孟憲鵬 河北省臨西縣縣委副書記、縣長

（本欄責(zé)任編輯 呂紅娟）

“縣乃國之基”，全國近3000個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃占據(jù)國土總面積的93%、常住人口的70%、生產(chǎn)總值的45%左右，發(fā)展?jié)摿薮?，在我國?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是建立在普遍縣域達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)之上的。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅成為適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化、讓群眾擁有更多幸福感和獲得感的必然要求，也是加快補(bǔ)齊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的現(xiàn)實(shí)需要。

一、欠發(fā)達(dá)縣域高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

綜合來看，多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣都存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化合理的問題，民生欠賬較多，人均指標(biāo)落后，財(cái)力相對(duì)緊張，要素拉動(dòng)不足，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足等問題。進(jìn)入新時(shí)代后，人民從對(duì)基本物質(zhì)文化需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)更高質(zhì)量的美好生活向往，這與不平衡不充分發(fā)展的矛盾將更為突出。目前，粗放式發(fā)展弊病已有集中顯現(xiàn)，“三期”疊加、轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的階段性特征更為明顯，客觀上倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型、尋求“五位一體”協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合實(shí)力仍需加強(qiáng)?？h一級(jí)承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等綜合性任務(wù)，偏低的經(jīng)濟(jì)總量、不高的收入水平將直接影響縣委、縣政府在統(tǒng)籌縣域發(fā)展、保障民生支出方面的能力。以河北省臨西縣為例，“十二五”時(shí)期臨西縣生產(chǎn)總值年均增長9.7%，“十三五”后，生產(chǎn)總值增速也始終保持在8%左右，但經(jīng)濟(jì)總量始終處在河北省下游水平。同時(shí)，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值、全部財(cái)政收入、公共財(cái)政預(yù)算收入等總量指標(biāo)均排在全省中下游。經(jīng)濟(jì)總量偏低和金融不活躍且撬動(dòng)性不足對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日益凸顯。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量仍需提高。

產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐力量，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石。但受資源稟賦、發(fā)展環(huán)境等因素影響，欠發(fā)達(dá)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍存在一產(chǎn)比重偏大、產(chǎn)業(yè)層級(jí)不高、生產(chǎn)集約化程度偏低等問題，尚處在工業(yè)發(fā)展中期階段，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)同轉(zhuǎn)共進(jìn)、全域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的良性科學(xué)循環(huán)難度較大。

高端要素難以集聚，創(chuàng)新帶動(dòng)能力不足。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能的重要抓手。但實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主要依靠高端人才的引領(lǐng)帶動(dòng)，而在實(shí)際工作中，受體制機(jī)制以及教育、文化、醫(yī)療等因素影響，一般縣城對(duì)高端人才、科研機(jī)構(gòu)等先進(jìn)生產(chǎn)要素的吸納能力相對(duì)不足，難以產(chǎn)生創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

民生事業(yè)缺口較大，難以滿足群眾需求。長期以來，受限于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、財(cái)政收入不足等因素，欠發(fā)達(dá)縣一般在民生上的絕對(duì)投入相對(duì)欠缺，無論是項(xiàng)目資金還是人才隊(duì)伍都存在較大缺口，民生事業(yè)整體布局和建設(shè)也缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，社會(huì)保障體系還不健全，公共服務(wù)能力有待加強(qiáng)。同時(shí)，縣鄉(xiāng)之間、東西部鄉(xiāng)村之間、不同群體之間的生活水平差距不斷拉大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生資源分布不均，“上學(xué)難”“就醫(yī)難”等問題頻繁出現(xiàn)，直接影響廣大群眾生活品質(zhì)的提升。

發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化，行政效能有待提升。營商環(huán)境是市場(chǎng)主體賴以生存和發(fā)展的土壤，是一個(gè)國家和地區(qū)的重要競爭力，制度落后將阻礙“資源優(yōu)勢(shì)”及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶б鎯?yōu)勢(shì)”。但欠發(fā)達(dá)縣普遍存在政府職能未能全面轉(zhuǎn)變，服務(wù)與管理意識(shí)相對(duì)淡薄的問題。以臨西為例，服務(wù)客商、馬上就辦的“臨西態(tài)度”在全省小有名氣，但在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)過程中，還有個(gè)別部門擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)不強(qiáng)，一些涉及部門較多的項(xiàng)目仍存在提報(bào)材料多、辦理時(shí)限長、互開證明、審批手續(xù)繁雜、辦事窗口設(shè)置不足等問題，改革實(shí)效與群眾期盼仍存在一定差距。

