黃阿明

明朝文官考核制度近承元制，遠(yuǎn)紹周制，是中國(guó)古代考核制度發(fā)展的重要階段，綜兼往代，下啟有清，獨(dú)具特色?！睹魇贰みx舉志》云：“考滿(mǎn)、考察，二者相輔而行?？紳M(mǎn)，論一身所歷之俸，其目有三：曰稱(chēng)職，曰平常，曰不稱(chēng)職，為上、中、下三等?？疾?，通天下內(nèi)外官計(jì)之，其目有八：曰貪，曰酷，曰浮躁，曰不及，曰老，曰病，曰罷，曰不謹(jǐn)?！盵注](清)張廷玉：《明史》卷71《選舉志三》，中華書(shū)局1974年版，第1721頁(yè)。明朝文官考核主要由考滿(mǎn)和考察構(gòu)成，相輔而行?？紳M(mǎn)側(cè)重對(duì)官吏行政能力和業(yè)績(jī)考核，考察則是通過(guò)對(duì)法紀(jì)素質(zhì)的檢驗(yàn)來(lái)實(shí)施對(duì)違法官員的行政處罰[注]白鋼主編：《中國(guó)政治制度通史》，第九卷 明代，人民出版社1990年版，第332頁(yè)。。但是《明史·選舉志》記載比較簡(jiǎn)略，沒(méi)有反映出明初的文官考核制度，也未能反映出明代文官考核制度建立、發(fā)展和復(fù)雜的演變情形[注](清)張廷玉：《明史》卷71《選舉志三》，第1721-1724頁(yè)。。

明朝文官考核制度經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，從元末明初初創(chuàng)至弘治正德時(shí)期基本確立，直至隆萬(wàn)之際最終定制。學(xué)界關(guān)于明朝文官考核制度多有論述，除個(gè)別研究者認(rèn)為明朝文官考核制度確立于洪武時(shí)期[注]于天嬌：《明代文官考核制度》，哈爾濱師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013年，第13-15頁(yè)。，絕大多數(shù)研究者注意到明代文官考核制度確立的階段性。杜婉言、方志遠(yuǎn)先生認(rèn)為，明朝考核開(kāi)端于洪武元年，經(jīng)歷洪武十一年臨時(shí)性朝覲考績(jī)，到洪武十四年普遍開(kāi)始考課，成于洪武二十六年頒布《諸司職掌》《考核通例》?？疾炱毡槭加诤槲渌哪?，至弘治時(shí)外察的程序基本制度化[注]白鋼主編：《中國(guó)政治制度通史》明代，人民出版社1990年版，第332頁(yè)。。柳海松認(rèn)為，明代官吏考課制度同其他制度一樣經(jīng)歷了一個(gè)由建立到完善，再趨于衰敗的過(guò)程。明朝建立到建文年間多次定立官吏考課法，盡管并不完善，卻奠定了明代官吏考課制度的基礎(chǔ)，初具規(guī)模；永樂(lè)到弘治時(shí)期發(fā)生了空前飛躍；正德至萬(wàn)歷初在繼承祖制的同時(shí)進(jìn)行了某些變革；張居正改革失敗后走向衰亡[注]柳海松：《明代官吏考課制度的建立與演變》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》1990年第2期。。柳氏還認(rèn)為明代京官考課也是逐漸建立的，始于洪武九年，定于洪武十四年，京察制度最遲產(chǎn)生于天順八年，弘治十年定下六年一察制[注]柳海松：《論明代的京官考課制度》，《遼東大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第1期。。劉志堅(jiān)將洪武時(shí)期朝覲與考察的關(guān)系分為四個(gè)階段，認(rèn)為三年一次朝覲考察制度確立于洪武年間，京官考察期限先后三變，弘治十七年確立六年一察制[注]劉志堅(jiān)：《關(guān)于明代官吏考核制度的幾個(gè)問(wèn)題》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》1992年第1期。。劉氏認(rèn)為明代京察經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段從明太祖到天順八年；第二階段從天順八年到弘治十七年；第三階段自弘治十八年到明亡[注]劉志堅(jiān)、劉杰：《試論明代官吏考察制度》，《西北師大學(xué)報(bào)》2001年第5期。。閻德民、鄭金良認(rèn)為，明朝考課制度大體上經(jīng)歷了草創(chuàng)、完善、改革與發(fā)展等幾個(gè)歷史階段，考課內(nèi)容、程序、方法等呈現(xiàn)出一系列變化。太祖、惠宗兩朝是草創(chuàng)時(shí)期，永樂(lè)至弘治時(shí)期是考課制度臻于完善時(shí)期，正德到萬(wàn)歷時(shí)期是考課制度改革和進(jìn)一步發(fā)展時(shí)期[注]閻德民、鄭金良：《中國(guó)考績(jī)制度史》，河南人民出版社1994年版，第249-266頁(yè)。。楊萬(wàn)賀認(rèn)為洪武至天順是明代朝覲考察創(chuàng)制與奠基期，成化至萬(wàn)歷前期是發(fā)展與完善期，萬(wàn)歷中后期至崇禎是僵化與衰壞期[注]楊萬(wàn)賀：《明代朝覲考察制度研究》，遼寧師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。。余勁東認(rèn)為，明朝京察制度建立經(jīng)過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。明太祖時(shí)期已經(jīng)開(kāi)始京察的嘗試，時(shí)興時(shí)廢，至正統(tǒng)初形成一定制度，經(jīng)英宗、景帝、憲宗、孝宗四帝不斷調(diào)整嘗試，最終在武宗年間形成六年一察制[注]余勁東：《明代京察制度研究》，中央民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013年。。

既有研究主要存在三個(gè)方面問(wèn)題：首先概念運(yùn)用不清晰，研究者對(duì)于考課、考核、考績(jī)、考滿(mǎn)、朝覲、考察、朝覲考察等概念未能做出嚴(yán)格辨別。其次，因概念不清，導(dǎo)致研究者無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，最典型的是朝覲考察確立的時(shí)間問(wèn)題。其三，忽視明建國(guó)前的考核歷史。鑒于此，筆者就明朝初期文官考核制度的建立情況進(jìn)行再探討，以期呈現(xiàn)明初文官考核制度建立復(fù)雜的歷史圖景。

一、考滿(mǎn)制的建立

明初文獻(xiàn)出現(xiàn)過(guò)任滿(mǎn)、考績(jī)、考滿(mǎn)、考課、考核、朝覲、考察、朝覲考察等概念。其中考績(jī)、任滿(mǎn)、考滿(mǎn)都是指任內(nèi)所行業(yè)績(jī)的考核。在針對(duì)官員道德操守、行政能力和身體狀況進(jìn)行考核的“考察”涵義尚未出現(xiàn)前的語(yǔ)境下，考課和考核，其實(shí)也是對(duì)官員業(yè)績(jī)的考核；但考核、考課與考績(jī)、任滿(mǎn)、考滿(mǎn)還是稍有差別，前者內(nèi)涵更豐富。在既有研究中，最突出的問(wèn)題是研究者對(duì)“朝覲”和“朝覲考察”不做審辨，將“朝覲”和“朝覲考察”直接劃等號(hào)，視作同一概念。其實(shí)朝覲與朝覲考察是兩個(gè)不同的概念。明初在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，朝覲是考核業(yè)績(jī)，朝覲考察則與考核制度定制后的“朝覲考察”具有一致性方向涵義的概念?？紳M(mǎn)與考察另一重要區(qū)別在于，考滿(mǎn)是指向應(yīng)考官員個(gè)體，時(shí)間不固定；考察則是國(guó)家對(duì)全體官員做出的統(tǒng)一規(guī)定，時(shí)間固定。

本次調(diào)查的低年資手術(shù)室護(hù)士共49人，男16例（32.7%），女33例（67.3%）；年齡25歲以下9人（18.37%）、25～29歲35人（71.43%）、30～34歲5人（10.2%）；護(hù)士30人（61.2%），護(hù)師19人（38.8%）；教育程度：中專(zhuān)7人（14.3%），大專(zhuān)24人（49.0%），本科及以上18人（36.7%）；正式在編護(hù)士6人（12.2%）、合同聘用護(hù)士43人（87.8%）；已婚22人（44.9%）、未婚27人（55.1%）。

《明史·選舉志》云：“考滿(mǎn)之法，三年給由，曰初考，六年曰再考，九年曰通考?！边@是明朝文官考核定制后的考滿(mǎn)制度，適用于絕大部分文官，并不適用于全體文官，所以《明史·選舉志》又說(shuō)：“雜考，或一二年，或三年、九年。”[注](清)張廷玉：《明史》卷71《選舉志三》，第1721頁(yè)。按，引文重新標(biāo)點(diǎn)，原書(shū)此處點(diǎn)破。也就是說(shuō)，明代文官考核制度定制后，官員個(gè)體完整的考核周期是九年，三年一考滿(mǎn)，三個(gè)考數(shù)構(gòu)成一個(gè)通考。每三年一考滿(mǎn)可稱(chēng)為“小考”，通考可稱(chēng)“大考”[注]這里借用中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者黃清連的說(shuō)法。黃氏論述唐代考課制度時(shí)說(shuō)：“三考只對(duì)官吏的能力加以考定，并非決定他們的升遷，因此只能稱(chēng)作‘小考’，三個(gè)小考加起來(lái)(也就是九年的考績(jī))才是決定升遷的依據(jù)，是為‘大考’?！秉S清連：《唐代的文官考課制度》，載黃清連主編《制度與國(guó)家》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社2005年版，第206-267頁(yè)。。可以說(shuō)，明代以“初考”、“再考”、“通考”進(jìn)行區(qū)分，非常準(zhǔn)確。

明代“小考”考滿(mǎn)法起源很早，洪武元年就初具雛形。洪武元年頒布的《大明令》關(guān)于官吏考滿(mǎn)考核已有清楚規(guī)定，茲引錄如下：

回想從陸地轉(zhuǎn)戰(zhàn)海洋的40年，海洋鉆井公司原副經(jīng)理王玲說(shuō)：“早期我們的海上作業(yè)確實(shí)缺少環(huán)保理念，產(chǎn)生的各種垃圾直接扔進(jìn)了大海。但隨著社會(huì)進(jìn)步，我們的環(huán)保理念在不斷提升強(qiáng)化?！?/p>

前言：樹(shù)木對(duì)人類(lèi)生活環(huán)境具有水土保持、防風(fēng)減沙等多種功能。同時(shí)，樹(shù)木也給人類(lèi)的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了大量的能源和原材料。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，地球上越來(lái)越多的樹(shù)木資源遭到破壞，越來(lái)越多的土地稀缺。沙漠化、沙塵暴和其他壞天氣變得越來(lái)越頻繁。因此，迫切需要通過(guò)人工造林提高森林覆蓋率。然而，由于土地已經(jīng)沙漠化，森林的成功生存有很大的障礙。因此，開(kāi)展人工造林技術(shù)的相關(guān)研究，可以提高人工造林成活率。

Policy Changes and Their Multiple-streams Analysis in the Background of Media Convergence: A Case Study of the Changes from Only-child to Unconditioned Two-child Policy

第二條 凡中書(shū)省、大都督府、御史臺(tái)及在京諸衙門(mén)，在外行中書(shū)省、提刑按察司掾、令、史、書(shū)吏、知印、宣使、奏差、典吏、貼書(shū)及以下諸衙門(mén)吏員，歷俸三十月為滿(mǎn)。

第三條 凡中書(shū)省、大都督府、御史臺(tái)、在外行中書(shū)省公使人，今后曾充首領(lǐng)，九十月無(wú)過(guò)者，于站官內(nèi)銓注。[注]《大明令·吏令·官吏月日》，載(明)劉惟謙等纂、懷效鋒點(diǎn)?！洞竺髀伞犯健洞竺髁睢?，法律出版社1999年版，第240頁(yè)。

其一，對(duì)全體文職官員實(shí)行分級(jí)分等、內(nèi)外有別考核。以四品為界，四品以上文官考滿(mǎn)考核“取自上裁”；在京六部五品以上文官考滿(mǎn)考核，由本衙門(mén)正官考核，定稱(chēng)職、平常、不稱(chēng)職三等。

采用Y-UV254紫外光強(qiáng)分析儀對(duì)混凝-加核絮凝組合工藝處理前后廢水進(jìn)行了測(cè)試分析，結(jié)果表明處理對(duì)難降解大分子芳烴類(lèi)有機(jī)污染物有較好的去除效果。

本節(jié)實(shí)驗(yàn)課以血紅蛋白作為“主線(xiàn)分子”，包括了樣品的處理、透析、凝膠色譜法、SDS-PAGE法等4個(gè)子實(shí)驗(yàn)。本節(jié)課的難點(diǎn)在于凝膠色譜法和SDSPAGE法的原理比較難懂。為了突破此難點(diǎn)，筆者采用“先講解原理后實(shí)踐提升”的教學(xué)策略，讓學(xué)生通過(guò)實(shí)際操作將實(shí)驗(yàn)原理內(nèi)化。在講解每個(gè)子實(shí)驗(yàn)時(shí)，通過(guò)設(shè)置問(wèn)題串，激發(fā)學(xué)生思考，從而理解實(shí)驗(yàn)操作步驟的原理及目的。

