秦奕斐

摘? ?要：近年來，在經(jīng)濟全球化背景下，高等教育服務(wù)貿(mào)易進出口成為影響一國進出口服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容。本文從進出口貿(mào)易的角度出發(fā)，全面梳理我國高等教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀，分析了影響高等教育服務(wù)貿(mào)易的主要因素，并提出了以產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、建設(shè)“雙一流”大學提升我國高等教育服務(wù)貿(mào)易競爭力等政策建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易;高等教育;國際收支

一、引言與文獻評述

所謂服務(wù)貿(mào)易，即國家之間達成合作、相互提供服務(wù)的一類經(jīng)濟交互行為。在此基礎(chǔ)上，教育服務(wù)貿(mào)易可以成為一種國家之間的交互性活動，期望通過高水平的教育服務(wù)交流，解決提高經(jīng)濟發(fā)展水平的現(xiàn)實需求。隨著全球化的發(fā)展，高等教育服務(wù)貿(mào)易成為新的經(jīng)濟增長點，高等教育服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。在未加入WTO時，我國針對高等教育服務(wù)的探究側(cè)重于留學生的境外消費領(lǐng)域，對于留學生教育問題展開的研究又以教育性質(zhì)、資助政策的制定、學費政策和國外留學生教育等幾個層面為主。我國開始關(guān)注教育服務(wù)貿(mào)易方面的研究是從我國加入WTO開始，起先多數(shù)研究都側(cè)重于分析GATS規(guī)則，之后的研究則側(cè)重于中外教育服務(wù)貿(mào)易的異同等方面，并全面闡述教育服務(wù)貿(mào)易為我國經(jīng)濟社會帶來的相關(guān)影響，同時還提出了相應(yīng)的改善建議。整體上看，文獻研究側(cè)重于下列幾方面內(nèi)容。

（一）世界各國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點及比較

發(fā)達國家高等教育服務(wù)貿(mào)易體現(xiàn)出很多優(yōu)勢，比如政策支持、教育質(zhì)量高、渠道廣泛以及法律制度完善等。劉志國（2004）對國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展特征進行歸納，提出了以下幾方面特點：貿(mào)易內(nèi)容以高等教育服務(wù)貿(mào)易為主，用到的貿(mào)易形式為境外消費，有極大的跨境支付發(fā)展?jié)摿?，各國都出臺了多樣的優(yōu)惠政策，各國教育服務(wù)貿(mào)易市場的開發(fā)程度有所區(qū)別。蔡賢榜（2004）對英、美等高等教育服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢進行分析，指出政府層面有足夠的重視度，并積極支持，發(fā)展規(guī)劃、貿(mào)易政策科學合理，教育服務(wù)貿(mào)易渠道暢通無阻是促進英、美高等教育服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的主要因素。戴曉霞（2004）由高等教育國際市場類型的角度著手，對澳洲、歐盟以及日本和荷蘭等地的教育服務(wù)貿(mào)易政策展開具體分析，同時還對過度引入國外留學生可能為本國帶來的負面影響進行總結(jié)。李順碧和吳功（2005）對英國高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展路徑進行剖析，并指出其發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展理念。李冬梅、陳嵐（2008）對美國留學生教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展情況進行分析，并總結(jié)其對我國帶來的影響和其實。王亞飛（2006）在對英國、美國、澳大利亞等多個國家的教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展路徑進行分析后和我國做出全面對比，指出在發(fā)達國家，其教育服務(wù)貿(mào)易在政策保障、法律制度以及服務(wù)渠道等多個層面都體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。王建梁、姚林（2015）對加拿大國際教育貿(mào)易從經(jīng)濟收益成本的角度進行分析，強調(diào)了教育服務(wù)貿(mào)易的重要經(jīng)濟屬性。胡罡（2015）系統(tǒng)梳理了美國、英國、澳大利亞、加拿大、法國、德國、新西蘭等國教育服務(wù)貿(mào)易特點，指出通過發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易可以重新配置全球教育資源，提高全球教育服務(wù)水平。

