闞 越

（伊犁師范大學(xué)，新疆 伊寧 835000）

生態(tài)旅游作為一種發(fā)展理念，它關(guān)注的是生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。作為一種旅游產(chǎn)品，注重的是區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)保護(hù)和發(fā)展并重，具有綠色環(huán)保、低消耗的特點(diǎn)，生態(tài)旅游地主要為受人類干擾破壞較小，較為古樸的區(qū)域，是一種可持續(xù)發(fā)展、以生態(tài)學(xué)思想為指導(dǎo)的旅游，堅(jiān)決抵制涸澤而漁的短期行為，注重旅游地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展；注重旅游過(guò)程中的教育功能；強(qiáng)調(diào)旅游地居民的利益保障[1]。

一、伊寧市發(fā)展生態(tài)旅游的意義

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施

伊寧市自2014年按照全疆旅游工作“轉(zhuǎn)方式、惠民生”的總體要求，圍繞將伊寧市“打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的國(guó)際旅游城市和伊犁·國(guó)際旅游谷旅游集散服務(wù)中心”總體目標(biāo)，以各級(jí)旅游項(xiàng)目為抓手，做實(shí)做好培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，促使伊寧市作為旅游服務(wù)集散中心的綜合功能不斷完善，使伊寧市的旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，加快步伐實(shí)現(xiàn)旅游城市向城市旅游新理念的跨越，逐步構(gòu)建區(qū)域大旅游格局。發(fā)展旅游業(yè)，必然促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)“生態(tài)好”與“百姓富”的協(xié)同效應(yīng)

生態(tài)旅游是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在開(kāi)發(fā)的同時(shí)可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如交通業(yè)、餐飲業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)及旅游商品品制造業(yè)等。通過(guò)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，伊寧市喀贊其民族手工業(yè)加工基地，自2013年以來(lái)，通過(guò)發(fā)展原生態(tài)手工藝品、旅游紀(jì)念品、皮革制品、民族特色服飾、新疆特產(chǎn)加工等，著力將民族傳統(tǒng)手工制造業(yè)與旅游業(yè)緊密地結(jié)合進(jìn)一步提升少數(shù)民族貧困人口的民生就業(yè)情況，目前已形成集耐菲斯·沙粒畫、菊帕爾·薰衣草、月光·舞臺(tái)服裝、西帕里克·特色營(yíng)養(yǎng)馕等數(shù)百家小微企業(yè)，該基地行業(yè)涵蓋面廣，產(chǎn)品數(shù)量和種類豐富，解決近2000人的就業(yè)。

（三）增強(qiáng)群眾生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)

隨著生態(tài)旅游客源市場(chǎng)日益向個(gè)性化、專業(yè)化、多樣化方向發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游從業(yè)人員的管理、建立健全監(jiān)督管理機(jī)制、注重社區(qū)居民利益分配等多個(gè)方面開(kāi)展有針對(duì)性的生態(tài)旅游專項(xiàng)市場(chǎng)培育培訓(xùn)，強(qiáng)化合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)旅游資源、規(guī)范生態(tài)旅游市場(chǎng)秩序、促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)品供給和需求的有效匹配的理念。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)生態(tài)項(xiàng)目體驗(yàn)、活動(dòng)參與、知識(shí)普及、意識(shí)塑造等多種途徑向游客提供形式多樣的生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展等環(huán)境教育體驗(yàn)活動(dòng)，為公眾提供有關(guān)生態(tài)、環(huán)境的知識(shí)和信息，逐漸引導(dǎo)公眾樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，在生態(tài)旅游參與環(huán)節(jié)根據(jù)游客的需求和興趣愛(ài)好，將環(huán)境教育宣傳產(chǎn)品和游客進(jìn)行細(xì)分后匹配，結(jié)合講解員和旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等人工和圖像解說(shuō)系統(tǒng)，使游客形成良好的生態(tài)素養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，從而培養(yǎng)游客在旅行中的綠色消費(fèi)理念。