原材料的質(zhì)量是瀝青混凝土路面質(zhì)量的決定因素。備料是否充足直接影響到工期及路面鋪筑的質(zhì)量，對(duì)此要給予充分重視，在采購(gòu)材料時(shí)要隨機(jī)抽檢，選用滿(mǎn)足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的材料。

洪武九年，明太祖對(duì)考滿(mǎn)制進(jìn)行了一次大變更，規(guī)定：“自今諸司正佐、首領(lǐng)官、雜職官，俱以九年為滿(mǎn)?！辈⑶颐鞔_了地方官佐施政過(guò)程中所犯公私死罪以下罪過(guò)在考核中的處置方式及歸口衙門(mén)的問(wèn)題：“其犯公私罪，應(yīng)笞者贖，應(yīng)徒、流、杖者紀(jì)，每歲一考，歲終布政使司呈中書(shū)?。槐O(jiān)察御史、按察司呈御史臺(tái)，俱送吏部紀(jì)錄?！盵注]《明太祖實(shí)錄》卷110，洪武九年十二月己未，第1830-1831頁(yè)。洪武九年考滿(mǎn)制改革，重大變化是在官吏考滿(mǎn)中不再實(shí)行內(nèi)外有別、官吏區(qū)分的考核做法，全體文職官統(tǒng)一“計(jì)年”考核，取消京官“計(jì)月”考核，俱以九年作為一個(gè)完整考核周期。明初沈文說(shuō)：“洪武丙辰(洪武九年)，俾任內(nèi)外職九年為秩滿(mǎn)?！盵注](明)沈文：《圣君初政記》，中華書(shū)局1985年版，第5頁(yè)。通過(guò)明初劉崧記載的一次頗有意思的考滿(mǎn)入覲的經(jīng)歷，可知洪武九年考滿(mǎn)制改革的變化。劉崧，洪武六年秋任北平按察副使，至洪武九年閏九月三年任滿(mǎn)，十一月從北京出發(fā)，次年正月至京師南京，孰知“朝廷更制內(nèi)外官率九年為任”，不料發(fā)生更尷尬的事情，明太祖又詔令各道按察司官于洪武十年三月赴京朝覲，劉崧以在赴京途中未接到圣旨，但其已提前至京，還是接受了按察副使三年任滿(mǎn)的考核，吏部以劉崧“未經(jīng)注代，俾往復(fù)任”。但是劉崧卻不能返回北平，必須留在京師，等待參加三月份的按察司官朝覲[注](明)劉崧：《槎翁文集》卷7《按察司官朝會(huì)題名記》，四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)集24冊(cè)，齊魯書(shū)社1997年版，第466頁(yè)。。因此，洪武九年是明代“大考”考滿(mǎn)制確立過(guò)程中重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)。

但是，洪武九年考滿(mǎn)制實(shí)行一刀切的做法，沒(méi)有考慮邊遠(yuǎn)地區(qū)交通不便等的實(shí)際地情。洪武十二年，瓊州府儋州倉(cāng)副使李德奏言天下有司官例以九年為滿(mǎn)，“今兩廣所屬俱瘴癘之地，其官員請(qǐng)量減三年升調(diào)”，吏部以?xún)蓮V地有瘴癘者，有司雜職等官宜如所言，其余非瘴癘之地者仍以九年為滿(mǎn)，福建所屬汀、漳二府，湖廣所屬郴州，江西贛州府所屬龍南、安遠(yuǎn)二縣，其地亦瘴癘，宜一體量減從之。著為令[注]《明太祖實(shí)錄》卷122，洪武十二年正月丁亥，第1973頁(yè)。。因此，洪武十二年明廷將福建、湖廣、江西等瘴癘之地正貳佐雜等職官的九年考滿(mǎn)減為六年考滿(mǎn)，其余一仍其舊。

在電壓暫降的短路故障中，蒙特卡洛法首先需要對(duì)故障進(jìn)行概率描述，即對(duì)A、B、C三相短路情況加以描述，例如單相、兩相、三相的短路情況并加以組合；然后從現(xiàn)實(shí)概率分布抽樣，即借助隨機(jī)序列的思想對(duì)構(gòu)造的故障抽樣；最后建立各種估計(jì)量，從而得到問(wèn)題的解。隨機(jī)數(shù)i的概率模型用式(1)表示。

洪武十四年，明朝對(duì)文官考滿(mǎn)考核制度進(jìn)行了一次全面系統(tǒng)的改革。改革內(nèi)容如下：

上揭史料，第一條針對(duì)內(nèi)外官，第二條針對(duì)內(nèi)外高品級(jí)文武衙門(mén)吏員而定，第三條針對(duì)內(nèi)外高品級(jí)文武衙門(mén)吏員擢升為首領(lǐng)官者作的規(guī)定。《大明令》三條令文規(guī)定的考滿(mǎn)考核期限的方式主要是“計(jì)月”，而非“計(jì)年”或“計(jì)俸”，這與后來(lái)明朝考滿(mǎn)考核以“計(jì)俸”“計(jì)年”的方式不同，既有研究很少注意這一變化。上引三條令文具有濃厚的元制色彩，甚至“正、從三品以上非有司定奪”的用語(yǔ)都是直接沿襲元朝令文。以三品作為分水嶺，元制，在京左右司郎中、員外郎、都事三十月考滿(mǎn)升一等，兩考通升二等，《大明令·吏令》亦規(guī)定在京文官三十月一考，考滿(mǎn)升一等。元朝規(guī)定四品升三品通理周期是八十月，《大明令·吏令》規(guī)定六十月，月數(shù)少于元制。此外，內(nèi)外衙門(mén)吏員的考滿(mǎn)考核月數(shù)較之復(fù)雜多樣的元制，《大明令·吏令》有所簡(jiǎn)化，統(tǒng)一為三十月、九十月兩種情形[注](明)宋濂：《元史》卷84《選舉志四》，中華書(shū)局1976年版，第2093、2095-2096頁(yè)。。據(jù)第一條令文可知，明朝建國(guó)時(shí)對(duì)內(nèi)外文官考滿(mǎn)考核的規(guī)定存在很大差別，內(nèi)官三十月一考滿(mǎn)，外任官三周年一考滿(mǎn)。我們必須注意該令文中“外任官”的隱含條件，據(jù)“其正、從四品不分內(nèi)外，六十月升三品”的規(guī)定，可知是對(duì)五品以下的外任官的規(guī)定。不過(guò)，在洪武元年明朝職官品級(jí)、資格、散官制度尚未建立的情形下，《大明令》規(guī)定的官員考滿(mǎn)升等制度其實(shí)并不具備實(shí)際的操作意義，但是《大明令》的“小考”考滿(mǎn)法奠定了后來(lái)考滿(mǎn)制的基礎(chǔ)。

其二，近侍衙門(mén)、風(fēng)憲衙門(mén)、特定衙門(mén)，不論品秩，取自上裁。包括通政司、光祿司、翰林院、尚寶司、考功監(jiān)、給事中、承敕郎、中書(shū)舍人、殿廷儀禮司、磨勘司、判祿司、東宮官屬等近侍衙門(mén)；監(jiān)察御史、太醫(yī)院、欽天監(jiān)及王府官，按察司、鹽運(yùn)司五品以上官，任滿(mǎn)黜陟，俱取自上裁。

其三，太常司、國(guó)子監(jiān)則由本衙門(mén)正官考滿(mǎn)考核。

其四，規(guī)定了大部分衙門(mén)首領(lǐng)官及屬官的考核辦法。五軍、各衛(wèi)首領(lǐng)官，俱從監(jiān)察御史考核，三年一考，九年通考黜陟；直隸、有司首領(lǐng)官及屬官，由本司正官考核，任滿(mǎn)，從監(jiān)察御史覆核；布政司首領(lǐng)官及屬官，從按察司考核；茶馬司、鹽馬司、鹽運(yùn)司、鹽課提舉司并軍職首領(lǐng)官，俱從布政司正官考核，按察司覆核。

其五，規(guī)定低品級(jí)流官并雜職官九年任滿(mǎn)赴吏部考核，殊勛異能超邁等倫者由皇帝親自裁決。

1.3.2 教學(xué)效果評(píng)價(jià) 主要是從課堂匯報(bào)、作業(yè)完成情況和考試成績(jī)對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。課堂匯報(bào)包括課件的制作、語(yǔ)言組織、知識(shí)點(diǎn)介紹和回答問(wèn)題情況。作業(yè)完成情況包括作業(yè)完成度和準(zhǔn)確性?？荚囉诜D(zhuǎn)課堂結(jié)束一周內(nèi)進(jìn)行。

其六，規(guī)定考核結(jié)果三等累積計(jì)算方式以及考核等第黜陟準(zhǔn)則。

其七，將繁簡(jiǎn)則例引入考滿(mǎn)考核制度。在京諸司俱從繁例，外官視府州縣等級(jí)和地位而定繁簡(jiǎn)。[注]《明太祖實(shí)錄》卷139，洪武十四年十月辛丑，第2197-2199頁(yè)。

洪武十四年考滿(mǎn)制改革，在明初考滿(mǎn)考核制建立過(guò)程中具有重要地位。改革確定了考滿(mǎn)考核稱(chēng)職、平常、不稱(chēng)職三等制，這是對(duì)洪武十一年朝覲考核稱(chēng)職無(wú)過(guò)、稱(chēng)職有過(guò)、有過(guò)不稱(chēng)職三等第法更直接、明確的表達(dá)。考滿(mǎn)考核三等第法一經(jīng)確立，行用至明亡。但是洪武十四年文官考滿(mǎn)考核制度改革并不全面，因此洪武十六年吏部又進(jìn)一步補(bǔ)充了相關(guān)未盡事宜，同時(shí)對(duì)若干規(guī)定作出了一定變更。首先，吏部補(bǔ)充了六部、近侍衙門(mén)屬官以及五軍都府、各衛(wèi)、應(yīng)天府首領(lǐng)官并所屬上元、江寧二縣官的考核歸口問(wèn)題，規(guī)定“俱從各衙門(mén)正官考核”。同時(shí)特別規(guī)定京府應(yīng)天府五品以下官由都察院都御史負(fù)責(zé)考核。其次，將監(jiān)察御史、給事中退出“取自上裁”考核系列，改歸本衙門(mén)掌事官考核，送呈吏部覆核。最后，除通政司、光祿司、翰林院外，其余近侍衙門(mén)正官、東宮官屬并五軍十衛(wèi)參軍府改歸吏部考核，不再取自上裁[注]《明太祖實(shí)錄》卷155，洪武十六年六月己卯，第2411頁(yè)。。洪武十六年吏部奏請(qǐng)更定文官考核制度，一方面完善了文官考滿(mǎn)考核制度的內(nèi)容，一方面大大減輕了皇帝承擔(dān)官員考核的負(fù)擔(dān)。次年，以監(jiān)察御史李端建言，明太祖命吏部議銓選任官措施，吏部尚書(shū)余熂等提出新的考績(jī)法，由于明太祖否定了余熂等“京官三年為滿(mǎn)，外官九年為滿(mǎn)”的建議，因此洪武十七年議定的考滿(mǎn)考核制度改動(dòng)很小，實(shí)質(zhì)性變化是恢復(fù)近侍衙門(mén)、風(fēng)憲衙門(mén)和特定衙門(mén)官任滿(mǎn)黜陟取自上裁的做法，但明確了“京官有缺，則于在外曾經(jīng)考核稱(chēng)職者對(duì)遷任用”的銓選政策[注]《明太祖實(shí)錄》卷164，洪武十七年八月癸未，第2536頁(yè)。。王逢年《南京吏部志》謂洪武十七年明太祖命吏部尚書(shū)余熂定有司入覲考績(jī)法，定留用官為稱(chēng)職無(wú)過(guò)，上考，坐而宴；稱(chēng)職有過(guò)，中考，宴而不坐；不稱(chēng)職，下考，不坐不言，序立候宴畢而退三等[注](明)王逢年：《南京吏部志》卷2《圣政》，金陵全書(shū)乙編15冊(cè)，南京出版社2015年版，第166-167頁(yè)。。這里將洪武十七年吏部議定內(nèi)外官考績(jī)法與洪武十一年吏部所定府州縣官三年一朝覲考核三等第混淆，將兩個(gè)年份不同史事混作一事，嚴(yán)重失實(shí)。

洪武十九年，吏部奏定改革部分衙門(mén)正官、首領(lǐng)官的考核方式，規(guī)定：各布政使司、按察司、都轉(zhuǎn)運(yùn)塩使司首領(lǐng)官、理問(wèn)所正官、首領(lǐng)官，三年秩滿(mǎn)，從本司正官所轄上司、按察司考核，或稱(chēng)職或平常仍令守職，具考過(guò)實(shí)跡呈部；其不稱(chēng)職者，則給由赴部覆考。茶馬司、鹽馬司、鹽課提舉司正官、首領(lǐng)官并在外軍職首領(lǐng)官，從本司及上司考核，仍赴布政使司、按察司覆核。府州縣首領(lǐng)官，亦從本衙門(mén)正官考核，縣赴州，州赴府，府赴布政使司、按察司覆考。凡三年一考，九年任滿(mǎn)給由，監(jiān)察御史及吏部通考而黜陟之[注]《明太祖實(shí)錄》卷177，洪武十九年二月戊申，第2680頁(yè)。。

