趙亞麗 楊繼奎 尚坦

[摘? ?要]在治理校外培訓機構過程中，課后服務作為疏導角色得到了新的發(fā)展。國內(nèi)部分地區(qū)在試點推行課后服務時取得了較好成效，但也存在一些亟待解決的問題。為此，通過梳理國內(nèi)外課后服務模式，從國家、教育行政機構、學校、家庭和社會等責任主體出發(fā)，提出了推進中小學課后服務的建議。

[關鍵詞]課后服務;中小學;托管

放學后去校外托管班、培訓班成為當今中小學生日常學習生活的一部分，但也產(chǎn)生了諸多問題。比如：非正規(guī)經(jīng)營的托管班存在嚴重的安全隱患;一些教師在課堂教學上“走形式”，使得學生的學習主要依靠校外培訓;課外托管或參加培訓班增加了家庭負擔，使義務教育的社會功效被削減等。如何讓中小學生在放學后既得到看護，解決家長“看護難”的問題，又能促進身心健康成長，是當下教育工作者需要認真思考和解決的重要問題。由此，有必要探索推行新的課后服務模式，使其成為學校常規(guī)教育的有效補充。

一、課后服務產(chǎn)生的淵源

課后服務，是指為促進學生健康發(fā)展，解決放學后部分學生“接送難”、無人照管的問題，在正常教學活動結束后，以學校為主體，利用學校資源為有需求的學生提供的延時服務。20世紀90年代，很多中小學都有和現(xiàn)在功能類似的校內(nèi)晚托班，但逐漸出現(xiàn)了有償補課、亂收費等問題。2004年，教育部下發(fā)通知制止亂收費，實行義務教育“一費制”。在此背景下，不少校內(nèi)托管失去了經(jīng)費來源，也沒有新渠道的支撐，再加上實行中的其他矛盾，很多地方叫停了校內(nèi)晚托班。

2013年，《小學生減負十條規(guī)定》使減負得到了國家政策保障，但也引出了時間和內(nèi)容上的新沖突。減負后放學提前，與雙職工家庭形成時間沖突;過多的考試內(nèi)容被縮減，但升學考評制度卻未能及時跟上改革，迫于激烈的競爭壓力，家長只好從校外尋求幫助。由此，多種因素催生了市場需求，各類午晚托班、培訓機構大量產(chǎn)生并迅速發(fā)展。但校外培訓機構存在種種亂象，如無證照經(jīng)營、不規(guī)范辦學、超綱教學等，不僅嚴重干擾了學校正常的教學秩序，而且進一步加重了中小學生的課外負擔。

2018年，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，明確針對面向中小學生開展學科類培訓及競賽活動的培訓機構進行嚴格規(guī)范整頓。自此，全國各地開始規(guī)范治理校外培訓機構。學校的違規(guī)課后補習被取消，校外托管機構處于“脫管”狀態(tài)，而課后服務的開展也受到一定影響。由此，規(guī)范發(fā)展校內(nèi)課后服務成為規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的一種途徑。

二、區(qū)域中小學課后服務實施現(xiàn)狀分析

以河南省許昌市為例，該市將課后服務稱為“課后延時服務”。以下主要介紹許昌市課后延時服務實施情況并分析實施中存在的問題。

1.課后延時服務實施情況

2018年春季開始，許昌市通過“政府購買服務”的方式，在市直中小學校開展免費課后服務工作。學校利用管理、人員、場地、設備等資源優(yōu)勢，在規(guī)定課程教學之外開展便民服務。服務內(nèi)容分為兩類：一是看護學生寫作業(yè);二是進行自主閱讀、體育運動、藝術創(chuàng)作、科普等課外活動，以及開展娛樂游戲、拓展訓練、社團及興趣小組活動等。服務時間一般為90分鐘，放學時間可順延至夏季下午6點、冬季下午5點半。服務經(jīng)費由政府財政出資、屬地管理，通過“政府購買服務”給予補助。學生和家長可以自愿選擇是否參加課后服務。

許昌市課后延時服務作為校外培訓機構治理的疏導角色，被提到了“源頭”層面。該市分管教育的副市長要求各地區(qū)、各學校要總結試點經(jīng)驗，加快推進課后延時服務工作，從源頭上解決學生課后參加校外培訓的難題。

2.實施中存在的問題

（1）工作量的增加導致教師的工作壓力和負擔更重。開展課后延時服務后，教師的工作量必然會增加。因為目前的課后延時服務工作（包括基礎看護、點名管理、輔導作業(yè)、組織活動等）基本都由本校教師負責，加上備課、批作業(yè)、教研、開會、培訓等，有時在延時到點后還要照看不能被按時接走的學生，這些勢必會增加教師的工作時間和工作量，導致教師的工作壓力和負擔更重。這一問題在各學校中均有體現(xiàn)。

