周新德　彭平鋒

摘要：經(jīng)濟主體的行為選擇直接決定了經(jīng)濟發(fā)展的路徑，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必須充分考慮相關(guān)經(jīng)濟主體的行為選擇。從主體行為選擇角度來看，我國目前推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政府、市場和公眾參與機制都還存在一定的缺陷和不足。要通過農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“政府—市場—公眾”三維協(xié)同作用機制的構(gòu)建和完善，有效激勵和約束農(nóng)業(yè)相關(guān)主體的行為，大力促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;主體行為;激勵機制;約束機制

中圖分類號：F320? ? 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）12-0007-03

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，然而，我國在資源、環(huán)境和生態(tài)方面也積累了大量問題。繼黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列為建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總布局之后，黨的十九大進一步把生態(tài)文明建設(shè)提到了更新的高度，指出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)進程關(guān)系到整個國家生態(tài)文明的進程。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)必須大力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，并取得了較大成效，但總體上看，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢尚未得到有效遏制。如何進一步推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是我國當(dāng)前面臨的一項重大現(xiàn)實課題。

二、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與主體行為選擇

目前關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展尚無統(tǒng)一的定義，但其深刻內(nèi)涵主要是“更加注重資源節(jié)約、更加注重環(huán)境友好，更加注重生態(tài)保育、更加注重生態(tài)質(zhì)量”。[1]經(jīng)濟主體的行為選擇直接決定了經(jīng)濟發(fā)展的路徑。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，無論是資源的節(jié)約、環(huán)境的保護還是生態(tài)的保育都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，農(nóng)產(chǎn)品的消費者等與農(nóng)業(yè)相關(guān)主體的行為息息相關(guān)，其行為選擇至關(guān)重要，直接決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式與路徑。一個“好”的機制或制度能通過影響人的行為選擇使事物朝好的方向發(fā)展，產(chǎn)生好的結(jié)果，而一個“壞”的機制或制度則可通過影響人的行為選擇產(chǎn)生不好的結(jié)果，甚至形成惡性循環(huán)。如我國農(nóng)業(yè)面源污染主要源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑等化學(xué)品的過量投入及低效利用，畜禽養(yǎng)殖糞便的不能合理處置等行為，如果通過好的制度和機制的設(shè)計，對相關(guān)主體的行為進行有效激勵和約束，則會大大降低和減少農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須充分考慮相關(guān)經(jīng)濟主體的行為選擇。

三、基于主體行為選擇的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機制創(chuàng)新與構(gòu)建建議

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，離不開機制的強力推動，需要通過體制機制的創(chuàng)新和構(gòu)建，有效激勵和約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者等相關(guān)主體的行為。然而，從我國目前的情況來看，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政府、市場和公眾參與機制都還存在一定的缺陷和不足，如政府激勵重“量”輕“質(zhì)”、重經(jīng)濟因素輕其它因素;市場驅(qū)動機制中農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制欠完善，“優(yōu)質(zhì)”難以體現(xiàn)“優(yōu)價”，難以為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供有效激勵;公眾參與機制中公眾的參與意識還不強，動力還不足等。創(chuàng)新體制機制是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵，要通過農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“政府—市場—公眾”三維協(xié)同作用機制的構(gòu)建和完善，有效激勵和約束農(nóng)業(yè)相關(guān)主體行為，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（一）完善政府機制，充分發(fā)揮政府對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有力推動作用

1.加強激勵制度建設(shè)

（1）政府的政策激勵要由“數(shù)量導(dǎo)向”向“質(zhì)量導(dǎo)向”和“綠色導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。政府采取積極的支持和激勵政策，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效舉措，也是發(fā)達國家通行做法，但必須注重“質(zhì)量導(dǎo)向”和“綠色導(dǎo)向”。各國大都把發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)資金列入國家財政預(yù)算，通過實施稅收優(yōu)惠減免等措施，支持和促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵制度的建設(shè)上，要通過對有條件的地區(qū)對因限額使用農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少而給予生產(chǎn)者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，通過對采用農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)和綠色農(nóng)資的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠等措施，有效激勵和引導(dǎo)他們的行為，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（2）明確激勵的對象和范圍，增加激勵措施的可操作性。首先是明確激勵的對象和范圍。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵豐富，政府必須對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的激勵對象和范圍進行明確劃分和界定，以發(fā)揮政府資金激勵的最大價值和效果。其次是要增加激勵措施的可操作性。以農(nóng)業(yè)綠色補貼為例，可通過核算農(nóng)戶環(huán)保投入的成本，對其給予獎勵;可鼓勵農(nóng)戶購買補貼目錄中的環(huán)保農(nóng)用物資與農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施;可以在對綠色農(nóng)業(yè)進行獎補的同時，對各類農(nóng)藥的使用進行登記管理，限制農(nóng)藥的濫用，以增強補貼的效果等。