明太祖令天下有司“永為遵守”。此八事，既是明廷考核官員的內(nèi)容，也是考核官員的依據(jù)，時(shí)人云“是時(shí)以八事考課外吏”[注](清)張廷玉：《明史》卷136《任昂傳》，第3937頁(yè)。，此之謂也。不過(guò)，洪武十七年所頒“八事”顯然不及“六事”言簡(jiǎn)意賅。就“八事”內(nèi)容而言，不及元制“六事”全面，反而有所倒退，缺少“戶(hù)口增、興學(xué)?！倍?xiàng)，更多反映的是對(duì)地方司、府、州、縣官職掌的要求和規(guī)定。

輔導(dǎo)員是高校思想政治教育的骨干，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)，推動(dòng)其職業(yè)化發(fā)展對(duì)大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培養(yǎng)至關(guān)重要。針對(duì)傳統(tǒng)思想政治教育中，輔導(dǎo)員尷尬的職業(yè)地位，高校應(yīng)積極轉(zhuǎn)變教育管理觀念，從輔導(dǎo)員與大學(xué)生的關(guān)系出發(fā)，為其提供更廣闊的空間，提升職業(yè)認(rèn)同；加強(qiáng)其政治理論建設(shè)，提高其滲透、解讀、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的能力。

明代“大考”考滿(mǎn)制，還包括教職官的考滿(mǎn)考核。洪武十五年定府州縣儒學(xué)訓(xùn)導(dǎo)九年考滿(mǎn)，用為教諭[注]《明太祖實(shí)錄》卷150，洪武十五年十二月庚子，第2371頁(yè)。。洪武二十六年五月定學(xué)官考課法，以科舉生員多寡殿最府州縣學(xué)教官，教官考核制度定制[注]《明太祖實(shí)錄》卷227，洪武二十六年五月丙寅，第3317頁(yè)。。因此，建文時(shí)期吏部論及教官考滿(mǎn)時(shí)才有“舊例九年”之說(shuō)[注]《明太宗實(shí)錄》卷14，洪武三十五年十一月甲辰，第263頁(yè)。。

綜上，明代“大考”考滿(mǎn)制是從建國(guó)至洪武三十一年，歷經(jīng)了整個(gè)洪武一朝，經(jīng)過(guò)不斷變更、修訂，甚至反復(fù)，最終于洪武三十一年才基本確定。而且，考滿(mǎn)考核是將官員任滿(mǎn)考核與官員功過(guò)結(jié)合在一起的一種考核機(jī)制。

二、從朝覲與到朝覲考察制的初步建立

明代取法周制，實(shí)行朝覲制。絕大多數(shù)既有研究將朝覲與朝覲考察兩概念混為一談，僅劉志堅(jiān)注意到二者的差別，將明代朝覲與考察二者的關(guān)系劃分為四個(gè)階段，但劉氏最終將明代朝覲考察的建立籠統(tǒng)地確定于洪武年間[注]劉志堅(jiān)：《關(guān)于明代官吏考核制度的幾個(gè)問(wèn)題》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》1992年第1期。。明代朝覲起源于至正二十六年(丙申，1366)，《明太祖實(shí)錄》記載丙午三月令府縣每歲舉薦人才，得賢者賞，濫舉及蔽賢者罰。但是強(qiáng)調(diào)知府知縣有濫舉者，俟來(lái)朝治其罪；未嘗朝覲者，歲終逮至京師治之[注]《明太祖實(shí)錄》卷19，丙午三月丙申，第271頁(yè)。。這是目前所見(jiàn)朱元璋政權(quán)地方官朝覲情況的最早記載。但是，仔細(xì)推敲“至是，復(fù)命知府知縣有濫舉者，俟來(lái)朝治其罪；未嘗朝覲者，歲終逮至京師治之”這段文字，朱元璋政權(quán)實(shí)行地方官朝覲的做法可能還要早于至正二十六年。明初的朝覲已經(jīng)顯示出制度化跡象。明太祖嘗曰：“天下初定，百姓財(cái)力俱困，譬猶初飛之鳥(niǎo)，不可拔其羽，新植之木不可搖其根，要在安養(yǎng)生息之。”這段講話(huà)就是洪武元年正月天下朝覲府州縣官陛辭之時(shí)，明太祖的訓(xùn)話(huà)[注]《明太祖實(shí)錄》卷29，洪武元年正月辛丑，第205頁(yè)。。顯然，洪武元年府州縣朝覲陛辭官是至正二十七年歲末至京，可以推斷明建國(guó)前應(yīng)是實(shí)行一歲一朝覲。明建國(guó)前朱吳政權(quán)轄境未廣，地方官一歲一朝覲完全可行。

從洪武元年到洪武十八年，明朝有多少次朝覲，學(xué)界存在兩種意見(jiàn)：一種認(rèn)為是一年一朝覲[注]陳連營(yíng)：《明代外官朝覲制度》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》1992年第1期。，一種認(rèn)為是從洪武元年到洪武十年有多次朝覲[注]柳海松：《論明代的朝覲制度》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》1994年第4期。閻德民、鄭全良：《中國(guó)考績(jī)制度史》，河南人民出版社1994年版，第252頁(yè)。。前一種觀點(diǎn)依據(jù)是萬(wàn)歷《大明會(huì)典》記載和洪武十八年明太祖談話(huà)。但是，這兩則史料不能確證洪武十八年里外官每年一朝覲的實(shí)情，《明太祖實(shí)錄》關(guān)于洪武元年至洪武十年的外官朝覲記載只有三四次，看不出這時(shí)期實(shí)行一年一朝覲。

因此，稍后不久明太祖頒定了明代歷史上最重要的文獻(xiàn)之一《到任須知》。萬(wàn)歷《大明會(huì)典》載《到任須知》款目如下：

若將兩個(gè)可以上下轉(zhuǎn)動(dòng)的矢量電機(jī)均勻置于機(jī)翼兩側(cè)的重心線(xiàn)上，相信其可一次按成可垂直起降的固定翼無(wú)人機(jī)。將會(huì)是可以垂直起降、定點(diǎn)懸停、低速穩(wěn)定飛行的旋翼無(wú)人機(jī)和具有高效、高速飛行等特點(diǎn)的固定翼無(wú)人機(jī)的完美融合體。而且他的起飛不需要跑道，所以可以被部署到城市街道、山地丘陵等情況復(fù)雜的地域。高速巡航的能力使可這種飛機(jī)在相同的電池容量或者燃料的情況下執(zhí)行地域范圍更廣的任務(wù)，這對(duì)于動(dòng)力資源有限的無(wú)人機(jī)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。[1]

值得重視的是，洪武九年明太祖命中書(shū)省、吏部：

自今諸司正佐、首領(lǐng)、雜職官，俱以九年為滿(mǎn)。其犯公私罪應(yīng)笞者贖，應(yīng)徒流杖者紀(jì)，每歲一考，歲終布政使司呈中書(shū)??；監(jiān)察御史、按察司呈御史臺(tái)，俱送吏部紀(jì)錄。各處有司、知府以實(shí)歷俸月日為始，每年一朝覲；其佐貳官及知州、知縣，每三年一朝覲。倉(cāng)庫(kù)、司局、錢(qián)榖官吏，以歷俸周歲為滿(mǎn)，收受少者以數(shù)付代官，給由；多者以半俸守支，畢日給由；雖經(jīng)改除，亦以九年通論。省府臺(tái)、六部、各布政使司、都指揮使司、按察司、各衛(wèi)、各相府等衙門(mén)，掾史、令史、典吏、舍人、知印、宣使、奏差，已有資格出身，亦以九年為滿(mǎn)。有司吏以歷俸三年為滿(mǎn)，如縣吏、州吏升府，方入省注一任，入流注用。其布政使司等衙門(mén)典吏，歷俸三年，許于相應(yīng)衙門(mén)內(nèi)轉(zhuǎn)升，令史、書(shū)吏俱以九年為滿(mǎn)。[注]《明太祖實(shí)錄》卷110，洪武九年十二月己未，第1830-1831頁(yè)。

這道命令，明確規(guī)定：“各處有司、知府以實(shí)歷俸月日為始，每年一朝覲；其佐貳官及知州、知縣，每三年一朝覲。”明太祖更知府三年一朝覲為一年一朝覲，“尋，詔知府亦三年一朝”。換言之，洪武九年規(guī)定：布政使司、按察使司官一年一朝覲，布按二司佐貳官、知府、知州、知縣三年一朝覲。因此，洪武元年至洪武十年對(duì)府州縣官實(shí)行的應(yīng)當(dāng)是三年一朝覲，絕非一年一朝覲，對(duì)布政使司、各道按察司官并無(wú)制度性朝覲要求，而是由皇帝征召朝覲，至洪武九年明太祖才規(guī)定布政使司、按察使司一年一朝覲。

需要指出的是，在明初尚未建立起來(lái)一套完善的考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和等第之前，朝廷其實(shí)難以運(yùn)用一套準(zhǔn)則考核赴京朝覲的府州縣官，但并不代表沒(méi)有考核行為[注]柳海松：《論明代的朝覲制度》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》1994年第4期。閻德民、鄭全良：《中國(guó)考績(jī)制度史》，河南人民出版社1994年版，第252頁(yè)。，前引《大明令》“官員朝覲”條明確規(guī)定：“在任三年，不許注代，許令親赍三載任內(nèi)行過(guò)事跡，赴京朝覲。如無(wú)規(guī)避，依舊復(fù)任?！憋@然，“三載任內(nèi)行過(guò)事跡”就是用來(lái)甄別黜陟朝覲官員的依據(jù)。

洪武十一年，明太祖征天下布政使司官及各府知府來(lái)朝，謂廷臣曰：“今布政使司官即古方伯之職，各府知府即古剌史之職，所以承流宣化，撫安吾民者也。然得人則治，否則瘝官曠職，病吾民多矣。朕今令之來(lái)朝，使識(shí)朝廷治體，以警其玩愒之心，且以詢(xún)察言行，考其治績(jī)，以觀其能否?！盵注]《明太祖寶訓(xùn)》卷3《任官》，“中研院”歷史語(yǔ)言研究所1962年版，第167頁(yè)。顯而易見(jiàn)，洪武十一年明太祖征天下布政使司官及各府知府來(lái)朝的目的很清楚，就是要使其“識(shí)朝廷治體，以警其玩愒之心”，通過(guò)詢(xún)察言行，“考其治績(jī)，以觀其能否”。明太祖所言的“考其治績(jī)，以觀其能否”，與明太祖對(duì)吏部所說(shuō)“今官員來(lái)朝，宜察其言行，考其功能，課其殿最”完全一致，依據(jù)知府施政業(yè)績(jī)，第為稱(chēng)職無(wú)過(guò)、稱(chēng)職有過(guò)、有過(guò)不稱(chēng)職三等，“稱(chēng)職而無(wú)過(guò)者為上，賜坐而宴；有過(guò)而稱(chēng)職者為中，宴而不坐；有過(guò)而不稱(chēng)職者為下，不預(yù)宴，序立于門(mén)，宴者出，然后退，庶使有司知所激勸”[注]《明太祖實(shí)錄》卷117，洪武十一年三月丁丑，第1916頁(yè)。。洪武十一年朝覲考核在明代文官考核制度史上具有重要意義，這是明太祖首次對(duì)官員考核與考核結(jié)果做出系統(tǒng)論述，因此《明史》稱(chēng)洪武十一年“此朝覲考核之始”[注](清)張廷玉：《明史》卷71《選舉志三》，第1721頁(yè)。。然而，龍文彬《明會(huì)要》卻將《明史》所謂“朝覲考核之始”誤解為“朝覲考察自此始”[注](清)龍文彬：《明會(huì)要》卷46《職官十八·考課》，中華書(shū)局2005年版，第854頁(yè)。。明朝定制后的朝覲考察是以貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷、不謹(jǐn)“八目”作為考核標(biāo)準(zhǔn)考核朝覲官員，而洪武十一年朝覲考核定為稱(chēng)職無(wú)過(guò)、稱(chēng)職有過(guò)、有過(guò)不稱(chēng)職三等，側(cè)重政績(jī)考核，這與“朝覲考察”顯然有根本區(qū)別。不過(guò)，洪武十一年朝覲考核三等第的劃分已經(jīng)蘊(yùn)含著道德操守、行政能力考核，直接影響洪武十四年考滿(mǎn)考核三等第法的確立。

洪武十三年九月，明太祖命天下諸司正官、首領(lǐng)官來(lái)朝明朝正旦[注]《明太祖實(shí)錄》卷133，洪武十三年九月乙未，第2112頁(yè)。。洪武十五年七月，命天下諸司官來(lái)朝明年正旦者，“以今年十二月二十五日俱至京師”[注]《明太祖實(shí)錄》卷146，洪武十五年七月丙子，第2295頁(yè)。。洪武十五年命令明確規(guī)定了朝覲官員至京的時(shí)間期限，是朝覲考察制度重要的構(gòu)成要素，在明代朝覲考察制度建立過(guò)程中具有重要地位。洪武十六年九月命天下諸司官來(lái)朝明年正旦[注]《明太祖實(shí)錄》卷156，洪武十六年九月戊辰，第2431頁(yè)。，洪武十七年六月詔天下諸司官吏來(lái)朝明年正旦[注]《明太祖實(shí)錄》卷162，洪武十七年六月戊辰，第2516頁(yè)。，可見(jiàn)明太祖破壞了洪武九年規(guī)定的府州縣官三年一朝覲的制度，改成一年一朝覲。

