張倩

摘 要：預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵構(gòu)成部分，在推進(jìn)高校制度變革階段起到了十分關(guān)鍵的作用。怎樣創(chuàng)新預(yù)算管理思想，提高預(yù)算的合理性、高效性、公開性，是各大高校深入探究的關(guān)鍵課題。本文分析了高校預(yù)算控制信息系統(tǒng)的意義以及原則，并根據(jù)高校財(cái)務(wù)分級控制制度情況，就高校預(yù)算控制信息平臺的研究設(shè)計(jì)與使用展開分析。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算管理;信息平臺;研究設(shè)計(jì);運(yùn)用分析

隨著我國對教育投資的逐漸增加，以及高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)工作的要求不斷提高，原來人工編制預(yù)算、電子報(bào)表編制預(yù)算等方式顯得越來越局限，不能迎合高校全面預(yù)算控制的需求。本文就高校預(yù)算控制信息平臺的研究設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，且對其具體運(yùn)用加以測試，結(jié)果顯示，該系統(tǒng)滿足高校預(yù)算控制需求。

一、創(chuàng)建高校預(yù)算控制信息系統(tǒng)的意義

1.高校預(yù)算控制制度變革的內(nèi)在需求

預(yù)算管理不僅是高校年度業(yè)務(wù)計(jì)劃以及任務(wù)的貨幣體現(xiàn)，還是高校組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)與依據(jù)。目前，各高校投資諸多人力和物力來采集預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而預(yù)算歸口控制中心也需要耗費(fèi)諸多時(shí)間加以匯總，全過程反復(fù)率大、時(shí)間長、效率低，最后的結(jié)果應(yīng)用并不可觀，不能為高校領(lǐng)導(dǎo)者提供大量的決策依據(jù)。很多高校都有預(yù)算控制適宜性較差、合作困難等現(xiàn)象，極易導(dǎo)致后期審核等諸多問題。由此，開發(fā)依靠計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的預(yù)算控制信息平臺，為高校預(yù)算控制帶提供全過程支撐，提升預(yù)算控制的高效性與合理性，推動高校預(yù)算控制制度變革已成為重要課題。

2.強(qiáng)化預(yù)算績效控制的必然要求

基于預(yù)算控制信息平臺，使預(yù)算制定、預(yù)算修改、預(yù)算落實(shí)、預(yù)算分析和預(yù)算結(jié)果應(yīng)用獲得協(xié)調(diào)一致，增大預(yù)算控制的完整性和可追溯性，有助于促使預(yù)算控制和預(yù)算制定、落實(shí)、監(jiān)督相結(jié)合，完善預(yù)算績效評價(jià)制度。將事前管理、事中監(jiān)督、事后研究滲透進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)，能對高校各業(yè)務(wù)展開績效評估，且把績效評估結(jié)果用作分配下年度預(yù)算工作的關(guān)鍵參考要素，然后配合相關(guān)的獎懲制度，進(jìn)而提升高校經(jīng)費(fèi)利用價(jià)值，促使高校教育工作長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、高校預(yù)算控制信息平臺的基本原則

1.以人為本

該系統(tǒng)是供預(yù)算管理者使用的，系統(tǒng)需要具有較好的工作界面。系統(tǒng)的研發(fā)要全面考量不同用戶的知識技能差別因素，使之滿足不同用戶的工作習(xí)慣，如采取多圖形界面模式等人性化規(guī)劃。財(cái)務(wù)分級控制機(jī)制下，高校預(yù)算方面各二級機(jī)構(gòu)申報(bào)預(yù)算的基本數(shù)據(jù)錄入量較大，系統(tǒng)不僅要給二級部門非專業(yè)化預(yù)算申報(bào)者帶來便捷的基本信息錄入界面，同時(shí)應(yīng)為高校財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理者提供簡潔有效的信息匯總、研究界面，減少工作人員作業(yè)強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，提升其操作效率，體現(xiàn)系統(tǒng)的價(jià)值。

2.拓展性

預(yù)算控制信息平臺還要具備拓展性，留下足夠的發(fā)展空間。首先，結(jié)合國家有關(guān)政策的改變進(jìn)行調(diào)整，使系統(tǒng)可以緊隨國家政策，與時(shí)俱進(jìn)，如滿足國家“放管服”方針、財(cái)稅制度變革等需求;其次，結(jié)合客戶應(yīng)用環(huán)節(jié)提出的各種建議進(jìn)行優(yōu)化，令系統(tǒng)可以根據(jù)每個(gè)高校具體狀況，體現(xiàn)實(shí)用價(jià)值。如高校是否落實(shí)財(cái)務(wù)分級控制機(jī)制、是否實(shí)施大部制變革等。

三、高校預(yù)算控制信息系統(tǒng)的研究設(shè)計(jì)

1.系統(tǒng)規(guī)劃的具體思路

根據(jù)高校財(cái)務(wù)分級控制機(jī)制，預(yù)算控制信息系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一的交互管理系統(tǒng)，進(jìn)而創(chuàng)建財(cái)務(wù)預(yù)算申報(bào)、制定、下達(dá)、落實(shí)、分析等整體化預(yù)算控制模式。

