黃博函 岳經(jīng)綸
中華人民共和國成立以來,社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化,中國的社會(huì)政策也隨之演變與發(fā)展。與中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展相一致,新中國社會(huì)政策70年的變遷過程大體上可以分為四個(gè)階段:第一階段是新中國建立后到20世紀(jì)70年代末市場轉(zhuǎn)型前的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)政策階段(傳統(tǒng)社會(huì)主義福利國家的建構(gòu));第二階段是20世紀(jì)80和90年代市場轉(zhuǎn)型期的社會(huì)政策階段(傳統(tǒng)社會(huì)主義福利國家的解構(gòu));第三階段是新世紀(jì)最初十年的社會(huì)政策階段(新興社會(huì)主義福利國家的建構(gòu));以及當(dāng)前的第四階段,即新時(shí)代的社會(huì)政策階段(新興社會(huì)主義福利國家的鞏固)。由于不同階段的社會(huì)主要矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各不相同,因而這些不同階段的社會(huì)政策呈現(xiàn)出了不同的特征。本文嘗試依據(jù)政策環(huán)境、政策目標(biāo)、政策創(chuàng)新、政策特征和政策效果等維度,對這四個(gè)不同階段的社會(huì)政策體系進(jìn)行分析,力圖宏觀地展現(xiàn)中國社會(huì)政策發(fā)展的歷史過程、變化的動(dòng)力,以及對中國社會(huì)發(fā)展帶來的影響。
1949年新中國成立后,新生的人民政權(quán)立即著手對中國的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行社會(huì)主義的全面改造。經(jīng)過四年多的努力,我國完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制,基本上建立起社會(huì)主義制度。為了適應(yīng)社會(huì)主義工業(yè)化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,保障工人階級和勞動(dòng)群眾的基本生活,我國依托社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,逐步建立了國家統(tǒng)攬型的社會(huì)主義社會(huì)福利制度。由于這種福利制度以“單位保障制”為主要特色,即由單位(主要是國有企業(yè))將職工基本需要幾乎全部包攬和提供各種社會(huì)服務(wù),因此“單位保障制度”也被形象的稱為“大鍋飯”制度。有鑒于無所不包的單位福利把單位成為了一個(gè)小型“福利國家”,因此這種社會(huì)福利制度被概括為“單位福利制度”(劉繼同,2003)。
這一時(shí)期,我國社會(huì)政策的主要目標(biāo)是:第一,反映社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,主要表現(xiàn)在為工人階級對提供全面的就業(yè)和福利保障;第二,保障人民的生存權(quán),表現(xiàn)為國家或集體為最貧困的城鄉(xiāng)居民提供基本生活保障;第三,為工業(yè)化發(fā)展服務(wù),表現(xiàn)為工人的低工資水平和多方面的福利保障。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),國家在城鄉(xiāng)進(jìn)行了不同的社會(huì)政策創(chuàng)新,主要表現(xiàn)為在城市實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度和救濟(jì)制度;在農(nóng)村實(shí)施五保制度和合作醫(yī)療制度。在城市,國家為職工建立了完善的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度,為職工提供養(yǎng)老、疾病、工傷、生育保險(xiǎn),同時(shí)通過單位福利制度,為職工及其家屬提供從教育、醫(yī)療、就業(yè)到住房等基本福利和服務(wù);在農(nóng)村,國家在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上為農(nóng)民提供基本社會(huì)福利,通過農(nóng)村合作醫(yī)療制度為農(nóng)民提供醫(yī)療服務(wù),通過五保戶制度為最貧困的農(nóng)民提供基本生活保障。
這一時(shí)期的社會(huì)政策體制具有以下主要特點(diǎn):第一,具有鮮明的革命與意識形態(tài)的關(guān)聯(lián)性,表現(xiàn)為通過革命建立起來的人民政權(quán)高度重視,為社會(huì)主義主人翁的工人階級提供工作和福利保障;第二,具有明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市偏向,表現(xiàn)為重視城市地區(qū)的福利和服務(wù)的供給;第三,國家全面主導(dǎo)福利和服務(wù)的供給,沒有市場和社會(huì)力量發(fā)揮作用的空間;第四,鮮明的集體主義,主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)用人單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在福利和服務(wù)供給中的作用;第五,強(qiáng)烈的社會(huì)主義價(jià)值觀,表現(xiàn)為在福利和服務(wù)分配中的平等主義,甚至是平均主義的色彩。
由于這一時(shí)期社會(huì)福利制度具有明顯的城鄉(xiāng)戶籍與所有制(職業(yè))性質(zhì)的差別,因而城鄉(xiāng)居民因戶籍身份的不同而處于不同的社會(huì)福利體制中,城市居民則因?yàn)槁殬I(yè)身份和單位的所有制性質(zhì)的差異而享有不同的福利待遇。在這種社會(huì)政策體制下,個(gè)人福利權(quán)利存在著戶籍身份、單位性質(zhì)、職業(yè)性質(zhì)、職業(yè)身份等基于社會(huì)等級身份的明顯分野(見表1)。因此,在這一時(shí)期,盡管城鄉(xiāng)內(nèi)部的福利差異不是很大,但城鄉(xiāng)之間的福利水平有明顯的差距。
由于國家有意識地排斥市場和社會(huì)組織在福利提供中的作用,因而這一時(shí)期的社會(huì)福利制度具有明顯的國家支配色彩,可以稱為“國家主義”的社會(huì)政策體制(岳經(jīng)綸、方珂,2019)。然而,盡管國家是社會(huì)福利制度的責(zé)任主體,但福利與服務(wù)的生產(chǎn)與遞送主要是由國企單位負(fù)責(zé)實(shí)施,故政府直接參與不多。由于當(dāng)時(shí)我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,雖然社會(huì)福利水平不高,但也給國家?guī)砹顺林氐呢?cái)政負(fù)擔(dān)。這也是改革開放后我國社會(huì)政策轉(zhuǎn)型中,國家竭力減輕自身財(cái)政負(fù)擔(dān)的重要原因。另外,在這一福利體制下,由于職工所享受的福利待遇與其個(gè)人的工作績效與表現(xiàn)無直接關(guān)系,因此不利于提高職工及企業(yè)的生產(chǎn)積極性。