洪武十八年，在明代朝覲考察制度發(fā)展史上是一個(gè)具有里程碑性意義的年份。正月，吏部奏言天下布政使司、按察使司及府州縣朝覲，凡四千一百一十七人，“考其政績(jī)，稱(chēng)職四百三十五人，平常二千八百九十七人，不稱(chēng)職四百七十一，貪污一百七十一人，阘茸一百四十三人”，詔：“稱(chēng)職者升，平常者復(fù)其職，不稱(chēng)職者降；貪污者付法司罪之，阘茸者免為民?！盵注]《明太祖實(shí)錄》卷170，洪武十八年正月癸酉，第2583頁(yè)。六月，明太祖朱元璋諭吏部臣曰：“天下府、州、縣官一歲一朝，道里之費(fèi)，得無(wú)煩民？自今定為三年一朝，赍其紀(jì)功圖冊(cè)、文移、稿簿赴部考核，吏典二人從；其布政司、按察司官亦然。著為令?！盵注]《明太祖實(shí)錄》卷173，洪武十八年六月戊申，第2640頁(yè)。這則史料作為判斷明代朝覲考察制度確立的重要證據(jù)，被廣為征引，認(rèn)為洪武十八年以前明朝實(shí)行一年一朝覲的制度，洪武十八年以后實(shí)行三年一朝覲，洪武十八年是明代朝覲考察制度確立的標(biāo)志[注]郭培貴：《明史選舉志考論》，中華書(shū)局2006年版，第374頁(yè)；楊萬(wàn)賀：《明到朝覲考察制度研究》，遼寧師范大學(xué)2011年碩士學(xué)位論文，第6頁(yè)；余勁東：《明代朝覲考察饋遺研究》，《廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第4期。。

但是如果仔細(xì)推敲洪武十八年朝覲考核的實(shí)際情形，將洪武十八年作為明代朝覲考察制度確立的標(biāo)志可能過(guò)于樂(lè)觀。首先，吏部明言對(duì)于天下諸司及府州縣朝覲官是“考其政績(jī)”，是考滿(mǎn)考核。而且，考核結(jié)果五項(xiàng)，其中稱(chēng)職、平常、不稱(chēng)職應(yīng)用的是洪武十四年考滿(mǎn)考核的三等第法，實(shí)質(zhì)是屬于業(yè)績(jī)范疇的考核。洪武十八年朝覲考核之所以與此前朝覲考核不同，其獨(dú)特之處在于首次引入“貪污”、“阘茸”二目對(duì)朝覲外官進(jìn)行考核，這與后來(lái)朝覲考察的精神和目的具有方向的一致性，處置措施也與后來(lái)朝覲考察或京察的處置措施一樣。準(zhǔn)確地說(shuō)，洪武十八年朝覲考核其實(shí)是一次融合了朝覲考課和朝覲考察二者兼而有之的復(fù)合型考核，但呈現(xiàn)出重考績(jī)、輕考察的特征。因此，《明史》概括這次朝覲考核才說(shuō)“朝覲官分五等考績(jī)，黜陟有差”[注](清)張廷玉：《明史》卷2《太祖本紀(jì)》，中華書(shū)局1974年版，第42頁(yè)。。所以，洪武十八年朝覲考核不能視作朝覲考察的確立，三年朝覲期僅是判定朝覲考察的必要條件，卻非充要條件。

不少學(xué)者將明代朝覲考察確立于洪武二十九年，依據(jù)是萬(wàn)歷《大明會(huì)典》。萬(wàn)歷《大明會(huì)典》云：“洪武二十九年，始定以辰、戌、丑、未年為朝覲之期。朝畢，吏部尚書(shū)會(huì)同都察院考察，奏請(qǐng)定奪。其存留者，引至御前，刑部及科道官各露章彈劾，責(zé)以怠職。……若廉能卓異、貪酷異常，則又有旌別之典，以示勸懲。”[注](明)申時(shí)行等重修：萬(wàn)歷《大明會(huì)典》卷13《吏部十二·朝覲考察》，第235頁(yè)。極為遺憾的是，如此重要的事件，《明太祖實(shí)錄》竟然失載。天啟《皇明吏部志》的記載與萬(wàn)歷《大明會(huì)典》完全相同[注](明)宋啟明：《皇明吏部志》卷23《計(jì)典·附考核》，“中研院”傅斯年圖書(shū)館藏天啟刻本，3-a。，《南京吏部志》亦明確記載洪武二十九年明太祖命吏部尚書(shū)杜澤定辰戌丑未年為期的三年一朝覲制度[注](明)王逢年：《南京吏部志》卷2《圣政》，載《金陵全書(shū)》乙編15冊(cè)，第184頁(yè)。。據(jù)此，洪武二十九年規(guī)定的朝覲考核與定制后的朝覲考察的主持察典的考察機(jī)構(gòu)、考察程序、精神、目標(biāo)具有方向一致性的涵義，側(cè)重以官員道德操守為主，淡化業(yè)績(jī)考核的色彩，顯示出朝覲考核中考績(jī)性質(zhì)的考核基本被排斥出朝覲考核領(lǐng)域，呈現(xiàn)出朝覲考察的制度特征。這與洪武十八年以前朝覲考核所體現(xiàn)出的濃厚的業(yè)績(jī)考核有著很大的不同。因此，筆者認(rèn)為將明代朝覲考察初步確立于洪武二十九年是比較合理的，但是朝覲考察距離定制還很遙遠(yuǎn)。

三、文官考核與相關(guān)制度關(guān)系的建立

明代文官考核制度是一套管理文官的制度系統(tǒng)，核心的制度是考核制度，但還包括密切相關(guān)的散官、誥敕、蔭敘等制度，將文官的考核與散階、誥敕、蔭敘等制度勾連起來(lái)，是明代文官考核制度建立的重要組成部分。

明代散官制度起源于至正十五年前后，歷經(jīng)多次改造，至洪武二十五年定制。明代文官散階制度的建立從一開(kāi)始就與文官考核緊密相關(guān)，不可分割。洪武六年詔定散官資級(jí)，規(guī)定：凡除授官員，即與對(duì)品散官。在京官，以三十月為一考，每考升一等。在外官，以三歲為一考，每考升一階[注]《明太祖實(shí)錄》卷85，洪武六年九月癸卯，第1508頁(yè)。。這段史料清楚規(guī)定凡除授官員，即可獲得對(duì)品初授散官，但是散官晉升則必須經(jīng)過(guò)考核，京官與外官散官晉升時(shí)間不同，京官計(jì)月，三十月一考升一等；外官計(jì)年，三歲一考升一階。明代散官制度與考核發(fā)生關(guān)聯(lián)的是考滿(mǎn)考核，而不是考察考核！但是洪武七年明廷很快作出調(diào)整，初授散官階降二品授予，規(guī)定三品職事官授正五品下階散官，四品職事官授正六品下階散官，五品職事官授正七品下階散官，“及考滿(mǎn)，俱各比例遞升”，六品以下除授職事官“亦依定制”。對(duì)于此前已授予散官者，“須歷及所授散官品級(jí)”，然后遞升[注]《明太祖實(shí)錄》卷93，洪武七年十月戊午，第1628頁(yè)。。由此可見(jiàn)，不論是已授散官，還是未授散官者，必須經(jīng)過(guò)考滿(mǎn)考核才能晉升散階。逮至洪武十年，明太祖命內(nèi)外百司官，散官視其品給之[注]《明太祖實(shí)錄》卷113，洪武十年七月壬寅，第1871頁(yè)。。這一命令的發(fā)布，事實(shí)上廢除了洪武七年初授散官降二品授予的做法，又恢復(fù)到職事官品與散官實(shí)行對(duì)品授予的制度。

洪武十四年，隨著考滿(mǎn)考核制度的完善，明廷對(duì)文官考核與散官授予關(guān)系進(jìn)一步作出明確補(bǔ)充規(guī)定?！胺膊家鲁跞胧?，雜職初入流，任內(nèi)未及初考，而遷調(diào)改除、升等者，有罪及不稱(chēng)職者、貶降者，考核平常量才降等非貶降者，皆得初授階。凡初考稱(chēng)職、任內(nèi)已及初考遷調(diào)改除，而品級(jí)仍前者，任內(nèi)已升授未及再考，遷調(diào)改除而品級(jí)仍前者，皆得升授階。凡及兩考而事跡顯著者，皆得加授階。”[注]《明太祖實(shí)錄》卷138，洪武十四年七月丁未，第2178頁(yè)。這是對(duì)官員任職考滿(mǎn)中出現(xiàn)特殊情形如何授予散階作出統(tǒng)一規(guī)定，顯然由于官員任職考滿(mǎn)的復(fù)雜情形導(dǎo)致散官授予情況變得復(fù)雜。洪武二十六年《諸司職掌》對(duì)文官考核與散官授予作出全面規(guī)定[注](明)翟善：《諸司職掌》之“吏部”，載《泰州文獻(xiàn)》第四輯25冊(cè)，鳳凰出版社2015年版，第424頁(yè)。，標(biāo)志著文官考核與散官授予關(guān)系基本確定。

明代頒賜誥敕行為較早，洪武元年大量頒賜一批文臣武官誥敕，不過(guò)直到洪武四年明朝才將官員考核與誥敕制度聯(lián)系起來(lái)。洪武四年首次規(guī)定，有司官員今后歷任三年，“考核稱(chēng)職無(wú)私過(guò)者，然后給誥”[注]《明太祖實(shí)錄》卷62，洪武四年三月庚戌，第1202頁(yè)。。洪武六年正式詔定文武官誥敕制度，規(guī)定公侯、一品至五品誥命，六品至九品敕命[注]《明太祖實(shí)錄》卷85，洪武六年九月癸卯，第1508-1509頁(yè)。。洪武十二年，吏部奉命定內(nèi)外文武官致仕頒給誥命制度，三品以上仍舊，四品以下各升一級(jí)，給與誥敕，但又規(guī)定未完成三年考滿(mǎn)或以事降用，“依本等職事致仕，不給誥敕”，稍后奏定六十年以上致仕，“皆給誥敕”。洪武十六年五月，議文官封贈(zèng)蔭序制制，定封贈(zèng)之例十一、蔭敘之例五，對(duì)官員父母妻室封贈(zèng)、散官授受、誥敕頒賜、子弟蔭序各種情況作出詳細(xì)規(guī)定，其中第十、十一兩例規(guī)定誥敕頒賜。例十規(guī)定：京官四品以上試職、實(shí)授，頒給誥敕，取自上裁。其已授誥命者，須一考滿(mǎn)秩，方許封贈(zèng)。五品以下官試職一年，考核稱(chēng)職者實(shí)授，頒給誥命，不稱(chēng)職黜降。例十一規(guī)定：凡外官三年為一考，稱(chēng)職者頒給誥命，再考稱(chēng)職，聽(tīng)請(qǐng)封贈(zèng)，出自特恩，不在此例[注](明)王逢年：《南京吏部志》卷2《圣政》，載《金陵全書(shū)》乙編15冊(cè)，第147-148頁(yè)。。稍后，明太祖接受吏部試侍郎劉逢吉建議，除授京官俱試職一年，“考核稱(chēng)職者實(shí)授，頒給誥，不稱(chēng)職者罷黜”[注]《明太祖實(shí)錄》卷157，洪武十六年十月戊子，第2435頁(yè)。。逮至洪武十九年，明太祖命吏部：“自今除授外任官員，不給符契，止給劄付；若布政司正官給照會(huì)，九年考稱(chēng)職者，頒給誥?！盵注]《明太祖實(shí)錄》卷177，洪武十九年二月壬子，第2680頁(yè)。《諸司職掌》將此前明廷有關(guān)頒給誥敕條例匯總刊定，補(bǔ)充完善了與官員考核有關(guān)的外任官頒給誥敕的規(guī)定：“外任官員三年為一考，稱(chēng)職者頒給誥敕。升除官員合與實(shí)授者，于本任內(nèi)歷事一年后，方可出給誥敕。若才能卓異之人，出自特恩者，不拘此例?！盵注](明)翟善：《諸司職掌》“吏部”，《泰州文獻(xiàn)》第四輯25冊(cè)，第423-424頁(yè)。至此，明代文官考核與頒給誥敕制度的關(guān)系基本確定。

需要指出的是，盡管洪武十六年明廷奏定蔭敘之例，但是卻沒(méi)有將蔭敘之例與文官考核掛鉤，隨著考核制度的實(shí)施，從明中期開(kāi)始文官考核與蔭敘逐漸建立起制度聯(lián)系。

