劉一凡

(河南省婦女干部學(xué)校 婦女理論研究中心，河南 鄭州 450000)

長期以來，鄉(xiāng)村治理都是基于單一治理形式而展開的，但是單一治理形式意味著相應(yīng)的優(yōu)缺點(diǎn)都較為突出，其中缺點(diǎn)部分會(huì)在很大程度上限制鄉(xiāng)村運(yùn)行和發(fā)展[1]。對(duì)此，有必要探索多種治理形式深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合化治理路徑，而“三治融合”正是其中具有實(shí)踐價(jià)值的類型，并且高度符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求。因此，就鄉(xiāng)村振興背景下的“三治融合”建設(shè)與發(fā)展路徑展開研究十分有必要。

1 鄉(xiāng)村振興與“三治融合”概述

1.1 鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要基本戰(zhàn)略，一經(jīng)提出便已然受到了黨中央和各級(jí)政府的高度重視。有效推進(jìn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠全方位助推農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)民生活，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、美麗中國建設(shè)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、現(xiàn)代社會(huì)治理格局的健全以及全體人民共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供可靠源動(dòng)力[2]。

1.2 “三治融合”

“三治融合”發(fā)源于浙江桐鄉(xiāng)高橋街道越封村，2013年該村率先開展自治、法治、德治的建設(shè)試點(diǎn)，成立了第一個(gè)村級(jí)道德評(píng)判團(tuán)，并在不斷整合與優(yōu)化的過程中逐漸形成了“一約兩會(huì)三團(tuán)”為重點(diǎn)的“三治融合”創(chuàng)新載體。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的基層社會(huì)治理體系，是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最新成果，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神所在。以自治為基礎(chǔ)，以法治為保障，以德治為支撐，是構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵所在[3]。而在構(gòu)建該體系的過程中應(yīng)當(dāng)深度體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，充分發(fā)揮體系的功能。

1.3 鄉(xiāng)村振興與“三治融合”的關(guān)系

“三治融合”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的重要手段，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的戰(zhàn)略最終目標(biāo)的重要依托。自改革開放以來，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民人數(shù)越來越多，現(xiàn)代文化對(duì)原有鄉(xiāng)村文化的影響不斷擴(kuò)大，農(nóng)村文化、道德、社會(huì)秩序等均發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村正逐漸走向衰敗且廣泛體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面。正是在這一背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以提出與實(shí)施。而對(duì)鄉(xiāng)村治理體系加以健全，則是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供基礎(chǔ)性、規(guī)范性支持的重要舉措，是以構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村環(huán)境、健康經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)楹诵?，全方位推?dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的有效方式。而鄉(xiāng)村治理體系在經(jīng)歷了“禮治秩序”與“倫理本位”的德治、以選舉為核心的村民自治等基礎(chǔ)治理形式后，由單一自治方式所引發(fā)的各種鄉(xiāng)村治理困境始終難以得到有效突破，最終會(huì)引發(fā)較為嚴(yán)重的“三農(nóng)問題”，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[4]。基于“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系則是將自治、法治與德治進(jìn)行深度結(jié)合，強(qiáng)化三種治理形式之間的緊密聯(lián)系，更加適合新時(shí)代背景下我國鄉(xiāng)村實(shí)際情況與發(fā)展需求，更能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要求，真正實(shí)現(xiàn)通過鄉(xiāng)村治理體系為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)范化、高效化實(shí)施提供指導(dǎo)與保障。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興也為“三治融合”路徑的探索與實(shí)踐提供了指導(dǎo)、助力與保障，為“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建相關(guān)工作的落實(shí)奠定根基[5]。

2 制約“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建與運(yùn)行的因素

2.1 “三治融合”治理觀念有待加強(qiáng)

