劉鳳祥

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵1]2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和2019年中央一號文件又都突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。早在2013年12月中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記就指出：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”[2]十九大明確了我國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略、重點(diǎn)和路徑?！耙猿鞘腥簽橹黧w構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局?！毙聲r代小城鎮(zhèn)新發(fā)展，既要放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富的背景下去思考，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，又要放到我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以城市群為主體協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下去謀劃。小城鎮(zhèn)新發(fā)展，在新一輪改革開放中，在我國城鄉(xiāng)發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，具有十分重要的地位。

1 強(qiáng)化小城鎮(zhèn)連接鄉(xiāng)村與國內(nèi)外市場的樞紐地位和作用

社會主義市場經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，四化同步發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都只有在市場經(jīng)濟(jì)的條件下才能實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確：“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，“推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?！盵3]推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，資源就必須通過市場在城鄉(xiāng)間配置，各種要素通過市場在城鄉(xiāng)間流動，各種商品通過市場在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)富有效率的交換。

1.1 將小城鎮(zhèn)打造成城鄉(xiāng)市場信息傳遞交流共享的中心

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場信息非常重要。目前，國內(nèi)外信息化發(fā)展迅猛，真可謂是一日千里。在當(dāng)今的信息化時代，我們必須清醒地看到，信息化發(fā)展的嚴(yán)重不平衡性。城市是信息化發(fā)展的前沿和高地，城市高水平的信息化，可以迅即應(yīng)用到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域。將這種較高水平并不斷發(fā)展的信息化，推進(jìn)擴(kuò)展到廣大的農(nóng)村腹地，不僅僅需要一個較長的過程和時間，而且需要諸多的連接點(diǎn)和連接平臺。小城鎮(zhèn)是“城之尾”，是直接連通現(xiàn)代信息化到廣大鄉(xiāng)村的一個關(guān)鍵接點(diǎn)和平臺。小城鎮(zhèn)在周邊廣闊的農(nóng)村中，處在一個核心的位置，向四周呈幅射狀，是一片鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。小城鎮(zhèn)的信息化，通過向四周輻射，帶動周邊鄉(xiāng)村的信息化。鄉(xiāng)村的信息化，要依賴于小城鎮(zhèn)的信息化?，F(xiàn)代快速變化的市場信息傳遞，高度依賴于現(xiàn)代信息化的發(fā)展?fàn)顩r和水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村只有徹底消除消息閉塞、信息閉塞，運(yùn)用現(xiàn)代信息化的成果，及時了解掌握市場的農(nóng)副產(chǎn)品供需情況，才能夠走向現(xiàn)代國內(nèi)外市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的市場化，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕。特別是在網(wǎng)絡(luò)時代，電商已經(jīng)發(fā)展到較高水平，農(nóng)產(chǎn)品直銷通行，現(xiàn)代物流快捷，大大節(jié)省了農(nóng)富產(chǎn)品周轉(zhuǎn)的時間和成本。5G技術(shù)即將應(yīng)用，現(xiàn)代信息化水平將向更高水平推進(jìn)。通過小城鎮(zhèn)，將現(xiàn)代信息化成果和現(xiàn)代文明及時帶到廣大農(nóng)村腹地，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.2 將小城鎮(zhèn)打造成市場要素在城市和農(nóng)村雙向流通的中心

在一個較長的歷史時期內(nèi)，市場要素的流動走向，是單向流通，也就是從農(nóng)村流向城市，比如土地、人口等，向城市聚集集中。應(yīng)該看到，這是城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律。這些要素在城市中的高效率的優(yōu)化配置，更富有活力更富有效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)化不斷邁進(jìn)，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。另一方面，我們又要充分認(rèn)識到，如果長期的這樣各種要素從農(nóng)村向城市的單向流動，會造成非常嚴(yán)重的后果。那就是農(nóng)村如果長期得不到輸入補(bǔ)充，必定會逐步走向衰敗荒蕪，農(nóng)村的空殼化會日趨嚴(yán)重。由此還會帶來一系列的嚴(yán)重的社會問題，如留守老人的養(yǎng)老問題、留守兒童的關(guān)愛教育問題等等。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，首先要解決產(chǎn)業(yè)興旺的問題，實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺需要市場要素的集聚。改變要素由農(nóng)村向城市單向流動趨勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市市場要素的雙向流動。解決要素流動的嚴(yán)重不平衡問題，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個切入點(diǎn)和具體抓手。作為“城之尾，鄉(xiāng)之頭”的小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市市場要素雙向流動的核心環(huán)節(jié)和平臺。更多的是將城市要素如工商資本、人才、技術(shù)等，通過小城鎮(zhèn)向四周農(nóng)村流動擴(kuò)散，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)施一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