此外，明初還對(duì)官員朝覲考核給予路費(fèi)補(bǔ)貼。洪武十九年，詔天下來(lái)朝官員及歲解諸稅課赴京者，“無(wú)問(wèn)遠(yuǎn)邇，皆給鈔二十錠為道里費(fèi)”[注]《明太祖實(shí)錄》卷177，洪武十九年三月己巳，第2682頁(yè)。。在《御制大誥續(xù)編》中，明太祖再次強(qiáng)調(diào)官員朝覲路費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之事，同時(shí)告誡地方官員不得以此作為借口，科斂百姓，“今后每歲有司官，赴京納諸色錢(qián)鈔并朝覲之節(jié)，朕已定下各官路費(fèi)腳力矣?！P路費(fèi)腳力鈔一百貫”[注](明)朱元璋：《御制大誥續(xù)編》“路費(fèi)則例第六十一”，載錢(qián)伯城《全明文》第1冊(cè)，上海古籍出版社1992年版，第661頁(yè)。。百貫即二十錠，在洪武年間這是一筆非?？捎^的朝覲路費(fèi)津貼，只是隨著大明寶鈔發(fā)生惡性通貨膨脹后，寶鈔百貫才變得可以忽略不計(jì)。

四、明初文官考核依據(jù)、內(nèi)容和等第的確立

明代文官考核制度是在“摸著石子過(guò)河”的狀態(tài)中建立起來(lái)的，明代文官考核的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和等第的確立同樣體現(xiàn)出這樣的特征。高壽仙曾有專(zhuān)文討論過(guò)明代文官考核的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容[注]參見(jiàn)高壽仙《明代官員考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容考析》，載張中正《明史論集》，黃山書(shū)社1993年版。，其結(jié)論為研究者廣為引用，但究其研究仍嫌粗疏，未能呈現(xiàn)明代文官考核依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容制定的復(fù)雜歷史演變過(guò)程，仍有待深入和充實(shí)之處。

明初在制定官員考核依據(jù)、考核內(nèi)容時(shí)充分反映出了重外官、輕內(nèi)官的特點(diǎn)。明代文官考核的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和等第這四大項(xiàng)，頗具模糊性，不似前朝清晰。在上述四項(xiàng)之中，首先是從地方官員的考核內(nèi)容開(kāi)始，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)考核依據(jù)與考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)與考核等第難以截然而分?！洞竺髁睢贰袄袅睢な亓羁伎?jī)”規(guī)定：

凡各處府、州、縣官員，任內(nèi)以戶(hù)口增、田野闢為尚，所行事跡，從監(jiān)察御史、按察司考核，明白開(kāi)坐實(shí)跡申聞，以憑黜陟。

《大明令》“吏令·官員朝覲”規(guī)定：

蘇霍姆林斯基認(rèn)為教師應(yīng)在學(xué)生心靈中激起求知欲望和點(diǎn)燃熱愛(ài)知識(shí)的火花。這“欲望”與“火花”就是學(xué)習(xí)興趣與動(dòng)機(jī)的激發(fā)。為了消解同學(xué)們對(duì)寫(xiě)話(huà)的畏難情緒，我設(shè)計(jì)了如下的課堂導(dǎo)入：

凡各處府州縣有司官員，在任三年，不許注代。許令親赍三載任內(nèi)行過(guò)事跡，赴京朝覲。如無(wú)規(guī)避，依舊復(fù)任。其佐貳官、首領(lǐng)官，一體三載來(lái)朝。

《大明令》“吏令·守令到任”規(guī)定：

凡府、州、縣長(zhǎng)官到任，須要將交割前官應(yīng)有戶(hù)口、田糧總數(shù)，先申上司，轉(zhuǎn)達(dá)都省，以憑考驗(yàn)。

又《大明令》“吏令·行止文簿”規(guī)定：

凡中書(shū)省吏房行止科，置立文簿一扇，編排字號(hào)，當(dāng)該掾典掌管，首領(lǐng)官一員提調(diào)。將在選官員各三代年甲、籍貫、歷事、根腳，到任、考滿(mǎn)、得代、改除月日、資品、等第，逐一備細(xì)附寫(xiě)，以憑照勘。如有漏附者，依律治罪。[注](明)劉惟謙等纂，懷效鋒點(diǎn)校：《大明律》附《大明令》，法律出版社1999年版，第238、239、240頁(yè)。

上引《大明令》令文，是明代最早涉及到外任文官考核的依據(jù)、內(nèi)容以及交代、行止、給由等其他要求的法規(guī)。我們看到在府州縣官任內(nèi)以“戶(hù)口增、田野闢”為尚，將“所行事跡”“三載任內(nèi)行過(guò)事跡”明白開(kāi)坐，“以憑黜陟”。“守令到任”條規(guī)定新舊官員交代時(shí)，“將交割前官應(yīng)有戶(hù)口、田糧總數(shù)”，先申上司，轉(zhuǎn)達(dá)都省，“以憑考驗(yàn)”?！洞竺髁睢穼?hù)口、土地?cái)?shù)、稅糧數(shù)三項(xiàng)內(nèi)容作為地方官考核的內(nèi)容，官員開(kāi)寫(xiě)的行過(guò)事跡顯然也是以這三大項(xiàng)內(nèi)容為主的事跡，“以憑考驗(yàn)”“以憑黜陟”?？梢?jiàn)《大明令》規(guī)定的是地方官考核的內(nèi)容，也是其考核的依據(jù)。“吏令·行止文簿”規(guī)定的項(xiàng)目也構(gòu)成官員考核的一部分。只有上述內(nèi)容皆符合規(guī)定，才能“給由”，親赍給由進(jìn)入考核程序[注]《大明令·吏令·任滿(mǎn)官員》，第240頁(yè)。。

洪武元年，明太祖任命宋冕為開(kāi)封府知府，諭曰：“元以六事責(zé)守令，徒具虛文。今喪禮之后，中原草莽，人民稀少，所謂田野辟、戶(hù)口增，此正中原今日之急務(wù)。若江南，則無(wú)此曠土流民矣。汝往治郡，務(wù)在安輯民人，勸課農(nóng)桑，以求實(shí)效，勿學(xué)迂儒，但能談?wù)摱?。”[注]《明太祖寶訓(xùn)》卷6《諭群臣》，“中研院”歷史語(yǔ)言研究所1962年校勘本，第452頁(yè)。這里，明太祖稱(chēng)元以六事考課守令徒具虛文。按《元史·選舉志》記載：“凡選舉守令，至元八年，詔以戶(hù)口增、田野闢、詞訟簡(jiǎn)、盜賊息、賦役均，五事備者，為上選。”至元二十八年詔路府州縣長(zhǎng)官，除達(dá)魯花赤外，蒙古人、漢人、色目人等參用，“庶期于政平訟理，民安盜息，而五事備矣”[注](明)宋濂：《元史》卷82《選舉志二·銓選》，第2038頁(yè)。又《元史》卷84《選舉志四·考課》，第2114頁(yè)。。不過(guò)，《元史·選舉志》記載有缺漏。以“五事責(zé)守令”，其實(shí)是忽必烈至元年間的制度，迨至元順帝至正四年(1344)重定守令黜陟之法，改以“六事責(zé)守令”[注](明)宋濂：《元史》卷41《元順帝本紀(jì)四》，第869頁(yè)。，但是不清楚是以哪六事責(zé)守令。元季陶安在贈(zèng)張誠(chéng)之序中說(shuō)：“朝廷課守令，興學(xué)居六事之一，屢飭風(fēng)憲勉勵(lì)人才，風(fēng)化之寄有所委屬?！盵注](明)陶安：《陶學(xué)士集》卷11《送張誠(chéng)之序》，文淵閣四庫(kù)全書(shū)1225冊(cè)，商務(wù)印書(shū)館1986年版，第頁(yè)。所以，六事責(zé)守令當(dāng)是以至元五事為基礎(chǔ)增“興學(xué)?！币皇聻榱拢柏?zé)守令”。六事責(zé)守令，在中國(guó)古代歷史上具有悠久的歷史，可追溯到西漢武帝時(shí)期的刺史“六事問(wèn)責(zé)詔令”。

明朝立國(guó)之初，以“戶(hù)口增、田野辟”是洪武君臣的共識(shí)。重視興學(xué)是洪武初期又一重務(wù)和急務(wù)，朱元璋多次將興學(xué)校與勸課農(nóng)桑并舉，責(zé)之守令[注]《明太祖實(shí)錄》卷26，吳元年十月癸丑；《明太祖實(shí)錄》卷46，洪武二年十月辛巳。。洪武五年，明太祖詔：“農(nóng)桑衣食之本，學(xué)校理道之原。朕嘗設(shè)置有司，頒降條章，敦篤教化，務(wù)欲使民豐衣足食，理道暢焉。何有司不遵朕命？秩滿(mǎn)赴京者，往往不書(shū)農(nóng)桑之務(wù)，學(xué)校之教，甚違朕意，特敕中書(shū)令有司今后考課必書(shū)農(nóng)桑學(xué)校之績(jī)，違者降罰?！盵注](明)朱元璋：《農(nóng)桑學(xué)校詔》，載錢(qián)伯城《全明文》卷一《朱元璋一》，上海古籍出版社1992年版，第2頁(yè)。洪武六年，明太祖引入賦役、訴訟二項(xiàng)內(nèi)容，他說(shuō)：“朕設(shè)置百官，各司厥職，以分理庶務(wù)，惟郡守縣令為牧民之官，凡賦斂、徭役、訴訟皆先有縣，次至府。若縣令賢明，則賦斂平、徭役均、訴訟簡(jiǎn)，一縣之事既治，則府可以無(wú)憂(yōu)矣?！盵注]《明太祖實(shí)錄》卷78，洪武六年正月乙巳，第1422頁(yè)?？梢?jiàn)明初考核地方官員所行措施既是對(duì)元朝考課制度的繼承，同時(shí)又立足客觀現(xiàn)實(shí)，逐步推行元制“六事責(zé)守令”的考核內(nèi)容。違背此六事者，皆被明太祖斥為不稱(chēng)職，直接責(zé)罰降黜。例如，洪武九年山東日照縣知縣馬亮考滿(mǎn)入覲，州上其考語(yǔ)曰：“課農(nóng)興學(xué)之績(jī)，而長(zhǎng)于督運(yùn)?！崩舨恳月?，太祖曰：“農(nóng)桑衣食之本，學(xué)校風(fēng)化之原。皆守令先務(wù)，不知?jiǎng)?wù)此，而曰長(zhǎng)于督運(yùn)，是棄本而物末，豈其職哉？茍任督責(zé)以為能，非愷悌之政也……宜黜降之，使有所懲。”[注]《明太祖寶訓(xùn)》卷3《任官》，“中研院”歷史語(yǔ)言研究所1962年校勘本，第164頁(yè)。同月，山西平遙主簿成樂(lè)任滿(mǎn)來(lái)朝考滿(mǎn)，州上其考語(yǔ)曰：“能恢辦商稅?！碧嬷^吏部曰：“商稅自有定額，何俟恢辦？若額外恢辦，得無(wú)剝削于民？主簿之職在佐理縣政，撫按百姓，豈以辦課未能，若止以辦課為能，其他不見(jiàn)，可稱(chēng)是失職矣！州之考非是，爾吏部其移文訊之?！盵注]《明太祖實(shí)錄》卷106，洪武九年六月庚戌，第1776-1777頁(yè)。

洪武前期其實(shí)就是以元制的“六事責(zé)守令”，所行事跡也是以此為中心開(kāi)寫(xiě)，赴京考績(jī)。洪武十七年，明太祖對(duì)“六事考課守令”進(jìn)行改造，頒布“八事考課守令”。明太祖曰：“朕嘗命縣考于州，州考于府，府考于布政司，各以所臨，精其考核，以憑黜陟，昭示勸戒。令上下之政，惟務(wù)茍且，縣之賢否，州不能知；州之賢否，府不能察；府之賢否，布政司不能舉，善無(wú)所勸，而惡無(wú)所懲?！币虼嗣园耸?，榜示天下：

其一，州縣之官，宜宣揚(yáng)風(fēng)化，撫字其民，均賦役，恤窮困，審冤抑，禁盜賊。時(shí)命里長(zhǎng)告戒其里人，敦行孝弟，盡力南畝，毋作非為，以罹刑罰，行鄉(xiāng)飲酒禮，使知尊卑貴賤之體，歲終察其所行善惡，而旌別之。