（3）注重“隱性”的精神激勵。通過非貨幣方式對“綠色化”行為主體進行名譽獎勵，可大大提高其采取綠色行動的積極性。我國過去與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)“激勵”和“支持”政策的制定和實施中，過分注重物質(zhì)激勵和經(jīng)濟因素，缺乏精神激勵以及考慮影響經(jīng)濟主體決策的心理和行為因素。在大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的今天，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵政策的制定應(yīng)該在注重運用物質(zhì)刺激手段的同時，不能忽視精神激勵，要制定出更加符合現(xiàn)實人心理和行為的政策，通過充分激發(fā)廣大經(jīng)濟主體積極向上、愛國敬業(yè)、無私奉獻的精神促使其優(yōu)化自身行為選擇，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

2.改進約束機制

（1）完善法律法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)能對經(jīng)濟主體的“非綠色化”甚至違法行為進行有效約束和制約。20世紀(jì)90年代以來，一些發(fā)達國家通過建立相對完備的法律法規(guī)體系，為農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色健康發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。在法律法規(guī)體系建設(shè)上，我國要完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的配套法規(guī)，細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的內(nèi)容，提高法律的針對性和可操作性;要積極修訂《土壤污染防治法》，制定完善有關(guān)耕地質(zhì)量保護、農(nóng)藥管理、肥料管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理等方面的法律法規(guī);要加大對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)違法行為的處罰力度，有效遏制違法違規(guī)行為的產(chǎn)生等。要通過法律法規(guī)體系的逐步建立和完善，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供堅強有力的保障。

（2）加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度建設(shè)。要通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，促進綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)資源的挖掘開發(fā)和充分利用，提高綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次和水平。一是制定和完善國家、行業(yè)和地方農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)綠色防控、清潔化生產(chǎn)等技術(shù)操作規(guī)程;制定農(nóng)業(yè)綠色投入品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有機肥、液體肥和飼料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，有效促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。二是要建立農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證評價體系，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定和綠色食品、有機食品認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證。三是要按照系統(tǒng)性、目標(biāo)性和可操作性原則，在畜禽糞便資源化利用、秸稈綜合利用、有機肥替代、綠色防控、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置、病死畜禽無害化處理等方面設(shè)計具體指標(biāo)，構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系，總體評價農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展效果，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（3）完善監(jiān)督管理機制。一是健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機構(gòu)設(shè)置。健全市級、縣級、鎮(zhèn)級一條龍的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展管理服務(wù)機構(gòu)設(shè)置，形成有序的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作傳達、執(zhí)行、監(jiān)督機制，保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作高效推行。二是要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)禁生產(chǎn)國家明令禁止的生產(chǎn)資料，鼓勵化肥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)農(nóng)業(yè)部推行的測土配方施肥的要求生產(chǎn)肥料，并要杜絕劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)。三是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管控，指導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄臺賬，加快推進龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)。四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展信息化、智能化監(jiān)管體系。要構(gòu)建全國綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息交流平臺，完善監(jiān)測和評估信息的報送和通報制度;建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用智能運行管理平臺和綠色農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地管理等綠色農(nóng)業(yè)智能管理平臺，增強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用智能運行管理水平。五是通過搭建信息化追溯平臺，采集主體管理、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測和公眾評價投訴等相關(guān)信息，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯管理。

（二）完善市場機制，充分發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的強勁驅(qū)動作用

1.充分體現(xiàn)質(zhì)量信息，有效降低綠色農(nóng)產(chǎn)品市場信息不對稱

農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)”不“優(yōu)價”，會打擊綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性，使之愿意提供一般農(nóng)產(chǎn)品甚至“問題”農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，關(guān)鍵是要體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信息，有效降低買者和賣者之間的信息不對稱。第一，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要積極進行農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，積極向市場傳遞綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，以此獲得消費者對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的廣泛認(rèn)同。第二，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要積極創(chuàng)建和培育綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強品牌建設(shè)，注重品牌營銷。一是要有系統(tǒng)的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，確立自身的品牌戰(zhàn)略定位;二是要通過廣告、公關(guān)和品牌形象設(shè)計等多種營銷傳播手段，高度重視數(shù)據(jù)營銷在品牌構(gòu)建中的作用，不斷提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力，有效降低綠色農(nóng)產(chǎn)品市場的信息不對稱。

2.推進政府農(nóng)業(yè)補貼等價格支持政策轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制