1.3 將小城鎮(zhèn)打造成鄉(xiāng)村農(nóng)富產(chǎn)品加工輸出和農(nóng)村所需商品的輸入交流中心

在小城鎮(zhèn)四周的廣闊農(nóng)村里，經(jīng)過多年的培育，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體即種田大戶和農(nóng)場主已經(jīng)逐步成長起來。通過土地流轉(zhuǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地經(jīng)營規(guī)模與以往相比，擴(kuò)大了無數(shù)倍，可以說是初具規(guī)模。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，能夠運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技，采取機(jī)械化作業(yè)，正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。根據(jù)黨和國家的政策和市場信息，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體或進(jìn)行糧食生產(chǎn)，或進(jìn)行大規(guī)模各種養(yǎng)殖，或經(jīng)營林果樹木花卉。從農(nóng)村的土地上，每年各種豐富的農(nóng)富產(chǎn)品被不斷地生產(chǎn)出來。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，除了少量的用于自身消費(fèi)，各種農(nóng)富產(chǎn)品只有走進(jìn)市場，完成銷售，農(nóng)民才能有收入，并逐步走向富裕。

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村各種農(nóng)富產(chǎn)品走進(jìn)市場的中心環(huán)節(jié)，擔(dān)任著至關(guān)重要的角色。小城鎮(zhèn)來自市場的市場需求信息，要比農(nóng)村腹地來得快來得多。從地理方位上講，一般小城鎮(zhèn)處于四周鄉(xiāng)村的中心位置，交通道路、水電、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，由小城鎮(zhèn)向四周鄉(xiāng)村呈輻射狀態(tài)。處于深度腹地的鄉(xiāng)村，辦理農(nóng)副產(chǎn)品輸出事宜距離最近最方便的就是小城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體所需的糧食烘干、農(nóng)富產(chǎn)品初加工深度加工、倉儲、冷凍保鮮、包裝打包、物流運(yùn)輸、資金回籠等等，都要依賴于小城鎮(zhèn)。如果單個的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要獨(dú)自完成上述農(nóng)富產(chǎn)品走向市場的全部工序和環(huán)節(jié)，從客觀上講難度很大甚至難以做到。即使做到了，也是效率低下，加大了成本，拖延了時間。在小城鎮(zhèn)上，有為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)的各種農(nóng)業(yè)合作專業(yè)組織，有根據(jù)市場分工的專業(yè)化企業(yè)和隊(duì)伍，通過他們將從農(nóng)村腹地運(yùn)來的初始的各種農(nóng)富產(chǎn)品，在完成必要的各種工序之后，銷往附近的大中小城市，銷往全國市場甚至國際市場。

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活所需要的各種商品的輸入中心。從農(nóng)村的生產(chǎn)方面來說，比如種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，養(yǎng)殖和種植業(yè)所需的種苗、飼料，等等，都需要通過小城鎮(zhèn)向農(nóng)村提供。農(nóng)民日常生活所需的各種日用消費(fèi)品，包括各種家電如洗衣機(jī)、空調(diào)等，大部分需要從小城鎮(zhèn)購買。中國農(nóng)村是個廣闊的市場，各種商品到終端農(nóng)民消費(fèi)者手上，大部分是需要經(jīng)過小城鎮(zhèn)的中轉(zhuǎn)。雖然現(xiàn)在出現(xiàn)了電商新模式，但是，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村所需消費(fèi)的各種商品集散中心的地位，在一定時期內(nèi)不會改變。

2 小城鎮(zhèn)要用好本地資源和優(yōu)勢推動自身并帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

在黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中，把產(chǎn)業(yè)興旺放在第一位。這充分說明了產(chǎn)業(yè)興旺的重要性。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是緊密聯(lián)系在一起不可分割的。從小城鎮(zhèn)的角度看，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)興旺可以帶動四周附近的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。從鄉(xiāng)村的角度看，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺可以推動小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)興旺。反之，如果小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般，自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都成了問題，那就根本就沒有力量帶動四周附近鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向興旺。如果鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于落后狀態(tài)，那對于小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就不可能有任何的助推作用。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興旺是緊緊地捆綁在一起的。在產(chǎn)業(yè)興旺問題上，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村雖然有所區(qū)別，并不完全是一回事，但確是一個良性互動的關(guān)系。在更多的情況下，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺要依賴于小城鎮(zhèn)的引領(lǐng)、推動和帶動。

2.1 貫徹新發(fā)展理念，用好本地資源，發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)