表1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城鄉(xiāng)二元社會(huì)政策體系
1978年后,中國走上改革開放之路,開始從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型期中,國家的施政重點(diǎn)從階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著政府經(jīng)濟(jì)政策職能的日益凸顯,“發(fā)展主義”和“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的戰(zhàn)略思維開始主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的改革。在“發(fā)展主義”的邏輯下,社會(huì)政策則被要求為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。為了配合市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,國家開始對原有的社會(huì)福利制度進(jìn)行全面改造。國家主動(dòng)改變了原來的“大包大攬”角色,有計(jì)劃地退出各項(xiàng)主要社會(huì)福利和服務(wù)的提供,讓個(gè)人和家庭在社會(huì)福利領(lǐng)域承擔(dān)更大的責(zé)任。這種變革意味著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的傳統(tǒng)社會(huì)主義福利國家的解體。
市場轉(zhuǎn)型時(shí)期我國社會(huì)政策的主要目標(biāo)包括:第一,為國有企業(yè)改革服務(wù),表現(xiàn)為通過剝離企業(yè)社會(huì)職能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);第二,為新的勞動(dòng)合同制工人和下崗工人提供社會(huì)保護(hù),表現(xiàn)為為勞動(dòng)合同制工人建立社會(huì)保險(xiǎn)制度,為下崗工人提供再就業(yè)服務(wù)和最低生活保障;第三,減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān),表現(xiàn)為國家在教育、醫(yī)療和住房領(lǐng)域引入市場機(jī)制,減少財(cái)政投入。
為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),我國在這一時(shí)期進(jìn)行了一系列的社會(huì)政策創(chuàng)新,包括:第一,建立了勞動(dòng)合同制,以合同為基礎(chǔ)的就業(yè)取代固定就業(yè);第二,建立以就業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度;第三,為下崗職工設(shè)立再就業(yè)服務(wù)中心,提供再就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障;第四,為城市貧困人口建立最低生活保障制度(低保);第五,在教育、衛(wèi)生、住房領(lǐng)域推行市場化;第六,設(shè)立住房公積金制度。綜合而言,這一時(shí)期最重要的社會(huì)福利制度變革是形成了以社會(huì)保險(xiǎn)制度為主導(dǎo)的社會(huì)保障改革思路。隨著單位福利體制的解體和國家主義的退出,以社會(huì)保險(xiǎn)制度為主導(dǎo)的社會(huì)政策模式得以建立(參見表2)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度和單位福利體制相比,社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)造了更大的受益群體。
市場轉(zhuǎn)型期的我國社會(huì)政策體系具有以下主要特點(diǎn):第一,鮮明的貧困與增長的關(guān)聯(lián)性,表現(xiàn)為急于通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺脫貧困;第二,“效率優(yōu)先,兼顧公平”,表現(xiàn)為國家在教育、醫(yī)療和住房等基本社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的撤退與市場機(jī)制的引入;第三,以繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)制度為主導(dǎo)地位,表現(xiàn)為城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立;第四,社會(huì)政策服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長,表現(xiàn)為社會(huì)政策為國有企業(yè)配套,而不是為滿足社會(huì)需要。
社會(huì)政策的市場化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代福利國家的解構(gòu),盡管促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效率的提升和經(jīng)濟(jì)增長,但也帶來了不少社會(huì)后果,主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的失衡。在市場體系和第三部門還沒有得到足夠發(fā)展的情況下,國家不適當(dāng)?shù)貜慕逃?、醫(yī)療和住房等多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域中撤退,導(dǎo)致公眾的許多基本需要得不到滿足,并形成了龐大的社會(huì)弱勢群體。由于社會(huì)政策沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間、社會(huì)不同階層之間的差距和矛盾日益突出,進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。此外,這一時(shí)期社會(huì)政策的重點(diǎn)放在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目上,社會(huì)救助沒有得到應(yīng)有的重視。
