王權

[提要] 以新疆那拉提景區(qū)為例，通過PEST模型分析其景區(qū)旅游發(fā)展現狀，提出景區(qū)未來發(fā)展建議，以期為那拉提及其他新疆旅游景區(qū)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：PEST模型;新疆那拉提景區(qū)旅游;現狀分析

本文為新疆維吾爾自治區(qū)研究生科研創(chuàng)新項目

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年10月7日

那拉提草原是新疆維吾爾自治區(qū)著名的旅游景區(qū)，位于在新疆伊犁州新源縣那拉提鎮(zhèn)東部，用哈薩克語意為“白陽坡”。當地擁有優(yōu)美的草原風光，與當地哈薩克民俗風情相結合，鑄就了聞名世界的旅游觀光區(qū)，屬于國家5A級旅游風景區(qū)、新疆十大風景區(qū)之一、自治區(qū)旅游風景名勝區(qū)眾多頭銜。所以對那拉提景區(qū)的發(fā)展現狀進行分析具有一定的代表性。

一、文獻綜述

PEST分析法主要用于企業(yè)檢測其外部宏觀環(huán)境，即對企事業(yè)單位的政治、經濟、社會、技術等各方面進行分析，找出企業(yè)建設和戰(zhàn)略指定的影響因素。近年來，許多學者將PEST分析引入旅游研究當中，如王珊（2017）用SWOT-PEST分析法研究內蒙古與蒙古國之間的旅游合作。楊璇（2018）利用PEST分析我國健康旅游產業(yè)發(fā)展現狀，并提出相應的策略。幸?guī)X（2014）利用PEST分析法從云南旅游產業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，對影響旅游業(yè)發(fā)展的驅動力進行分析。以上文獻表明，利用PEST分析法對旅游行業(yè)的研究較為普遍，但選取新疆地域進行研究的文章較少。

二、PEST分析

本文結合那拉提景區(qū)的發(fā)展現狀，從政治、經濟、社會和技術因素四個方面進行了系統(tǒng)的分析。如圖1所示，確定相應的PEST模型，從而對未來景區(qū)的發(fā)展提出了一定的建議。（圖1）

（一）政治（Political）

1、國家宏觀政策?！吨泄仓醒腙P于進一步維護新疆社會穩(wěn)定和實現長治久安的意見》中明確提出“將新疆建設成為絲綢之路經濟帶旅游集散中心，把南疆建設成為絲綢之路文化和民族風情旅游目的地”。國務院辦公廳《關于進一步促進旅游投資和消費的諾干意見》中提出了6個方面/26條具體措施，部署改革創(chuàng)新促進旅游投資和消費工作。國家旅游局《關于進一步推進旅游援疆工作的指導意見》確定了未來五年全國旅游援疆工作的指導思想、基本原則、工作目標以及十項具體任務。為未來新疆的旅游發(fā)展提供了契機。

2、地方微觀政策。全疆各地方全面貫徹實施《旅游法》與《新疆維吾爾自治區(qū)旅游條例》，對全疆5A級旅游景區(qū)、旅游星級飯店、旅行社以及導游進行了整體的服務質量提升工作，對于那拉提景區(qū)凈化旅游市場、規(guī)范經營、提升服務質量等方面進行了全面的整治工作，達到了效果顯著。

盡管相關政策、法律法規(guī)正在不斷完善，但宏觀政策的發(fā)布落實并不到位。景區(qū)相關建設與經營管理涉及的多個部門并不協(xié)調，缺乏統(tǒng)一的管理。景區(qū)規(guī)劃過程中，存在旅游要素配置尚未形成完善的體系，這制約了那拉提景區(qū)的發(fā)展，亟待解決。

（二）經濟（Economic）。新疆作為絲綢之路經濟帶的核心地區(qū)，應緊抓旅游業(yè)大發(fā)展這千載難逢的機遇，做大做強旅游業(yè)，讓旅游業(yè)成為促進絲綢之路經濟帶向西開放的金鑰匙;應把旅游業(yè)作為新疆新常態(tài)下經濟增長的新引擎、人民生活的新方式、結構轉型的新動力、扶貧脫貧的重要支柱和穩(wěn)疆富民的助推器。實施旅游消費促進計劃和旅游投資促進計劃，現階段社會資本廣闊，應該大力落實社會資本向旅游市場開放，增強旅游業(yè)的發(fā)展動力。并且深入推進全域旅游和“旅游+”行動，進一步實現一二三產業(yè)的融合發(fā)展，增強旅游業(yè)在三產中的重要性，進一步帶動貧困區(qū)貧困人口的脫貧工作。