我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段，要有清醒的認(rèn)識，要有科學(xué)的判斷。要充分認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段；人們在解決溫飽問題之后，走進(jìn)全面小康社會；人們的消費(fèi)需求在不斷的提高。低質(zhì)量低水平的產(chǎn)品，已經(jīng)沒有市場；拼資源拼消耗、污染環(huán)境、科技含量不高的低水平的落后產(chǎn)業(yè)，沒有前途，沒有未來。實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)并且必將進(jìn)一步和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必須在創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、中高端消費(fèi)上下功夫。[4]傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也必須優(yōu)化升級。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個重大關(guān)鍵問題上，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，是產(chǎn)業(yè)走向興旺的唯一選擇。

充分用好本地資源本地優(yōu)勢，走產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展之路。用好本地資源，從本地實(shí)際出發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向中高端。每個小城鎮(zhèn)及其周邊鄉(xiāng)村，都有自己的資源，有些還是稀有的獨(dú)特資源。往往從表面上看，自己所處的小城鎮(zhèn)資源，與其他地方并沒有什么不同。在現(xiàn)實(shí)生活中，常常存在沒有發(fā)現(xiàn)本地資源、沒有重視本地資源、沒有挖掘本地資源、沒有用好本地資源的現(xiàn)象，就如同老百姓所說的捧著金飯碗討飯。這就說明，如何正確認(rèn)識本地資源，分析評判本地資源，不是一件簡單的事情。

要充分認(rèn)清本地資源。小城鎮(zhèn)經(jīng)過改革開放40年的建設(shè)發(fā)展，要實(shí)事求是地看到，有些資源得到了開發(fā)利用。同時，又要看到這種利用在初始的發(fā)展階段不是精細(xì)而是粗獷式的，技術(shù)手段科技含量不高，并且還產(chǎn)生了許多的浪費(fèi)。這種現(xiàn)象在現(xiàn)在看來令人痛心。這也說明，當(dāng)初在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，對本地資源的認(rèn)識和利用都是粗淺的。小城鎮(zhèn)本地資源，需要從多方面、多視角、多途徑進(jìn)行研究分析。從自然資源方面來說，是由于上蒼的眷顧而賦予小城鎮(zhèn)的包括土地、山脈、森林、草地、河流、湖泊、野生生物、各種礦物和能源等等。從人文社會資源方面來說，也有一些獨(dú)突的優(yōu)勢。比如小城鎮(zhèn)富有特色的房屋建筑，小橋流水，古色古香的小街巷子；歷史名人的故居和現(xiàn)代名人的舊居；從小城鎮(zhèn)本地走出去的在各個領(lǐng)域富有建樹的有影響力對社會有貢獻(xiàn)的杰出人物；良好的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗；還有的是僑鄉(xiāng)，從小城鎮(zhèn)走出去的歷史上和現(xiàn)在的一些有影響的人物，分布在世界各地；等等。還有一些小城鎮(zhèn)具有區(qū)位優(yōu)勢，處在城市的周邊，是城市的衛(wèi)星鎮(zhèn)。還有的小城鎮(zhèn)具有獨(dú)特的交通優(yōu)勢，處在交通要道，高速公路、高鐵、大江大河、甚至機(jī)場，都在附近。總而言之，不同的小城鎮(zhèn)，有著不同的資源和優(yōu)勢。

珍惜本地資源，深度開發(fā)本地資源，發(fā)展高新企業(yè)、新興企業(yè)，使產(chǎn)業(yè)走向興旺。貫徹新發(fā)展理念，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，新型工業(yè)化放在了第一個位置。珠三角、長三角、京津冀中的一些小城鎮(zhèn)之所以經(jīng)濟(jì)繁榮、百姓富裕，一個非常重要的原因，就是工業(yè)化起步早。在改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就開始發(fā)展，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過40年來不斷適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭的需要，改造、改組、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化組合、產(chǎn)業(yè)升級，有很多是采用了現(xiàn)代企業(yè)制度的集團(tuán)化的大型企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品是市場品牌產(chǎn)品，在市場上有較強(qiáng)的競爭力和生命力。即使是一些中小企業(yè)，也有上述大型企業(yè)類似的經(jīng)歷。經(jīng)過改革開放40年的今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)在向高質(zhì)量進(jìn)軍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)在一個新的歷史起點(diǎn)上。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須趕上這個時代，同時又要考慮能夠帶動推動四周鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在一些城市周邊的衛(wèi)星鎮(zhèn)，或者處在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地方的小城鎮(zhèn)，積極主動承接城市帶來的人才、技術(shù)、資金等方面的輻射，培植扶持高新企業(yè)的成長。即使不是城市的衛(wèi)星鎮(zhèn)，所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為一般的小城鎮(zhèn)，也可以通過本地的人才優(yōu)勢，如從本地走出去的大學(xué)生、海外留學(xué)生、華僑、打工返鄉(xiāng)人才，這些人才，不僅愛國，而且愛鄉(xiāng)，有“鄉(xiāng)愁”情結(jié)，對家鄉(xiāng)有深厚感情。通過他們，把人才、技術(shù)、資金引進(jìn)來，還可以通過他們，招商引資，把國外企業(yè)成功引進(jìn)來，由此發(fā)展高新新興技術(shù)企業(yè)。隨著我國現(xiàn)代交通體系如高鐵、機(jī)場等不斷建設(shè)和完善，小城鎮(zhèn)連結(jié)國內(nèi)外市場也非常快捷方便。就目前來看，在珠三角、長三角、大城市周邊的一些小城鎮(zhèn)，在發(fā)展高新新興產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)有了良好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要涉及新能源、新材料、環(huán)?？萍?、電子商務(wù)等，并且有的具有研發(fā)機(jī)構(gòu)。在這些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)，這方面發(fā)展也才是剛剛開始。