洪武二年，明太祖詔：“府州縣正官，三年一考課于吏部，核其賢否而黜陟之；佐貳及首領(lǐng)官，在任三年，所司具其政績(jī)，申達(dá)省部；吏目、典史在任者，給由赴京?！盵注]《明太祖實(shí)錄》卷45，洪武二年九月癸卯，第882頁(yè)。洪武三年吏部言地方守令官久任治效始著，知府職任尤難，非老成廉能無(wú)過(guò)者不可居任，奏請(qǐng)自今同知一考無(wú)過(guò)者升知府，知縣二考無(wú)過(guò)升知州，縣丞一考無(wú)過(guò)升知縣，太祖從之[注]《明太祖實(shí)錄》卷59，洪武三年十二月癸酉，第1161頁(yè)。。洪武二年詔、洪武三年吏部奏定，對(duì)《大明令》官員考核的規(guī)定多所修訂。首先，洪武二年詔令對(duì)《大明令》規(guī)定府州縣官員從監(jiān)察御史、按察司考核的規(guī)定做出變更[注]《大明令·吏令·守令考績(jī)》，第236頁(yè)。。其次，修改了《大明令·吏令·官員月日》第一條令文?！洞竺髁睢だ袅睢す賳T月日》規(guī)定五品以下外任官三周歲一考升一等；內(nèi)外四品官滿(mǎn)六十月升三品；三品由上升除。這里有必要弄清楚《大明令》所云府州縣行政長(zhǎng)官、佐貳官品秩情況。吳元年定縣上中下三等，上縣知縣從六品，中縣知縣正七品，下縣知縣從七品[注]《明太祖實(shí)錄》卷28下，吳元年十二月，第474頁(yè)。。洪武元年前后知府品秩，史無(wú)明載。根據(jù)洪武三年禮部尚書(shū)崔亮所言，按察使、知府皆三品，府通判及知州與千戶(hù)品秩等，千戶(hù)、守御品秩在知府同知之下[注]《明太祖實(shí)錄》卷54，洪武三年七月己亥，第1063頁(yè)。；而吳元年重定大都督府、衛(wèi)所官制時(shí)，規(guī)定千戶(hù)從六品[注]《明太祖實(shí)錄》卷27，吳元年十一月乙酉，第412頁(yè)。，以此反推，可知知縣是七品、從六品；知州是六品，以州分上中下三等，上州知州從五品亦有可能；知府正三品[注]《明太祖實(shí)錄》卷26，吳元年十月壬子定按察司按察使正三品，副使正四品，據(jù)此知府正三品。，參考吳元年重定官制時(shí)的做法，副職降一品設(shè)置，則府同知當(dāng)為正四品。根據(jù)《大明令》的規(guī)定原來(lái)正三品的知府由皇帝考核，正四品府同知需任滿(mǎn)六十月升三品，洪武二年詔將知府的考核改歸吏部考核，意味著府州縣正官全部歸口吏部考核；洪武三年吏部奏定后，府同知毋需任滿(mǎn)六十個(gè)月，任滿(mǎn)三周歲即可升知府，縮短了近一半的考核周期和升職期限，知縣升知州、縣丞升知縣也大大縮短了相應(yīng)的考核、升職期限，同時(shí)四品“計(jì)月”考核改為“計(jì)年”考核?？梢?jiàn)，洪武二年詔、洪武三年的吏部奏定對(duì)《大明令》所定官員考核做法進(jìn)行了大幅度修改。洪武四年吏部奏請(qǐng)?zhí)煜掠兴竟賳T今后歷任三年考核稱(chēng)職無(wú)私過(guò)者給誥，證明外官實(shí)行三年一考滿(mǎn)的考核制度[注]《明太祖實(shí)錄》卷62，洪武四年三月庚戌，第1202頁(yè)。。

其二，為府官者，當(dāng)平其政令，廉察屬官，致治有方，吏民稱(chēng)賢者，優(yōu)加禮遇，紀(jì)其善績(jī)。其有闒茸及蠹政病民者，輕則治之以法，重則申聞黜罰。然不得下侵其職，以擾吾民。

其三，布政司官宜宣布德化，考核府州縣官能否，詢(xún)知民風(fēng)美惡及士習(xí)情偽奸弊，甚者具聞鞫之。如所治不公，則從按察司糾舉。

其四，凡民有犯笞杖罪者，縣自斷決，具實(shí)以聞。

其五，犯徒流罪者，縣擬其罪申州若府，以達(dá)布政司定擬。

其六，有犯死罪者，縣擬其罪申州若府，以達(dá)布政司，布政司達(dá)刑部定擬。雜犯者，準(zhǔn)工贖罪；真犯者，奏聞遣官審決。

其七，凡諸司獄訟，當(dāng)詳審輕重，按律決遣，毋得淹禁。

其八，民間詞訟，務(wù)自下而上，不許越訴。[注]《明太祖實(shí)錄》卷161，洪武十七年四月壬午，第2496-2497頁(yè)。

洪武十六年，明廷規(guī)定除授在京官員俱令試職一年的措施，考核稱(chēng)職者實(shí)授，不稱(chēng)職者罷黜[注]《明太祖實(shí)錄》卷157，洪武十六年十月戊子，第2435頁(yè)。，直到洪武二十六年廢除[注]《明太祖實(shí)錄》卷229，洪武二十六年八月庚辰，第3351頁(yè)。。洪武二十三年，詔令“今后在京官三年皆遷調(diào)，著為令”[注]《明太祖實(shí)錄》卷202，洪武二十三年五月癸巳，第3019頁(yè)。，最終還是采納了洪武十七年的吏部建議。洪武二十九年，取消京官三年一調(diào)制度，實(shí)行均一九年考滿(mǎn)制，回到洪武九年規(guī)定的做法，次年明太祖命吏部尚書(shū)杜澤定官員考核等第法。洪武三十一年，明太祖命吏部定考核府州縣首領(lǐng)官法，不稱(chēng)職者俱發(fā)充吏役[注](明)王逢年：《南京吏部志》卷2《圣政》，金陵全書(shū)乙編15冊(cè)，第185-186頁(yè)。?！按罂肌笨紳M(mǎn)制基本定型。

然而，《大明令》規(guī)定：“凡各處府、州、縣有司官員，在任三年，不許注代，許令親赍三載任內(nèi)行過(guò)事跡，赴京朝覲。如無(wú)規(guī)避，依舊復(fù)任。其佐貳官、首領(lǐng)官一體三載來(lái)朝。如一時(shí)勾當(dāng)者，輪換前來(lái)?！盵注]《大明令·吏令·官員朝覲》，第239-240頁(yè)。這則令文明確府州縣正官、佐貳官、首領(lǐng)官“一體三載”赴京朝覲?！睹魈鎸?shí)錄》記載洪武元年天下府州縣官一次朝覲外，還記載了洪武六年正月一次守令朝覲[注]《明太祖實(shí)錄》卷78，洪武六年正月乙巳，第1421頁(yè)。。明朝可能對(duì)布政使司、按察使司官?zèng)]有作出朝覲的要求，按察副使劉崧記述各道按察司官由皇帝征召朝覲[注](明)劉崧：《槎翁文集》卷七《按察司官朝會(huì)題名記》，四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)集24冊(cè)，齊魯書(shū)社1997年版，第466頁(yè)。，所以《明太祖實(shí)錄》僅洪武三年[注]《明太祖實(shí)錄》卷48，洪武三年年正月甲午，第949頁(yè)。、洪武十年[注]《明太祖實(shí)錄》卷116，洪武十年十二月癸酉，第1902頁(yè)。兩次按察司官朝覲記錄。

一祀神。二恤孤。三獄囚。四田糧。五制書(shū)榜文。六吏典。七吏典不許那移。八承行事務(wù)。九印信衙門(mén)。十倉(cāng)庫(kù)。十一所屬倉(cāng)場(chǎng)庫(kù)務(wù)。十二系官頭匹。十三會(huì)計(jì)糧儲(chǔ)。十四各色課程。十五魚(yú)湖。十六金銀場(chǎng)。十七窯冶。十八鹽場(chǎng)。十九公廨。二十系官房屋。二十一書(shū)生員數(shù)。二十二耆宿。二十三孝子順孫義夫節(jié)婦。二十四官戶(hù)。二十五境內(nèi)儒者。二十六起滅詞訟。二十七好閑不務(wù)生理。二十八祗禁弓兵。二十九犯法官吏。三十犯法民戶(hù)。三十一警跡人。

并且，明太祖還對(duì)《到任須知》三十一款指標(biāo)逐條進(jìn)行具體闡述，以令地方官到任確知做哪些、如何做[注](明)申時(shí)行等重修：萬(wàn)歷《大明會(huì)典》卷9《吏部八·關(guān)給須知》，第168-173頁(yè)。?！兜饺雾氈肥窃诤槲涫吣辍鞍耸隆被A(chǔ)上，以綱目形式，將“八事”細(xì)化、分解成三十一項(xiàng)指標(biāo)，但是《到任須知》三十一項(xiàng)細(xì)目又比“八事”詳盡周瞻。準(zhǔn)確地說(shuō)，《到任須知》其實(shí)更像是以元制“六事”為藍(lán)本細(xì)化、分解而來(lái)。顯然，《到任須知》既是地方官員施政的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)也是考核地方官員的最重要依據(jù)。

但是，明太祖很快便發(fā)現(xiàn)地方官不嚴(yán)格遵守執(zhí)行《到任須知》，陽(yáng)奉陰違，“各人(布按二司、府州縣官)授職到任之后，略不以《到任須知》為重，公事不謀，體統(tǒng)不行，終日聽(tīng)信小人浸潤(rùn)，謀取臟死，酷害下民”，大為光火，因此洪武二十三年明太祖“懲吏之弗稱(chēng)”，親制《責(zé)任條例》一篇，“頒行各司府州縣，令刻而懸之，永為遵守，務(wù)使上下相司，以稽成效”。《責(zé)任條例》一篇七款：

第一條 凡文職在京官，以三十月為一考，每一考升一等；外任官三周歲為一任，每一任升一等。先盡考滿(mǎn)給由在選者銓注，次及舉到人材。其正、從四品不分內(nèi)外，六十月升三品。正、從三品非有司定奪。其奉上命升除者，除二品以上，散官對(duì)品；其余職事雖高，散官仍從本等。

一，布政司治理親屬臨府，歲月稽求所行事務(wù)，察其勤惰，辯其廉能，綱舉《到任須知》內(nèi)事目，一一務(wù)必施行。少有頑慢及貪污，坐視恬忍害民者，驗(yàn)其實(shí)跡奏聞。設(shè)若用心提調(diào)，催督宣布條章，去惡安善，倘耳目有所不及，精神有所不至，遺下貪官污吏及無(wú)藉頑民，按察司方乃是清。

一，府臨州治，亦體布政司施行。耳目有所不及，精神有所不至，遺下貪官污吏及無(wú)籍頑民，布政司方乃是清。

一，州臨縣治，亦體府治施行。耳目有所不及，精神有所不至，遺下貪官污吏及無(wú)藉頑民，本府方乃是清。

3、藥劑防治：根據(jù)病情發(fā)展和氣象預(yù)報(bào)，制定噴藥計(jì)劃。每公頃用40%多菌靈懸浮劑1.5升或80%多菌靈0.75千克或500克／升甲基硫菌靈懸浮劑1.5升對(duì)水噴霧。噴施以上藥劑時(shí)每公頃加0.136%碧護(hù)30克或0.01%蕓天力或0.01%上宏150毫升，可促進(jìn)植株盡快恢復(fù)生長(zhǎng)。同時(shí)每噴霧器配好的藥液（15千克）加高效助劑杰效利一袋（5毫升），擴(kuò)大藥劑與病菌的接觸面，提高防病效果節(jié)省用藥量。

一，縣親臨里甲，務(wù)要明播條章，去惡安善，不致長(zhǎng)奸損良。如此上下之分定，民知有所依，巨細(xì)事務(wù)訴有所歸。上不紊政于朝廷，下不銜冤于滿(mǎn)地，此其治也歟。若耳目有所不及，精神有所不至，遺下無(wú)藉頑惡之民，本州方乃是清。

一，若布政司不能清府、府不能清州、州不能清縣、縣不能去惡安善，遺下不公不法，按察司方乃是清。

一，按察司治理布政司府州縣，務(wù)要盡除奸弊，肅清一方。耳目有所不及，精神有所不至，巡按御史方乃是清。儻有通同貪官污吏，以致民冤事枉者，一體究治。

一，此令一出，諸司置立文簿，將行過(guò)事跡逐一開(kāi)寫(xiě)，每季輪差吏典一名赍送本管上司查考。布政司考府、府考州、州考縣，務(wù)從實(shí)效。毋得誑惑繁文，因而生事科擾。每歲進(jìn)課之時(shí)，布政司將本司事跡并府州縣各赍考過(guò)事跡文簿，赴京通考。敢有坐視不理、有違責(zé)任者，罪以重刑。[注](明)申時(shí)行等重修：萬(wàn)歷《大明會(huì)典》卷12《吏部十一·考功清吏司·責(zé)任條例》，第233-234頁(yè)。

《責(zé)任條例》首先申明地方官員必須遵行《到任須知》，務(wù)必?fù)?jù)之一一施行。其次，《責(zé)任條例》明確了布、按二司，府州縣各級(jí)責(zé)任、考核歸屬權(quán)責(zé)關(guān)系及彌補(bǔ)機(jī)制；違者降罰。最后，規(guī)定各級(jí)地方官員設(shè)置考核憑據(jù)以及考核程序?！敦?zé)任條例》頒布以后至洪武一朝結(jié)束，明太祖朱元璋再未向地方官員頒布過(guò)任何條例。