在這一階段,盡管提出了中國社會(huì)保障改革大思路,并且開展了以養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的改革。但是,在政策設(shè)計(jì)上仍然存在著從社會(huì)身份出發(fā)而不是從需要出發(fā)的傾向,路徑依賴嚴(yán)重。社會(huì)保險(xiǎn)的各個(gè)項(xiàng)目,如失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等分險(xiǎn)種在不同所有制的企業(yè)漸進(jìn)推進(jìn),制度安排分散,不但給企業(yè)有選擇地參保創(chuàng)造了機(jī)會(huì),增大了制度運(yùn)行的監(jiān)督成本,而且直接導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)分險(xiǎn)種設(shè)定費(fèi)率,綜合費(fèi)率過高,抬高了社會(huì)保險(xiǎn)的制度門檻,阻礙了社會(huì)保障制度改革的順利推進(jìn)。在這一階段,除了建立城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度外,為了給企業(yè)減負(fù),使其充分參與市場競爭,同時(shí)也是為了減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),國家還推出了“社會(huì)福利社會(huì)化”的政策思路,旨在讓國家與社會(huì)及個(gè)人共擔(dān)福利責(zé)任。然而,在實(shí)踐中社會(huì)福利社會(huì)化演變成了社會(huì)福利市場化。
表2 市場轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國社會(huì)政策體系(20世紀(jì)90年代)
進(jìn)入21世紀(jì)后,社會(huì)政策功能的弱化及其所產(chǎn)生的社會(huì)問題得到?jīng)Q策者的高度關(guān)注,黨和政府開始調(diào)整發(fā)展范式,逐步從片面的經(jīng)濟(jì)增長(GDP主義)轉(zhuǎn)向以人為本的政策范式,將更多的注意力轉(zhuǎn)移到民生發(fā)展上,由此,社會(huì)政策思維在政府執(zhí)政理念中的地位開始提升。同時(shí),不斷增長的財(cái)政收入也為社會(huì)政策思維的建立提供了物質(zhì)基礎(chǔ),國家有能力投入更多財(cái)政資源用于社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。隨著“和諧社會(huì)”等一系列理念的出臺,公共決策中發(fā)展主義邏輯有所弱化,社會(huì)政策思維日益凸顯,社會(huì)政策開始改變原有從屬于經(jīng)濟(jì)政策的弱勢地位,開始成為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的重要工具。以2002年召開的黨的十六大為標(biāo)志,我國社會(huì)政策進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展和重構(gòu)的新時(shí)期,迎來了“社會(huì)政策時(shí)代”(王思斌,2004)。
鑒于20世紀(jì)90年代的社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡以及由此產(chǎn)生的社會(huì)問題,新世紀(jì)初期我國社會(huì)政策的主要目標(biāo)是:第一,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,表現(xiàn)在通過擴(kuò)展社會(huì)政策積極回應(yīng)公眾訴求,緩和社會(huì)矛盾;第二,保障和改善民生,表現(xiàn)在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等基本民生問題成為政府施政重點(diǎn),相關(guān)財(cái)政投入不斷增加;第三,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì),表現(xiàn)為社會(huì)政策成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要政策工具,同時(shí)助推社會(huì)組織的發(fā)展。
為實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo),這一時(shí)期的政府進(jìn)行了廣泛的社會(huì)政策改革和創(chuàng)新(詳見表3)。首先,原有的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷擴(kuò)面、完善,原來越多的企業(yè)職工,特別是農(nóng)民工被納入社會(huì)保險(xiǎn)體系;第二,在農(nóng)村地區(qū)引入了一系列社會(huì)政策,農(nóng)村社會(huì)政策得到了空前的發(fā)展,如建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(2003年)、農(nóng)村最低生活保障制度(2007年)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(2009年),以及建基于地方財(cái)政的五保制度;第三,啟動(dòng)新醫(yī)改(2009年),正視因政府不適當(dāng)撤離醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域所帶來的嚴(yán)重社會(huì)后果,決定通過強(qiáng)化政府責(zé)任來緩解“看病難、看病貴”的問題;第四,社會(huì)救助政策不斷豐富,除最低生活保障制度外,一系列的專項(xiàng)救助制度得以確立;第五,建設(shè)社會(huì)工作專業(yè),發(fā)展專業(yè)社會(huì)服務(wù)。
表3 新世紀(jì)初的社會(huì)政策創(chuàng)新與擴(kuò)張
由于社會(huì)政策的快速擴(kuò)展,這一時(shí)期我國社會(huì)政策體系具有鮮明的特點(diǎn):第一,具有鮮明的不平等與穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)性,政府試圖通過發(fā)展社會(huì)政策解決日益增長的收入不平等問題,確保社會(huì)穩(wěn)定;第二,快速的社會(huì)政策擴(kuò)展,主要表現(xiàn)為社會(huì)政策的對象不再局限于城鎮(zhèn)職工,而是不斷向城鄉(xiāng)地區(qū)進(jìn)行橫向擴(kuò)展,通過出臺新的社會(huì)政策項(xiàng)目,覆蓋原來處在社會(huì)政策之外的群體;第三,地方社會(huì)政策積極主義,表現(xiàn)為許多地方政府在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的邏輯下積極開展社會(huì)政策創(chuàng)新,自覺發(fā)展具有地方特色的社會(huì)政策項(xiàng)目,甚至構(gòu)建具有地方特色的社會(huì)政策體制;第四,社會(huì)組織(非政府組織)在社會(huì)政策中的作用得到增強(qiáng),在政府購買社會(huì)服務(wù)的策略支持下,社會(huì)組織不僅積極參與社會(huì)福利遞送,而且也有意識地進(jìn)行社會(huì)政策倡導(dǎo);第五,專業(yè)社會(huì)服務(wù)(新興的社會(huì)工作專業(yè))開始得到發(fā)展,這是這一時(shí)期我國社會(huì)政策發(fā)展的鮮明特征,由此,社會(huì)工作者開始成為重要的社會(huì)政策發(fā)展力量;第六,社會(huì)政策變得更加包容,越來越多的弱勢群體成為社會(huì)政策的受益者,尤其是農(nóng)民和農(nóng)民工開始成為社會(huì)政策的重要受益者;第七,社會(huì)政策機(jī)制創(chuàng)新,購買服務(wù)成為推動(dòng)社會(huì)政策發(fā)展的重要機(jī)制。
隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的范式轉(zhuǎn)移,新世紀(jì)初期我國社會(huì)政策發(fā)展的理念、策略和思路也出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)向。社會(huì)政策不再停留在為經(jīng)濟(jì)體制改革配套的工具性層面,而開始成為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容;社會(huì)政策改革方式也開始注重發(fā)揮民間慈善、社會(huì)組織以及市場的作用,由“國家福利”向“福利多元主義”轉(zhuǎn)型。隨著越來越多社會(huì)政策的制定和實(shí)施,一個(gè)以社會(huì)政策為導(dǎo)向的預(yù)算正在形成。中央政府開始通過向地方政府轉(zhuǎn)移支付的方式在社會(huì)政策籌資方面承擔(dān)更多的財(cái)政責(zé)任。可以認(rèn)為,在這一時(shí)期,我國的社會(huì)政策開始得以與經(jīng)濟(jì)政策并行發(fā)展,一個(gè)相對完整的社會(huì)政策體系基本建成。
2012年黨的十八大以來,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。中國的社會(huì)政策也在新世紀(jì)初期橫向擴(kuò)展的基礎(chǔ)上,進(jìn)入了以美好生活為根本導(dǎo)向的制度整合和制度創(chuàng)新階段。自十八大以來,通過建構(gòu)“以人民為中心”的發(fā)展思想、美好生活、人民福祉、共享發(fā)展等的政治話語,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,不僅確立了新時(shí)代我國社會(huì)政策發(fā)展的根本方向、基本理念和基本目標(biāo),而且也界定了社會(huì)政策體系的基本內(nèi)容。在這一時(shí)期,社會(huì)政策思維在中國公共治理領(lǐng)域中進(jìn)一步強(qiáng)化,社會(huì)政策進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)縱向整合,并呈現(xiàn)出在一些領(lǐng)域重點(diǎn)突破的局面,以人民為中心的社會(huì)政策范式正式成型。因此,新時(shí)代也是“人民中心主義”的社會(huì)政策時(shí)代。人民中心主義的社會(huì)政策范式強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的良性互動(dòng),突出人民基本需要的滿足,弱化了社會(huì)身份本位,重視人民的獲得感、幸福感。
為了實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo),自十八大以來,政府在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等領(lǐng)域推行了一系列的政策創(chuàng)新(表4)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面,實(shí)施全民參保計(jì)劃,基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋;實(shí)施中央調(diào)劑金,推進(jìn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌;啟動(dòng)全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營;在社會(huì)救助方面,2014年2月,國務(wù)院頒布了我國第一部統(tǒng)籌各類社會(huì)救助制度的行政法規(guī)——《社會(huì)救助暫行辦法》,正式確立我國社會(huì)救助體系,包括八項(xiàng)制度:最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助,初步實(shí)現(xiàn)了從救濟(jì)向救助,從補(bǔ)缺型向制度型,從零散性向綜合性,從單一性向多元化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步解決了社會(huì)救助制度“碎片化”問題;在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)政策方面,2014年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)民居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始進(jìn)行整合,2015年城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合的全面整合,與此同時(shí),在很多地方,城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度也實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一(參見表5)。其他的重要社會(huì)政策創(chuàng)新還包括:精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略(2013);健康中國戰(zhàn)略(2016);《慈善法》(2016);以及創(chuàng)新弱勢群體如農(nóng)村留守兒童、困境兒童、老年人等的社會(huì)照顧政策。
表4 新時(shí)代的主要社會(huì)政策創(chuàng)新
新時(shí)代我國社會(huì)政策發(fā)展呈現(xiàn)出了如下特征:第一,鮮明的增長與福祉關(guān)聯(lián)性,表現(xiàn)在隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,政府日益重視人民福祉的提高;第二,以人民美好生活為導(dǎo)向,表現(xiàn)為通過社會(huì)政策滿足人民美好生活的需要;第三,脫貧優(yōu)先,表現(xiàn)為通過精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施和社會(huì)救助制度的完善消滅絕對貧困;第四,社會(huì)政策的整合發(fā)展,表現(xiàn)為城鄉(xiāng)社會(huì)政策的橫向整合,以及職工社會(huì)保險(xiǎn)的縱向整合(提升統(tǒng)籌層次);第五,福利治理體系的創(chuàng)新,表現(xiàn)為國家醫(yī)療保障局、國家應(yīng)急管理部等新政府機(jī)構(gòu)的成立以及社會(huì)政策相關(guān)職能部門的機(jī)構(gòu)調(diào)整??偟膩碚f,新時(shí)代的社會(huì)政策發(fā)展越來越表現(xiàn)出對社會(huì)主義核心價(jià)值觀的回歸。
