(天津市建筑工程職工大學(xué),天津 300074)

一、國外的成人教育

國外成人教育起步早，有較豐富的經(jīng)驗(yàn)。研究國外的成人教育，發(fā)現(xiàn)其規(guī)律特點(diǎn)，總結(jié)梳理出具有普遍性的成功經(jīng)驗(yàn)，可以使我們更加清醒地認(rèn)識、學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)管理和教育模式?？偨Y(jié)當(dāng)前國外的成人教育，主要有以下顯著特點(diǎn)：

一是，充實(shí)完備的立法支撐。重視立法，是發(fā)達(dá)國家成人教育共同的特點(diǎn)。這些國家在推行和監(jiān)督成人教育過程中，依靠制定明確的法律法規(guī)對成人教育的原則、基本制度等方面做出規(guī)定，做到了有法可依。如美國分別于1963年、1966年出臺了職業(yè)教育和成人教育兩項(xiàng)法案后，作為補(bǔ)充法規(guī)，又于1992年制定了《職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃》。英國分別于1924年、1973年和1992年頒布了《成人教育章程》、《就業(yè)與訓(xùn)練法》和《擴(kuò)充與高等教育法案》。法國在70年代初，針對職業(yè)繼續(xù)教育的弊端進(jìn)行改良，制定并通過了《繼續(xù)教育改革法》和《繼續(xù)教育組織法》，推行后取得很好的效果。日本的職業(yè)教育立法始于1949年,九十年代初又相繼出臺了《終身學(xué)習(xí)振興法案》和《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》兩部法案。這些成人教育法案推行后，迅速得到全社會(huì)的支持。完備的法律保障使發(fā)達(dá)國家的成人教育迅速發(fā)展壯大,對提高國民職業(yè)素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都起到了助推作用。

二是，高普及率的社會(huì)辦學(xué)。發(fā)達(dá)國家社會(huì)辦學(xué)占有較高比例。如美國成人教育以社區(qū)學(xué)院為主要辦學(xué)方式，人員主要來自企業(yè)職工及轄區(qū)居民。而且，許多高校都有自辦的成人教育電臺和網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)向居民提供在線課程。德國的成人教育采用兩級管理，中央與地方分權(quán)，成人教育的管理、主辦、參與方都比較自由，平均每年有100多萬人在接受300多種職業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)普及面很廣。日本則將部分高校教室和學(xué)校體育場館面向社區(qū)開放，通過加強(qiáng)社會(huì)的文化教育和體育活動(dòng)來推進(jìn)終身學(xué)習(xí)。英國開放大學(xué)則更加典型，1971年，英國開放大學(xué)首次正式招生，2萬多名學(xué)生注冊入學(xué),打響了開放式辦學(xué)的打一槍。至今，每年參加這種培訓(xùn)的在職學(xué)員近10萬人,占英國非全日制學(xué)生的近四分之一。開放大學(xué)成立伊始曾得不到廣泛認(rèn)同,而今，已在全英成人大學(xué)中綜合排名躍居前十,部分精品課程質(zhì)量評估分值與世界級名校在伯仲之間。

三是，多渠道的經(jīng)費(fèi)投入。發(fā)達(dá)國家在教育經(jīng)費(fèi)投入上有很多渠道。在美國，成人教育非常普及，成人教育的發(fā)展與政府的大力扶持密不可分。成人教育經(jīng)費(fèi)是國家和各聯(lián)邦政府財(cái)政撥款的重要支出項(xiàng)目。而且，相關(guān)法規(guī)還明確規(guī)定了中央和地方政府各自應(yīng)擔(dān)負(fù)的比例。政府擔(dān)負(fù)公立成人教育學(xué)校的大部分經(jīng)費(fèi)，一般在70%左右，同時(shí)對私立學(xué)校成人教育經(jīng)費(fèi)也給予支持，投入比例大致在15%左右。另外，各州還制定多種優(yōu)惠措施鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資成人教育，通過多種渠道和方式保障了成人教育有充足的資金來源。在新加坡的成人教育中，半官方成人教育機(jī)構(gòu)比重很大，由政府每年投入的經(jīng)費(fèi)就達(dá)2億新元以上。由大企業(yè)集資建立的技能發(fā)展基金達(dá)5億新元，職工參加培訓(xùn)可以申請獲得高額的基金資助。日本成人教育經(jīng)費(fèi)來源渠道更多，除通過承辦機(jī)構(gòu)出資、國家補(bǔ)貼、企業(yè)補(bǔ)貼、參與者繳費(fèi)等不同來源籌資外。還以專項(xiàng)教育籌款、定向社會(huì)募捐及學(xué)校服務(wù)性收入等多種途徑補(bǔ)充。