伊犁哈薩克自治州第三產業(yè)收入逐年呈現指數增長，如圖2所示。近幾年旅游業(yè)的大發(fā)展，同時也帶動了當地其他產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，尤其使以旅游業(yè)為主導的第三產業(yè)增長更是驚人，自改革開發(fā)放以來，伊犁州的第三產業(yè)發(fā)展迅猛，更是呈現出全域旅游的苗頭。（圖2）

在旅游發(fā)展的同時，更要長遠考慮?，F階段國際旅游通道建設急需突破，在跨國線路、產品營銷、服務標準等方面，尚未與周邊國家形成一套高效、互利、共贏的跨境旅游合作機制，并且出入境便利化亟待突破，新疆向西開放的旅游通道不暢通等問題同樣需要解決。

（三）社會（Social）

1、旅游者消費觀念的變化。疆外游客是那拉提景區(qū)的主要消費者，受“7.5事件”的影響，很多游客對于新疆的社會情況有所擔心，對于新疆的旅游業(yè)具有較大沖擊。漸漸的隨著社會的穩(wěn)定，政府的宣傳以及景區(qū)自身素質的提高，游客對內地旅游景點出現了一定的審美疲勞，民俗風情游、現代農園觀光、生態(tài)農莊體驗、民宿度假成為新的旅游增長點。且隨著人們生活水平的提高，吃住行游購娛旅游六要素深入人心，而娛樂成為了游玩的主要目的，參與性和體驗性的旅游更是成為當今旅游者的新時尚，游客更渴望享受到有形實體旅游產品，拍照和美食成為了提供的優(yōu)質服務的“品質游”關鍵，而受大自然青睞擁有眾多美食和美景的新疆成為了不錯的選擇。

2、旅游改變當地居民就業(yè)觀。在那拉提鎮(zhèn)，農牧民的數量占大多數。有些當地居民，祖祖輩輩都是以放牧為生。現在，生活在那拉提旅游風景區(qū)讓他們有了更多的選擇。對于旅游，那拉提的農牧民已經從當初的“圍觀”到現在“參與”，那拉提景區(qū)通過引導當地農牧民加入馬隊、氈房經營合作社、農家樂、景區(qū)內外旅游企業(yè)酒店、餐館、賓館等形式來參與旅游業(yè)當中，獲得旅游發(fā)展帶來的實惠。旅游業(yè)的快速崛起和發(fā)展改變了那拉提鎮(zhèn)當地農牧民單靠農業(yè)或牧業(yè)的單一經濟模式，實現那拉提景區(qū)與當地農牧民的雙贏。

（四）技術（Technological）

1、網絡技術。那拉提景區(qū)探索推進“新疆旅游卡”市場發(fā)行模式，大力推廣12301旅游公益服務熱線，加快建設旅游電子商務網，大力推動支持“智慧旅游”體系建設，以旅游“云支付”為核心電子商務平臺，具有在線咨詢、瀏覽、預定、支付等產業(yè)功能的智慧旅游體系初具雛形，旅游現代化水平逐步提升，推動了旅游全行業(yè)信息化服務和管理水平。

2、人才培養(yǎng)。伊犁州制定了優(yōu)越的人才引進計劃，近幾年人才引進的效果也是非常的顯著，但旅游專業(yè)人才緊缺現象依然突出。旅游經營管理、營銷策劃、旅游信息化、文化旅游創(chuàng)意、旅游商品研發(fā)、旅游商貿物流等方面專業(yè)人才依舊緊缺，旅游業(yè)人才失衡導致行業(yè)運營成本增加、服務質量和業(yè)績下滑，阻礙了旅游產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展步伐。

