張榮剛，崔淑淇

(西北政法大學 管理學院，西安 710063)

一、引言

新時代我國經濟由高速度發(fā)展階段進入高質量發(fā)展階段。[1]302020全國即將實現(xiàn)農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的脫貧目標，全面進入小康社會。扶貧攻堅高質量推進的目標，即將轉變?yōu)殪柟堂撠毠猿晒?，建立解決相對貧困的長效機制。[2]確保高質量防止返貧、創(chuàng)新適合脫貧縣縣域經濟發(fā)展實際的長效型產業(yè)扶貧模式，增強相對貧困群體的“造血功能”，不僅可以使脫貧群眾長期穩(wěn)定增收，而且還能使脫貧縣縣域經濟逐步實現(xiàn)高質量發(fā)展，服務國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、產業(yè)扶貧高質量的要求

(一)高質量發(fā)展的內涵

學者從不同角度解釋了高質量發(fā)展的內涵，本文僅從產業(yè)層面進行闡述。從產業(yè)層面理解，高質量發(fā)展是指產業(yè)布局優(yōu)化、結構合理，不斷實現(xiàn)轉型升級，并顯著提升產業(yè)發(fā)展的效益。一是產業(yè)規(guī)模不斷壯大，二是產業(yè)結構不斷優(yōu)化，三是創(chuàng)新驅動轉型升級，四是質量效益不斷提升。質量與效益提升是產業(yè)轉型的重點，要以最小的成本產出最大的效益，并不斷提升可持續(xù)發(fā)展的能力。[3]

(二)產業(yè)扶貧

產業(yè)扶貧是一種建立在產業(yè)發(fā)展和扶植基礎上的扶貧開發(fā)政策和實踐，以市場為導向，以經濟效益為中心，強調產業(yè)發(fā)展對貧困人群的目標瞄準性和特惠性。通過在貧困地區(qū)或貧困群體中培育、發(fā)展和壯大可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)，來帶動貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富。[4]1因此，產業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、防止返貧的關鍵和核心。

習近平總書記指出：“發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！盵5]在我國多年來的扶貧實踐中，產業(yè)扶貧已經成為最具活力的扶貧模式之一。黨的十八大以來，產業(yè)扶貧方式也越來越受到重視。中央布局的脫貧攻堅戰(zhàn)“五個一批”工程中，產業(yè)扶貧處于第一位。[6]

要激活貧困群體脫貧致富的內生動力，關鍵和基礎舉措是要發(fā)展好產業(yè)，沒有產業(yè)，沒有經濟上的穩(wěn)定后續(xù)來源，脫貧后還會返貧，無法真正脫貧。因此，建設產業(yè)扶貧的長效機制，關鍵是要增強脫貧群眾致富的內生動力和自我成長能力。

(三)產業(yè)扶貧的高質量發(fā)展是要構建長效機制

產業(yè)發(fā)展是鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧的治本之策。中央確定的“堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，強化脫貧攻堅責任落實，繼續(xù)執(zhí)行對貧困縣的主要扶持政策”[2]，是鞏固脫貧成果、防止返貧的制度性安排和長效機制保障。探索建立長效型產業(yè)扶貧模式，對實現(xiàn)脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接、建立產業(yè)扶貧的長效機制，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

提升脫貧縣域產業(yè)發(fā)展質量，培育脫貧鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧是高質量推進產業(yè)扶貧的首要任務。貧困群體脫貧之后，預防不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶再返貧是脫貧攻堅首先要解決的問題。因此，強化產業(yè)扶貧，深化扶志扶智扶技，激發(fā)脫貧群眾內生動力，將成為新形勢下衡量脫貧攻堅質量的標尺。

脫貧攻堅，外界的推動作用是必不可少的，但外在的推動力不可能永遠不變。這就需要把外在的推動力轉化為內生動力，提高貧困縣自我發(fā)展能力和自我造血能力，才能保證脫貧效果的可持續(xù)性，保障貧困縣和貧困群眾真脫貧、不返貧，激活發(fā)展動力，阻斷貧困再發(fā)生的動因。