雖然“三治融合”具有巨大實(shí)踐價(jià)值和意義，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效實(shí)施的重要手段，但是相關(guān)意識(shí)和理念并沒有完全做到深入人心，這直接導(dǎo)致相應(yīng)的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建進(jìn)程中遭到不少阻礙。首先，各治理主體之間并沒有形成統(tǒng)一、科學(xué)、正確、合適的“三治融合”認(rèn)知?！叭稳诤稀睆?qiáng)調(diào)自治、法治以及德治的融合，而這三種治理形式的主體實(shí)際上均有所不同，自然也涉及到不同的治理主體，其中農(nóng)民正是最基礎(chǔ)也最關(guān)鍵的主體[6]。在鄉(xiāng)村基層群眾自治制度背景下，農(nóng)村農(nóng)民已然習(xí)慣了自治手段，并會(huì)通過村務(wù)公開、村民大會(huì)等常見的方式解決農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)，體現(xiàn)協(xié)商性、民主性，讓每一位村民都能在農(nóng)村重大事項(xiàng)的決策中發(fā)揮參與作用，同時(shí)保障相應(yīng)的基本合法權(quán)利。在長期的自治模式中，不少農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了村民協(xié)商治理這一形式，相應(yīng)的法治觀念較弱，用法意識(shí)不強(qiáng)，這給“三治融合”的實(shí)現(xiàn)造成了不小阻礙[7]。其次，“三治融合”意味著法律法規(guī)將滲透進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的方方面面，進(jìn)而推動(dòng)法治的有效落實(shí)，讓農(nóng)村發(fā)展快速與法治社會(huì)建設(shè)相接軌，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。然而鄉(xiāng)村作為自我國傳統(tǒng)社會(huì)就存在的聚落形式，其本身就有相應(yīng)的世代傳承的村規(guī)民約，而且這往往被視作鄉(xiāng)村運(yùn)行管理的基本準(zhǔn)則，農(nóng)民往往會(huì)以遵守這些習(xí)俗、約定等作為自身行為的規(guī)范和準(zhǔn)則。再加上農(nóng)村思想觀念較為陳舊，法制意識(shí)較為薄弱，這就直接導(dǎo)致了村規(guī)民約和法律法規(guī)的沖突，自治與法治、德治與法治的融合必然會(huì)面臨諸多阻礙。與此同時(shí)，完全適用于鄉(xiāng)村治理的法治保障并不健全，相關(guān)法律法規(guī)也有所不足，進(jìn)一步加劇了傳統(tǒng)約定習(xí)俗和法律體系的矛盾與沖突。最后，“三治融合”意識(shí)、理念的宣傳、教育工作未落實(shí)。一方面，“三治融合”本身尚處于探索發(fā)展階段，相關(guān)理論并不完善，未形成完全自洽的理論體系，這使得相應(yīng)的教育宣傳工作難以高效開展；另一方面，當(dāng)前“三治融合”理念的教育體系尚未得到系統(tǒng)化構(gòu)建，缺乏科學(xué)指導(dǎo)、合理規(guī)范，隨意性較強(qiáng)，工作開展與管理不到位，同樣也使得“三治融合”理念在農(nóng)村地區(qū)的貫徹難以為繼[8]。