農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，是市場驅(qū)動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵，如果農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制不合理，市場機制的作用就無從談起。改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制主要靠政府的積極推動，然而，政府在積極推動農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制建立的過程中，也不盡如人意，如政府在價格機制的構(gòu)建中，存在“對提高農(nóng)民產(chǎn)量激勵有余，對環(huán)境保護動力不足”的問題，成為造成我國農(nóng)業(yè)發(fā)展透支生態(tài)、農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重的一個重要原因。[2]完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，一是要按照“市場定價、價補分離”的方向和WTO相應(yīng)規(guī)則的要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)補貼政策的轉(zhuǎn)型，讓價格客觀反映市場供求關(guān)系，切實解決補貼政策面大不精、對環(huán)境傾斜保護程度低、補貼方向差異化不明顯等問題，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實效性。二是要積極貫徹落實2016年財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，充分發(fā)揮綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)補貼政策對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的積極促進作用。

3.加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展社會化服務(wù)體系建設(shè)

加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展社會化服務(wù)體系建設(shè)有利于防控和降低農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營主體面臨的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體“綠色化”行為意向，從而促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。第一，大力推進大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系。以大數(shù)據(jù)為基本特征的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境為包括綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場提供了前所未有的發(fā)展契機，政府相關(guān)管理部門和農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)可通過農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)分析平臺的構(gòu)建，為農(nóng)戶的綠色種養(yǎng)和消費者的綠色消費提供相應(yīng)的信息支撐，促進農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。第二，搭建電子商務(wù)平臺，拓展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷渠道。隨著信息時代的到來、多種新興信息技術(shù)的綜合運用，特別是農(nóng)村電商的興起，極大地拓展了農(nóng)產(chǎn)品市場的營銷渠道。要積極搭建電子商務(wù)平臺，充分利用農(nóng)村電商平臺，大力拓展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，有效解決一些綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢的問題，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。第三，加強農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險防控體系建設(shè)。一是要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)保險市場。要開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)保險，針對不同地區(qū)、不同的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計差異化的農(nóng)業(yè)保險險種，提高綠色農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面和品種，為采取綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)而帶來的風(fēng)險增加以及綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供有力保障;要適當(dāng)提高綠色農(nóng)業(yè)的保障和賠付水平，提高綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參保的積極性等。二是大力推進農(nóng)產(chǎn)品遠期、期貨和期權(quán)市場改革，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品金融衍生工具市場，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供多樣化的風(fēng)險規(guī)避工具。[3]第四，加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展社會化服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的社會化服務(wù)體系建設(shè)主要包括畜禽糞便儲存、收運、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展服務(wù)體系，秸稈收集儲運利用體系，農(nóng)藥包裝物及農(nóng)膜回收體系等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)業(yè)體系的建設(shè)。對畜禽糞便的利用可采取市、鎮(zhèn)、村、養(yǎng)殖戶四級聯(lián)動，集中收集處理、沼液集中配送服務(wù)的運行機制;對秸稈的收集儲運利用可采用農(nóng)戶收集、政府補貼、企業(yè)收儲、回收利用的方式;對農(nóng)藥包裝物及農(nóng)膜回收利用可采用戶收集、鎮(zhèn)集中、市轉(zhuǎn)運的模式等。[4]

（三）完善公眾機制，充分發(fā)揮社會公眾對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要參與作用

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展離不開公眾參與，要建立和完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的公眾參與機制，改變消費者和公眾的行為選擇，充分發(fā)揮社會公眾對促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要參與作用。一是要加強對公眾和消費者的宣傳教育，使其牢固樹立綠色消費觀念和綠色生活理念，并將綠色消費觀念和綠色生活理念貫徹到實際的消費和生活的行動中去。公眾在農(nóng)產(chǎn)品消費時盡量選擇無污染、生產(chǎn)過程清潔環(huán)保、具有綠色產(chǎn)品標(biāo)識的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，拒絕非綠色農(nóng)產(chǎn)品，同時要樹立勤儉節(jié)約意識，堅持適度消費，反對鋪張浪費。二是強化信息公開，建立有效的公眾參與平臺。政府應(yīng)通過建立和完善相應(yīng)的參與機制，在更大范圍和層面上讓公眾參與到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的決策和管理中來，使之得到更多的參與決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。首先是要構(gòu)建信息互通機制。政府要及時公開與發(fā)布和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的環(huán)境、監(jiān)管等信息，并采取靈活多樣的方式與公眾交流與互動，及時回應(yīng)公眾的訴求等。其次是要積極引導(dǎo)公眾參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)政策的制定及執(zhí)行，實現(xiàn)公眾積極意愿和合理訴求的制度化。三是注重激勵。對于公眾參與綠色行動既要有物質(zhì)獎勵，也要注重以通報表揚、評先評優(yōu)等為代表的精神激勵，要以海報、媒體、宣傳欄、宣講會等多種方式對典型人物和事跡進行宣傳報道，增強他們的獲得感、成就感，進一步激發(fā)他們的參與熱情。

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[責(zé)任編輯：金永紅]