三、產業(yè)扶貧高質量長效機制建設面臨的主要問題

在我國貧困群體全部脫貧后，脫貧攻堅進入了一個新階段。要持續(xù)增強脫貧群眾收入，防止返貧，建立產業(yè)扶貧高質量長效機制還需面臨以下幾個主要問題：

(一)脫貧群眾獨立面對市場潛力不足

現(xiàn)有的貧困群體形成貧困的原因，或是因為家庭勞動力不足，或是因病返貧，老年人和重病戶比較多，因年齡大、身體狀況差等原因無法發(fā)展產業(yè)。另外，一些脫貧群眾思想觀念陳舊，創(chuàng)業(yè)意識不強，生產經營能力較低，學習新技術能力較弱，只注重眼前利益，政策給予的產業(yè)扶持資金到位后也不發(fā)展產業(yè)。因此，單靠資金扶持，導入項目，讓貧困戶單打獨斗發(fā)展產業(yè)，存在很大困難。

(二)產業(yè)扶貧項目低端化、同質化問題突出

一些脫貧縣扶貧產業(yè)前期調研工作不充分，沒有結合當?shù)貙嶋H情況，選擇的多數(shù)是“短平快”項目，缺少龍頭企業(yè)、品牌引領，附加值不高，形不成規(guī)模，打不開市場，尤其是在項目選擇上盲目跟風，完全沒有考慮縣域的市場需求和做好風險評判及預測。如果市場不景氣，脫貧戶增收的愿望就化為泡影。

(三)產業(yè)的輻射能力帶動嚴重不足

目前，有的產業(yè)扶貧效果不理想，主要原因是這些產業(yè)扶貧項目對脫貧戶幫助有限，產業(yè)扶貧難以覆蓋脫貧群體。比如，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但從事鄉(xiāng)村旅游產業(yè)既需資金投入又需要場地，剛剛脫貧農戶很難做到，最后成了扶富不扶貧；有的脫貧縣支持龍頭企業(yè)，期望借助企業(yè)帶動脫貧戶致富，但很多脫貧戶缺乏勞動力和資金，難以滿足企業(yè)要求，龍頭企業(yè)、合作社等經營主體與脫貧戶利益聯(lián)結不緊密、不規(guī)范，無法真正帶動脫貧戶增收。

(四)偏遠村落的優(yōu)勢產業(yè)可持續(xù)性堪憂

一些偏遠脫貧村自然條件差，在政府的幫扶下雖然脫貧了，但缺乏資金、技術、人才的問題依然沒有從根本上解決，產業(yè)發(fā)展的保障機制很難建立起來。產業(yè)扶持到戶資金少而散，并缺乏對市場主體參與產業(yè)扶貧的政策激勵。金融部門支持力度不夠，小額貸款的低風險、高門檻，致使部分有發(fā)展愿望的脫貧戶積極性受挫。

(五)農村電子商務尚未充分發(fā)揮產業(yè)引領和支持體系的作用

在農村電子商務平臺體系建設中，電子商務企業(yè)小而弱，大部分自生能力不足，電子商務產品品牌、物流配送企業(yè)培育、農戶電子商務技能培訓等配套體系不完善。農村電子商務作為基于互聯(lián)網(wǎng)的一種新型交易方式，對產業(yè)發(fā)展至關重要，如何引進既精通農產品營銷，又熟悉電子商務的專業(yè)人才，也是農村電子商務發(fā)展面臨的主要問題。

四、以打造產業(yè)鏈為路徑，構建產業(yè)扶貧高質量長效機制

面對全國脫貧攻堅的新形勢，在促進產業(yè)的合作化、分工化和規(guī)?；倪^程中，要讓脫貧戶嵌入到產業(yè)發(fā)展中，以打造產業(yè)鏈作為產業(yè)扶貧高質量長效機制的建設路徑，實現(xiàn)產業(yè)扶貧的“轉型升級”，增強脫貧戶在產業(yè)鏈環(huán)節(jié)中持續(xù)增加收入。