2.2 “三治”相互間存在諸多制約

就目前來看，“三治融合”的實(shí)現(xiàn)還面臨著諸多制約，而且“三治”相互間就存在不少制約。多主體相互合作、協(xié)同治理，是“三治融合”的基礎(chǔ)，然而不同主體有著不同的行為習(xí)慣，并不存在高度的統(tǒng)一性，這樣相應(yīng)的融合顯得格外艱難。其中農(nóng)村村民在遇到問題和處理事務(wù)時(shí)，往往都會(huì)習(xí)慣性地通過自治手段完成，而自治的一大問題在于公平、公正、民主無法得到充分保障，需要法治作為協(xié)助。但是村民法制意識(shí)淡薄，缺乏維護(hù)自身權(quán)益的合法路徑，很容易造成村民與基層干部之間的矛盾，同時(shí)自治與法治之間的矛盾也難以得到充分協(xié)調(diào)。諸如村民的參與權(quán)、選舉權(quán)等，均是在自治模式下無法完全保障的部分，單一治理渠道難免會(huì)陷入困境，但是村民的法制意識(shí)和能力不強(qiáng)也使得相應(yīng)的法治建設(shè)難以得到快速突破。法治不僅難以為自治提供行之有效的指導(dǎo)和規(guī)范，其對(duì)德治的規(guī)范效果同樣難以滿足“三治融合”的實(shí)際需求。自古以來，德治都是我國鄉(xiāng)村治理的重要方式。道德作為人在社會(huì)中的行為規(guī)范、約束，其對(duì)引導(dǎo)村民形成統(tǒng)一的道德認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的統(tǒng)一管理有一定的積極作用。但是道德本身并不完全意味著科學(xué)、正確，再加上不同人對(duì)道德的理解可能存在多樣性，使得德治本身就有著不小的局限性。當(dāng)推行的道德標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、不夠健康時(shí)，特別是一些陋風(fēng)陋習(xí)，反而會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理陷入不健康的境地。

2.3 制度不夠健全和完善

“三治融合”做為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中的重要舉措，必然需要科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的機(jī)制制度支持。但是目前相關(guān)的配套制度規(guī)范并不健全，存在較為明顯的缺失現(xiàn)象，尤其體現(xiàn)在鄉(xiāng)村法律制度體系建設(shè)、村民法律意識(shí)培育、村干部法治理念強(qiáng)化等方面，導(dǎo)致法治始終難以有效與自治、德治相融合。與此同時(shí)，各治理主體之間缺乏行之有效的協(xié)同激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致各主體的積極性不高，不管是基層干部還是村民，都缺乏主動(dòng)參與和推動(dòng)“三治融合”的動(dòng)力。

3 鄉(xiāng)村振興背景下構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的策略

3.1 全面落實(shí)“三治融合”理念培育和引導(dǎo)

從思想意識(shí)層面進(jìn)行教育和引導(dǎo)，是確保“三治融合”得以順利實(shí)施的重要前提。首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)針對(duì)基層黨員干部的教育和培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)文件、召開會(huì)議等方式提高基層干部政治覺悟，明確“村兩委”的職責(zé)劃分，引導(dǎo)基層干部準(zhǔn)確理解“三治融合”內(nèi)涵，同時(shí)強(qiáng)化他們的主體責(zé)任意識(shí)。除此之外，還要做好針對(duì)基層干部的培訓(xùn)工作，全面提高他們的綜合素質(zhì)，尤其要強(qiáng)化他們對(duì)“三治融合”的組織協(xié)調(diào)能力，再配合高質(zhì)量、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的考核工作，務(wù)必確?；鶎痈刹磕軌虺蔀椤叭稳诤稀崩砟罱逃鸵龑?dǎo)的實(shí)施者?；鶎痈刹坑绕涫谴逦瘯?huì)成員應(yīng)當(dāng)樹立強(qiáng)烈的引導(dǎo)意識(shí)，積極開展普法宣傳工作，提高村民的法治意識(shí)，讓所有村民能夠接受并形成科學(xué)、規(guī)范的法治行為習(xí)慣。開展普法工作的過程中需要充分考量農(nóng)村實(shí)際情況，尤其要考慮農(nóng)村道德標(biāo)準(zhǔn)這一因素，重視對(duì)正確、健康道德規(guī)范的大力宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民改掉陋風(fēng)陋習(xí)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為普法宣傳的核心引導(dǎo)，充分發(fā)揮法律對(duì)道德的批判功能，進(jìn)而起到良好宣傳效果。在此基礎(chǔ)上開展“三治融合”觀念教育工作，往往能夠起到事半功倍之效，幫助村民準(zhǔn)確把握自治、德治與法治間的復(fù)雜關(guān)系。

