崔玉虎 崔麗葉 徐婧鈺 王惠

摘要：貧困問題是中國實現(xiàn)全面建成小康社會進程中亟待解決的重大現(xiàn)實難題。精準扶貧是對以前“漫灌式”的治理模式產(chǎn)生的問題進行反思后提出的，是在扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上進行的政策調(diào)整，更是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力保障。本文從滄州市精準扶貧政策的農(nóng)戶滿意度現(xiàn)狀出發(fā)，通過對滄州市海興縣、南皮縣和鹽山縣三個地區(qū)的農(nóng)戶進行問卷調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果綜合考量分析發(fā)現(xiàn)，精準扶貧政策在落實的過程中存在貧困人口識別不精準，扶貧措施“一刀切”和扶貧資金分配不公平與不透明等問題，并根據(jù)問題對其提出針對性意見，為精準扶貧政策落實工作建言獻策。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;滿意度現(xiàn)狀;提升路徑

一、引言

2013年11月，習近平總書記在湘西考察的時候提出了“精準扶貧”的理念，提高扶貧精準度成為目前扶貧工作內(nèi)容的核心要點。精準扶貧是指對于不同的貧困地區(qū)環(huán)境和貧困人口情況，使用有效且科學的措施對扶貧的對象開展精準化識別、精準化幫扶、精準化考核和精準化管理的治貧方法。改革開放至今，國家一貫高度重視緩解與解決貧困的問題，投放了大量的財力、人力及物力在扶貧與開發(fā)領(lǐng)域，貧困的治理工作取得了很大成效，中國貧困落后情況得到了大幅度的改觀。然而，隨著扶貧開發(fā)逐漸進入“深水期”，當下已進入“啃硬骨頭，攻堅拔寨”的沖刺時期，而政策落實過程中的種種問題卻極大地影響著黨和國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署和要求，嚴重制約著我國全面進入小康社會的步伐，因此研究農(nóng)村精準扶貧政策落實的滿意度現(xiàn)狀并提出滿意度的對策建議至關(guān)重要。

二、問卷設(shè)計與數(shù)據(jù)來源

問卷內(nèi)容包括兩部分：一是農(nóng)戶的基本情況信息，包含年齡，性別，受教育水平，家庭主要經(jīng)濟來源與致貧原因;二是精準扶貧政策滿意度調(diào)查問題，涵蓋對國家與當?shù)鼐珳史鲐氄叩牧私?，對政策實施的滿意程度，貧困戶的識別精準度，公示環(huán)節(jié)，評議工作以及脫貧信心等方面。本次實地調(diào)研過程中發(fā)放調(diào)查問卷150份，實際回收的有效問卷共144份。

三、現(xiàn)狀與問題

（一）貧困人口的識別精準度低

從現(xiàn)實情況來看，識別貧困縣、貧困村等集中連片區(qū)域貧困群體較為簡單，而要精準識別出貧困人口或單個的貧困家庭卻困難重重。調(diào)查結(jié)果表明，廣大農(nóng)戶對識別精準度的滿意度較低。在識別貧困戶時的群眾評議工作的滿意度調(diào)查中，較多農(nóng)戶選擇“沒有聽說過這個政策，也沒見在村里實施”或“聽說過這項政策，但沒見在村里實施”，在問到精準扶貧工作存在的主要問題時，有68.06%的農(nóng)戶選擇“貧困人口識別不精準”。由此可以看出，目前貧困人口識別的低精準度問題嚴重影響著該政策實施滿意度的提升。

通過研究分析發(fā)現(xiàn)貧困人口識別不精準主要是由于以下三個因素：第一，部分區(qū)域為了持續(xù)享受各種的優(yōu)惠政策和支持，形成了“脫貧不摘帽”“祝賀連續(xù)獲得貧困縣稱號”等扶貧中的異化現(xiàn)象，直接制約了后續(xù)貧困戶識別的精準度。第二，農(nóng)戶經(jīng)濟收入的核定難度較大。農(nóng)民傳統(tǒng)的“藏富”心理以及爭當貧困戶的思想，使得難以對農(nóng)村家庭的收入狀況完全摸清。第三，農(nóng)戶的家庭收支是一個動態(tài)過程，家庭收入形式多樣且變化較大，更是加劇了貧困人口精準識別的難度。農(nóng)戶在精準識別中的參與較少，甚至存在“識別排斥”情況。沒有農(nóng)戶的充分參與，部分工作人員出于私利，未將真正符合貧困標準的農(nóng)戶納入國家扶貧范圍，或是操作環(huán)節(jié)有問題，如“未申請就不是貧困戶”等原因，使精準化扶貧較為粗糙。

（二）貧困幫扶不夠精準，差異性小

調(diào)研小組從產(chǎn)業(yè)扶持政策（特色種植、養(yǎng)殖，特色旅游等），農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（道路修建、水電升級等）和環(huán)境衛(wèi)生，教育扶貧落實情況，社會幫扶（對喪失勞動能力的貧困戶的保障）以及就業(yè)扶貧5個方面對精準幫扶的滿意度進行調(diào)查。滿意度最大的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生，分別為80.60%和81.00%。然后是社會幫扶與教育扶貧，滿意度分別為77.20%和76.80%。再次是產(chǎn)業(yè)扶持，滿意度占比67.60%，滿意度最低的是就業(yè)扶貧，占比58.7%?？芍庇^看出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生改善等方面農(nóng)民滿意度較高，而對于產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)扶貧等相對比較有差異性的扶貧措施，農(nóng)戶的滿意度較低。

