徐 早

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高校體育參與公共服務(wù)的必要性研究

徐 早

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)體育部, 云南 昆明 650221)

分析高校體育公共服務(wù)的基本內(nèi)容，并對(duì)高校體育參與社會(huì)公共服務(wù)的必要性進(jìn)行研究，認(rèn)為高校體育參與社會(huì)公共服務(wù)的必要性是高校實(shí)現(xiàn)體育資源公益性的要求、高校體育促進(jìn)全民健身的要求、高校與社區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的要求、高校體育推進(jìn)和諧社會(huì)的要求。

高校；體育資源；公共服務(wù)；必要性

公共服務(wù)是政府改革和公共行政的核心理念。公共服務(wù)的基本內(nèi)容是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快公共事業(yè)發(fā)展，為公眾參與社會(huì)和諧發(fā)展提供保障。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，提高政府的公共服務(wù)能力和加快服務(wù)型政府的建設(shè)，是黨和國(guó)家的重要目標(biāo)。公共服務(wù)的形式多種多樣，其所依托的組織結(jié)構(gòu)也是多元的，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就是構(gòu)建群眾性的多元體育服務(wù)系統(tǒng)。地方高校作為高校體育與社會(huì)體育重要的連接點(diǎn)，具有豐富的體育資源，應(yīng)積極承擔(dān)職責(zé)，做好對(duì)外體育公共服務(wù)工作，為國(guó)家體育事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本文從高校體育的職責(zé)、政策法規(guī)的精神、社會(huì)群眾的需求以及和諧社會(huì)的發(fā)展要求等幾方面出發(fā)，分析了高校體育增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)和參與公共服務(wù)的必要性，來引導(dǎo)高校做好公共服務(wù)工作。

1 高校體育公共服務(wù)的基本內(nèi)容

1.1 高校體育公共服務(wù)的定義

地方高校對(duì)現(xiàn)有的體育資源進(jìn)行充分利用和科學(xué)配置，在不影響正常教學(xué)的情況下，面向社會(huì)群眾公開校園體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足社會(huì)群眾健身需要的各種舉措，被定義為高校體育公共服務(wù)[1]。另外，高校參與社會(huì)公共服務(wù)不只是向公眾提供健身場(chǎng)地、器械設(shè)施等硬件支持，還包含健身咨詢、指導(dǎo)以及體質(zhì)監(jiān)測(cè)等服務(wù)。

1.2 高校體育公共服務(wù)的內(nèi)涵

體育公共服務(wù)的基本職能是為公民的體育活動(dòng)提供物資保障和信息服務(wù)。根據(jù)公共服務(wù)表現(xiàn)出的基本水平，它可以被劃分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)兩類，其中，基本公共服務(wù)是指政府為滿足群眾公共服務(wù)需求而提供的帶有教育性質(zhì)的義務(wù)服務(wù)，高校體育公共服務(wù)便在此范疇。

由于基本公共服務(wù)以提高全民的基礎(chǔ)性福利水平和基本社會(huì)權(quán)利為主要目標(biāo)，所以，高校體育公共服務(wù)不僅要滿足社會(huì)群眾基本的體育需求，而且，還要滿足社會(huì)群眾較為直接的體育需求，為此，高校體育公共服務(wù)可以被劃分為全民健身服務(wù)項(xiàng)目和體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)制兩大類。前者主要致力于組織服務(wù)、健身指導(dǎo)、健身器材的提供以及健身項(xiàng)目的研發(fā)和推廣等；后者則服務(wù)于群眾體質(zhì)建設(shè)及其情況變化的追蹤等，用以提高群眾對(duì)體育鍛煉和個(gè)人身體素質(zhì)的關(guān)注度，進(jìn)而促進(jìn)全民健身項(xiàng)目的發(fā)展。另外，由于高校的發(fā)展水平和專業(yè)設(shè)置等基本情況不同，其在公共體育資源的占有率上存在較大的差異，所以，高校體育公共服務(wù)在體育資源的供給方面也不能一概而論，應(yīng)根據(jù)高校自身的基本狀況和特征有效開展高校體育公共服務(wù)的供給工作。

2 高校體育公共服務(wù)的必要性

2.1 高校體育參與社會(huì)公共服務(wù)的要求

高校的政府屬性決定了公共服務(wù)是高校的基本職責(zé)，在中國(guó)，政府作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的行為主體，是通過下設(shè)的職能部門和權(quán)力機(jī)構(gòu)來履行國(guó)家職能和行使國(guó)家公共權(quán)力的。而地方高校作為國(guó)家事業(yè)單位的一部分，既有代表國(guó)家行使公共服務(wù)的權(quán)力，又有履行高等教育的義務(wù)。所以，地方高校參與社會(huì)體育公共服務(wù)屬于廣義的政府范疇，是高校履行自身基本職責(zé)的表現(xiàn)。