在一些具備條件的小城鎮(zhèn)，可以利用具有特色的街區(qū)、建筑、河流、湖泊、田園、草地、森林、山脈等，將休閑旅游、生態(tài)旅游發(fā)展起來。有一些地方搞得比較成功。例如浙江、蘇南的一些小城鎮(zhèn)，通過多年的探索發(fā)展，旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)較為成熟。要討論的問題是，如何整合旅游資源，從自身的實(shí)際和優(yōu)勢出發(fā)，彰顯本地特色，不能流同千篇一律。只有充分彰顯本地特色和個性特征，休閑旅游、生態(tài)旅游、田園風(fēng)光旅游，才會有持久的生命力。

小城鎮(zhèn)要重視吸引城市的科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。隨著城市的擁擠飽和，城市病的出現(xiàn)，小城鎮(zhèn)清靜的環(huán)境、清新的空氣、悠閑的生活節(jié)奏，有利于城市的科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。例如，小城鎮(zhèn)要重視養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展。隨著人口的老齡化，喧囂的城市并不一定是養(yǎng)老絕好的地方。寧靜的小城鎮(zhèn)有利于年長者健康長壽。截至2017年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)2.41億，占總?cè)丝?7.3%。這也就意味著每6個中國人當(dāng)中，就有1位老年人。[5]習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！盵6]小城鎮(zhèn)發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，既是重大的民生工程，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，又可以集聚人氣，帶來其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件和機(jī)會，推動小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。

小城鎮(zhèn)對本地資源和優(yōu)勢，要采取保護(hù)型高質(zhì)量開發(fā)利用。資源總是有限的，要珍惜愛護(hù)。在開發(fā)利用中，切不可有絲毫的浪費(fèi)。在現(xiàn)有的歷史條件和科技水平還不到高質(zhì)量的開發(fā)利用情況下，寧可精心保護(hù)，留給后人，也不能過度開發(fā)或任意浪費(fèi)。

2.2 開辟一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路子

小城鎮(zhèn)要進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，打開思路，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，尋找新路，尋求突破。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，理論界有很多有益的探討建議。國家對此也相繼出臺了一些政策，如2016年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2016年11月國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，2016年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》。黨的十九大報告更進(jìn)一步明確要求：“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”在政府的引導(dǎo)、扶持、推進(jìn)、服務(wù)下，主要依靠市場的力量，使一二三產(chǎn)業(yè)融合向前發(fā)展。雖然近年黨和國家發(fā)出號召，積極倡導(dǎo)，在這方面也相繼出臺了許多好政策，但是發(fā)展的勢頭，并不是人們想象中的那么興旺，結(jié)果與期盼的有很大的距離。雖然在實(shí)踐中也有許多成功的實(shí)例，但實(shí)際上有很多瓶頸問題需要突破，有很多難點(diǎn)問題，需要加以解決。這要時間，但更要迎難而上，主動作為，不能等待。