外網(wǎng)具備接收各二級部門預(yù)算基本數(shù)據(jù)、高校預(yù)算制定、上級主管中心預(yù)算制定、高校分級預(yù)算落實(shí)和分析等操作及查詢作用。其操作平臺主要分成系統(tǒng)控制、預(yù)算申報(bào)、部門預(yù)算制定、校內(nèi)預(yù)算制定、校內(nèi)預(yù)算審查、校內(nèi)預(yù)算下達(dá)與財(cái)務(wù)整體查詢等各大模塊。

內(nèi)網(wǎng)具備和具體活動系統(tǒng)銜接，能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目控制等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、資料同步轉(zhuǎn)換等功能。處理系統(tǒng)，包括系統(tǒng)控制、項(xiàng)目控制、撥款控制、財(cái)務(wù)分析等幾大模塊。

2.外網(wǎng)作用模塊規(guī)劃

（1）系統(tǒng)控制模塊。定義每個(gè)處理終端的屬性，包括設(shè)定操作者的權(quán)限、自定義每種申報(bào)報(bào)表和模塊、設(shè)定和內(nèi)網(wǎng)平臺的銜接、設(shè)定各種查詢、設(shè)定信息更新等平臺參數(shù)。

（2）預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)。該系統(tǒng)供每個(gè)二級預(yù)算部門應(yīng)用。分成“一上”預(yù)算與“二上”預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)?！耙簧稀鄙陥?bào)系統(tǒng)，通過各二級單位結(jié)合財(cái)務(wù)部門需要的固定格式，以提供各種預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。如教職工基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、學(xué)生基本資料表、收入預(yù)算狀況表、支出預(yù)算狀況表、校內(nèi)專項(xiàng)預(yù)算申報(bào)表等?！岸稀鄙陥?bào)系統(tǒng)，通過各二級單位結(jié)合高?！耙幌隆睂徟念A(yù)算內(nèi)容，根據(jù)本單位的其余收入預(yù)測狀況，制定各單位支出預(yù)算表與高校專項(xiàng)執(zhí)行審核表。本模塊具有信息導(dǎo)入導(dǎo)出、查找、打印、上傳下載附件等作用。

（3）部門預(yù)算制定模塊。該模塊供財(cái)務(wù)部門應(yīng)用。系統(tǒng)智能匯總每個(gè)二級單位上交的部門預(yù)算制定所要的基本信息，根據(jù)固定格式形成部門預(yù)算收入支出表，而且根據(jù)固定格式調(diào)取決算信息即預(yù)算執(zhí)行信息用作編制下一年度預(yù)算的依據(jù)。通過財(cái)務(wù)部門優(yōu)化、調(diào)整、編制預(yù)算，并上報(bào)上級主管部門。該模塊具有信息導(dǎo)入導(dǎo)出、查找、打印等作用。

（4）校內(nèi)預(yù)算制定模塊。該模塊供財(cái)務(wù)部門應(yīng)用。系統(tǒng)智能匯總每個(gè)二級單位上報(bào)的校內(nèi)預(yù)算編制所需的基本信息，根據(jù)固定格式形成校內(nèi)預(yù)算表格，而且根據(jù)固定格式調(diào)取決策信息即預(yù)算落實(shí)信息，用作制定校內(nèi)預(yù)算的依據(jù)。該模塊具有信息導(dǎo)入導(dǎo)出、查找、打印等作用。

（5）校內(nèi)預(yù)算核實(shí)模塊。該模塊供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批應(yīng)用，用作審查財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理者匯總、制定的校內(nèi)預(yù)算文件，根據(jù)有關(guān)審核流程，生成高校校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃。該模塊具有信息導(dǎo)入導(dǎo)出、查找、打印等作用。

（6）校內(nèi)預(yù)算傳達(dá)模塊。該模塊供財(cái)務(wù)部門與各二級單位應(yīng)用。校內(nèi)預(yù)算落實(shí)計(jì)劃確立后，通過財(cái)務(wù)中心基于本模塊計(jì)算形成正式預(yù)算內(nèi)容，傳達(dá)給每個(gè)二級單位。每個(gè)二級單位基于本模塊接受傳達(dá)的有關(guān)紅頭文件、預(yù)算內(nèi)容，包含早期的申報(bào)信息、注意事項(xiàng)等等。

（7）財(cái)務(wù)整體查找模塊。該模塊提供大量自定義的查找功能?？梢愿鶕?jù)每個(gè)二級單位支出預(yù)算表、各種收支表等體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行狀況。可以根據(jù)提供的各種財(cái)務(wù)指標(biāo)體現(xiàn)各單位財(cái)務(wù)情況;可以根據(jù)單位決算表格提供預(yù)算落實(shí)狀況;可以跨年度查找每年的預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行狀況，并展開分析比較。查詢能夠根據(jù)相關(guān)權(quán)限開展授權(quán)查找。