在《到任須知》《責(zé)任條例》頒布后，洪武十七年榜示的八事逐漸退出地方官員考核依據(jù)的領(lǐng)域，最終被淘汰，明代中期以后明廷對(duì)地方官實(shí)施考核的內(nèi)容又重新落實(shí)到“以六事責(zé)守令”上來(lái)。大學(xué)士王鏊曾言：“頃予還南，歷數(shù)十郡縣，入其疆，其六事舉者蓋少也，獨(dú)得三四人焉耳?！盵注](明)王鏊著，吳建華點(diǎn)校：《王鏊集》之《震澤先生集》卷10《送姜太守改任寧波序》，上海古籍出版社2013年版，第193頁(yè)。楊循吉稱(chēng)頌吳縣令史侯云：“凜兮其潔已，恂兮其下士，綽兮其寬，勁兮其不可犯，故得四境修，六事治，書(shū)考惟最。”[注](明)楊循吉：《松籌堂集》卷11《送史縣侯考績(jī)序》，上海古籍出版社2013年版，第618頁(yè)。萬(wàn)歷年間禮部尚書(shū)敖文禎亦云：“余惟《周官》以六計(jì)弊群吏，曰善，曰能，曰敬，曰正，曰法，曰辨，一冠以廉，廉立而六事從之?！盵注](明)敖文禎：《薛荔山房藏稿》卷7《送振海何侯入覲序》，上海古籍出版社1997年版，第247頁(yè)。明中葉崔銑云：“皇祖設(shè)官，分六部以萬(wàn)務(wù)，兩諫拂其愆違，責(zé)郡縣以六事，按察究其污濫。自大夫以下，必三考乃進(jìn)二階?！盵注](明)崔銑著，周?chē)?guó)瑞校注：《洹詞》卷8《政議·省官》，中州古籍出版社2015年版，第469頁(yè)。林希元更是明確說(shuō)：“學(xué)校、田野、戶(hù)口、賦役、訟獄、盜賊之六事，乃國(guó)朝督察守令之令典。”[注](明)林希元：《林次崖先生文集》(上冊(cè))卷9《贈(zèng)郡侯西川方公朝覲序》，廈門(mén)大學(xué)出版社2017年版，第327頁(yè)。可見(jiàn)，明代中期以后事實(shí)上又回到以元制“六事責(zé)守令”為中心施政內(nèi)容考核地方守令的路徑。

綜上，不難發(fā)現(xiàn)明朝建國(guó)后明太祖主要是圍繞地方官員在制定考核依據(jù)和考核內(nèi)容，而不涉及京官。高壽仙說(shuō)“由于京官居于輦轂之下，皇帝易于了解并隨時(shí)予以黜陟”，因此對(duì)于京官考核準(zhǔn)則制訂要稍遲一些[注]高壽仙：《明代官員考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容考析》，載張中正《明史論集》，黃山書(shū)社1993年版，第269頁(yè)。。明初最早制訂的京官考核依據(jù)是洪武五年的《六部職掌》，但史籍缺載，《六部職掌》具體內(nèi)容不詳[注]《明太祖實(shí)錄》卷74，洪武五年六月癸巳，第1360頁(yè)。。直到洪武二十六年，明太祖“以諸司職有崇卑，政有大小，無(wú)方冊(cè)以著成法，恐后之蒞官者罔知職任，政事施設(shè)之詳”，乃命吏部同翰林儒臣仿《唐六典》之制，自五府六部都察院以下諸司凡其設(shè)官分職之務(wù)，類(lèi)編成《諸司職掌》[注]《明太祖實(shí)錄》卷226，洪武二十六年三月庚午，第3308頁(yè)。?！吨T司職掌》不分卷，內(nèi)容包括六部、都察院、通政司、大理寺九個(gè)部門(mén)的職掌，即所謂“九卿”職掌，監(jiān)司機(jī)構(gòu)職掌不在內(nèi)，因此《諸司職掌》其實(shí)是“九卿職掌”。換言之，《諸司職掌》主要是九卿衙門(mén)官員考核的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。

司法監(jiān)察系統(tǒng)的官員除了遵守《諸司職掌》，御史、按察司官還需遵守《憲綱》行事，正德中，吏部奏言：“《諸司職掌》內(nèi)外官考察黜陟及《憲綱》內(nèi)御史巡歷糾劾有司，各有定制?！盵注]《明武宗寶訓(xùn)》，“中研院”歷史語(yǔ)言研究所1962年?？北荆?3頁(yè)?？梢?jiàn)《憲綱》也是監(jiān)察御史考核所需依據(jù)之一[注]明代《憲綱》經(jīng)過(guò)多次纂修，最早修于至正二十六年，次修于洪武四年，正統(tǒng)四年以宣德間增修之《憲綱》頒布天下。參見(jiàn)《明太祖實(shí)錄》卷19丙午正月、《明太祖實(shí)錄》卷60洪武四年正月己亥、《明英宗實(shí)錄》卷60正統(tǒng)四年十月庚子。。此外，洪武十五年《巡按事宜》也是巡按御史、按察使司官必須遵守的考核依據(jù)[注]《明太祖實(shí)錄》卷150，洪武十五年十一月戊辰，第2363頁(yè)。。

前引洪武元年《大明令》“守令考績(jī)”、“官員朝覲”兩條清楚說(shuō)明守令考績(jī)、朝覲時(shí)將任內(nèi)所行事跡，“開(kāi)坐實(shí)跡”申聞、親赍考核，以憑黜陟。洪武二年規(guī)定，府佐貳官、首領(lǐng)官三年任滿(mǎn)，“所司具其政績(jī)，申達(dá)省部”[注]《明太祖實(shí)錄》卷45，洪武二年九月癸卯，第882頁(yè)。。洪武五年明太祖《農(nóng)桑學(xué)校詔》又說(shuō)：“有司不遵朕命，秩滿(mǎn)赴京者，往往不書(shū)農(nóng)桑之務(wù)，學(xué)校之教。”[注](明)朱元璋：《農(nóng)桑學(xué)校詔》，載錢(qián)伯城《全明文》卷一《朱元璋一》，第2頁(yè)。明初沈文云內(nèi)外官九年考滿(mǎn)，外官“每三年具錄行事之實(shí)朝京”以考績(jī)[注](明)沈文：《圣君初政記》，中華書(shū)局1985年版，第3頁(yè)。。據(jù)此可知，在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)明廷只是要求應(yīng)接受考核的地方官開(kāi)寫(xiě)行過(guò)事跡，并未對(duì)其形制做出統(tǒng)一規(guī)定，這是后來(lái)事跡冊(cè)、紀(jì)功圖的雛形。

洪武十六年，明太祖規(guī)定天下諸司朝覲明年正旦的地方官員，“預(yù)進(jìn)《功業(yè)冊(cè)》”[注]《明太祖實(shí)錄》卷156，洪武十六年九月戊辰，第2431頁(yè)。。洪武十七年，又規(guī)定朝覲官員，“各書(shū)其事功于冊(cè)，仍繪土地、人民圖來(lái)上”[注]《明太祖實(shí)錄》卷162，洪武十七年六月戊辰，第2516頁(yè)。。洪武十八年，明廷將賦役黃冊(cè)納入朝覲官員考核范疇，規(guī)定“置造上中下三等黃冊(cè)，朝覲之時(shí)，明白開(kāi)諭”[注](明)朱元璋：《大誥》“造冊(cè)科斂第五十四”，載錢(qián)伯城《全明文》卷一《朱元璋一》，第609頁(yè)。。洪武二十年，明太祖補(bǔ)充了鹽運(yùn)司官的朝覲要求：每司止令正官、首領(lǐng)官吏各一人來(lái)朝，鹽運(yùn)司官亦令其來(lái)，皆以所行事跡開(kāi)具《紀(jì)功圖簿》、《隔眼草稿》，親赍奏考[注]《明太祖實(shí)錄》卷184，洪武二十年八月壬申，第2770頁(yè)。。洪武二十六年，《諸司職掌》規(guī)定官員考滿(mǎn)，京官：東宮官、王府官、尚寶司、中書(shū)舍人、都給事中、儀禮司、行人司正官，“從本衙門(mén)將該考官員行過(guò)事跡，并應(yīng)有過(guò)錯(cuò)備細(xì)開(kāi)寫(xiě)”，送吏部考核；六部五品以下、太常司、光祿司、通政司、大理寺、國(guó)子監(jiān)、太仆寺、欽天監(jiān)、翰林院、太醫(yī)院、儀禮司屬官，歷任三年，“聽(tīng)于本衙門(mén)正官，察其行能，驗(yàn)其勤惰，從公考核，明白開(kāi)寫(xiě)稱(chēng)職、平常、不稱(chēng)職詞語(yǔ)”，送監(jiān)察御史考核，吏部覆考；四品以上任滿(mǎn)，黜陟取自上裁。外官：凡在外有司、府州縣官，三年考滿(mǎn)，將本官任內(nèi)行過(guò)事跡保勘覆實(shí)明白，出給紙牌，攢造《功業(yè)文冊(cè)》、《紀(jì)功文簿》，稱(chēng)臣僉名，交付本官，親赍給由[注](明)翟善：《諸司職掌》之“吏部·考核”，載《泰州文獻(xiàn)》第四輯25冊(cè)，第433頁(yè)。?！吨T司職掌》又規(guī)定朝覲：“凡在外官員，三年遍行朝覲。其各布政司、按察司、鹽運(yùn)司、府州縣及土官衙門(mén)流官等衙門(mén)官員，帶首領(lǐng)官吏各一員，理問(wèn)所官一員，照依《到任須知》，依式對(duì)款攢造文冊(cè)，及將原領(lǐng)敕諭、《諸司職掌》內(nèi)事跡文簿，具本親赍奏繳，以憑考核。”[注](明)翟善：《諸司職掌》之“吏部·朝覲”，第438頁(yè)?！吨T司職掌》關(guān)于官員考滿(mǎn)、朝覲規(guī)定，萬(wàn)歷《大明會(huì)典》全部抄錄[注](明)申時(shí)行等重修：萬(wàn)歷《大明會(huì)典》卷12《吏部十一·考功清吏司·考核一》，萬(wàn)歷《大明會(huì)典》卷13《吏部十二·考功清吏司·朝覲考察》。。

由上可知，明初京官考滿(mǎn)考核主要有三種形式，考核辦法也不盡相同，四品以上京官由皇帝親自裁決；五品以下監(jiān)司、翰院系統(tǒng)屬官，由本衙門(mén)正官觀察考核，開(kāi)寫(xiě)稱(chēng)職與否考語(yǔ)，送都察院考核，吏部覆考；東宮官、王府官、尚寶司、中書(shū)舍人、都給事中、儀禮司、行人司正官則需從本衙門(mén)將該考官員“行過(guò)事跡，并應(yīng)有過(guò)錯(cuò)備細(xì)開(kāi)寫(xiě)”，送吏部考核。對(duì)于外官而言，不論是官員個(gè)體的考滿(mǎn)，還是國(guó)家規(guī)定的地方官群體朝覲考核，都是以地方官任內(nèi)實(shí)際事跡為基礎(chǔ)，攢造《功業(yè)文冊(cè)》(或曰《功業(yè)冊(cè)》《功績(jī)文冊(cè)》)、《紀(jì)功文簿》(或曰《紀(jì)功圖簿》)、《隔眼文稿》，還有賦役黃冊(cè)，作為考核的憑證接受考核；不進(jìn)功績(jī)文冊(cè)者降任使用[注]《明太祖實(shí)錄》卷232，洪武二十七年三月癸丑，第3390頁(yè)。?？梢?jiàn)，明代地方官任內(nèi)的施政業(yè)績(jī)是官員個(gè)體考滿(mǎn)和群體朝覲考察通用的考核內(nèi)容。亦是說(shuō)，官員個(gè)人考滿(mǎn)赴京與朝覲考察赴京所攜帶的考核材料基本相同。

在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，明朝初期的官員考核不作考滿(mǎn)和考察區(qū)分，官員考核既無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也不劃分考核結(jié)果等第。洪武二年，明太祖詔府州縣正官，三年一考課于吏部，僅云“核其賢否而黜陟之”[注]《明太祖實(shí)錄》卷45，洪武二年九月癸卯，第882頁(yè)。，但卻無(wú)考核標(biāo)準(zhǔn)，不知如何辨別賢與否。洪武三年，吏部引入“老成廉能”與“無(wú)過(guò)”二項(xiàng)指標(biāo)以區(qū)分考核結(jié)果，知府老成廉能無(wú)過(guò)久其任，同知一考無(wú)過(guò)升知府，知縣二考無(wú)過(guò)升知州，縣丞一考無(wú)過(guò)升知縣[注]《明太祖實(shí)錄》卷59，洪武三年十二月癸酉，第1161頁(yè)。。顯而易見(jiàn)，此時(shí)吏部是將官員道德操守領(lǐng)域的指標(biāo)要素與官員任滿(mǎn)掛鉤來(lái)進(jìn)行考核。不久，吏部將稱(chēng)職與否和行事有無(wú)過(guò)錯(cuò)結(jié)合起來(lái)，引入任滿(mǎn)官員考核領(lǐng)域，與考核結(jié)果掛鉤[注]《明太祖實(shí)錄》卷62，洪武四年三月庚戌，第1202頁(yè)。。洪武九年，“以考課第優(yōu)等”，一次性擢升濟(jì)南府德州知州張瑛等343人為知府有差[注]《明太祖實(shí)錄》卷106，洪武九年六月辛卯，第1771頁(yè)。，但是我們依然不清楚考課結(jié)果劃分幾個(gè)等第，考課等第優(yōu)等究竟如何確定？

直到洪武十一年，明朝才開(kāi)始第一次對(duì)赴京朝覲的地方知府考核結(jié)果作出等第劃分，通過(guò)“察其言行，考其功能”，課其殿最，第為三等：稱(chēng)職無(wú)過(guò)，上等；稱(chēng)職有過(guò)，中等；有過(guò)不稱(chēng)職，下等[注]《明太祖實(shí)錄》卷117，洪武十一年三月丁丑，第1916頁(yè)。。洪武十四年，吏部定給授文職散官制時(shí)，在洪武十一年三等第基礎(chǔ)上進(jìn)一步提煉，首次提出文官考滿(mǎn)稱(chēng)職、平常、不稱(chēng)職三個(gè)等第，與散官授受建立聯(lián)系[注]《明太祖實(shí)錄》卷138，洪武十四年七月丁未，第2178頁(yè)。。洪武十四年初步全面系統(tǒng)的制定考核法時(shí)，正式引入稱(chēng)職、平常、不稱(chēng)職作為官員考滿(mǎn)考核的等第，并明確規(guī)定：

