王威　荀明俐

摘要：十九大報告明確指出，要“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，而公務(wù)員隊伍建設(shè)是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)。新《公務(wù)員法》強調(diào)了黨的核心領(lǐng)導地位，明確黨對公務(wù)員的集中、統(tǒng)一領(lǐng)導;并為新時代公務(wù)員行政倫理建設(shè)提供法律支撐;有效銜接了以“功績制”為核心的現(xiàn)代公務(wù)員制度與新時代黨的干部路線，實現(xiàn)了現(xiàn)代公務(wù)員制度與黨的干部制度的全面融合。新《公務(wù)員法》進一步規(guī)范干部管理、促進公務(wù)員依法履職，為建設(shè)服務(wù)型政府提供了法治和人才保障。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員法;服務(wù)型政府;新時代

中圖分類號：D602? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）12-0010-03

隨著中國特色社會主義步入新時代，要保證社會、政治、經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，政府治理模式的轉(zhuǎn)換尤為重要。對此，十九大報告著力強調(diào)，要在不斷增強政府的公信力、執(zhí)行力及其法治化的同時，“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。公務(wù)員是政府行為的執(zhí)行者，政府責任的承擔者，是服務(wù)型政府構(gòu)建中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，因此公務(wù)員管理及公務(wù)員隊伍建設(shè)日益成為政府治理創(chuàng)新與改革的重要問題。2018年12月，《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱為新《公務(wù)員法》）進行了較大規(guī)模的修訂，對新時代公務(wù)員的行政行為提出了新的、更明確的要求，能夠促進公務(wù)員履職盡責，從而在法律層面，保障服務(wù)型政府的建設(shè)。

一、新《公務(wù)員法》貫徹“黨管干部”原則，強調(diào)黨在國家治理和政府治理中的領(lǐng)導地位

服從并服務(wù)于我國現(xiàn)行的政治體制，是我國制定《公務(wù)員法》、建立和完善現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本前提。在中國特色社會主義制度這一政治制度之下，中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨全面領(lǐng)導國家治理的實施，黨在國家的政治生活和各項治理活動中的領(lǐng)導地位不可替代、不容動搖。[1]在建設(shè)服務(wù)型政府、推進政府治理現(xiàn)代化法治化進程中，中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導的核心力量，也是堅實的政治保障。十九屆三中全會在勾畫新時代的政府治理模式時，明確指出要建設(shè)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系”。[2]對于公務(wù)員的管理以及公務(wù)員隊伍的建設(shè)，是黨治國理政的主要途徑與重要方式之一，因此，與中國特色社會主義政治制度這一基本體制框架相適應(yīng)，我國的現(xiàn)代公務(wù)員制度的政治性特征非常鮮明，《公務(wù)員法》的相關(guān)制度的設(shè)計，既是對黨管干部基本原則的體現(xiàn)，也是在構(gòu)建服務(wù)型政府過程中堅持和加強黨的領(lǐng)導的重要保障。

新《公務(wù)員法》再次重申中國特色社會主義進入新時代，要繼續(xù)堅持“黨管干部”原則。《公務(wù)員法》第四條在原有基礎(chǔ)之上，加入了“科學發(fā)展觀”和“習近平新時代中國特色社會主義思想”的內(nèi)容，使之與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想共同成為公務(wù)員管理必須長期堅持的指導思想;并在強調(diào)“黨管干部”的同時，將原有關(guān)于“黨的干部路線和方針”部分內(nèi)容，修改為“貫徹新時代中國共產(chǎn)黨的組織路線”，這表明在國家發(fā)展的任何階段，都要保證黨對公務(wù)員工作的絕對領(lǐng)導。[3]通過上述第四條的修改完善，可見《公務(wù)員法》的這次修訂，表明其所要建設(shè)和完善的現(xiàn)代公務(wù)員制度，不僅要體現(xiàn)黨的意識形態(tài)、基本路線和方針政策，還要堅持黨管干部原則，黨對公務(wù)員隊伍進行集中、統(tǒng)一的領(lǐng)導與管理，這也充分顯示出我國公務(wù)員制度的政治性特征。