二、伊寧市生態(tài)旅游業(yè)現(xiàn)狀

（一）伊寧市生態(tài)旅游發(fā)展歷程

目前，市區(qū)各大旅行社開(kāi)始組織開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)，并推出形式多樣的生態(tài)旅游商品。自2013年以來(lái)，兵團(tuán)中青旅旅行社已組織了多次“環(huán)天山最美風(fēng)景線自駕游”活動(dòng)，通過(guò)伊寧站發(fā)車儀式及穿越伊犁河等景區(qū)等活動(dòng)擴(kuò)大了伊寧生態(tài)旅游的影響力。在自駕游行程中，沒(méi)有出現(xiàn)就地挖坑做飯、就地休息吃零食、隨意扔垃圾等行為，行程中的人員就餐都是安排在沿途的鎮(zhèn)、市等地方。在住宿過(guò)程中，自駕游旅游者秉承洗澡10分鐘、關(guān)閉夜燈、減少布草更換頻率以及一次性消耗品的使用等行為來(lái)踐行整個(gè)自駕行程的生態(tài)環(huán)保理念。同時(shí)，伊寧市生態(tài)旅游的類型也逐步的豐富起來(lái)，各類以生態(tài)環(huán)保為主題的戶外活動(dòng)如雨后新筍一般推出，除了以往的探險(xiǎn)類以外，農(nóng)業(yè)生態(tài)采摘游、草原觀光生態(tài)游、沙漠體驗(yàn)生態(tài)游等項(xiàng)目也受到了廣大市民游客的親睞。

（二）旅游業(yè)已成為伊寧市的支柱產(chǎn)業(yè)之一

目前伊寧市的旅游定位為“絲路花城·彩色伊寧”，正在加快構(gòu)建旅游休閑接待體系和公共服務(wù)體系，2018年新建喀贊其民俗旅游區(qū)北區(qū)主游客中心、南區(qū)次游客中心及配套服務(wù)設(shè)施，完成了六星街三環(huán)內(nèi)道路綜合環(huán)境提升工程和六星街文化陳列館·亞歷山大手風(fēng)琴珍藏館布展工程，旅游街區(qū)歷史文化內(nèi)涵不斷豐富、品質(zhì)明顯提升。進(jìn)一步完善了旅游業(yè)法律法規(guī)，制定《民宿客棧（農(nóng)牧家樂(lè)）管理辦法》，截止2018年底扶持發(fā)展了8家民宿客棧。

（三）生態(tài)旅游的理念初步形成

在倡導(dǎo)旅游可持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)下，伊寧市在各種旅游規(guī)劃與景區(qū)的建設(shè)中引入生態(tài)理念。例如，在喀贊其民俗旅游區(qū)的提升打造中，以培育原生態(tài)人文旅游品牌為目標(biāo)，進(jìn)一步保護(hù)和挖掘歷史建筑文化，使之成為鮮活的大型生態(tài)民俗旅游區(qū)；在自然、濱水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用中，如伊寧市城市郊野游憩走廊建設(shè)項(xiàng)目，將伊犁河北岸大渠的山、水、林、田、水、草等生命共同體打造成集濱水公園和富饒?zhí)飯@為一體的城市綜合性綠道空間，以生態(tài)系統(tǒng)完整性為出發(fā)點(diǎn)將伊犁河、皮里青河、吉爾格朗河打造成為集濕地綠洲帶、城市門戶核心、游牧文化帶、豐產(chǎn)河道帶、都市活力帶、森林運(yùn)動(dòng)帶、民俗風(fēng)情帶為一體的城市郊野游憩走廊[2]，使之成為生態(tài)文明傳播和環(huán)境教育基地。

三、伊寧市生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）缺乏有效的生態(tài)旅游發(fā)展體制

目前，伊寧生態(tài)旅游的目的地集中在河谷濕地、城區(qū)綠化公園、以及濱河水域等區(qū)域，而這些地方恰恰是生態(tài)脆弱區(qū)，在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中極易造成生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

伊寧市在生態(tài)旅游實(shí)踐中，還尚無(wú)一套科學(xué)的有關(guān)生態(tài)旅游的政策規(guī)范、實(shí)施細(xì)則以及監(jiān)督機(jī)制。部分景區(qū)急于經(jīng)營(yíng)而采取一些不合理的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程較粗放，在旅游旺季及節(jié)慶期間的游客數(shù)量時(shí)有超出旅游地承載力的現(xiàn)象發(fā)生。如何處理景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兩者之間協(xié)調(diào)關(guān)系，加強(qiáng)相關(guān)政策間的有效銜接。