(一)以“基層黨組織”為核心打造產業(yè)鏈

將黨建融入產業(yè)扶貧。以領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農民群眾反映好的標準，配強村黨組織帶頭人，增強脫貧致富的內生動力。充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，采取扶持措施與造血并舉，在提高精準度和確保實效性上下功夫，根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況，因地制宜。利用現(xiàn)有資源，探索集體經濟新的增長點，積極推進集體經濟的發(fā)展。強化黨建引領合作社發(fā)展，通過黨支部指導合作社，合作社帶動農民，實現(xiàn)基層黨組織政治領導、政策引導、發(fā)動群眾等優(yōu)勢與農民合作社在技術、信息、市場、資金上的有機結合，進一步提高農民進入市場的組織化程度，通過抓產業(yè)推動發(fā)展，推進農村經濟發(fā)展，拓寬農民增收渠道。

(二)以“帶頭人”為核心打造產業(yè)鏈

在國家“三農”扶植政策支持下，外出務工人員和應屆畢業(yè)的大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在成為推進鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。很多外出務工人員在發(fā)達地區(qū)生活和工作多年，學習并吸收到一些先進的經營理念。在李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的感召下，他們同大學生一起積極加入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行列中去。從創(chuàng)業(yè)領域來看，大學生群體依托自己的知識儲備及技術優(yōu)勢，創(chuàng)業(yè)領域越來越寬，逐步覆蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務、電子商務、特色工藝產業(yè)等農村一、二、三產業(yè)，催生了農村產業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式，引領農村產業(yè)發(fā)展轉型升級。

(三)以龍頭企業(yè)為核心打造產業(yè)鏈

通過與脫貧戶聯(lián)合開發(fā)原料基地和農產品初加工，實現(xiàn)農產品轉化升值，帶動農戶脫貧致富；支持龍頭企業(yè)在脫貧村建立購銷基地，通過保護價收購、利潤返還等形式，為農戶打通市場銷售渠道，實現(xiàn)企業(yè)和脫貧戶的互惠互利、共同發(fā)展；鼓勵龍頭企業(yè)為脫貧戶家庭提供適合的就業(yè)崗位，通過幫助脫貧戶勞動力轉移、就近安置，拓寬脫貧戶增收致富渠道，實現(xiàn)“轉移一人、增收一戶、致富一方”的目標。

在電子商務背景下，提高農業(yè)產業(yè)及區(qū)域品牌的科技含量，準確把握縣域產業(yè)科技發(fā)展趨勢，加大網(wǎng)絡營銷所需的科技投入，因地制宜，挖掘特色。發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動、促進農業(yè)生產、加工、物流、研發(fā)和服務等相互融合，帶動產業(yè)鏈前延后伸，形成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社和家庭農場，建立“農戶生產+合作社加工包裝+電商銷售”的產業(yè)發(fā)展模式。建設農村土特產品的線上線下展示交易平臺，解決農產品網(wǎng)上銷售問題，讓更多農戶、合作社、企業(yè)參與到電子商務產業(yè)中，實現(xiàn)農民增收致富。打造農業(yè)產業(yè)鏈全覆蓋的新格局。

(四)以合作社為核心打造產業(yè)鏈

農民專業(yè)合作社是引領農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的一種重要農村經濟組織形式，經濟發(fā)達地區(qū)通過引導、扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農民的組織化程度，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，帶動農民致富。不僅僅提供技術、資金支持，還加快組織化、市場化步伐，促進規(guī)?；图s化發(fā)展，有效實現(xiàn)小農戶和大市場的對接。通過入股分紅、技術服務、先行墊資帶貧，采取“統(tǒng)一經營+入股分紅”模式，將脫貧戶的產業(yè)發(fā)展補助資金作為入股資本，讓脫貧群眾參與其中。合作社充分發(fā)揮職能作用，依托本地資源，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、科學化管理，通過多策并施的方式形成產業(yè)化發(fā)展的良好態(tài)勢。

(五)以大型企業(yè)履行社會責任為核心打造產業(yè)鏈

大型企業(yè)在市場中占有一定量的份額，是各個中小企業(yè)的引領者。大型企業(yè)要圍繞產業(yè)培育，積極助力精準脫貧，充分發(fā)揮自身資金、技術、市場、管理等方面的優(yōu)勢，在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術支撐下，運用自身物流系統(tǒng)或自身擁有的市場份額，解決脫貧縣域農產品的銷售和供應鏈問題。通過采取多種幫扶舉措，讓脫貧群眾增加收入。