四是，實(shí)用化的教育內(nèi)容。發(fā)達(dá)國家成人教育是依據(jù)社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來設(shè)置課程的, 注重實(shí)際應(yīng)用和操作能力?！皹I(yè)本學(xué)習(xí)”項(xiàng)目目前在英國很流行，該培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置了仿真的工作環(huán)境，讓接受培訓(xùn)者將學(xué)到的知識和技能馬上應(yīng)用于工作實(shí)際，通過在實(shí)踐中反復(fù)印證，發(fā)現(xiàn)問題，掌握要領(lǐng)，從而快速成為以實(shí)際操作見長的技術(shù)型員工。這種培訓(xùn)時(shí)間短，見效快，面向?qū)崙?zhàn)，可以滿足各種崗位需求，很受歡迎。德國高等職業(yè)技術(shù)教育聞名于世，主要得益于“雙元制”培訓(xùn)。它是企業(yè)、公司與非全日制職業(yè)學(xué)校聯(lián)手打造的又一新型職業(yè)教育模式。其成功之處，在于將崗位與課堂并軌，將書本上的理論知識與職業(yè)實(shí)踐中的技能有效結(jié)合，培養(yǎng)出了大量專業(yè)知識與嫻熟技能集于一身的高級技工。日本的成人教育更加重視提高員工的各種操作技能，許多企業(yè)自已花錢辦教育，這些培訓(xùn)形式多樣，注重效果，針對性很強(qiáng)，企業(yè)實(shí)際崗位需要什么，就重點(diǎn)培訓(xùn)什么，被許多知名企業(yè)視為提高培訓(xùn)效率的不二法門。

五是，專業(yè)化的培訓(xùn)隊(duì)伍。發(fā)達(dá)國家成人教育的另一個(gè)特點(diǎn)是普遍重視師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升培訓(xùn)教師專業(yè)化水平。為鼓勵(lì)教師提升素質(zhì)和更新知識，出臺了不少獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)舉措。如：美國一些州通過地方法規(guī)對成人教育教師資格設(shè)定了有效期，教師必須通過進(jìn)修獲得規(guī)定學(xué)分后方能續(xù)期，以此促使成人教育教師不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，更新知識儲(chǔ)備，跟上時(shí)代步伐，提升教學(xué)水平。另外，發(fā)達(dá)國家也沒有忽視管理人員在成人教育中發(fā)揮的重要作用。管理人員作為協(xié)調(diào)教師與學(xué)員之間關(guān)系的橋梁，其組織協(xié)調(diào)能力、管理服務(wù)水平和對成人教育本身的準(zhǔn)確認(rèn)知都對教學(xué)質(zhì)量和效果有直接影響。因此，發(fā)達(dá)國家經(jīng)常為提高管理人員的綜合素質(zhì)開班多種形式的在職培訓(xùn)。

發(fā)達(dá)國家成人教育發(fā)展已相當(dāng)成熟，優(yōu)勢與特點(diǎn)比較鮮明。但并非沒有短板。首先，相關(guān)政策在執(zhí)行程序方面過于復(fù)雜，經(jīng)常產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。如：歐盟各國作為一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體，成人教育需求龐大，各國法律法規(guī)不盡相同，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使國家之間、部門之間難以高度耦合，導(dǎo)致成人教育政策在地區(qū)間執(zhí)行力不高。再者是教育資源在不同階層的分配缺乏公平。不同階層、不同種族和性別差異等方面受教育機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象還比較突出。當(dāng)然還有其他因國家制度生成的不足、局限和弊端等，在此不再贅述。

二、我國的成人教育

我國的成人教育起步于上世紀(jì)五十年代初，主要有三種模式，一是由普通高等學(xué)校創(chuàng)辦的。二是由社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦的。三是由政府或企事業(yè)單位舉辦的各類進(jìn)修班。其中，真正辦得規(guī)范、有規(guī)模、有影響力的還是普通高校主辦的正統(tǒng)成人教育學(xué)校。我國成人教育走過了六十多年的發(fā)展歷程，是國家高等教育事業(yè)不可分割的重要組成部分，已成為實(shí)現(xiàn)高等教育終身化大眾化目標(biāo)的重要路徑。當(dāng)前，我國的成人教育有以下特點(diǎn)：