表5 城鄉(xiāng)整合的社會(huì)政策體系
經(jīng)過建國70年來的發(fā)展,我國社會(huì)政策在應(yīng)對社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)向、滿足人民需要、保障人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,取得了重要的成就。70年來,我國社會(huì)事業(yè)務(wù)不斷發(fā)展,生活水平不斷提高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果得到了越來越廣泛的分享,人民的幸福感和獲得感日益增強(qiáng)。應(yīng)該說,社會(huì)政策在其中擔(dān)當(dāng)了重要角色。在此主要簡述我國社會(huì)政策在社會(huì)福利制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及減少貧困方面取得的成就。
隨著新世紀(jì)以來社會(huì)政策的快速發(fā)展,我國如今已經(jīng)建立起了比較完善的社會(huì)政策體系框架,正式加入到具有綜合社會(huì)保護(hù)體制的國家行列。換言之,一個(gè)具有中國特色的新興福利國家正在誕生。
之所以得出這樣的結(jié)論,是因?yàn)槲覈呀?jīng)具備了福利國家的所有基本要素,包括:(1)作為最后一道安全網(wǎng)的社會(huì)救助制度,到2014年,我國已經(jīng)建立并完善了以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的多層次社會(huì)救助體系;(2)社會(huì)保障制度,我國已經(jīng)建立了五大社會(huì)保險(xiǎn)制度,為勞動(dòng)者和城鄉(xiāng)居民在遭遇年老、疾病、工傷、生育和失業(yè)時(shí)提供收入保障;(3)基本教育,我國從2008年開始為城鄉(xiāng)學(xué)齡兒童提供免費(fèi)而普及對9年義務(wù)教育,還有部分地區(qū)已經(jīng)擴(kuò)展到12年;(4)基本醫(yī)療服務(wù),我國已經(jīng)建立了比較健全的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,人民健康水平不斷提高;(5)社會(huì)(社區(qū))服務(wù),自21世紀(jì)以來社會(huì)工作快速發(fā)展,針對老年人、兒童、殘疾人和家庭提供的社會(huì)照顧服務(wù)不斷完善。此外,我們還發(fā)展了一整套扶貧濟(jì)困政策體系,并且在消除貧困領(lǐng)域創(chuàng)造了世界奇跡。
他的家里看起來還干凈,是因?yàn)樗莻€(gè)家只用來睡睡覺,自己從不做飯,只會(huì)點(diǎn)外賣;他的白襯衣和西裝總是挺括干凈,是因?yàn)樗粫?huì)洗衣服,一直是送去干洗。如果是扣子松了線,或是吃膩了外賣,想煮一碗面條,他就傻了眼,只能眼巴巴地看著如蕓,等她來解救了。
從一般意義上講,所謂“福利國家”,指的是國家或者說政府的職能形態(tài),強(qiáng)調(diào)的是政府對社會(huì)福利或者社會(huì)保護(hù)的責(zé)任。一切對公民福利和福祉負(fù)有一定責(zé)任的政府都可以稱為“福利國家”,并非只有高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展,高水平社會(huì)福利的國家才是福利國家。事實(shí)上,進(jìn)入21世紀(jì)以來,黨和政府高度重視民生福祉,在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)正義上付出了巨大的努力(Gu,2007),實(shí)際上已經(jīng)在努力建設(shè)中國的“福利國家”(岳經(jīng)綸、劉璐,2016)。當(dāng)然,需要指出的是,我國目前的福利國家還只是成長中的福利國家,無論是福利制度的覆蓋面,還是福利供給的水平,都處于發(fā)展的初級階段。
衡量各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)就是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在1990年創(chuàng)立的“人類發(fā)展指數(shù)”(HDI——Human Development Index)。該指數(shù)主要包含三個(gè)基本變量:預(yù)期壽命、教育水平和生活質(zhì)量。每年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署以這三項(xiàng)變量為基礎(chǔ),按照一定的計(jì)算方法,得出各國的綜合指標(biāo),并在當(dāng)年的《人類發(fā)展報(bào)告》中發(fā)布,用以來衡量各個(gè)國家人類發(fā)展水平。
隨著我國社會(huì)政策體系的不斷完善,我國在人類發(fā)展領(lǐng)域取得了明顯的進(jìn)步。就人類發(fā)展指數(shù)排名而言,我國現(xiàn)時(shí)已屬于高人類發(fā)展指數(shù)的國別組(見表6)。在社會(huì)發(fā)展的某些領(lǐng)域,例如入學(xué)率和五歲以下兒童死亡率,中國的指標(biāo)現(xiàn)在與許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的指標(biāo)相當(dāng)。與人均GDP水平相當(dāng)?shù)膰蚁啾?,中國人均壽命和教育指?shù)甚至更高。中國平均預(yù)期壽命從1949年前的35歲提高到2017年的76.7歲,居發(fā)展中國家前列。從居民主要健康指標(biāo)來看,我國普遍好于中高收入國家的平均水平。我國的嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別從1990年的32.9‰和0.889‰,下降為2017年的6.8和0.196‰。我國的人均期望壽命從2000年的71.4歲提高到2017年的76.7歲,在發(fā)展中國家中名列前茅(陳新光,2018)。根據(jù)國家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國婦幼健康事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2019)》提供的數(shù)據(jù),2018年,我國孕產(chǎn)婦死亡率降至18.3/10萬,嬰兒死亡率降至6.1‰,顯示我國婦女兒童健康水平顯著提高。①2018年中國孕產(chǎn)婦死亡率降至18.3/10萬嬰兒死亡率降至6.1‰http://www.chinanews.com/gn/2019/05-27/8848550.shtml2014年,世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《婦幼健康成功因素報(bào)告》將中國列為孕產(chǎn)婦和兒童健康績效優(yōu)異的10個(gè)國家之一,并將中國的成功經(jīng)驗(yàn)和做法向全世界推廣。