高校作為國(guó)家的精神高地已經(jīng)成為文化傳承與創(chuàng)新的重要領(lǐng)地，地方高校作為弘揚(yáng)先進(jìn)文化的主陣地，既要建設(shè)一種能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的校園文化，又要成為這種先進(jìn)文化的倡導(dǎo)者和傳播者。顯而易見，現(xiàn)代高校不只是培養(yǎng)人才、研究科學(xué)和儲(chǔ)存知識(shí)的場(chǎng)所，而應(yīng)該成為服務(wù)社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的助力[2]。所以，從高校的政府屬性和基本職責(zé)來看，我國(guó)地方高校既有參與社會(huì)公共服務(wù)的職責(zé)，又有為廣大社會(huì)群眾健身提供優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù)。

2.2 高校實(shí)現(xiàn)體育資源公益性的要求

在中國(guó)，絕大多數(shù)的地方高校都由政府出資建立，屬于公益性資源。維護(hù)教育資源公平是我國(guó)憲法和法律的基本要求，也是體現(xiàn)高校教育本質(zhì)和資源價(jià)值的具體表現(xiàn)。高校體育資源指的是高校開展體育活動(dòng)所能調(diào)用的一切人力、物力、財(cái)力以及信息資源的總和。高校體育場(chǎng)地及健身設(shè)施在保證本校師生正常使用的前提下，與社會(huì)體育設(shè)施互為利用，已經(jīng)成為了社區(qū)體育的顯著特征。

我國(guó)曾在《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃綱要》等一系列文件中明確規(guī)定，在不影響高校校園安全和正常體育教學(xué)的前提下，地方高校在課余及節(jié)假日期間要積極創(chuàng)造有利條件，向社會(huì)開放高校體育場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施和健身信息等資源；各種國(guó)有的體育場(chǎng)地也均要求面向全社會(huì)開放。除此之外，自2006年起，國(guó)家體育總局和國(guó)家教育部聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推行高校體育資源面向社會(huì)群眾開放的政策；2008年出臺(tái)的《全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開放試點(diǎn)工作方案》，針對(duì)高校體育資源面向社會(huì)公眾開放做了具體的指導(dǎo)方案和規(guī)劃要求，用以探索和建立高校體育參與社會(huì)公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。另外，北京等眾多地方政府也相繼出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的法規(guī)，明確提出了高校體育資源向社會(huì)開放的要求。

總而言之，高校在不影響正常體育教學(xué)和保證本校師生體育娛樂的前提下，參與社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)，為校外群眾提供優(yōu)質(zhì)體育資源以滿足其健身，是地方高校貫徹國(guó)家法規(guī)政策的要求，同時(shí)，也是維護(hù)高校體育資源公益性的需要。

2.3 高校體育促進(jìn)全民健身的要求

21世紀(jì)，完善全民健身服務(wù)體系是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但是，受制于政府財(cái)力供給不足和社會(huì)體育公共資源欠缺等眾多因素，目前，我國(guó)體育公共服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)群眾的健身需求[3]。盡管政府在體育事業(yè)方面的財(cái)政投入呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但受重視體育成績(jī)而忽視健身鍛煉的傳統(tǒng)觀念的影響，體育經(jīng)費(fèi)在群眾健身投入方面嚴(yán)重不足，致使全國(guó)范圍為內(nèi)群眾體育場(chǎng)地和設(shè)施極為匱乏，公益性體育服務(wù)短缺，群眾健身深受影響。

我國(guó)社會(huì)體育資源相對(duì)不足，全民健身事業(yè)任重道遠(yuǎn)，面對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的鍛煉人數(shù)，提高現(xiàn)有體育資源的使用率，是緩解社會(huì)體育資源壓力的有效途徑之一。我國(guó)的體育資源大多集中在教育系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高校除課余時(shí)間和各種節(jié)假日外，在正常開館時(shí)間仍有七成未能落實(shí)對(duì)校外群眾實(shí)施開放的政策，高校體育場(chǎng)館和設(shè)施也有半數(shù)以上處于閑置狀態(tài)，若是將這部分校園過剩體育資源充分利用，可以極大地解決社會(huì)體育資源不足的問題。除此之外，高校還具有體育人力資源上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這里不僅有體育理論知識(shí)淵博和體育實(shí)踐能力強(qiáng)大的專業(yè)健身教師，而且還有眾多校內(nèi)體育骨干參與的體育社團(tuán)和俱樂部，甚至是高水平體育愛好者和體育專業(yè)的學(xué)員等，這些高校體育人力資源能有效引導(dǎo)社區(qū)群眾科學(xué)健身?？傊?，在社會(huì)體育資源相對(duì)匱乏的中國(guó)，高校體育資源的高效利用，在一定程度上滿足了群眾參與全民健身的需要。