三、建議

針對以上四個方面出現的一些不足，提出以下幾點建議：

（一）加強政府景區(qū)管理者的地位。（1）政府應擔負起景區(qū)發(fā)展的職責，各級政府要加強組織和協(xié)調工作，落實各部門的相關工作，完善各部門之間的銜接，為那拉提景區(qū)未來的發(fā)展做好引導和規(guī)范的作用。（2）建立專門那拉提景區(qū)管理單位，負責全景區(qū)的綜合協(xié)調工作，其他部門應積極配合，加強推進工作的實施。同時，聘請自治區(qū)高校權威人士和社會各界知名人士組成專家組，進一步對那拉提景區(qū)的發(fā)展工作進行指導和提出一定的建議。（3）政府加大對旅游業(yè)的資金投入力度，改善景區(qū)的道路建設和基礎設施建設，進一步完善景區(qū)的服務質量，形成口碑效應。（4）實施景區(qū)人才培訓政策，加強對酒店管理人員、旅行社相關人員以及景區(qū)從業(yè)人員的培訓，普及相關旅游知識，提高他們的旅游服務意識和與自身相關的服務技能。

（二）發(fā)揮自身優(yōu)勢，注重國外市場，逐步提升實力。那提拉景區(qū)周邊有著大量的著名景區(qū)，為了減小和他們之間的競爭，要凸顯自身特色，應發(fā)揮自身的草原優(yōu)勢，做到與周邊地區(qū)的差異化發(fā)展，從而更好地滿足消費者個性化的消費理念。另外，應加強國外市場的宣傳，利用好伊寧-霍爾果斯建設國際旅游集散次中心的發(fā)展契機，打造伊犁維吾爾民族風情的大型原生態(tài)人文旅游區(qū)。以“提升形象、強化特色”作為未來景區(qū)的發(fā)展目標，積極挖掘當地特有的傳統(tǒng)美食、農事活動，開發(fā)鄉(xiāng)村民宿旅游市場，對現有那拉提景區(qū)業(yè)態(tài)地進一步提升至關重要。

（三）實現景區(qū)信息化，增加景區(qū)客流量。加強旅游市場的信息化的建設，進一步完善景區(qū)綜合服務平臺及信息平臺，靈活運用抖音等新媒體的宣傳，加強與馬蜂窩、去哪兒、中國旅游網等優(yōu)秀網站的相互合作。構建智慧旅游系統(tǒng)，利用云計算中心對旅游數據進行地有效統(tǒng)計和分析，為游客提供多種支付方式，如：支付寶支付、微信支付、網上銀行支付等;另外為游客提供酒店、交通、美食、購物、特色活動推薦等服務，讓游客在陌生的城市依然感受到貼心的便利;運用物聯網、互聯網和移動通訊網技術等手段，將旅游信息與移動手機等終端電子產品融合在一起，能夠更加方便游客在線獲取景區(qū)相關活動信息等，便于游客進行選擇。最后游客可在智慧系統(tǒng)填寫旅游體驗質量報告與評價，使我們不斷地改善提升自己，讓景區(qū)有更好的體驗。

（四）注重人才的培養(yǎng)和引入，實現“大眾創(chuàng)業(yè)”。一方面應加快與高校等科研院校的緊密合作，充分發(fā)揮企業(yè)及科研機構的各種可利用資源，并且充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，注重研發(fā)新旅游產品;另一方面開展大眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦大學生創(chuàng)業(yè)園，加大力度扶持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并且進一步吸引高素質人才，以及培養(yǎng)符合景區(qū)所需要的科技人才，對旅游相關的從業(yè)人員進行定期培訓，自拍搭配人人都懂，人人都會。合理利用引進人才，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，合理的為那拉提景區(qū)提供新鮮血液，成為景區(qū)今后發(fā)展的重中之重。

主要參考文獻：

[1]王珊，李金鍇.基于PEST-SWOT分析法的內蒙古與蒙古國旅游合作對策研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2017.31（9）.

[2]楊璇，葉貝珠.我國健康旅游產業(yè)發(fā)展的PEST分析及策略選擇[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2018.35（12）.

[3]幸?guī)X，蔣素梅.基于PEST分析法的云南旅游產業(yè)發(fā)展驅動力研究[J].學術探索，2014（5）.