表6 中國人類發(fā)展指數(shù)
新中國70年發(fā)展中的一個(gè)偉大成就是消除貧困,而社會(huì)政策在減少貧困中扮演了重要角色。社會(huì)主義新中國的建立,以及生產(chǎn)資料公有制的實(shí)現(xiàn),為從根本上消除貧困奠定了制度基礎(chǔ)。與此同時(shí),政府還通過在城鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)施社會(huì)救濟(jì)政策為城鄉(xiāng)最貧困群眾提供基本生活保障,減少貧困人口。
改革開放以來,黨和政府一方面通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)減少貧困,另一方面積極開展扶貧減貧工作,探索出了一條從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)村扶貧開發(fā)道路,大大減少了農(nóng)村貧困人口。黨的十八大以來,我國全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略,并確定了到2020年消除貧困的目標(biāo)。官方數(shù)據(jù)顯示,從1978年至2018年,我國貧困人口累計(jì)減少7.4億人,貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至2018年末的1.7%。世界銀行發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,按照每人每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn),從1981年末到2015年末,我國貧困發(fā)生率累計(jì)下降了87.6個(gè)百分點(diǎn),年均下降2.6個(gè)百分點(diǎn),同期全球貧困發(fā)生率累計(jì)下降32.2個(gè)百分點(diǎn),年均下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。
雖然新中國成立70年來我國社會(huì)政策發(fā)展成就令人印象深刻,但我國社會(huì)政策的發(fā)展依然面臨許多問題和挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在:建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的遺緒仍然存在,其在制度安排上的不公平性、實(shí)施范圍上的有限性、依附于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的板塊性和制度管理上的分割性等局限,已經(jīng)不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要;隨著物質(zhì)生活改善與社會(huì)進(jìn)步,人民對社會(huì)公平的追求及社會(huì)福利的需求持續(xù)增長;社會(huì)流動(dòng)加速、人口結(jié)構(gòu)變化、思想文化多元、家庭模式轉(zhuǎn)變等社會(huì)變遷也對社會(huì)福利供給提出了新的要求。在少子化、老齡化、全球化等諸多背景下,慢性病、住房危機(jī)、照顧危機(jī)等領(lǐng)域的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)普遍存在,如果沒有社會(huì)政策的不斷發(fā)展和完善,系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的隱憂就會(huì)加深(岳經(jīng)綸、范昕,2018)。因此,這里主要從三個(gè)特殊群體的福利需要來討論我國社會(huì)政策面臨的挑戰(zhàn)。
隨著計(jì)劃生育政策導(dǎo)致預(yù)期壽命的延長和生育率保持穩(wěn)定或下降,中國面臨著人口快速老齡化的挑戰(zhàn)。我國的老齡化進(jìn)程開始于上世紀(jì)90年代,并逐步加快加劇。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局歷次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2000年我國60歲及以上的老年人口達(dá)到1.3億人,占總?cè)丝跀?shù)10.2%,按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn),我國正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。截止2016年,中國60歲及以上的老年人口達(dá)到2.3億人,占總?cè)丝诩s16.7%,比2015年上升0.6%。預(yù)計(jì)到2020年,我國老年人口將達(dá)到2.5億人,占總?cè)丝?7.8%。隨著我國預(yù)期壽命延長、生育率降低,老齡化進(jìn)程會(huì)進(jìn)一步加快。我國不僅老年人口基數(shù)大、占比高,而且相比于低齡老人的占比,高齡老人的增加速度明顯增加。
與人口老齡化進(jìn)程加劇同時(shí)發(fā)生的是,我國家庭結(jié)構(gòu)及家庭關(guān)系急劇變化。上世紀(jì)九十年代以來,隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展、人口地域流動(dòng)等社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)因素的推動(dòng),家庭規(guī)模顯著縮小,傳統(tǒng)主干家庭類型增加。根據(jù)《中國家庭發(fā)展報(bào)告2015》數(shù)據(jù),我國家庭戶平均規(guī)模從1990年的3.96人縮減到2012年3.02人。家庭人口數(shù)量和家庭戶人口數(shù)量分別以2人和3人為主,說明小型家庭已成為主流。與此同時(shí),純老戶家庭數(shù)量增加①國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),2015,《中國家庭發(fā)展報(bào)告2015》,北京:中國人口出版社。。根據(jù)《中國家庭發(fā)展報(bào)告2014》數(shù)據(jù),我國約有4.3億戶家庭;其中,有65歲以上老人的家庭數(shù)量超過8800萬戶,占比超過20%②國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),2014,《中國家庭發(fā)展報(bào)告2014》,北京:中國人口出版社。。從居住安排來看,2010年80歲以上高齡老人與子女同住的比例為63.8%,比2000年下降了12%(彭希哲、胡湛,2015)。而且,低齡老人與高齡老人組成的二代純老家庭戶,老人與配偶或兄弟姐妹同住組成的一代純老家庭戶數(shù)量增加。