（二）教育服務(wù)貿(mào)易競爭力方面的研究

邁克爾·波特是上世紀八十年代哈佛大學商學院的一位研究學者，他推動了競爭優(yōu)勢領(lǐng)域研究的成熟化發(fā)展，《競爭優(yōu)勢》、《競爭戰(zhàn)略》及《國際競爭力》等書都是其研究成果，他由此也被譽為“競爭戰(zhàn)略之父”。久負盛名的“鉆石模型”便是由波特提出，經(jīng)過多年的完善與發(fā)展，該理論模型已經(jīng)演變?yōu)榉治鲆粋€國家或是行業(yè)競爭力大小的理論模型，進而也成為我國學者研究教育服務(wù)貿(mào)易時采用的基本模型。曲恒昌（2004）選用國家競爭優(yōu)勢理論為基礎(chǔ)，分析各個國家的比較優(yōu)勢，由教育經(jīng)濟的層面對我國高等教育服務(wù)出口貿(mào)易的發(fā)展情況及形成原因做出歸納，并探索完善高等教育服務(wù)出口政策的可行性方式，特別是深入研究了來華留學生教育的發(fā)展戰(zhàn)略。王文珠（2007）以相應(yīng)的貿(mào)易競爭力指標為基礎(chǔ)，對英國、美國、澳大利亞及日本等多個國家和我國的教育服務(wù)貿(mào)易國際競爭力都展開了定性、定量分析，分析結(jié)果顯示，從我國高等教育服務(wù)發(fā)展的整體狀況而言，缺乏足夠強的國際競爭力，盡管我國有一定的教育成本優(yōu)勢，但想要保證今后我國教育服務(wù)領(lǐng)域的穩(wěn)步發(fā)展，還需要解決突破各種困難和發(fā)展限制。林曉凌（2008）結(jié)合統(tǒng)計學的相關(guān)理論，在“鉆石模型”的基礎(chǔ)上，從我國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略框架、高等教育產(chǎn)品供給以及未來發(fā)展機遇等多個層面展開深入的分析，探究我國高等教育發(fā)展的實際水平。玄晶晶（2010）對2000年到2007年我國和英、美等國在教育服務(wù)貿(mào)易消費競爭水平方面進行測算。趙書華、玄晶晶（2010）通過將我國與國外幾個高等教育服務(wù)比較發(fā)達的國家進行比較分析，深入挖掘我國教育服務(wù)貿(mào)易存在的比較優(yōu)勢及在世界貿(mào)易市場中的影響力，由此描繪出現(xiàn)階段世界范圍內(nèi)教育服務(wù)發(fā)展的國際格局，以期更好地認清國際發(fā)展趨勢。

（三）教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生的影響方面的研究

張意湘（2006）通過計量分析的方式對我國教育服務(wù)貿(mào)易在我國經(jīng)濟增長中所起到的作用進行判斷，分析發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平影響國內(nèi)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，二者之間存在著穩(wěn)定、均衡的關(guān)系。趙宓（2008）選擇使用1978年至2005年我國GDP總額及關(guān)于教育服務(wù)進出口貿(mào)易的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進行了統(tǒng)計學上的協(xié)整檢驗工作，結(jié)果顯示，我國教育服務(wù)出口以接收國外的留學生形式為主，而且與經(jīng)濟發(fā)展水平存在著穩(wěn)定的、比較均衡的聯(lián)系，雖然在一定程度上而言，教育貿(mào)易出口所占的出口總額比例微乎其微，無法給經(jīng)濟發(fā)展帶來直接的正向影響，但教育貿(mào)易進口卻能夠提高我國教育服務(wù)水平，進而促進經(jīng)濟的發(fā)展。姚銳（2010）提出高等教育貿(mào)易發(fā)展會對國內(nèi)文化傳承、發(fā)展帶來影響。劉玲（2011）提出，在高等教育服務(wù)貿(mào)易形成后，文化的融合發(fā)展更為便捷，不過其也帶來了一些負面影響。蔡藝（2011）對教育服務(wù)出口為我國科技水平帶來的影響展開分析，并結(jié)合實證分析的方式來判定海歸人員和我國高新基礎(chǔ)產(chǎn)品出口這二者的關(guān)聯(lián)性，指出海歸人員多數(shù)都在高新技術(shù)領(lǐng)域進行創(chuàng)業(yè)或工作，很大程度上推動了我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的發(fā)展，海歸人員數(shù)量、教育服務(wù)進口人員總數(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)品之間存在正相關(guān)關(guān)系。

