李 霞

(天津市教育科學研究院職業(yè)教育研究中心，天津 300000)

教育是社會經濟發(fā)展的基礎性要素，職業(yè)教育作為最貼近社會經濟發(fā)展的一種教育類型，承擔著培養(yǎng)高素質技術技能人才的重要職責，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。不少學者指出，相對于基礎教育、高等教育而言，職業(yè)教育具備更多的協(xié)同可能性。國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略6年以來，國內學者對“京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展”的研究不斷加強，為明晰研究現狀，本文試圖對各項研究成果進行梳理和總結。

目前，國內學者或者從京津冀三地協(xié)同發(fā)展的宏觀角度，或者從單個省市的角度，又或者分別以中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育為研究范疇，總結梳理了京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的實踐進程、存在的主要問題，從強化頂層設計構建協(xié)作機制、加強質量監(jiān)測、優(yōu)化院校布局專業(yè)設置、深化產教融合校企合作、協(xié)同招生就業(yè)、共享職教師資等方面，研究探討京津冀一體化背景下，三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略構想、管理模式、機制構建與推進路徑。

一、京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的實踐進程

六年來，京津冀三地在職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展方面，不斷探索實踐、持續(xù)推進。研究成果也較全面地展現出這些實踐成果。

(一)政府層面簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議

三地省級、地市級教育行政部門簽署多份職業(yè)教育戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。2014年7月，京津冀三地教育行政部門協(xié)商制定職業(yè)教育戰(zhàn)略合作框架，搭建交流合作平臺。2015年5月，天津、河北兩地教育行政部門簽署《天津市河北省關于加強津冀兩地職業(yè)教育與職業(yè)培訓合作協(xié)議框架》；2015年7月，河北省唐山市與北京市教委開展京津冀協(xié)同發(fā)展教育合作對接； 2016 年，北京市教委與河北省教育廳簽署了包括職業(yè)教育在內的合作協(xié)議。2016年7月，北京市朝陽區(qū)教委也分別與唐山市教育局和承德市教育局簽署了職業(yè)教育戰(zhàn)略合作協(xié)議。2018年5月，天津市教委與雄安新區(qū)管委會簽訂職業(yè)教育戰(zhàn)略合作協(xié)議。

(二)組建研究中心、發(fā)展聯盟和職教集團

2016年2月，京津冀三地教科研部門聯合成立京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究中心，簽署《京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展組織合作協(xié)議》。

2015年，組建京津冀養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)產教協(xié)作會，成立京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯盟和京津冀藝術職業(yè)教育聯盟；2016年，京津冀職業(yè)教育教學協(xié)同發(fā)展聯盟成立，并組建京津冀協(xié)同發(fā)展口腔職業(yè)教育合作共同體；2017年，京津冀眼視光專業(yè)職業(yè)教育聯盟、京津冀文秘速錄職業(yè)教育聯盟、京保石邯職業(yè)教育聯盟成立，全國電子商務職業(yè)教育教學指導委員會、北京市豐臺區(qū)職業(yè)教育中心學校與雄安地區(qū)3所職業(yè)技術教育中心共同發(fā)起成立 “雄安豐容”電子商務聯盟；2018 年，京津冀信息安全職業(yè)教育產教融合聯盟成立。

2015 年，北京交通職業(yè)教育集團吸納6 所河北省交通類職業(yè)學校加入，北京商貿職業(yè)教育集團吸收天津商務職業(yè)學院和河北商貿學校為新成員；2016年，京津冀模具現代職業(yè)教育集團、京津冀“互聯網+”職業(yè)教育集團成立；2017年，京津冀現代制造業(yè)職教集團成立，廊坊職業(yè)技術學院等 9 家京津冀區(qū)域內單位加盟北京現代服務業(yè)職教集團。

(三)開展職業(yè)院校間合作與校地對接

2015年至2017年，20余所北京市中等和高等職業(yè)學校與津冀職業(yè)院校合作，涉及軌道交通、電子商務、老年服務與管理、智能控制應用、航空服務等 20 多個專業(yè)；河北省石家莊、張家口、唐山、邯鄲等地級市組織職業(yè)教育院校長和骨干教師赴京津擔任“影子校長”或參加培訓。2016年7月，河北省邯鄲市的9所中職學校與天津市中職學校簽訂合作協(xié)議。2017年8月，天津職業(yè)大學與曹妃甸職業(yè)技術學院、北京曹妃甸職教城投資有限公司簽訂合作框架協(xié)議。