二、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中暴露出來的各種問題，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，確保人民生活水平的持續(xù)提升和社會(huì)大局的安全穩(wěn)定。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力激發(fā)存量經(jīng)濟(jì)，使傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新活力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵。以創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化為突破口，打造服務(wù)于孵化和成果轉(zhuǎn)化的推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)體系，形成欠發(fā)達(dá)縣域特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快技術(shù)裝備更新，持續(xù)提升生產(chǎn)效率。加速產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，努力擴(kuò)大行業(yè)影響。加強(qiáng)高端產(chǎn)品研發(fā)，不斷提高產(chǎn)品附加值。完善政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)深化與科研院所的合作，加大技術(shù)成果的引進(jìn)和中試平臺(tái)的建設(shè)力度，通過購置研發(fā)檢測(cè)設(shè)備、聘請(qǐng)研發(fā)人員、優(yōu)化研發(fā)環(huán)境來提升研發(fā)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，不斷提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提檔升級(jí)。

落實(shí)協(xié)調(diào)要求，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)新家園。理順各方面、各環(huán)節(jié)、各因素的關(guān)系，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。完善城市功能，提升縣城首位度、聚集力和輻射力。建好園區(qū)平臺(tái)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)集約集聚、高端高效發(fā)展。堅(jiān)持以產(chǎn)興城，進(jìn)一步優(yōu)化縣域生產(chǎn)力空間布局，推動(dòng)有限資源合理、高效配置，破解縣城輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、縣域產(chǎn)業(yè)布局分散等難題，促進(jìn)園區(qū)與縣城資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。強(qiáng)化鎮(zhèn)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境同步提升。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合理布局融合互促，構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體系和村落空間布局，努力打造一批獨(dú)具特色、設(shè)施完善的工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。

夯實(shí)綠色基礎(chǔ)，扎實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以通過打造良好的生態(tài)環(huán)境，吸引更多高質(zhì)量項(xiàng)目和人才入駐，促進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展。因此，絕不能把綠水青山和金山銀山對(duì)立起來，而是要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思路，扎實(shí)做好環(huán)境改善、項(xiàng)目準(zhǔn)入等各項(xiàng)工作。一方面，必須把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。要正確處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉的辯證關(guān)系，寧可少上一個(gè)項(xiàng)目、少招一家企業(yè)，也要嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。另一方面，必須積極改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理廠的運(yùn)營監(jiān)管，強(qiáng)化面源污染精細(xì)化管控，努力打造天藍(lán)、地綠、水清的優(yōu)美自然生態(tài)。

走好開放道路，努力實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)，讓新動(dòng)能落地生效。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須加強(qiáng)同周邊地區(qū)的交流合作，通過深化改革堅(jiān)決破除體制性障礙，全面提高對(duì)外開放水平，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大活力激發(fā)出來、釋放出來。加大引進(jìn)能夠撐起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量項(xiàng)目，嘗試引進(jìn)發(fā)展一批服務(wù)型制造業(yè)來筑巢引鳳。加快新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，全面加快升級(jí)步伐。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立起能夠?yàn)楣I(yè)和服務(wù)業(yè)提供支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。提升服務(wù)效能，持續(xù)深化“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等行政審批體制改革，在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等方面出實(shí)招，在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和企業(yè)經(jīng)營成本等方面求實(shí)效，最大限度地釋放“放管服”改革紅利，全面提升縣、鄉(xiāng)級(jí)政府服務(wù)效能，把縣域打造成為優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、先進(jìn)要素聚集的高地。

牢記共享目標(biāo)，盡快補(bǔ)齊民生短板，切實(shí)保障社會(huì)公平正義。共享發(fā)展是社會(huì)公平正義的保證。當(dāng)前民生領(lǐng)域還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題，人民群眾熱切期盼著共享改革發(fā)展的成果。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，不斷健全和完善“免費(fèi)體檢”等健康扶貧模式，確保小康路上一個(gè)都不能少。全力做好教育、健康等工作，加快推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院擴(kuò)大醫(yī)療保障規(guī)模、新型養(yǎng)老院建設(shè)、初高中學(xué)等民生工程建設(shè)，重點(diǎn)圍繞“老、幼、弱、病”群體再謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，讓老百姓在點(diǎn)滴變化中不斷提升獲得感和幸福感。

總之，縣委、縣政府作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)政治組織的主體，在高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，要加強(qiáng)引導(dǎo)，做好規(guī)劃，充分發(fā)揮自身職能，在國家、省市的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)國家、省、市的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策，制定規(guī)范、有力的政策措施，建立經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策支持體系：一是認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，始終堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，打破片面追求速度第一、增量至上的慣性思維；二是構(gòu)建新時(shí)代高質(zhì)量的產(chǎn)城融合發(fā)展縣域，匯聚更多符合新時(shí)代要求的發(fā)展要素；三是通過政策鼓勵(lì)、財(cái)政支持、稅收減免、無息貸款、引進(jìn)外資、引進(jìn)人才等方式，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)能轉(zhuǎn)換支撐，提供良好的政策保障；四是建立政企合作機(jī)制，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)服務(wù)作用，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營的直接干預(yù)，建立起規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的環(huán)境保障；五是完善科學(xué)的政績考評(píng)體系，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，排除執(zhí)行干擾、解決制度梗阻的問題，進(jìn)一步提升制度的親和力和執(zhí)行力。通過縣域經(jīng)濟(jì)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以一域之光為全局添彩，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。