其一，文憑吸引力減弱。一方面，高校擴(kuò)招后，錄取分?jǐn)?shù)線的持續(xù)走低導(dǎo)致上大學(xué)的門檻降低了，2000年左右，全國高校招生只有200多萬，到2019年達(dá)到1000萬。絕大多數(shù)考生都能被順利錄取，高考已經(jīng)從以前的選拔考試變成了學(xué)歷等級考試。通過成人高考自學(xué)考試獲得學(xué)歷證書的考生相應(yīng)減少。同時(shí)，高職院校興起后，招生計(jì)劃逐年增加，相當(dāng)一部分學(xué)生初中畢業(yè)后已擁有普通高校專科或高職證書，成人教育機(jī)構(gòu)對年輕生源的吸引力已今非昔比。另外，海外留學(xué)市場的火爆也搶占了國內(nèi)大量優(yōu)質(zhì)生源。另一方面，傳統(tǒng)觀念影響依然根深蒂固，很多人認(rèn)為成人教育不正規(guī)，文憑不管用。我國成人教育頒發(fā)的本專科畢業(yè)證書盡管是國家認(rèn)可的學(xué)歷文憑，在許多人眼里“含金量”不高，經(jīng)常受到用人單位的輕視和排斥，客觀上制約了一大批想接受教育的成人。所以，通過成人高考取得第一學(xué)歷的考生將會(huì)越來越少，成人教育面向的主要群體和市場定位應(yīng)該是有自我提升意愿的廣大在職人員。

其二，成人教育立法缺位。我國成人教育目前還缺乏獨(dú)立的法律法規(guī)依據(jù)。目前，各門類的成人教育基本上是圈地跑馬，各自為政。在成人教育規(guī)模日趨擴(kuò)大的今天，這一弊端也逐漸顯露出來。因?yàn)闆]有統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，成人教育主辦單位與相關(guān)部門在協(xié)調(diào)處理實(shí)際問題時(shí)，往往很難達(dá)成共識，無法妥善解決。因此，《成人教育法》的出臺，不僅是成人教育健康有序發(fā)展的需要，也是法治社會(huì)成人教育規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。當(dāng)然，教育界也存在不同觀點(diǎn)，部分學(xué)者認(rèn)為，我國并非沒有立法，《高等教育法》對成人教育已有涉及，《職業(yè)教育法》基本覆蓋了成人教育，可以此為據(jù)，不必再專門立法。這種觀點(diǎn)明顯對成人教育的重要性和特殊性存在片面認(rèn)識，這種似是而非的觀點(diǎn)在某種程度上把成人教育放在了一個(gè)可有可無的從屬位置，沒有從發(fā)展的眼光來看問題，是不可取的。應(yīng)該說，對標(biāo)國外發(fā)達(dá)國家，盡快制定成人教育法，推動(dòng)成人教育法治化、規(guī)范化進(jìn)程，是新時(shí)代社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展方向和必由之路。

其三，教學(xué)質(zhì)量有待提升。受傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制影響，多數(shù)高校往往把成人教育當(dāng)成副業(yè)，對日常管理和教學(xué)質(zhì)量等問題缺乏足夠重視。成人教育重在教學(xué)質(zhì)量，但是成人教育質(zhì)量指標(biāo)納入績效考核在許多學(xué)校還是空白。一些成人教育高校資金投入不足，硬件設(shè)施簡陋落后，內(nèi)部管理機(jī)制不健全，師資素質(zhì)參差不齊，在一線教學(xué)講臺上很難見到高水平教師的身影，教學(xué)質(zhì)量長期踟躕難行般低水平徘徊。更值得注意的是，國內(nèi)成人教育的許多課程設(shè)置和講授內(nèi)容與實(shí)際工作生活嚴(yán)重脫離，一般沒有專門教材，而是采用高校通用教材代替，教學(xué)大綱幾乎完全模仿普通高校內(nèi)容，體現(xiàn)不出成人教育應(yīng)有的特色。成人教育事業(yè)本應(yīng)是面向社會(huì)需求，為新常態(tài)下的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)大量社會(huì)急需的實(shí)用型、技術(shù)型人才，應(yīng)以“實(shí)用、管用、好用”為目標(biāo)。而目前成人教育從形式到內(nèi)容許多地方與實(shí)戰(zhàn)相脫節(jié)，明顯滯后于時(shí)代。所以，教學(xué)內(nèi)容的改革勢在必行。應(yīng)該緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展所需，定期更新培訓(xùn)教材，保證所學(xué)與所用相匹配。同時(shí)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化背景下企業(yè)合資合作的需要，可以直接引進(jìn)國外流行的現(xiàn)成教材，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行本地化加工改良，跟上全球化經(jīng)濟(jì)協(xié)作的步伐。