當(dāng)?shù)芈眯猩缫卜e極參與生態(tài)旅游的宣傳，但在宣傳中往往把“生態(tài)旅游”作為追趕潮流的“綠色標(biāo)簽”來(lái)招徠吸引游客，當(dāng)下，大多數(shù)游客對(duì)生態(tài)旅游的理解也較片面和狹義，在認(rèn)識(shí)上僅限于到相對(duì)遠(yuǎn)離城市、生態(tài)自然環(huán)境較好的區(qū)域去從事旅游活動(dòng)，缺乏深層次的認(rèn)識(shí)。但到底什么是生態(tài)旅游產(chǎn)品以及有關(guān)生態(tài)旅游產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系還未構(gòu)建起來(lái)。

生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)多方利益主體間的協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺，社區(qū)參與、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、公眾參與以及游客管理等方面的體制機(jī)制不完善，各方利益訴求得不到有效保障。社區(qū)居民的決策權(quán)、表決權(quán)、話語(yǔ)權(quán)以及利益補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步體系化；生態(tài)環(huán)境承載量與游客接待、門票預(yù)約、分流疏導(dǎo)、實(shí)時(shí)播報(bào)等措施有待協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，從而實(shí)現(xiàn)即保證景區(qū)有收入，又保證游客愿望得以實(shí)現(xiàn)。

（二）經(jīng)營(yíng)者對(duì)生態(tài)旅游的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不清

伊寧市巴彥岱鎮(zhèn)蘇阿勒瑪特村自2013年以來(lái)，通過(guò)挖掘自然生態(tài)景觀和哈薩克民俗文化大力發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民在滑雪場(chǎng)、景區(qū)經(jīng)營(yíng)民族特色小吃、馬拉雪橇、開(kāi)設(shè)農(nóng)牧家樂(lè)等旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，收入每年增長(zhǎng)150%以上，逐漸實(shí)現(xiàn)富民增收的目的，但在景區(qū)內(nèi)生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)境敏感地帶，產(chǎn)生了旅游開(kāi)發(fā)中的次生環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)營(yíng)者隨意排污、居民生活垃圾及污水的隨意丟棄和排放、節(jié)假日旅游者超負(fù)荷來(lái)訪以及旅游者的不文明行為等同時(shí)存在。總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前伊寧市旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)較粗放，管理上缺乏科學(xué)系統(tǒng)性，從業(yè)人員素質(zhì)也有待提高，工作人員對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)知和理解不全面，且僅僅浮于表面和淺層次，對(duì)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有開(kāi)展有效的環(huán)境教育培訓(xùn)，從而也無(wú)法發(fā)揮從業(yè)人員在生態(tài)旅游活動(dòng)中的教育和管理作用。

生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中也缺乏合理的生態(tài)旅游規(guī)劃和認(rèn)證制度。經(jīng)營(yíng)者在生態(tài)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和運(yùn)作中，缺乏標(biāo)準(zhǔn)合理、程序嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)際有效的規(guī)劃和認(rèn)證制度，對(duì)生態(tài)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和運(yùn)作主體進(jìn)行規(guī)范、嚴(yán)格要求，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的目的，致使經(jīng)營(yíng)者對(duì)生態(tài)旅游的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。

（三）旅游者行為產(chǎn)生負(fù)面影響

當(dāng)前在文明旅游的宣傳和倡導(dǎo)下，旅游者的素質(zhì)雖有了一定的提升，但在現(xiàn)實(shí)旅游過(guò)程中仍然存在旅游者對(duì)旅游資源、文物古跡、生態(tài)系統(tǒng)以及目的地社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的負(fù)面影響。同時(shí)，隨著戶外探險(xiǎn)、自駕游的興起，大量旅游者進(jìn)入一些原生態(tài)、未經(jīng)開(kāi)發(fā)、自然環(huán)境原始優(yōu)美但生態(tài)脆弱區(qū)域，驢友所到之處隨意采集野生植物如國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物雪蓮、野生藥材貝母等，旅游者這些不適當(dāng)?shù)尼鳙C、采集、露營(yíng)、野炊以及為尋求刺激而對(duì)旅游資源的破壞行為，都是旅游者的不當(dāng)行為對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響。