小城鎮(zhèn)要發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領(lǐng)牽頭者作用。小城鎮(zhèn)一般是一個區(qū)域的行政中心，同時也是市場的重要節(jié)點(diǎn)。小城鎮(zhèn)可以同時發(fā)揮政府和市場的作用，力推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要著力在農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)品的生產(chǎn)、初加工和深度加工、保鮮、倉儲、運(yùn)輸、銷售等方面做文章。小城鎮(zhèn)要推廣推動用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)營理念，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)場、合作社等集約化經(jīng)營組織，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。把工業(yè)化成果運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，把各種農(nóng)業(yè)機(jī)械迅速運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，提高效率，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。把信息化成果運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中來，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)器人，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向高端化方向推進(jìn)。小城鎮(zhèn)要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向深加工、精加工方向發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品只有通過加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，農(nóng)產(chǎn)品才能賣出好價錢，農(nóng)民才能增收。目前農(nóng)產(chǎn)品不是沒有加工，而是農(nóng)產(chǎn)品加工整體上處于初加工多、水平低、規(guī)模小、綜合利用差和耗能高的初級階段。與發(fā)達(dá)國家相比，我們的農(nóng)產(chǎn)品加工依然處于落后階段，有些學(xué)者經(jīng)過研究評估認(rèn)為，至少落后幾十年。美國、法國、德國、荷蘭等重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的國家由此帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。美國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)十分發(fā)達(dá)，超過80%的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工后才上市，比原材料增值達(dá)到5倍以上。[7]隨著我國技術(shù)和裝備水平的提高，消費(fèi)需求的升級，黨和政府的高度重視和推動政策，小城鎮(zhèn)應(yīng)該要主動作為，充分利用本地資源和優(yōu)勢，有效組織農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由粗淺向精深方向轉(zhuǎn)化升級。鼓勵龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，更新裝備，產(chǎn)業(yè)升級，不斷創(chuàng)新。要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭抓起，保障產(chǎn)品質(zhì)量，加快設(shè)備升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕一切污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促使一二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。在農(nóng)產(chǎn)品流通銷售領(lǐng)域，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，把訂單物流備送流程化、一體化。

2.3 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

小城鎮(zhèn)在40年改革開放發(fā)展中，有一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)有過輝煌的時期，就是時至今日，也還發(fā)揮著重要的作用，它能滿足不同層次的消費(fèi)需求。一概否定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是不可取的。問題的關(guān)鍵在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要跟上時代，必須要及時的轉(zhuǎn)型升級。要解放思想，勇于面對市場主動變革?？朔鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在市場壓力下不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、不愿退出落后產(chǎn)能的思想障礙。必須根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特色、資源稟賦、發(fā)展前景、動力因素等選擇合適的轉(zhuǎn)型升級路徑。[8]完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策支持體系，建立技術(shù)改造基金、創(chuàng)新風(fēng)險補(bǔ)償基金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級配套支持基金，以多種方式支持技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)開展智能化成套裝備、自動化生產(chǎn)線和生產(chǎn)車間、生產(chǎn)經(jīng)營信息化及供應(yīng)鏈流程重組等改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新的市場環(huán)境下煥發(fā)新的活力和生機(jī)。堅決淘汰落后產(chǎn)能及轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移無望產(chǎn)業(yè)，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間和資源。使小城鎮(zhèn)的資源、能源、環(huán)境、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

3 引導(dǎo)農(nóng)民逐步向小城鎮(zhèn)集中居住

農(nóng)民集中居住問題，不是一個新鮮話題。為了解決土地的粗放利用、閑置浪費(fèi)土地現(xiàn)象，改善農(nóng)民的居住條件和生活質(zhì)量，上個世紀(jì)九十年代開始，長三角經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，根據(jù)實(shí)際需要，因地制宜，分為不同類型，探索試行。近年來，在上海、北京、江蘇、浙江、山東、四川等地的一些縣市，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。2010年中央“一號文件”提出：“提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。”[9]實(shí)踐中既有成功實(shí)例，也有一些教訓(xùn)。學(xué)術(shù)理論界也展開了討論研究。四化同步發(fā)展，農(nóng)村的人口將進(jìn)一步減少，農(nóng)村的人口向大中小城市和小城鎮(zhèn)集中，這是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，同時，這也是一個自然的歷史的過程。引導(dǎo)農(nóng)民逐步向小城鎮(zhèn)集中居住，是這種發(fā)展趨勢中的一個組成部分。發(fā)展趨勢不等于現(xiàn)實(shí)。農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中居住，有前提條件。在前提條件不具備的情況下，強(qiáng)拉農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居住是拉不來的，趕農(nóng)民上樓也趕不上去。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展階段，是一個前提條件。只有本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較高水平進(jìn)入一定階段，才有可能。政府要有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、充足的資金、較強(qiáng)的服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)發(fā)展要達(dá)到一定的現(xiàn)代化集約化水平，農(nóng)民要有進(jìn)鎮(zhèn)居住改善居住生活條件的強(qiáng)烈愿望。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本齊全，農(nóng)民的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、精神文化生活等方面的問題要能得到很好的解決。在農(nóng)民向小城鎮(zhèn)的遷徙中，要保證農(nóng)民的利益補(bǔ)償，不讓農(nóng)民利益有絲毫損失。農(nóng)民還有自己的選擇權(quán)，有的可能選擇到更大的城市中去居住。即使上述問題都能全部解決，農(nóng)民對祖祖輩輩世世代代居住的地方有種深深的眷念，就是俗話所說的故土難離。在社會發(fā)展進(jìn)步中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展要把握社會發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮人的主觀能動作用，克服困難，逐步引導(dǎo)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居住，推動社會前進(jìn)。