二、我國高等教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀分析

（一）來華留學生與出國留學生規(guī)模發(fā)展趨勢

近些年來，來華留學生數(shù)量規(guī)模不斷增加且增幅明顯。2016年，來華留學生數(shù)量規(guī)模已經(jīng)超過44萬，與2002年相比增加6倍左右，2017年達到48萬余人，2002年至2017年來華留學人數(shù)平均每年以10%左右的速度增長。如圖1所示，隨著我國國際社會地位及影響力的持續(xù)提升，對于其它國家學生的吸引力也在與日俱增。

同時，我國也是留學生的輸出大國，1999年我國到外國留學的規(guī)模數(shù)量大約為4萬人。但2008年，受到人民幣升值、就業(yè)壓力等因素影響，前往國外學習、深造的中國留學生數(shù)量越來越多，2017年我國赴外留學人員數(shù)量達到60.84萬余人，出國留學人員數(shù)量規(guī)模同比增長速度達到11.74%，其中自費出國留學的人數(shù)占到全部人員的88.97%，約有54.13萬人次。

（二）來華留學與出國留學經(jīng)費金額分析

2006-2016年期間，自費留學生占比不斷增加，2006年來華自費留學生數(shù)量只有15.42萬人，到了2016年來華自費留學生數(shù)量已經(jīng)增加至了39.38萬人，但從自費留學生在所有來華留學生數(shù)量中的占比來看，卻從2006年的97.49%降低至了88.93%。2017年來華留學生數(shù)量超過48萬，按照來華留學生博士生最高學費標準（34000元），同時再算上生活費等相關(guān)費用，來華留學生平均每年投入的成本約為10萬元，也就是2017年國內(nèi)所獲得的國際教育服務(wù)總收入規(guī)模在480億元左右。

現(xiàn)階段我國學生自費到美國、英國進行留學，年均花費成本分別約為40萬元和40-50萬元;而赴澳大利亞、新西蘭兩國留學的年平均成本約為20-25萬元;在加拿大、日本兩國留學的年平均成本約為15-20萬、14-17萬元。假設(shè)以人均年花費成本為28萬元的標準來測算，2017年國內(nèi)選擇自費出國的留學生規(guī)模達到60萬人，也就是說有超過1680億元的教育資金進入其它國家，但當年流入我國的教育資金數(shù)量卻僅為480億元，也就是說，當年我國高等教育貿(mào)易逆差高達1200億元。

（三）來華留學與出國留學的地域結(jié)構(gòu)分析

如表1所示，來華留學生的生源以亞洲國家及地區(qū)學生為主，歐洲、美洲、非洲和大洋洲等國家及地區(qū)占比相對較低，特別是大洋洲國家及地區(qū)的來華留學生占比只有1.54%。美國、英國等主要發(fā)達國家及地區(qū)是我國學生出國留學的主要目的地。據(jù)統(tǒng)計，超過67%的中國留學生到美國、英國、德國、法國、澳大利亞及日本留學。由于我國留學生輸出以發(fā)達國家為主，受匯率影響，我國留學生境外消費額相對較高。而來華留學生以亞洲國家為主，留學生消費能力低，導致教育服務(wù)貿(mào)易的逆差。

（四）來華留學與出國留學專業(yè)選擇趨向分析

從學科結(jié)構(gòu)來看，來華留學生有60%1以上集中在以下幾類：一是漢語、中醫(yī)、文學、藝術(shù)、歷史等有中國特色的學科。二是經(jīng)濟、法律、管理等與現(xiàn)代國際貿(mào)易發(fā)展有著密切關(guān)系的學科。三是以西醫(yī)、理科、工科、農(nóng)科等為代表的自然學科。從我國出國留學生的學科選擇來看，經(jīng)濟學、工程、數(shù)學和計算機、物理等學科領(lǐng)域都有大量的學生進行選擇，涉及到的學科領(lǐng)域范圍相對較廣。由于傳統(tǒng)文化類教育費用低于商科、管理、工程學、數(shù)學、計算機、物理學、生命科學等熱門學科，所以我國的教育服務(wù)貿(mào)易的出口收入低于進口支出，導致服務(wù)貿(mào)易處于逆差狀態(tài)。

綜上所述，留學生規(guī)模、留學費用、留學生地域結(jié)構(gòu)及專業(yè)選擇等方面的差異導致我國高等教育服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)。這種逆差是我國高等教育服務(wù)貿(mào)易國際競爭力不足的直接表象，但從更深層次來看，是我國高等教育服務(wù)國際化程度不高、教育服務(wù)發(fā)展滯后在國際貿(mào)易領(lǐng)域的表現(xiàn)。