大型企業(yè)參與扶貧開發(fā)，一是能有力地激發(fā)脫貧縣域的市場活力，二是能有效地為脫貧縣、脫貧村注入持續(xù)發(fā)展動力，三是有助于促進脫貧縣、脫貧村發(fā)展觀念的轉變。實際上，企業(yè)參與扶貧開發(fā)的過程，就是塑造企業(yè)良好形象、積淀企業(yè)文化底蘊、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、打造企業(yè)知名品牌、奠定企業(yè)長遠發(fā)展基礎的過程。從這一點來說，脫貧縣、脫貧村是一片資源豐富、營養(yǎng)豐厚的肥沃土壤，企業(yè)在參與扶貧、開發(fā)脫貧縣域資源這個過程中，不僅可以履行企業(yè)社會責任，還可以提高企業(yè)的知名度，使企業(yè)長遠受益，從而形成企業(yè)與脫貧縣雙贏的局面。

(六)以金融機構為核心打造產業(yè)鏈

金融機構通過實地調研尋找最適合脫貧縣發(fā)展的生態(tài)產業(yè)，既要發(fā)展產業(yè)幫助脫貧戶致富，又要保護好當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，不以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展產業(yè)。利用金融機構自身的資金優(yōu)勢和風險防控能力，為產業(yè)的發(fā)展做好保障。提供技術支撐，擴大產業(yè)覆蓋范圍，立足脫貧縣域資源稟賦發(fā)展特色產業(yè)。實施產業(yè)扶貧，能夠有效提高脫貧縣域經濟自我發(fā)展能力，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”脫貧攻堅的轉變。

(七)以政府和教學科研單位為核心打造產業(yè)鏈

政府在扶貧工作中的重要性是不可替代的。一是在扶貧產業(yè)的選擇上政府也應著重于可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)，整合零、散、小的產業(yè)，使產業(yè)的發(fā)展規(guī)模擴大，更好地帶動產業(yè)扶貧的發(fā)展；二是把當?shù)氐奶厣r產品打造成特色品牌，并形成規(guī)?；a，形成“縣有支柱產業(yè)、鄉(xiāng)有主導產品、村有特色經濟、戶有致富項目”的產業(yè)發(fā)展格局；三是對于居住在偏遠地帶、交通不便且生活環(huán)境較差的脫貧人口，可采取遷移、集中安置，建立“社區(qū)工廠”的方式，解決移民搬遷出來的群眾“留得住、有業(yè)就、能致富”的問題。此外，教學科研單位也應充分發(fā)揮自身的智力、資源優(yōu)勢，協(xié)助幫扶縣做好縣域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用先進的理念和技術去攻破領域的技術難關，打造特色產業(yè)品牌，增加附加值，加大培訓力度，擴大生產規(guī)模，取得良好的社會效益和經濟效益，從而帶動脫貧群眾致富。

五、結語

在我國扶貧攻堅即將進入解決相對貧困機制的歷史時期，脫貧縣域產業(yè)的發(fā)展要從“有沒有”“好不好”轉向“優(yōu)不優(yōu)”，產業(yè)扶貧面臨轉型到推進脫貧縣域以品牌為導向、以提升市場價值為目標、優(yōu)化產業(yè)結構、打造產業(yè)鏈塑造地域品牌的產業(yè)扶貧高質量長效機制新階段。

產業(yè)扶貧在培育市場主導地位的優(yōu)勢產業(yè)方面起著十分重要的作用，要將產業(yè)發(fā)展制度改革、產業(yè)結構優(yōu)化和產業(yè)發(fā)展要素的升級，作為脫貧縣域鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的內生動力而加快實施。要堅持縣域扶貧產業(yè)發(fā)展的問題導向，以夯實扶貧產業(yè)發(fā)展為基石，建立產業(yè)扶貧高質量長效機制，促進縣域產業(yè)轉型升級，激發(fā)脫貧群體的活力，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧，逐步實現(xiàn)共同富裕。