3.1 適時引導(dǎo)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)集中居住

引導(dǎo)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居住，主要在于適時。對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度發(fā)展水平要有正確的認(rèn)識和科學(xué)的評估。在條件和時機(jī)不具備的時候，不能急躁冒進(jìn)，更不能強(qiáng)迫農(nóng)民。既要積極主動創(chuàng)造條件，又要有足夠的耐心。在條件基本具備和時機(jī)基本成熟時，要及時抓住時機(jī)，放手推動，大膽改革，使鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)的面貌都發(fā)生根本性變化。

3.2 完善政策體系

經(jīng)過嚴(yán)密的調(diào)查研究，從本地實(shí)際出發(fā)，凡是涉及農(nóng)民到小城鎮(zhèn)集中居住的重要問題，都要有明確的政策界定。政策體系既體現(xiàn)引導(dǎo)又明確自愿。特別是要保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，政策在利益問題上只能向農(nóng)民傾斜，不能損害農(nóng)民的切身利益。政策首先要吸引小城鎮(zhèn)附近的自然村落居住的農(nóng)民到鎮(zhèn)上來。政策要體現(xiàn)系統(tǒng)性和連續(xù)性。

3.3 規(guī)劃先行

要把農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)居住納入小城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃中，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展空間中預(yù)留農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)居住的空間。小城鎮(zhèn)原本在長期的歷史進(jìn)程中，是自由自然生長出的空間格局，并沒有什么規(guī)劃。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的面貌一般來說都發(fā)生了很大的變化。在實(shí)踐中，人們逐步認(rèn)識到了規(guī)劃的重要性?，F(xiàn)在小城鎮(zhèn)普遍都編制了發(fā)展規(guī)劃。有的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的編制，系統(tǒng)全面、因地制宜、從當(dāng)下出發(fā)又著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)特色，達(dá)到了較高的水平。有的根據(jù)新的發(fā)展實(shí)際加以修訂。小城鎮(zhèn)在原有的規(guī)劃中，如果沒有考慮到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，因產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，人口必然向城鎮(zhèn)的集中，在小城鎮(zhèn)空間中沒有預(yù)留農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)居住的位置，那么，在修訂規(guī)劃時要加以系統(tǒng)的彌補(bǔ)。

4 加快小城鎮(zhèn)現(xiàn)代交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)支撐

小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和良好的公共服務(wù)，是小城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件，是吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居住的前提。小城鎮(zhèn)的交通及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)水平落后，是一個普遍現(xiàn)象。目前，絕大多數(shù)的小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的低水平，無法服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。根據(jù)全國人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會的調(diào)研，“水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，投入不足與重復(fù)建設(shè)問題并存，其中鄉(xiāng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施是突出短板，目前安徽省農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率不到50%，已建成污水集中處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到50%；廣東省尚有70%的自然村沒有實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、社保等基本公共服務(wù)難以滿足群眾對美好生活的向往。其中基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平不高是面臨的突出問題，鄉(xiāng)村基本辦學(xué)條件較差，教師編制存在結(jié)構(gòu)性矛盾，且待遇較低，面臨著資源不足和普惠性不夠雙重矛盾；村級醫(yī)療衛(wèi)生室尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療設(shè)施設(shè)備不足，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平低?！盵10]

要得富，先修路。交通是連接城鄉(xiāng)市場要素雙向流動的關(guān)鍵通道。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為我國小城鎮(zhèn)公路發(fā)展帶來新需求，要特別重視交通規(guī)劃和城鎮(zhèn)化規(guī)劃的關(guān)系。[11]隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)的交通一般都有了很大的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的公路建設(shè)已經(jīng)普遍，縣道、省道、國道常常成為小城鎮(zhèn)的過境公路。有關(guān)研究表明，小城鎮(zhèn)至國道車程在1小時內(nèi)的比例的小城鎮(zhèn)已從80年代的48%提升到90%；至高速公路車程在1小時內(nèi)的小城鎮(zhèn)比例已從80年代的6%提升到83%。從2006年起國家實(shí)施“五年千億元規(guī)劃”修建農(nóng)村公路，村村通公路目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。居民在村和鎮(zhèn)之間的出行從80年代的平均1小時以上縮減到現(xiàn)在的22分鐘。[12]但是，從總體上小城鎮(zhèn)距離現(xiàn)代交通體系有很大差距，鎮(zhèn)與村之間的交通連接還是落后的。發(fā)展小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代交通體系，用小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代交通體系支撐鄉(xiāng)村振興，刻不容緩。