與此同時，通過制度設(shè)計，新《公務(wù)員法》在大量具體規(guī)范中落實并強化了“黨管干部”原則。新修訂的《公務(wù)員法》中將“擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度”作為擔任公務(wù)員的基本條件，將“自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”列為公務(wù)員必須履行的義務(wù);新《公務(wù)員法》第二條彰顯了公務(wù)員的政治屬性，即“社會主義事業(yè)的中堅力量”、“人民的公仆”;第二十六條將“被開除中國共產(chǎn)黨黨籍”的人員列為不得錄用為公務(wù)員的情形之一;還有第五十九條將“不得散布有損黨的聲譽的言論”列為必須遵守的紀律。這一系列規(guī)定，表明新《公務(wù)員法》的政治回應(yīng)性已不僅是一種政治倡導，而是已經(jīng)以制度設(shè)計的方式將堅持和加強黨的領(lǐng)導具體落實到法律規(guī)范之中。也就是說，要求公務(wù)員在思想和行動上必須長期保持較強的政治回應(yīng)性，要求公務(wù)員擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度，認同黨的執(zhí)政思想、組織路線，為實現(xiàn)黨的根本任務(wù)，執(zhí)行黨和國家的基本方針、路線提供有力的組織和人才保證。唯其保證公務(wù)員“政治堅定”、“忠誠于黨”，方能更好地堅持和加強黨的領(lǐng)導，從而真正保證服務(wù)型政府的建設(shè)與國家治理水平的科學化、現(xiàn)代化與法治化。

二、新《公務(wù)員法》為新時代公務(wù)員行政倫理建設(shè)提供了法律支撐

服務(wù)型政府的宗旨是為公民服務(wù)，并承擔相應(yīng)的治理責任。這其中，行政倫理建設(shè)是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)。行政倫理是指行政人員在執(zhí)行政策過程中，所應(yīng)當秉持的價值、規(guī)范、以及方法手段，其內(nèi)容主要包括公務(wù)員對義務(wù)、紀律、職責等一系列倫理條件的遵守。2002年2月，國家人事部頒布實施了《國家公務(wù)員行為規(guī)范》，從政治規(guī)范、職業(yè)規(guī)范、道德規(guī)范等方面，提出公務(wù)員應(yīng)當遵守踐行的行為準則。這是從國家公務(wù)員的價值取向、行政行為、工作作風等方面提出的道德目標，是公務(wù)員隊伍建設(shè)的倫理要求，是規(guī)范公務(wù)員行政行為的基本原則。2018年7月，在全國組織工作會議上，習近平總書記對公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了明確要求，即建設(shè)“忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍”。在中國特色社會主義步入新時代的歷史時期，公務(wù)員一方面要忠誠于黨，堅決捍衛(wèi)黨執(zhí)政地位，維護黨的聲譽;另一方面，還要不斷加強職業(yè)道德建設(shè)，強化紀律要求，規(guī)范行政行為，在履職盡責、敢作為、勇?lián)數(shù)耐瑫r，率先垂范，發(fā)揮引領(lǐng)倡導作用，在全社會形成和塑造新時代的社會主義道德風尚。

新《公務(wù)員法》總則第一條就指出要“建設(shè)信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍”，這是從倫理目標和道德要求的角度對公務(wù)員隊伍建設(shè)提出的明確目標。這一條款與現(xiàn)行的公務(wù)員倫理規(guī)范完全一致，將公務(wù)員倫理道德要求的法律化、制度化，使公務(wù)員道德要求有了剛性的法律尺度，厘清了公務(wù)員行政倫理的法律邊界，為公務(wù)員的各項行政實踐提供明確的法律依據(jù)。