這些變化對老年人福利的滿足帶來了巨大挑戰(zhàn)。中國傳統(tǒng)社會(huì)主要通過女性和家庭來承擔(dān)老年人的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、照料和情感支持等職責(zé)。但是,家庭規(guī)模縮小、家庭類型變化,家庭傳統(tǒng)的養(yǎng)老功能逐漸弱化。老年人在經(jīng)濟(jì)支持、日常生活照料、失能失智長期照顧、精神慰藉等方面,都遇到更大困難。其中,貧困地區(qū)空巢老人、高齡老人、失能和半失能老人、失獨(dú)老人等群體,養(yǎng)老問題更為棘手、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)更大。如何識別、滿足轉(zhuǎn)型期中國老年人的福利需要,成為政府和社會(huì)共同關(guān)注重點(diǎn)。
《中國家庭發(fā)展報(bào)告2016》顯示,當(dāng)前我國家庭呈現(xiàn)出戶規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)核心化、居住形態(tài)多樣化的特點(diǎn)③國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),2016,《中國家庭發(fā)展報(bào)告2016》,北京:中國人口出版社。。2014年中國發(fā)展追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國家庭戶平均規(guī)模近年來不斷下降,城鄉(xiāng)戶內(nèi)人口不足3人,而育齡婦女初婚時(shí)間推遲、婦女生育子女?dāng)?shù)量減少和家庭成員離家外出等因素均對戶規(guī)模和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響。這些變化均使得家庭承擔(dān)的生兒育女、贍養(yǎng)老人、撫育后代、親友間互助等傳統(tǒng)功能被削弱,“家庭失靈”的情況普遍存在(唐燦、張建,2013),越來越多的家庭不能承擔(dān)育兒的責(zé)任。
有關(guān)家庭發(fā)展追蹤調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示:周歲嬰兒主要由母親照顧(67.1%)或父母共同照顧(6.2%),1-5歲兒童仍有44.4%主要由母親照料,祖父母和外祖父母主要照顧的比例為41.1%;城鄉(xiāng)家庭對幼兒園利用普遍,三歲以上兒童上幼兒園的比例為63.8%,但3歲以下兒童的托幼服務(wù)嚴(yán)重匱乏,2歲兒童僅有14.4%在托兒機(jī)構(gòu)中;母親用于照顧子女的時(shí)間最長,托幼服務(wù)可有效減輕母親的負(fù)擔(dān);在40歲以下的城市已婚女性中,有91.9%是因?yàn)椤凹依镉泻⒆有枰疹櫋?而未就業(yè)①國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),2014,《中國家庭發(fā)展報(bào)告2014》,北京:中國人口出版社。。為了兼顧就業(yè)和生育,年輕夫婦采取了各種應(yīng)對方法,部分女性暫時(shí)中斷就業(yè),另一部分轉(zhuǎn)向時(shí)間較為靈活的非正式就業(yè)或個(gè)體經(jīng)營,更有少數(shù)女性長期退出勞動(dòng)力市場。
隨著育兒壓力的不斷加大,我國家庭的生育意愿較低,人口出生率不斷下降。2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國人口年均增長率為0.57‰??偵蕪?979年的2.75下降到2017年的1.636。與2016年相比,2017年新生兒數(shù)量減少了63萬,其中一個(gè)孩子的比例下降更多。盡管計(jì)劃生育政策已經(jīng)放寬,但家庭生育更多子女意愿較低。2016年,中華全國婦女聯(lián)合會(huì)進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn),53.3%的獨(dú)生子女家庭沒有生育兩個(gè)孩子的意向,26.2%的家庭表示不確定,只有20.5%的家庭有生育兩個(gè)孩子的意向。②全面二孩一周年,生育意愿低何解?2017年1月4日.http://news.xinhuanet.com/politics/2017-01/04/c_129431439.html.缺乏兒童保育資源是家庭生育兩個(gè)孩子意愿低的主要原因之一。與此同時(shí),我國當(dāng)前的社會(huì)政策卻較少涉及家庭福利,也較少有政策將家庭和兒童的福利聯(lián)系起來。對現(xiàn)有國家層面的家庭和兒童相關(guān)的政策進(jìn)行梳理可見,這些政策以對兒童和貧困家庭及計(jì)劃生育家庭的扶助為主,缺少對家庭撫養(yǎng)兒童的支持。
經(jīng)濟(jì)改革和城市化導(dǎo)致了前所未有的從農(nóng)村向城市的移民(移徙工人)。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示,2017年農(nóng)民工總量達(dá)到2.8億人,比2016年增加481萬人,增長1.7%,增速比2016年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。在外出農(nóng)民工中,省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工9510萬人,比上年增加242萬人,增長2.6%,占外出農(nóng)民工的55.3%,比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn),自2014年以來占比逐年提高。新增外出農(nóng)民工主要在省內(nèi)流動(dòng),省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工增量占外出農(nóng)民工增量的96.4%。
大量的農(nóng)民工由于教育程度低、缺乏專業(yè)技術(shù)資格,只能從事非正規(guī)就業(yè)(王永潔,2018)。如家庭鐘點(diǎn)工、社區(qū)服務(wù)人員、家庭作坊臨時(shí)雇員、企業(yè)季節(jié)性用工等工種,就是傳統(tǒng)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的典型代表。這些傳統(tǒng)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者呈現(xiàn)著鮮明的工作滿意度低、工資水平低、臨時(shí)性和分散性明顯、超時(shí)工作嚴(yán)重、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低、工資權(quán)益保障差的特征,是我國社會(huì)政策需要重點(diǎn)關(guān)注的對象。