2016年3月，天津職業(yè)大學與石家莊市教育局簽署《開展中職學校師資培訓合作協(xié)議》；2017年，北京財貿職業(yè)學院與保定市教育局簽訂《保定市教育局—北京財貿職業(yè)學院職業(yè)教育合作協(xié)議》。

(四)建立分校

高職方面，天津中德應用技術大學承德分校2016年啟動建設，2018年正式招生；2017年，天津交通職業(yè)學院青龍分校設立，天津職業(yè)大學在雄安新區(qū)設立技能人才培訓基地。

中職方面，2016 年以來，北京市豐臺區(qū)職業(yè)教育中心學校沽源分校、容城分校、石家莊分校，北京市昌平職業(yè)學校唐山分校，北京金隅科技學校保定分校，北京市商業(yè)學校青龍分校，北京市電氣工程學校曹妃甸分校，北京市工藝美術高級技工學校曹妃甸分校，北京豐臺區(qū)職業(yè)教育中心石家莊分校相繼建立。2017年，成立天津市第一商業(yè)學校雄縣分校；2018 年，天津市園林學校設立雄安分校，天津市第二商業(yè)學校在雄安新區(qū)舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓班。

(五)實施產教對接

2014年8月和2016年5月，召開兩次“京津冀協(xié)同發(fā)展現代職業(yè)教育?現代服務業(yè)產教對接會”；2016年5月，召開“京津冀協(xié)同發(fā)展現代職業(yè)教育?食品安全與營養(yǎng)產教對接會”；2016年5月，召開“機械行業(yè)智能制造技術?京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展高峰論壇”；2017年1月，召開“京津冀?晉甘蒙職業(yè)教育與新能源汽車產業(yè)對話高峰論壇”。京津冀三地相繼構筑了12 個產教對接平臺，包括裝備制造業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、交通運輸業(yè)等，“共研、共建、共享、共贏”合作格局初步形成。

二、京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展中存在的主要問題

京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展總體呈現可喜態(tài)勢，頂層設計已具雛形，但實踐中面臨的一些問題與難點也不容忽視，不少學者也對此進行了深度剖析。

(一)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展機制尚不健全

北京市擁有著充足、優(yōu)質的教育資源，天津市職業(yè)院校的發(fā)展最具特色，河北省擁有豐富的生源，若合作，必共贏。因歷史原因形成的行政壁壘，使得京津冀區(qū)域內的職業(yè)教育，缺乏健全的協(xié)調共享機制、管理合作機制；行政壁壘還導致了招生、就業(yè)、人才引進及教師發(fā)展等方面的不均衡；京津冀職業(yè)教育辦學主體多元化，職業(yè)教育資源配置差距較大。有研究指出，人才流動呈單向性，京津冀三地人才流動基本是由河北流入京津，雙向交流機制缺失。目前三地缺乏一個健全的協(xié)同發(fā)展機制，尚未實現資源共享、優(yōu)勢互補。

(二)內生動力缺失，合作深度不夠

有學者指出，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的動力，主要來自政治因素及經濟發(fā)展等推動力量，并非源自教育系統(tǒng)內部；職業(yè)院校間的協(xié)同發(fā)展，多是在教育行政力量推動下進行的。目前，京津冀職業(yè)院校間持續(xù)開展的合作項目，主要限于學生的互換、暑期學校等方面，其他領域的合作很少進行。“協(xié)議多、落實少，行政推動多、學校主動少，欠發(fā)達地區(qū)積極、發(fā)達地區(qū)被動”是三地合作內部動力不足的主要表現。所以，三地合作以一般性交流學習為主，領域較窄、水平較低，尚處于表面化和淺層化層面；校際間達成的合作協(xié)議，缺乏政策支撐和制度保障，沒有相應的約束力和執(zhí)行力，合作成果難以實現。不少研究者提出，從長遠看，由于缺乏內生動力，缺乏對合作方式、具體內容的深入研討，三地難以形成持久深入的合作，會面臨不可持續(xù)性發(fā)展或不作為等問題。

(三)“碎片化”協(xié)同，合作范圍較小

不少學者經過研究指出，京津冀職業(yè)教育協(xié)同一般局限于津冀或京冀兩兩之間，局限于個別主體、個別層面、個別內容之間的合作，表現為天津或北京作為職業(yè)教育發(fā)達地區(qū)，對河北省進行“幫扶”，呈現零散化、無序化特征。京津冀三地統(tǒng)籌規(guī)劃、推進職業(yè)教育資源整合，以及調整職業(yè)院校和專業(yè)布局結構等實質性實踐活動并不多見，缺少整體觀。所以，京津冀職業(yè)院校間跨學科、多專業(yè)的協(xié)同發(fā)展，難以在實踐中展開，合作范圍較小。