其四，社會(huì)轉(zhuǎn)型期應(yīng)變滯后。我國社會(huì)正處于劇烈轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展都直接或間接地影響著人們的工作和生活，對固有的思維模式和傳統(tǒng)的生活方式都產(chǎn)生了前所未有的深刻影響。我國的成人教育對這種沖擊的回應(yīng)顯得遲緩滯后，未能與時(shí)俱進(jìn)地與現(xiàn)實(shí)需要相適應(yīng)。辦學(xué)理念決定了辦學(xué)方向。長期以來，許多高校都熱衷于開展成人學(xué)歷教育，而忽視了社會(huì)需求量更大的各種層次的崗位培訓(xùn)，致使成人教育本有的作用沒有真正體現(xiàn)。另外，缺乏社會(huì)評價(jià)體系也是成人教育發(fā)展失速的重要原因，沒有從成人教育辦學(xué)主體、辦學(xué)層次、辦學(xué)效果等諸多方面進(jìn)行客觀、理性的評價(jià)，許多問題被忽略了、掩蓋了。因此，應(yīng)該在堅(jiān)持教育公益性的根本宗旨下，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下各種社會(huì)資源的配置作用，逐步改善成人高等教育的布局和結(jié)構(gòu)，形成在各級政府主導(dǎo)帶動(dòng)下、全社會(huì)多元參與的不斷創(chuàng)新的辦學(xué)體制，真正發(fā)揮出成人教育的社會(huì)效果，從而緊扣時(shí)代脈搏，更好地為我國社會(huì)主義發(fā)展服務(wù)。

其五，終身教育尚難普及。“終身教育”理念在當(dāng)代國際教育領(lǐng)域中非常流行。它提倡人的一生要通過不間斷地學(xué)習(xí)來提升自己，適應(yīng)發(fā)展變化中的社會(huì)。我國的《教育法》也提出了要“建立和完善終身教育體系”，首次從法律層面倡導(dǎo)終身教育理念?？陀^地看，終身教育理念在我國被快速推廣并取得一定進(jìn)展。但是，受國情、文化、制度等因素制約，依然存在諸多問題。一是缺乏深刻認(rèn)識。許多人參加成人教育都是迫于謀生壓力，主要目標(biāo)仍然是短時(shí)間內(nèi)獲得職業(yè)資格證書，帶有明顯的功利色彩。強(qiáng)調(diào)主動(dòng)性、個(gè)性化的終身教育理念還沒有成為普遍共識。二是政策導(dǎo)向偏離。近年來，“科教興國”的基本國策得到重視并付諸實(shí)施。終身教育作為主要實(shí)現(xiàn)手段被重點(diǎn)關(guān)注。但是，我國雖然提出了“5-10年內(nèi)基本形成終身教育體系”的目標(biāo)，但是，目前還缺乏清晰的政策框架和完善的制度支持。政策導(dǎo)向的偏離，使“文憑熱”在我國多年來依舊越燒越旺，經(jīng)久不衰。民眾“文憑決定水平”的觀念使終身教育理念的普及障礙重重。

構(gòu)建一個(gè)全民參與的學(xué)習(xí)型社會(huì)是成人教育發(fā)展戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大征程中，從實(shí)際出發(fā)，有選擇的吸收借鑒國外成人教育的先進(jìn)理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在立法保障、經(jīng)費(fèi)投入、方式多元、提升質(zhì)量和倡導(dǎo)終身教育等多方面進(jìn)行改進(jìn)和完善，我國成人教育發(fā)展之路必將越走越寬。