近年來,伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟,越來越多的勞動(dòng)者通過互聯(lián)網(wǎng)平臺,實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)(詹婧、王藝、孟續(xù)鐸,2018)。截止目前,這些互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)吸納了數(shù)量龐大的勞動(dòng)者,成為了我國非正規(guī)就業(yè)群體中不可忽視的組成部分,是現(xiàn)階段我國勞動(dòng)力市場彈性化特征的主要寫照。根據(jù)國家信息中心2019年2月28日發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告(2019)》顯示,2018年平臺經(jīng)濟(jì)市場交易額為29420億元,比上年增長41.6%;平臺經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約7.6億人,其中,提供服務(wù)者人數(shù)約7500萬人,同比增長7.1%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),平臺經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者已經(jīng)超過1億人。隨著平臺經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,在可預(yù)見的未來,平臺經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)者數(shù)量定將不斷增加,成為我國勞動(dòng)人口的重要組成部分。
非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者,由于其靈活的就業(yè)形式,加上過度績效化的企業(yè)管理手段,較少能享有法律規(guī)定的工作時(shí)間和休假等權(quán)益。作為非國家和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的臨時(shí)居民和臨時(shí)雇員,農(nóng)村移民在很大程度上被排除在城市公共服務(wù)和社會(huì)保護(hù)之外。與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比,農(nóng)民工在就業(yè)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、子女教育、醫(yī)療保健和社會(huì)援助等方面受到不公平待遇。如何為如此龐大的農(nóng)民工和非正規(guī)部門工人提供適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保護(hù),無疑是我國社會(huì)政策面臨的巨大挑戰(zhàn)。
社會(huì)政策事關(guān)人民美好生活。自新中國成立以來,我國社會(huì)政策伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變遷經(jīng)歷了一個(gè)不斷演變的過程,從最初的適應(yīng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求轉(zhuǎn)型為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。反映在社會(huì)福利制度上,就是從傳統(tǒng)社會(huì)主義福利國家的建構(gòu)、解構(gòu)和重構(gòu)的過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,社會(huì)政策的發(fā)展結(jié)果是建構(gòu)了一個(gè)傳統(tǒng)的基于單位的社會(huì)主義福利國家。這種福利國家因其“大鍋飯”性質(zhì)而導(dǎo)致職工和企業(yè)都缺乏工作激勵(lì),進(jìn)而導(dǎo)致了國民經(jīng)濟(jì)的落后。20世紀(jì)70年代末以來,中國確立了改革開放的建設(shè)方針,逐步改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,轉(zhuǎn)而走向社會(huì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。在市場轉(zhuǎn)型過程中,政府的經(jīng)濟(jì)政策功能得以強(qiáng)化,而社會(huì)政策則被要求服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的失衡。進(jìn)入新世紀(jì)以來,為了解決日益嚴(yán)重的社會(huì)公平問題,社會(huì)政策開始得到重視,并且進(jìn)入了迅速擴(kuò)展的階段。社會(huì)政策的持續(xù)擴(kuò)張和整合為中國的社會(huì)福利制度帶來了巨大的變化,一個(gè)新的中國福利國家正在形成中。
隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國的社會(huì)生產(chǎn)力有了極大的提高,人民普遍開始富裕起來,開始追求更高水平更加豐富多彩的美好生活。但與此同時(shí)也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分的問題,如地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、收入差異等等問題。這些問題不僅制約了人民美好生活需要的滿足,而且導(dǎo)致人民內(nèi)部在美好生活方面出現(xiàn)了不同程度的差距,甚至是巨大差距。
為了克服不平衡不充分發(fā)展對實(shí)現(xiàn)人民美好生活的制約,黨的十九大明確宣示當(dāng)前社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變,不僅決定著我們時(shí)代的特征,而且也決定著黨和國家的工作重點(diǎn)。為此,黨和國家莊重承諾“必須多謀民生之利、多解民生之憂,在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展,深入開展脫貧攻堅(jiān),保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?!边@一承諾展示了我國社會(huì)政策未來發(fā)展的內(nèi)容、目的和方向。為了不斷滿足人民對美好生活的向往,為了建設(shè)共建共享的社會(huì)治理格局,為了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,我國的社會(huì)政策體系必將得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善。