（2）經(jīng)費保障不穩(wěn)定。經(jīng)費是課后服務工作順利推行的重要保障。目前，各地多采取基礎看護、輔導及貧困家庭服務費用由政府買單，個性化有償項目由家長付費的模式，盡管學校積極爭取社會多渠道經(jīng)費，但實際能爭取到的很少，這可能是因為缺乏相關政策的支持。一些學校在試點時因缺乏經(jīng)費，使推行工作不了了之，學生仍回歸原樣，家長也不信任。因此，建立科學合理、適合地區(qū)發(fā)展的經(jīng)費保障機制，是推行課后延時服務首先應考慮的問題。

（3）課后服務安全責任劃分與歸屬有待厘清。需要注意的是，課后服務可能帶來的安全問題也不容忽視。一是家長接送的安全問題。在冬季，課后服務結束時天色已晚，特別是那些由祖輩接送的學生，更要注意安全責任歸屬的問題。二是課后服務中的安全隱患。比如開展活動類課程時，比較容易出現(xiàn)意外傷害（如在踢球中受傷等）。安全責任劃分不清曾是導致校內(nèi)托管班停辦的原因之一。但調查發(fā)現(xiàn)，家長更愿意將孩子委托給學校。由此，安全責任應如何劃分和歸屬，是接下來全面推行課后服務需要著重解決的問題。

（4）對課后服務的人力與設備支持有待加強。一是軟件方面的專業(yè)教師缺乏或難以兼顧。如開展舞蹈課，只能是教一些簡單的舞蹈入門動作，很難做到專業(yè)化和個性化。二是硬件投入不足。有些學校缺乏各類專業(yè)性較強的培訓場地，設施設備相對單一，由此影響了課后服務內(nèi)容的豐富性。而引入各類少年宮、社區(qū)活動室等社會資源，還要考慮學生的轉場安全、服務費用等。另外，即便學校有場地優(yōu)勢，也不宜讓學生長時間待在學校，以防學生產(chǎn)生“環(huán)境倦怠”。

三、中小學課后服務相關模式

1.部分國家課后服務相關模式

兒童放學后的去向，是世界各國面臨的共同問題。在很多國家，兒童課后托管屬公共服務范疇。在此，主要介紹美國和日本的課后服務模式。

（1）美國。美國是較早將課后托管納入兒童基本福利的國家。一是國家層面的措施保障。美國的“放學后項目”旨在為放學后兒童的全面發(fā)展提供一種不同于學校教育的學習環(huán)境[1];《21世紀社區(qū)學習中心法案》規(guī)定設立聯(lián)邦專項資金以支持課后教育項目[2];《不讓一個孩子掉隊法案》推行后，課后托管成為美國公共服務體系非常重要的組成部分[3]。二是研究機構的支持。美國有專門的組織研究機構支撐課后服務工作，如非營利機構“課后聯(lián)盟”，每年發(fā)布課后教育研究報告。三是資金來源有保障。資金來源包括“聯(lián)邦政府、州政府和地方政府”三級政府的撥款、社會捐助、父母繳費等。2014年的調查顯示，家長對兒童參與放學后計劃的滿意度為89%[4]。

（2）日本。一是國家政策保障。日本2007年出臺《放學后兒童計劃》，要求推進放學后兒童對策事業(yè);2014年出臺《放學后兒童綜合計劃》，公布了更加完善的放學后服務方案[5];2015年出臺《課后兒童俱樂部運營方針》《兒童支援員研修工作實施綱要》與《課后兒童健全育成事業(yè)的設施及運營標準》，共同構成了課后照顧服務的國家標準體系。二是組織機構保障。日本內(nèi)閣府設置的“兒童及育兒支持總部”，負責統(tǒng)籌兒童教育、福利政策的實施。三是經(jīng)費保障。中央、都道府縣、市町村三級政府各自承擔1/3的費用。四是時間保障?！胺艑W后兒童俱樂部”每年開放250天以上，每天延至晚上7點;“放學后兒童教室”根據(jù)家長下班時間及學校放學時間的變更等，靈活調整開放時間[6]。

總體上，對于課后服務，美國和日本在國家層面的政策和立法保障力度較大，而且有來自國家和地方政府的財政補貼予以經(jīng)費保障，有獨立的專門研究機構予以支持。

2.國內(nèi)各地課后服務相關經(jīng)驗

（1）四川省成都市成華區(qū)。2011年，成華區(qū)在成都市雙森小學等4所小學試點“430課堂”。區(qū)教育局成立了“430課堂”總營，建立了課程和志愿者資源庫;區(qū)內(nèi)教師、家長、社會人士共同組成志愿者隊伍，以專職人員為骨干，以兼職人員和志愿者為主體，打造了富有特色的社區(qū)教育講師團;主要包括“430素質營、430活動港、430學校、430興趣坊”4種項目，前兩種為免費項目，后兩種為低收費項目，對貧困家庭則全部免費，由市區(qū)財政補貼。

（2）廣東省廣州市天河區(qū)華融小學。該校于2016年成為廣州市課后托管試點學校。主要采用兩種課后托管方式：一是由校內(nèi)教職工看護學生，人員補貼費用由政府財政補助;二是由第三方機構提供社團活動服務，學生自愿參與，費用自理。學校公開招標引入第三方機構，建立監(jiān)管和評價標準，雙方合作開設多元課程。課后托管課程體系側重科技、體育、藝術等領域，包括管弦樂、合唱、足球等14種課程。學校針對引進的第三方機構組建了專業(yè)管理團隊，建立了校內(nèi)課后托管管理制度。學校的課后托管服務滿意度達95%。