3.2 協(xié)調(diào)“三治融合”間的治理行為矛盾

在“三治融合”過程中各主體的不同治理行為存在一定矛盾，導(dǎo)致融合受阻，需要采取有效措施進(jìn)行協(xié)調(diào)與改善。首先需要對(duì)自治、法治、德治的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確闡述，幫助農(nóng)民理解，尤其要引導(dǎo)農(nóng)民正確把握“三治融合”的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)關(guān)系，為治理行為矛盾的改善和解決創(chuàng)造有利條件。在此基礎(chǔ)上分別強(qiáng)調(diào)法治對(duì)自治以及德治的規(guī)范作用，在保留自治模式、德治精髓的同時(shí)，對(duì)自治的弊端加以改善，同時(shí)對(duì)陋風(fēng)陋習(xí)等加以剔除，深化思想道德與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深度融合，并以此為跳板促進(jìn)“三治融合”。基層干部應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身職能作用，積極了解村民所思、所想、所需，采取科學(xué)手段對(duì)“三治融合”中的種種治理行為矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保融合進(jìn)程的順利推進(jìn)。

3.3 完善配套制度與機(jī)制保障

規(guī)范化是“三治融合”順利、高效實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保障，主要表現(xiàn)為各種制度與機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治制度建設(shè)，以法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村實(shí)際情況為重要參考，以村民文化素養(yǎng)、理解水平等為考量，構(gòu)建科學(xué)、健全、簡單、明確、易懂的配套制度與機(jī)制，嚴(yán)格要求村民遵守相應(yīng)的制度，從而起到規(guī)范融合的作用。除了常規(guī)的管理制度外，還需要著重落實(shí)協(xié)同激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，從物質(zhì)、精神量大層面著手，制定科學(xué)健全的激勵(lì)體系，完善配套的評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，基于公平、公正、公開的原則對(duì)村民、基層干部等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、懲處，進(jìn)而為“三治融合”的順利推進(jìn)提供可靠支撐。

3.4 全方位助推城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化意味著城市能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理與發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)、豐富資源以及多方面支持，這對(duì)構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系而言有著不容忽視的積極意義，同時(shí)也能有效助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利、高效實(shí)施。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與干部應(yīng)當(dāng)樹立正向的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，積極做好相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，充分利用城市在資源、文化等方面的優(yōu)勢，指導(dǎo)鄉(xiāng)村“三治融合”的順利實(shí)現(xiàn)。尤其要重視文化服務(wù)層面的建設(shè)與協(xié)調(diào)，充分利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，探索文化服務(wù)的共建共治共享模式，以文化作為基礎(chǔ)并支持法治在鄉(xiāng)村的深入滲透與實(shí)踐。當(dāng)下農(nóng)村村民在“三治融合”中體現(xiàn)的問題，主要表現(xiàn)為意識(shí)、理念、思維、文化等層面的滯后，必須通過縮短城鄉(xiāng)文化服務(wù)差距加以實(shí)現(xiàn)。另外還需要積極構(gòu)建全面參與的社會(huì)治理體系，以“三治融合”的鄉(xiāng)村治理為基礎(chǔ)進(jìn)行適當(dāng)延伸與拓展，強(qiáng)調(diào)全面參與，除了發(fā)揮農(nóng)民主體作用之外，還要合理利用黨員干部、企業(yè)、組織、社區(qū)乃至城市居民的力量，共享共治地推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐提供可靠支撐。

4 結(jié)語

綜上可知，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要多方面的支持，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、健全的鄉(xiāng)村治理體系正是其中的重中之重。就目前鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況與趨勢來看，探索“三治融合”發(fā)展路徑，構(gòu)建以自治、法治與德治為核心的鄉(xiāng)村治理體系能夠高度契合鄉(xiāng)村振興需要，以合適的方式逐步形成完善體系，從各個(gè)方面推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、秩序、法治等的全面發(fā)展。