四、伊寧市生態(tài)旅游發(fā)展對(duì)策

（一）完善旅游總體規(guī)劃融入生態(tài)理念

目前，伊寧市已制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃雖對(duì)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)保護(hù)等有所涉及，但總體缺乏深入和具體指導(dǎo)，應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上，完善和豐富生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和保護(hù)的具體內(nèi)容，在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上，擴(kuò)充伊寧市生態(tài)旅游規(guī)劃內(nèi)容，將旅游規(guī)劃與自然生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合，使人們?cè)趨⑴c生態(tài)旅游活動(dòng)中能望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、親得近花草、聽(tīng)得見(jiàn)鳥鳴、見(jiàn)得到魚躍、記得住鄉(xiāng)愁。將整個(gè)城市的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃相一致，將城市規(guī)劃建設(shè)按照“森林城市”來(lái)做[3]。

（二）建立生態(tài)旅游協(xié)調(diào)管理機(jī)制

在生態(tài)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理中，進(jìn)一步探索協(xié)調(diào)管理的細(xì)則和機(jī)制，增強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的有效銜接，在協(xié)調(diào)管理機(jī)制上體系化和標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)開(kāi)發(fā)的生態(tài)旅游產(chǎn)品開(kāi)展認(rèn)證，構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。在政府管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社區(qū)參與、游客自律、生態(tài)補(bǔ)償、公眾參與、生態(tài)環(huán)境審計(jì)和問(wèn)責(zé)等方面探索創(chuàng)新開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游各方協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。

（三） 增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)樹立法制觀念

在旅游活動(dòng)中，旅游工作人員通過(guò)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)參與生態(tài)旅游的旅游者在其旅游行為中融入生態(tài)意識(shí)，在旅游吃、住、行、游、娛、購(gòu)各個(gè)要素環(huán)節(jié)注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)。特別是在戶外活動(dòng)中，提前計(jì)劃好路線，盡可能走現(xiàn)有步道不應(yīng)方便、急功近利而走捷徑；露營(yíng)中使用專門營(yíng)地，選擇可耐受性地面進(jìn)行營(yíng)地建設(shè)，避免破壞更多原始區(qū)域和對(duì)地面及植物的過(guò)度踐踏；妥善處理旅游途中的垃圾，不掩埋不焚燒，同時(shí)降低野外用火的影響，防止森林火災(zāi)的發(fā)生；尊重和保護(hù)旅途中的所有生命，不人為干擾野生動(dòng)物的棲息環(huán)境等；同時(shí)在旅途中實(shí)時(shí)宣傳環(huán)保理念，制止旅游者的不當(dāng)行為。

生態(tài)旅游制度是建設(shè)生態(tài)旅游發(fā)展的保障，只有逐步完善生態(tài)文明制度體系，才能從根本上解決生態(tài)旅游發(fā)展中的系列問(wèn)題。各個(gè)部門嚴(yán)格執(zhí)法和遵守環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)。對(duì)違法破壞生態(tài)環(huán)境、過(guò)度消耗資源以及違規(guī)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的旅游行為，應(yīng)加大執(zhí)法力度，行為責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。雖然近年來(lái)，生態(tài)旅游的相關(guān)制度也在逐漸完善，但各項(xiàng)制度、政策、規(guī)范等彼此銜接不緊密，實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督機(jī)制有待完善，制度的體系化和系統(tǒng)化有待進(jìn)一步提升。

（四）加快伊寧市旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是對(duì)當(dāng)?shù)氐母黝愘Y源進(jìn)行調(diào)查，逐漸減少和消除污染源，加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的監(jiān)測(cè)。二是將生態(tài)旅游與觀光休閑旅游相結(jié)合、將生態(tài)旅游與旅游扶貧、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，將生態(tài)旅游與現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的改造、升級(jí)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。三是旅游主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督旅游開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)乃至全區(qū)域的環(huán)境以及來(lái)伊寧旅游的游客數(shù)量、類別、動(dòng)機(jī)、分布等情況進(jìn)行監(jiān)督管理，逐步建立旅游管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理現(xiàn)代化。

（五） 建立生態(tài)旅游指導(dǎo)專家隊(duì)伍

一是建立生態(tài)旅游區(qū)與生態(tài)旅游研究機(jī)構(gòu)之間的良好聯(lián)系。聘請(qǐng)專家組建生態(tài)旅游區(qū)的顧問(wèn)團(tuán)或智囊團(tuán)，有針對(duì)性的對(duì)伊寧市的生態(tài)旅游發(fā)展提供指導(dǎo)和咨詢。二是加強(qiáng)管理部門與研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。旅游主管部門同生態(tài)旅游科研單位合作，加強(qiáng)生態(tài)旅游基礎(chǔ)理論創(chuàng)新研究、推動(dòng)生態(tài)旅游的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。