三、我國高等教育服務(wù)貿(mào)易存在問題的原因分析

（一）忽視教育的可貿(mào)易屬性是導致我國高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后的根本原因

受傳統(tǒng)觀念及歷史因素等的制約，教育經(jīng)濟屬性在我國沒有得到充分重視。這種含糊的認識源于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和教育發(fā)展體制的不適應(yīng)。我國教育發(fā)展中更多是將教育視作是公益事業(yè)，很少將其視作是一種商品。這使得大部分國內(nèi)教育機構(gòu)參與國際教育服務(wù)貿(mào)易競爭的意愿不強，即便是有參與意愿但實際競爭力也相對有限，沒有經(jīng)濟利潤意識，直接導致了我國對來華留學生宣傳、專業(yè)設(shè)置、學費定價及獎學金政策設(shè)置等的基本方向，長期來看，對國內(nèi)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展會帶來一定的制約作用。

（二）高等教育國際影響力較低是導致我國高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后的直接原因

世界一流大學數(shù)量規(guī)模已經(jīng)成為評價某個國家或地區(qū)教育服務(wù)能力的重要指標。在全球Top100和Top200排名中的大學中，美國、英國、日本、澳大利亞、加拿大等國家的大學數(shù)量占比分別為70%和50%左右，這使得其教育服務(wù)出口質(zhì)量整體處于領(lǐng)先地位。而2016年世界大學Top100排名中只有2所中國大學，但均在20名之后;世界大學Top500排名中有54所中國大學，占比約為10.8%。從諾貝爾獎獲得者情況來看，1930-2009年諾貝爾獎獲得者中有超過60%的人為美國人，一定程度上反映出美國在高等教育及科研能力方面有著較大優(yōu)勢。從世界高被引作者數(shù)量情況來看，2009年美國、英國位列前兩名，分別有4124人和374人，中國大陸卻只有4人，說明中國的教育落后于世界教育發(fā)達國家。所以無論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上中國大學與世界發(fā)達國家的一流大學相比，還有較大的發(fā)展差距，我國留學教育出口能力仍有待提升。

（三）財政扶持力度不足是導致我國高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后的政策原因

首先是教育投入相對有限。以澳大利亞為例，該國政府在2003-2004年財政預(yù)算中專門撥出4160萬澳大利元用以推動本國與它國間的合作，在增加教育合作機會的同時使得教育出口規(guī)模加大;成立了專門的獎學金，獎學金規(guī)模達到790萬澳元，吸引其它國家優(yōu)秀人才到本國進行學習。另外，還專門投入460萬澳元組建國家語言中心，將本國出口貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)和旅游業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的語言及文化技能作為培訓重點。目前，我國高校對于來華留學生的獎學金金額相對偏低且種類較少，而且教育基礎(chǔ)設(shè)施及師資力量等均沒有達到國際標準，有相當部分高校留學生宿舍及教學設(shè)備較為落后。二是來華留學的獎學金力度和覆蓋面偏低。盡管近幾年我國提供的政府獎學金數(shù)量在不斷上升，但與留學生數(shù)量增長情況相比，能獲得政府獎學金的學生占比仍然不足10%，如表3所示。

（四）教育服務(wù)貿(mào)易立法滯后是導致我國高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后的外部原因

目前，國內(nèi)僅《對外貿(mào)易法》對服務(wù)貿(mào)易基本原則做了明確規(guī)定，但關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)仍處于缺失狀態(tài)，難以對教育服務(wù)貿(mào)易內(nèi)涵及概念進行準確定義。從教育服務(wù)貿(mào)易進口相關(guān)立法來看，我國僅頒布了《中外合作辦學條例》，但對于海外留學卻并未制定專門的法律法規(guī)。同時，與發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的教育投資、教育機構(gòu)等內(nèi)容也沒有國家層面的統(tǒng)一立法。我國主要是由某些與留學生教育相關(guān)的部門負責制定相應(yīng)的政策，受相關(guān)因素影響使得留學生發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)等均存在一定的滯后性，難以滿足新形勢發(fā)展需求。同時，我國目前留學生教育經(jīng)費投入機制仍由政府主導，即政府財政撥款占到較大比例，市場力量作用相對有限，不利于來華留學生教育規(guī)模的擴大。

四、提升我國高等教育服務(wù)貿(mào)易水平的對策

（一）以產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展國際教育服務(wù)