2.4 高校與社區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的要求

從某種意義上說，高校體育參與社會(huì)公共服務(wù)就是將校園體育資源納入社區(qū)體育的大系統(tǒng)中，并利用自身優(yōu)質(zhì)的體育資源發(fā)揮高校的主導(dǎo)作用，組織和管理社區(qū)群眾進(jìn)行科學(xué)而高效的健身，提升社區(qū)群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)居民身心健康發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和繁榮[4]。另外，社會(huì)公共服務(wù)也是高校自身發(fā)展的需求。高校作為社會(huì)人才的培養(yǎng)基地，應(yīng)該以開放的姿態(tài)與社會(huì)融合，高校體育參與公共服務(wù)不僅可以引導(dǎo)社區(qū)群眾接受體育教育，進(jìn)行科學(xué)的體育健身，相對(duì)應(yīng)的，社區(qū)群眾體育服務(wù)也為高校體育人力資源實(shí)踐提供了廣泛的平臺(tái)。在這一過程中，既滿足了社區(qū)群眾體育健身的需求，而且還提高了高校在本地的形象和知名度。

除此之外，高校參與公共服務(wù)可以解決部分體育運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的問題。高校將一批檔次高、質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行有償開放，能在一定程度上引導(dǎo)了社區(qū)群眾的體育消費(fèi)，還能給學(xué)校帶來一筆可觀的經(jīng)濟(jì)收入。利用這部分經(jīng)費(fèi)不僅能適當(dāng)提高體育服務(wù)人員的福利待遇以帶動(dòng)他們的工作積極性，也解決了高校體育維修經(jīng)費(fèi)短缺的狀況。所以，高校參與社區(qū)公共服務(wù)是自身發(fā)展壯大的需要，也有利于促進(jìn)群眾健身和社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

2.5 高校體育推進(jìn)和諧社會(huì)的要求

2.5.1高校體育公共服務(wù)有利于提高公眾健康水平

以人為本是社會(huì)主義和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，社會(huì)和諧以人的和諧為基礎(chǔ)，而人的和諧又以人的身心健康為根本。隨著時(shí)代的發(fā)展和居民生活條件的改善，一些不良的生活方式和行為習(xí)慣正在影響著人們的身心健康。青少年肥胖和近視比率居高不下，中青年心腦血管病和糖尿病人數(shù)持續(xù)增加，老年人病痛纏身等現(xiàn)象受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，所以全民健身工程的推進(jìn)勢(shì)在必行。

近年來，文明而健康的生活方式越來越受歡迎，我國(guó)的體育人口比重也在不斷增加。高校體育公共服務(wù)為群眾健身提供場(chǎng)地、設(shè)施和信息等一系列便捷服務(wù)，方便了社會(huì)群眾的體育文化生活，為全民健身的實(shí)施和終身體育的推行提供了契機(jī)，有利于群眾從體育健身中獲得身體拓展和精神享受，進(jìn)而促進(jìn)人體身心和諧發(fā)展。

2.5.2高校體育公共服務(wù)有益于促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展

體育公平在促進(jìn)人的發(fā)展方面具有與教育公平相同的性質(zhì)，它們都是社會(huì)公平的重要組成部分，公民依法享有接受知識(shí)教育和體育健身的權(quán)利。隨著全民健身觀念的深入和終身教育的發(fā)展，社會(huì)體育資源的需求劇增，加之體育資源本就分布不均的狀況，所以，公民依法平等享受體育健身的權(quán)利無(wú)法得到滿足，而今，促進(jìn)人的全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)體育公平已經(jīng)成為全社會(huì)的熱點(diǎn)問題。另外，從教育的角度看，修身是教育的基本環(huán)節(jié)，而終身體育則是終身教育的組成部分。所以，構(gòu)建完善的全民健身體系，滿足社會(huì)群眾健身要求，是公民依法享受終身教育的權(quán)力，也是促進(jìn)社會(huì)公平的有效方式。

高校教育資源完備，體育資源優(yōu)厚，人力資源豐富以及信息資源靈便都為高校參與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育公平和體育公平提供了條件。高校體育資源共享滿足了群眾健身的要求，有利于社會(huì)的公平發(fā)展?？傊?，高校參與公共服務(wù)的行為，加快了體育事業(yè)的全面發(fā)展，推進(jìn)了社會(huì)文明進(jìn)步及和諧社會(huì)的進(jìn)程。

3 結(jié)論

高校體育參與社會(huì)公共服務(wù)是履行基本職責(zé)的體現(xiàn)，也是高校自身發(fā)展的要求。地方高校向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的體育資源和信息服務(wù)，能在一定程度上緩解體育公共服務(wù)和群眾健身之間的矛盾，有利于我國(guó)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]韋紹華.高校體育公共服務(wù)職能的發(fā)展探究[J].柳州師專學(xué)報(bào)，2015，30（5）:128-131.

[2]肖漢銀.淺析高校服務(wù)社會(huì)職能之歷史演變[J].理論月刊，2009（12）：84-86.

[3]李麗，張林.體育公共服務(wù)：體育事業(yè)發(fā)展對(duì)公共財(cái)政保障的需求[J].體育科學(xué)，2010，30（6）：53-58.

[4]張永保.我國(guó)高校體育公共服務(wù)必要性研究[J].四川體育科學(xué)，2016，35（3）:137-141.

Research on the Necessity of Sports Participation in Public Service in Colleges and Universities

XU Zao

(Yunnan University of Finance and Economics, Kunming 650221, Yunnan, China)

徐早(1975—) ，講師，研究方向：體育教育。