3.內(nèi)網(wǎng)作用模塊規(guī)劃

（1）系統(tǒng)控制模塊。該模塊主要開展操作者權(quán)限設(shè)立。如其余每個(gè)模塊格式和功能的有關(guān)設(shè)立、與其他平臺的交互設(shè)立、年度結(jié)轉(zhuǎn)等平臺參數(shù)設(shè)立、系統(tǒng)信息備份等。

（2）項(xiàng)目控制模塊。該模塊用作讀入校內(nèi)預(yù)算傳達(dá)后的項(xiàng)目數(shù)據(jù)。首先，增刪、修改與同步?jīng)Q算平臺中的項(xiàng)目數(shù)據(jù);其次，對項(xiàng)目展開篩選、排序、查找;最后，設(shè)置預(yù)算管理平臺內(nèi)的項(xiàng)目屬性，比如設(shè)置屬性一、屬性二以及屬性三和屬性四等。

（3）撥款控制模塊。該模塊用作預(yù)算傳達(dá)后的預(yù)算執(zhí)行控制。預(yù)算審批傳達(dá)后，能選擇根據(jù)進(jìn)度撥款、全額撥款、追加撥款等方式來撥款，也能夠進(jìn)行撥款收回處理，預(yù)算平臺智能形成撥款憑證。每個(gè)高校要根據(jù)本身預(yù)算編制具體狀況展開撥款控制，如制定財(cái)務(wù)分析控制機(jī)制的高校能夠根據(jù)總表、高校公共承擔(dān)開支、教育直附屬單位資金、管理保障部門資金、高校專項(xiàng)資金等各大板塊展開管理。財(cái)務(wù)核算財(cái)務(wù)平臺同步預(yù)算控制信息平臺內(nèi)的項(xiàng)目變更狀況，可以提取預(yù)算控制信息系統(tǒng)內(nèi)的撥款信息，智能形成賬務(wù)憑證。該模塊支撐各種信息的導(dǎo)入導(dǎo)出、查找、打印等作用。

（4）會計(jì)分析模塊。該模塊能完成整個(gè)預(yù)算控制信息系統(tǒng)的信息分析，而且支持各種報(bào)表的定制查找。首先，預(yù)算數(shù)據(jù)比較分析。橫向比較其他高校預(yù)算信息，縱向比較高校本身不同時(shí)間的預(yù)算制定、預(yù)算撥款、預(yù)算落實(shí)與預(yù)算結(jié)余狀況等。其次，預(yù)算項(xiàng)目架構(gòu)研究。經(jīng)計(jì)量每個(gè)項(xiàng)目明細(xì)開支占預(yù)算整體開支的比例，展開結(jié)構(gòu)研究。最后，撥款進(jìn)度研究。經(jīng)計(jì)量具體撥款量占預(yù)算量的比例，研究每個(gè)預(yù)算業(yè)務(wù)撥款進(jìn)程。此外，執(zhí)行進(jìn)度研究。經(jīng)過計(jì)量具體執(zhí)行量占預(yù)算量的比例，研究各預(yù)算業(yè)務(wù)執(zhí)行進(jìn)程。同時(shí)，設(shè)定各種預(yù)算信息的自定義查詢作用，如查詢教育直附屬部門的整體預(yù)算落實(shí)狀況等。

四、高校預(yù)算控制信息系統(tǒng)的具體運(yùn)用

系統(tǒng)整體功能檢測合格后，將系統(tǒng)裝入本單位計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)，采取預(yù)算管理平臺，對新預(yù)算年度加以預(yù)算控制，開始系統(tǒng)的具體使用。在信息庫內(nèi)導(dǎo)入往年預(yù)算信息，對預(yù)算信息加以統(tǒng)計(jì)、查找、分析等處理，檢查結(jié)果是否和原預(yù)算信息相同;在系統(tǒng)內(nèi)模擬新預(yù)算年度，通過預(yù)算平臺實(shí)際操作人員錄入新預(yù)算年度申報(bào)內(nèi)容，且對基礎(chǔ)信息加以完整設(shè)置與預(yù)算控制，以確定系統(tǒng)的準(zhǔn)確性。最后，仔細(xì)記錄檢測結(jié)果與系統(tǒng)具體操作人員的意見，合理調(diào)整系統(tǒng)，保證系統(tǒng)符合功能要求的基礎(chǔ)上，也滿足系統(tǒng)實(shí)際操控人員的一般應(yīng)用習(xí)慣。通過不同過程的多次檢測和優(yōu)化調(diào)整，研制的系統(tǒng)已和高校預(yù)算具體要求統(tǒng)一。

綜上所述，伴隨計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展為處理問題帶來了新的思路和方法，文章通過分析和設(shè)計(jì)高校預(yù)算控制信息系統(tǒng)，并借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為高校建立一套完整的預(yù)算管理系統(tǒng)，目的在于以預(yù)算控制信息系統(tǒng)提升高校預(yù)算控制的精準(zhǔn)性和有效性。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）