（三）扶貧資金的使用及分配不透明

在回收的144份問卷中，有77份表明當?shù)卮逦瘯蟹鲐氋Y金，占比53.47%，而在后續(xù)的村委會使用扶貧資金滿意度的調(diào)查結(jié)果表明，滿意度僅為34.60%。除此之外，被調(diào)查者關(guān)于村委會對扶貧資金等信息公示環(huán)節(jié)的滿意度，結(jié)果顯示滿意度占比63.30%?？梢姡鲐氋Y金的使用和分配的透明度有待改善。

四、結(jié)論與建議

在扶貧開發(fā)的速度逐漸減緩與投入資源的邊際效益遞減的背景下，精準扶貧工作的開展面臨較多困境。因此依據(jù)問卷的調(diào)查結(jié)果，本文提出以下提升滿意度的建議：

（一）通過多維瞄準，精準識別扶貧人口

當前的精準扶貧工作大多尚未跳出單維瞄準的思維桎梏，最終造成的直接后果是“年年扶貧年年貧”，造成了嚴重的實踐危害，需要向多維瞄準轉(zhuǎn)變。多維瞄準指不僅瞄準扶貧對象，而且瞄準其主體、方式、產(chǎn)業(yè)、緣由、程序和指標等。

要精準識別貧困對象，首先，摸清家底。自上而下從“區(qū)域-縣-村-戶”逐層細化扶貧對象，同時做好農(nóng)戶家庭收支情況的動態(tài)信息統(tǒng)計。其次，堅持以下幾個優(yōu)先條件：年老體弱的貧困戶比年輕力壯的優(yōu)先，人均收入低、家庭財產(chǎn)少的貧困戶優(yōu)先，獨生子女貧困戶比超生貧困戶優(yōu)先，群眾貧困戶比黨員貧困戶優(yōu)先，遵紀守法、誠實守信的貧困戶優(yōu)先，在村內(nèi)現(xiàn)居危房、生活困難且無條件改善現(xiàn)狀的貧困戶優(yōu)先。最后，堅持兩項原則;基層識別原則與動態(tài)管理原則。

（二）準確掌握致貧原因，實施“滴灌式”精準幫扶

當前，扶貧開發(fā)處于貧困問題日益復雜、致貧原因日益多元與綜合、脫貧的任務更加艱巨、扶貧的手段亟須更新等。新時期的新形勢下，扶貧措施急需由“大水漫灌”式轉(zhuǎn)變?yōu)?“滴灌式”，逐步做到因戶施策、因人施策、扶到根上、點上，對癥下藥。將用于幫扶的資源準確地“滴入”到貧困人群的迫切需求上。

把握精準扶貧原因，針對不同的致貧原因?qū)ΠY下藥。若因文化水平低、缺技術(shù)導致貧困，則可對他們開展有關(guān)教育和技術(shù)方面的培訓，通過提高技能實現(xiàn)脫貧;若因疾病致貧或返貧，則可在醫(yī)保制度上給予政策傾斜的幫扶;若因無勞動能力或身體殘疾致貧，就要在社會救助和保障機制方面對他們實行救助政策的保障;而若由于個人不務正業(yè)，好逸惡勞和懶惰致貧，則首先要做的不是給錢給物或其他幫助，而應先轉(zhuǎn)變其思想與認識，樹立正確的觀念。

（三）建立健全扶貧監(jiān)管體系，實現(xiàn)公開透明動態(tài)化

一方面，精準扶貧工作要想獲得良好效果，必須充分激發(fā)廣大扶貧工作人員的積極性。各扶貧主管部門與扶貧項目相關(guān)責任人要重視扶貧工作，將扶貧工作抓出成效。領(lǐng)導干部多進行接地氣的“體驗式調(diào)研”。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，在調(diào)研時，領(lǐng)導干部應多親身下基層，深入扶貧第一線，對前來咨詢的群眾進行政策的說明與講解，同時也可以親身實地體會政策的落實情況，從而實現(xiàn)積極良好的雙向作用機制。另一方面，做好公示環(huán)節(jié)。識別出貧困戶后要張榜公示，廣泛征求意見，扶貧對象的確立和扶貧資金的下發(fā)情況與分配情況應及時公示，實現(xiàn)透明化。最后，健全監(jiān)管機制，并設(shè)立公正的“雙考核”機制。各扶貧項目要細化操作方案，將建設(shè)的標準和完工時限準確化，將理應達到的效果和驗收制度清晰化，明確規(guī)定責任人及其權(quán)力與責任。官員與貧困戶都要考核，明確雙方的職責與獎懲，從而充分調(diào)動雙方的積極性，提升扶貧工作效率。

參考文獻：

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[3]沈田青.探索精準扶貧“四轉(zhuǎn)變”的創(chuàng)新路徑[J].行政科學論壇，2016（06）：21-26.

作者簡介：

崔玉虎（1998-? ），男，河北邯鄲人，本科，河北農(nóng)業(yè)大學文管學院，市場營銷專業(yè);

崔麗葉（1997-? ），女，河北邢臺人，本科，河北農(nóng)業(yè)大學文管學院，市場營銷專業(yè);

徐婧鈺（1999-? ?），女，河北唐山人，本科，河北農(nóng)業(yè)大學文管學院，市場營銷專業(yè);

趙鶴，通訊作者，男，河北承德人，碩士，講師，研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。