美國、英國等國家經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)把教育發(fā)展為了某種產(chǎn)業(yè)，并以產(chǎn)業(yè)化方式推動國際教育發(fā)展并取得顯著成效。美國教育業(yè)位居其產(chǎn)業(yè)發(fā)展第5位。發(fā)達國家在制定教育戰(zhàn)略時通常會引入一定的市場觀及產(chǎn)業(yè)觀，我國在發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易時同樣應(yīng)該引入類似觀念，同時還應(yīng)該加大對教育市場觀、教育產(chǎn)業(yè)觀等的宣傳推廣，讓民眾充分意識到教育服務(wù)貿(mào)易同旅游、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域一樣，對整個經(jīng)濟社會發(fā)展有重要作用。

（二）落實“雙一流”建設(shè)方案，增強我國高等教育國際競爭力

在《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》指導下，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，充分調(diào)動各方資源和力量，統(tǒng)籌兼顧，既堅持競爭開放，又要強調(diào)改革引領(lǐng)，綜合改革，切實推動高校內(nèi)涵式發(fā)展。建設(shè)世界一流學校，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，著重從加強培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提升科研水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化和推進成果轉(zhuǎn)化等方面入手，補齊短板，提升高校的綜合實力。一流學科建設(shè)，要從我國實際出發(fā)，全面評估當前學科建設(shè)能力，把學科建設(shè)與學校建設(shè)分離開，切實選出基礎(chǔ)好、世界影響力強的學科，集中優(yōu)勢資源，著重加大學科建設(shè)力度，切實提升我國學科建設(shè)水平。鑒于我國發(fā)展實際和高等教育的比較優(yōu)勢，建議我國的重點學科建設(shè)向科學、技術(shù)的應(yīng)用型學科適當傾斜，加強經(jīng)濟學、商學等學科建設(shè)。

（三）抓住“一帶一路”建設(shè)機遇，積極推動中國高等教育“走出去”

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推動，沿線國家共同參與的產(chǎn)教融合境外辦學新形態(tài)正是形成，這使得相關(guān)國家及地區(qū)對于國際化人才的需求規(guī)模在持續(xù)增加，從而為國內(nèi)高校與沿線國家間加強教育合作提供了新的發(fā)展機會。對于高校來說，其在推動跨區(qū)域教育合作時應(yīng)創(chuàng)新思維，與其它國家高等教育在更高層次、更廣范圍實現(xiàn)共享合作，以便在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。此外，應(yīng)加強與“一帶一路”國家合作，積極建立國際化人才培養(yǎng)基本標準，加快推進不同區(qū)域、不同院校間學生學分的互認。同時還應(yīng)進一步加強跨區(qū)域、跨院校間的學位標準、專業(yè)認證等合作，建立可比較的跨境高等教育質(zhì)量標準。

（四）多措并舉實施“引進來”戰(zhàn)略，促進我國高等教育國際化

一是加大人才引進力度。重視教師作用，吸引國外優(yōu)秀人才和有一定的海外經(jīng)驗的人才充實教師隊伍，提升整體師資水平。同時也應(yīng)通過拓展國際學術(shù)交流的廣度、深度，積極創(chuàng)造條件來提高高校師資水平，努力培養(yǎng)具有國際化視野的教師隊伍。二是引入國際化視野，建立國際化的課程體系，增強中國高等教育與國外教學體系的融合度。三是要結(jié)合國情，建立滿足校園文化發(fā)展需求的生態(tài)系統(tǒng)。打造學術(shù)共同體，進而形成更多的共同學術(shù)研究成果，以此幫助所有參與國家或地區(qū)高等教育科研能力。四是探索更多元化的國際合作模式，切實提升全球辦學能力。

（五）逐步建立國際教育服務(wù)的法律與政策支持系統(tǒng)

結(jié)合實際情況對現(xiàn)有教育服務(wù)法律體系進行完善。一是逐步制定出臺《學生法》、《學校法》、《教育投資法》、《教育撥款法》和《服務(wù)貿(mào)易條例》、《海外教育服務(wù)條例》等相關(guān)法律制度;二是在《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》和《中外合作辦學條例》等法律文件中適度增加與開放教育服務(wù)相關(guān)的條款內(nèi)容，制定出臺扶持教育服務(wù)貿(mào)易出口相關(guān)政策，為國內(nèi)教育機構(gòu)參與國際競爭提供政策支持。

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