事繁而稱(chēng)職，無(wú)過(guò)者升二等，有私笞公過(guò)者升一等；有紀(jì)錄徒流罪，一次者本等用，二次者降一等，三次者降二等，四次者降三等，五次以上者雜職內(nèi)用；

繁而平常，無(wú)過(guò)者升一等；有紀(jì)錄徒流罪，一次者降一等，二次者降二等，三次者降三等，四次以上者雜職內(nèi)用；

簡(jiǎn)而稱(chēng)職與繁而平常同。簡(jiǎn)而平常、無(wú)過(guò)者，本等用；有私笞公過(guò)者，降一等；有紀(jì)錄徒流，一次者降二等，二次者雜職內(nèi)用，三次以上者黜之；

其繁而不稱(chēng)職，初考降二等；簡(jiǎn)而不稱(chēng)職，初考降三等。若有紀(jì)錄徒流罪者，俱于雜職內(nèi)用；

九年之內(nèi)，二考稱(chēng)職、一考平常，從稱(chēng)職；二考稱(chēng)職、一考不稱(chēng)職，或二考平常、一考稱(chēng)職，或稱(chēng)職、平常、不稱(chēng)職各一考，皆從平常。[注]《明太祖實(shí)錄》卷139，洪武十四年十月辛丑，第2198-2199頁(yè)。

這是明朝官員考滿(mǎn)考核結(jié)果等第最明確清晰的規(guī)定，將任地繁簡(jiǎn)與考核結(jié)果結(jié)合起來(lái)，分類(lèi)分等，確定考核等第，并且明確規(guī)定一個(gè)通考周期內(nèi)如何確定三次考滿(mǎn)考核結(jié)果最終的稱(chēng)職、平常、不稱(chēng)職等第。洪武十四年考滿(mǎn)考核等第出臺(tái)后，明朝再未頒布其他考核等第規(guī)定，并被錄入《諸司職掌》和《大明會(huì)典》成為明朝國(guó)家最高最權(quán)威的行政令典。

但是，我們不難發(fā)現(xiàn)：明朝的官員考滿(mǎn)考核等第的確定缺少明確的考核標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。如眾所知，唐代對(duì)流內(nèi)官的九等考核，在“四善二十七”中，規(guī)定一最以上四善，上上等；一最以上三善，或無(wú)最四善，上中等，依次而下至“居官諂詐，貪濁有狀”下下等，計(jì)九等[注](唐)李林甫等撰，陳仲夫點(diǎn)校：《唐六典》卷2《尚書(shū)吏部》，中華書(shū)局2005年版，第42-43頁(yè)。。盡管宋代考核官員的標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)不居，但是宋代官員考核等第的確認(rèn)還是有比較明確的考核標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的[注](元)脫脫：《宋史》卷160《選舉志·考課》，中華書(shū)局2011年版，第3757-3764頁(yè)。。元代，至元年間以五事責(zé)守令，規(guī)定五事備者為上選，四事備者減一資，三事有成為中選，四事不備添一資，五事俱不備降一等[注](明)宋濂：《元史》卷82《選舉志二·銓選》，第2038頁(yè)。；至正四年定六事責(zé)守令，規(guī)定六事備者升一等，四事備者減一資，三事備者平遷，六事俱不備者降一等[注](明)宋濂：《元史》卷41《元順帝本紀(jì)四》，第869頁(yè)。。然而，明朝自始至終都沒(méi)有制訂類(lèi)似的確切規(guī)定。換句話(huà)說(shuō)，如何判定應(yīng)考官員任內(nèi)政績(jī)是稱(chēng)職、平常和不稱(chēng)職，明朝沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，我們完全不清楚地方官在考滿(mǎn)考核時(shí)，六事完成幾事是稱(chēng)職、平常，未完成幾事是不稱(chēng)職，或者《到任須知》三十一款完成多少款才算是稱(chēng)職、平常，完不成多少是不稱(chēng)職的。

相較于官員考滿(mǎn)考核沒(méi)有確切考核標(biāo)準(zhǔn)不同，教職官的考滿(mǎn)考核卻有非常明確的考核標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。洪武二十六年規(guī)定，訓(xùn)導(dǎo)給由到部出題考試，由翰林學(xué)士批改，通經(jīng)者于縣學(xué)教育內(nèi)敘用；不通經(jīng)者，本處復(fù)充訓(xùn)導(dǎo)。教官考核稱(chēng)職升一等，平常者本等用，不稱(chēng)職者黜降[注](明)申時(shí)行等重修：萬(wàn)歷《大明會(huì)典》卷12《吏部十一·考功清吏司·考核一》，第223頁(yè)。。明太祖又命吏部尚書(shū)詹徽議立教官考滿(mǎn)法[注](明)王逢年：《南京吏部志》卷2《圣政》，載《金陵全書(shū)》乙編15冊(cè)，第179頁(yè)，以科舉生員多寡為殿最，縣學(xué)生員二十名，教諭九年任內(nèi)有舉人三名，又通經(jīng)者，稱(chēng)職升用；舉人二人，通經(jīng)，平常本等用；舉人不及二名，又考不通經(jīng)，不稱(chēng)職黜降別用；州學(xué)生員三十名，學(xué)正九年任內(nèi)有舉人六名，又通經(jīng)者，稱(chēng)職升用；舉人三名、通經(jīng)，本等用；不及三人，又考不通經(jīng)，不稱(chēng)職黜降別用；府學(xué)生員四十名，教授九年任內(nèi)，舉人九名，又考通經(jīng)者，稱(chēng)職升用；舉人四名，通經(jīng)，本等用；舉人不及四名，又考不通經(jīng)，不稱(chēng)職黜降別用；府州縣學(xué)訓(xùn)導(dǎo)，九年任內(nèi)，舉人三名，又考通經(jīng)者，稱(chēng)職升職；舉人二名或一名，通經(jīng)，本等用；舉人全無(wú)，又考不通經(jīng)者，不稱(chēng)職，黜退別用[注]《明太祖實(shí)錄》卷227，洪武二十六年五月丙寅，第3317頁(yè)。。可見(jiàn)，地方府州縣學(xué)的訓(xùn)導(dǎo)、教諭、教授九年考滿(mǎn)，不僅教官自身赴京接受吏部考試，以定通經(jīng)與不通經(jīng)，還根據(jù)各學(xué)級(jí)別定教官任內(nèi)所拔額定舉人數(shù)以定稱(chēng)職、平常和不稱(chēng)職三等黜陟。

因此，從某種意義上說(shuō)，明代文官考核制度存在一個(gè)先天性的缺陷，即考核制度中沒(méi)有制訂官員考滿(mǎn)考核稱(chēng)職標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，故而明朝官員考核在確定考滿(mǎn)考核等第時(shí)便存在主觀隨意的漏洞，這給官員在考滿(mǎn)考核中留下了很大的作弊空間。

明朝的官員考核制度，是在對(duì)官員考核和考核制度建立的過(guò)程中，從無(wú)到有，慢慢摸索，逐漸清晰，形成考滿(mǎn)制和考察制兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立又密不可分的一套考核機(jī)制。不過(guò)，考察制確立的歷程要遠(yuǎn)比考滿(mǎn)制曲折和漫長(zhǎng)，明初考察制只能說(shuō)初步確立，考察制與考察標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)都是經(jīng)過(guò)非常長(zhǎng)的時(shí)間才最終確定下來(lái)的。明代考察的標(biāo)準(zhǔn)“八目”始于洪武時(shí)期，經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)期的演變，至成化末、弘治初才定型[注]郭培貴：《明史選舉志箋正》，內(nèi)蒙古大學(xué)出版社1997年版，第177頁(yè)。。明朝開(kāi)國(guó)前，曾以“精勤明敏”“迂緩”一類(lèi)非常模糊的分別勤惰、行政能力的要求責(zé)之守令，作為不稱(chēng)職的典型[注]《明太祖寶訓(xùn)》卷3《任官》，“中研院”歷史語(yǔ)言研究所1962年校勘本，第152頁(yè)。，可以說(shuō)這是明朝考察制最早的萌芽。洪武三年，吏部提出知府“非老成廉能無(wú)過(guò)，不可居其任”的建議，出現(xiàn)“廉能無(wú)過(guò)”一目[注]《明太祖實(shí)錄》卷59，洪武三年十二月癸酉，第1161頁(yè)。。洪武六年明太祖令監(jiān)察御史、按察使司察舉天下有司官有無(wú)過(guò)犯奏報(bào)黜陟，提出官員考核時(shí)注意區(qū)分廉能與貪虐[注]《明太祖實(shí)錄》卷79，洪武六年二月壬寅，第1444頁(yè)。，《明史》視此為明代考察之始[注](清)張廷玉：《明史》卷71《選舉志三》，第1723頁(yè)。。其實(shí)并不完全恰當(dāng)，與其說(shuō)這里的廉能與貪虐是標(biāo)準(zhǔn)，還不如說(shuō)是考核官員的精神和原則。反之，洪武六年正月對(duì)于來(lái)朝守令，明太祖倒是明確提出“去其阘茸”，這是明代官員考核中首次出現(xiàn)“阘茸”一目。明太祖洪武十七年，明太祖榜示八事責(zé)守令，將善惡、廉賢、阘茸作為黜陟地方守令的指標(biāo)寫(xiě)入條例[注]《明太祖實(shí)錄》卷161，洪武十七年四月壬午，第2496-2497頁(yè)。。但在此期間，考滿(mǎn)制與考察制并未作出嚴(yán)格區(qū)分，而是相互混合并存在官員考核中，最多只能說(shuō)在這一時(shí)期的官員考核中孕含著考察制的精神和做法，是構(gòu)成考察制度形成的一部分內(nèi)容。即使洪武十八年考核天下朝覲官員，行五等考核法，正式將“貪污”、“阘茸”作為指標(biāo)考核官員道德操守情況，也未能與考滿(mǎn)制截然界分，終至洪武一朝，考察考核的指標(biāo)始終是“廉能”、“廉賢”、“貪污”、“阘茸”等有限的四五項(xiàng)，距離定制的貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷、不謹(jǐn)“八目”還存在著巨大差距，遠(yuǎn)未達(dá)到確立的地步。

結(jié) 語(yǔ)

明朝文官考核制度，是以考滿(mǎn)、考察為核心，包括考滿(mǎn)考核與散官制度、誥敕制度、蔭敘制度等制度之間建立起密不可分的制度關(guān)系，配合考核制度運(yùn)行的一套制度管理系統(tǒng)。明初文官考核制度的建立經(jīng)歷了一個(gè)非常復(fù)雜的演變之路，充分體現(xiàn)了“摸著石子過(guò)河”的特征?？紳M(mǎn)制，洪武元年從改造元朝考課制度開(kāi)始，實(shí)行地方官三年一考核。洪武九年確定內(nèi)外文職官九年通考制度，洪武十二年稍作修訂。洪武十四年，明太祖對(duì)考滿(mǎn)制進(jìn)行全面大改革，實(shí)行內(nèi)外有別、分等分級(jí)，特殊衙門(mén)特殊考滿(mǎn)考核的做法，確定了三等考核等第法等內(nèi)容，奠定了明代考滿(mǎn)制度確立的重要基礎(chǔ)。此后經(jīng)過(guò)不斷修訂、補(bǔ)充、完善，甚至反復(fù)，至洪武三十一年考滿(mǎn)制基本確立。明朝建國(guó)前，取法周制，實(shí)行地方官一年一朝覲的做法。明朝建立后，實(shí)行府州縣官三年一朝覲的制度，布政使司、按察使司官無(wú)定期征召朝覲，至洪武九年才實(shí)行一年一朝覲。洪武十一年，開(kāi)始對(duì)朝覲官員進(jìn)行三等第考核。洪武十三年到洪武十八年之間，又實(shí)際上實(shí)行了全體地方官一年一朝覲的做法，直到洪武十八年正式實(shí)行三年一朝覲的制度。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，朝覲與考察沒(méi)有多少關(guān)系，朝覲、朝覲考核與具有考滿(mǎn)性質(zhì)的業(yè)績(jī)考核糾葛在一起。但在朝覲制實(shí)行的過(guò)程中，考察考核的比重日益增加，朝覲考察逐漸從朝覲考核中分離出來(lái)，呈現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展趨勢(shì)，洪武十八年是出現(xiàn)朝覲考察的分水嶺，至洪武二十九年初步建立。在文官考核制度逐漸建立的過(guò)程中，考核的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和等第等核心要素從無(wú)到有，從模糊不分到明確析分，也經(jīng)過(guò)了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期才逐漸確立下來(lái)。但是，考滿(mǎn)制還不夠完善，朝覲考察八目、京察皆未確定，文官考核制度距離定制還有遙遠(yuǎn)的路程，因此明初的文官考核制度只能說(shuō)是初步確立，制度的完善、健全尚有大量的工作需要去做。