4.1 規(guī)劃提升小城鎮(zhèn)的公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的公路建設(shè)設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低。從經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村來看，一是公路窄小，寬度不夠，常常連兩輛轎車對面會車都很困難。隨著農(nóng)村家庭轎車擁有量的增多，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公路上擁堵也日益嚴(yán)重。由于公路的窄小，疏散這種擁堵往往比疏散城市的擁堵還要困難。節(jié)假日城市中到鄉(xiāng)村旅游的人們，常遇到這類情況，以至急火攻心，大大降低了鄉(xiāng)村旅游意愿。大型的貨物運(yùn)輸車輛更是無法上路。二是公路品質(zhì)低下，常常因達(dá)不到應(yīng)有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而損壞，形成坑洼。要對小城鎮(zhèn)的公路交通建設(shè)網(wǎng)絡(luò)形成規(guī)劃，納入小城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃中。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的建設(shè)“四好農(nóng)村路” （建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好）指示精神，[13]抓住國家推進(jìn)“四好農(nóng)村路”的契機(jī)，爭取和用好國家政策和資金（2015年5月26日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》）。小城鎮(zhèn)公路規(guī)劃建設(shè)要貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略上要充分考慮到如何快速對接高速公路、國道、省道，如何快速對接港口、機(jī)場。要充分研究小城鎮(zhèn)與各個村、社區(qū)的公路輻射連接，盡可能提高公路的寬度和品質(zhì)，當(dāng)然也要體現(xiàn)節(jié)約原則。在鄉(xiāng)村公路的寬度品質(zhì)與節(jié)約之間尋求平衡。在現(xiàn)有資金條件無法實(shí)施的情況下，在規(guī)劃上要預(yù)留發(fā)展空間。從面向未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，繪好小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公路建設(shè)的藍(lán)圖。依照藍(lán)圖，以老牛爬坡的恒勁、韌勁，一屆接著一屆地持續(xù)建設(shè)。

4.2 加快小城鎮(zhèn)的垃圾處理和污水處理的建設(shè)

小城鎮(zhèn)要切實(shí)用好國家“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動”[14]的政策和資金，把小城鎮(zhèn)的垃圾處理和污水處理，加快建設(shè)，提高質(zhì)量，面向鄉(xiāng)村覆蓋。全面提升小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施是必要的，但是現(xiàn)實(shí)條件又往往難以立刻做到。那么我們就只能抓住主要矛盾，從補(bǔ)突出的短板做起，在目前著力于加快小城鎮(zhèn)的垃圾處理和污水處理的建設(shè)，切實(shí)帶動鄉(xiāng)村的垃圾處理和污水處理。以小城鎮(zhèn)為中心，建立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，是現(xiàn)實(shí)的選擇，也是能夠做到的。生活垃圾處理，現(xiàn)在一般是焚燒發(fā)電。以小城鎮(zhèn)為單位建立焚燒垃圾發(fā)電廠，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的無害化資源化，是不經(jīng)濟(jì)和不現(xiàn)實(shí)的。小城鎮(zhèn)的垃圾處理功能主要在于壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)。在建制鎮(zhèn)下屬的村、社區(qū)，包括各個自然村、小區(qū)，設(shè)置生活垃圾投放點(diǎn)、投放箱，宣傳動員群眾禁止生活垃圾亂扔亂放，必須投放到附近的垃圾箱。每天由專人專車定時收集運(yùn)至小城鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，再壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)到附近城市的大型垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行處理。

要高度重視小城鎮(zhèn)的污水處理問題，加快建設(shè)小城鎮(zhèn)的污水處理廠。從目前的實(shí)際情況看，絕大部分的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水未經(jīng)處理，水污染現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計，到2015年，全國建制鎮(zhèn)只有25.28%的鎮(zhèn)有生活污水處理，鄉(xiāng)的污水處理比例更低只為7%。[15]在所有進(jìn)行污水處理的小城鎮(zhèn)中，大多數(shù)僅服務(wù)于鎮(zhèn)區(qū)，約有25%服務(wù)半徑擴(kuò)至周邊農(nóng)村，僅有8%的小城鎮(zhèn)的污水廠能夠服務(wù)全鎮(zhèn)域。污水處理能效欠佳。[16]面對過去的嚴(yán)重久賬，面對現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重短板，面對小城鎮(zhèn)水污染的日趨嚴(yán)重，污水處理已經(jīng)到了刻不容緩的程度了。最大限度用好國家農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的政策，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，多元化、多樣化統(tǒng)籌資金，包括中央、地方補(bǔ)助，社會力量，建設(shè)好運(yùn)營好小城鎮(zhèn)的污水處理廠，建設(shè)完善村鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，攻克技術(shù)難關(guān)，將鄉(xiāng)村的污水集中到小城鎮(zhèn)統(tǒng)一處理，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的凈清綠水。