除以上地區(qū)外，吉林省長春市實施的“蓓蕾計劃”課后服務模式在組織機構的設置方面也很值得借鑒。整體而言，國內(nèi)各地已初步形成了一些極具特色的課后服務工作模式，但還存在一些亟待解決的問題。比如：課后服務的頂層設計和規(guī)劃尚需完善;參與主體較單一，社會力量參與有限;課后服務質量評估的行業(yè)標準和國家標準尚需建立健全;缺乏有力的組織機構和研究機構的支撐。為此，需要緊跟教育形勢，抓住有利契機，積極調動起各方的力量，以更好更快地解決上述問題。

四、課后服務實施的相關建議

中國教育學會的數(shù)據(jù)顯示，2016年參加課后托管的兒童數(shù)量超過1.37億[7]。隨著二孩政策的放開、雙職工家庭的增多，參加課后服務的兒童數(shù)量可能會更多。在深入推進課后服務時，不同的責任主體需要著重做好以下工作。

1.國家在政策、資金方面予以支持

課后服務，從本質上說，是教育均衡、教育公平的延伸。所以，它需要國家層面的大力支持（包括政策、資金方面的支持），以促進城鄉(xiāng)、區(qū)域及校際間教育的均衡發(fā)展。

教育部辦公廳于2017年發(fā)布的《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，各地教育行政部門要加強與相關部門溝通協(xié)調，爭取資金支持，不斷完善經(jīng)費保障機制。而從宏觀上講，各地具體采取何種經(jīng)費保障機制，需要有更強有力、更具體的規(guī)定。

2.教育行政部門要做好監(jiān)管、建立標準及評價工作

一是制定課后服務的實施細則和具體規(guī)定，加強監(jiān)管。二是主導建立課后服務各方面的質量標準，包括場地設備、配套交通、餐飲等硬件方面的標準，以及師資、參與機構等方面的準入標準。三是引入第三方評估機構，從政策修訂、服務質量改善等方面建立評價機制。四是引導建立課后服務課程體系，設計讓家長認可的課后服務內(nèi)容。

3.學校要主動承擔起課后服務的主要責任

《意見》強調，“要充分發(fā)揮中小學校課后服務主渠道作用”“廣大中小學校要主動承擔起學生課后服務責任”[8]。美國課后聯(lián)盟2014年調查顯示，73%的放學后計劃處于公立學校之內(nèi)[9]。事實上，學生參加校外培訓，與學校提供的教育服務單一、教育職責缺失、盲目減負等有一定的關系，所以學校首先應做好基礎教育教學工作，切實承擔起應履行的教育職責，然后再做好校內(nèi)基本托管工作。

4.完善課后服務課程體系，促進家庭履行親子教育責任

家庭教育是教育的起點和基礎，對個體的成長有著非常深遠的影響。所以，做人教育應是家庭教育的主題，而父母應是家庭教育中的主體責任人。然而，有些父母出于時間、能力、工作等方面的考慮，將本應承擔的教養(yǎng)教育責任轉移給了教師或祖輩。此外，對于有些家長來說，課后“有人看管”已不能滿足需求，而是要有比自己強的人“教”。因此，要建立完善的課后服務課程體系，使家庭更好地履行親子教育責任，并使不同責任主體之間協(xié)調配合、緊密銜接。

5.加強社區(qū)、工會等社會力量參與課后服務

開展課后服務，不僅需要教育部門的支持以及學校、教師的參與，還需要社區(qū)、工會等社會力量的支持和參與。若考慮距離、安全因素，寒暑假期間選擇社區(qū)托管更方便，如北京市總工會在暑期開設職工子女托管班。美國課后計劃項目從業(yè)人員結構中，社區(qū)工作者占比25%[10]。社區(qū)力量的支持，還可從課后服務內(nèi)容上體現(xiàn)。目前，我國課后服務較少涉及生活和社會技能教育類，如基本生活技能培養(yǎng)、青少年自我保護等，而社區(qū)的加入可起到很好的補充作用。

參考文獻

[1][2]雷玲，杜琳.美國“課后教育項目”評述[J].現(xiàn)代中小學教育，2014（2）：122.

[3]康麗穎，賈麗.中美兒童托管教育的比較分析[J].比較教育研究，2011（12）：20.

[4][9]After school Alliance. America After 3PM： After school Programs in Demand[R]. After school Alliance， 2014.

[5][6]李冬梅.日本：放學后兒童教室+放學后兒童俱樂部[J].上海教育，2016（4）：45-48.

[7]韓小喬.規(guī)范校外培訓破解“影子教育”[N].安徽日報，2018-03-06.

[8]中華人民共和國教育部.關于做好中小學生課后服務工作的指導意見[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201703/t20170304_ 298203.html.

[10]After school Alliance. Providing After school and Summer Learning Support to Communities Nation-Wide[R].After school Alliance， 2016.

（責任編輯? ?張慧籽）