4.3 切實(shí)提高小城鎮(zhèn)的學(xué)前教育、中小學(xué)教育水平和醫(yī)療衛(wèi)生水平

對于公共服務(wù)，我們僅就小城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的部分即教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面來討論。小城鎮(zhèn)在這兩個方面的公共服務(wù)直接面對的是鎮(zhèn)區(qū)的居民和四周鄉(xiāng)村的農(nóng)民。幼兒園、小學(xué)、初中等基礎(chǔ)教育設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)等基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施基本普及。根據(jù)調(diào)查研究，79%的適齡兒童在小城鎮(zhèn)的幼兒園和小學(xué)就學(xué)，58%的小孩讀初中在小城鎮(zhèn)就學(xué)。大部分小城鎮(zhèn)沒有高中，讀高中基本在縣城。居民日常小病如頭疼腦熱等，90%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生室就醫(yī)，對于“大病”，主要去縣城醫(yī)院或地級市區(qū)醫(yī)院。[17]小城鎮(zhèn)的教育和醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施近些年來在不斷提升，但是由于師資和醫(yī)護(hù)人才在數(shù)量上和質(zhì)量上的不足，服務(wù)水平與城市相比，落差很大。有中級職稱以上的“好老師”只有三成多，有中級職稱以上的“好醫(yī)生”占16%。小城鎮(zhèn)幼師更是稀缺，有的小城鎮(zhèn)1個幼師要看管幾十個幼兒。[18]

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、基本公共服務(wù)均等化的方針政策。黨的十八屆五中全會提出要“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化”。習(xí)近平總書記主持十八屆中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果”。[19]2016年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。在這個意見中明確強(qiáng)調(diào)了一些政策，“要加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和‘兩免一補(bǔ)’政策城鄉(xiāng)全覆蓋?！薄俺青l(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)?！薄敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題?！薄按_保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。”“推動城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%?！盵20]2019年1月10日國家衛(wèi)健委舉行新聞發(fā)布會，發(fā)言人胡強(qiáng)強(qiáng)說，衛(wèi)生人才問題是基層衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域核心的瓶頸，將不斷完善醫(yī)務(wù)人員下基層的薪酬、職稱的激勵機(jī)制，探索“繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育+適宜技術(shù)推廣”等，全面實(shí)施全科醫(yī)生特崗計劃，爭取到2020年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有1名全科醫(yī)生。遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋到全部貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并向村衛(wèi)生室延伸。要從講政治的高度，基層的黨委政府將黨和國家的好政策落實(shí)到小城鎮(zhèn)發(fā)展中和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作中。

以小城鎮(zhèn)黨組織為主，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生、人事等部門，形成推進(jìn)合力。提升小城鎮(zhèn)教育醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平，在管理體制上涉及幾個條條，不是小城鎮(zhèn)自己所能完全決定的。如果小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，教育醫(yī)療的硬件投入是沒有問題的。但是幼師教師醫(yī)護(hù)人員招錄配備編制，小城鎮(zhèn)沒有多少話語權(quán)。如果小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，硬件軟件建設(shè)都要取決于幾個條條。小城鎮(zhèn)黨組織主動作為，溝通協(xié)調(diào)上面的教育、衛(wèi)生、人事等行政管理部門，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)需要和可能，協(xié)力推進(jìn)，持續(xù)努力，在提高公共服務(wù)水平上，每年?duì)幦《寄苻k成幾件實(shí)事。

此外，要以前所未有的力度，保護(hù)小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和歷史文化。小城鎮(zhèn)的山水田林湖草，富有特色的建筑街區(qū)，地方色彩的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是上蒼和老祖宗留給我們的珍貴財富。這是發(fā)展小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)和記得住“鄉(xiāng)愁”不可再生的寶貴資源和根本。保護(hù)好傳承好小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和歷史文化，不僅是我們這代人的重大責(zé)任和歷史使命，還要把這個接力棒一代接著一代交接下去。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的明天一定會更美好。