三、京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的推進路徑與實施策略

六年來，京津冀職業(yè)教育協(xié)同雖然取得了實質性進展，但體制機制的約束依然存在。如何進一步推進三地職業(yè)教育協(xié)同，在實踐的過程中，多位學者進行了闡釋和分析，提出若干舉措和策略，可以梳理總結為如下幾個方面。

(一)加強頂層設計，完善法律規(guī)制體系，建立有效的溝通協(xié)作機制

有關學者認為，要從國家層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，構建協(xié)同機制，編制中長期規(guī)劃，使三地職業(yè)教育發(fā)展與產業(yè)轉型升級聯動；要重新定位三地職業(yè)教育的功能，確立北京“轉”、天津“立”、河北“補”的戰(zhàn)略構想，實現三地職業(yè)教育相互補充、協(xié)同發(fā)展、共同繁榮。

總結一下各項研究成果為此提出的策略，主要聚焦于幾個方面，其一，要建立高層次的磋商協(xié)調機制，構建制度性組織機制和法律保障。統(tǒng)籌協(xié)調的要義，是完善法規(guī)政策，建立約束保障機制、溝通協(xié)作機制。其二，主要依靠國家政策支撐與引領京津冀三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，雖然具有及時、靈活的優(yōu)勢，但不具有法律法規(guī)的強制性和權威性，應建立健全相關法律法規(guī)，以增強執(zhí)行力。其三，完善法律規(guī)制體系，縱向上要由國家、省市制定相關法律、實施條例與地方性法規(guī)，橫向上要確保三地的職業(yè)教育法律法規(guī)相互統(tǒng)一、彼此認同。其四，在法律框架下發(fā)展，具有更強的確定性與可持續(xù)性，要制定適用于京津冀三地職業(yè)教育的區(qū)域性法律法規(guī)，明確職業(yè)院校的定位與培養(yǎng)目標、院校布局與專業(yè)設置、教育質量考核與學生就業(yè)等，以減少盲目競爭，構建區(qū)域人才培養(yǎng)教育體系。其五，要深化體制改革，沖破行政壁壘，打破京津冀職業(yè)教育各自為政的局面。

(二)加強質量監(jiān)測，推進京津冀職業(yè)教育協(xié)同向縱深發(fā)展

質量是三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的生命。有學者就認為，必須把協(xié)同發(fā)展的質量放在首位，研制監(jiān)測指標體系，建立京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展數據研究與監(jiān)測中心，監(jiān)測、評估三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展進程、質量與效益。就此問題，也有人提出要以標準引領協(xié)同。能否促進人的全面發(fā)展、適應社會經濟需要，是衡量各層次職業(yè)教育質量的根本標準，要制定技術技能型人才培養(yǎng)質量評價標準、職業(yè)教育督導評價標準，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、學生參與質量評價，構建評價主體和評價方式多元化的職業(yè)教育質量評估體系。

(三)優(yōu)化三地職業(yè)院校與專業(yè)布局，適應就業(yè)市場需求

京津冀協(xié)同發(fā)展需要有效的人才支撐，為此必須增強人才培養(yǎng)與人才需求的契合度，對京津冀三地職業(yè)院校與專業(yè)布局進行優(yōu)化調整。有研究指出，職業(yè)院校布局應當與就業(yè)布局相協(xié)調，適應就業(yè)市場需求。北京市應協(xié)同調整職業(yè)院校布局和專業(yè)設置，重點發(fā)展高端職業(yè)教育，保留符合首都產業(yè)和就業(yè)需求的高等職業(yè)教育功能，轉型升級現有的極少數中等職業(yè)學校；推廣天津海河教育園的職業(yè)院校布局模式，在河北省建立集中的職業(yè)教育園區(qū)；京津兩地的特色高職院校在河北省建立分校；統(tǒng)籌合并河北省專業(yè)特色相近、分布過于集中的中職學校。也有學者進一步指出，應分類定位三地中職學校，做優(yōu)做強適合區(qū)域經濟發(fā)展需要的中職學校，調整重組不適應產業(yè)布局結構需要的中職學校，支持優(yōu)質中等職業(yè)學校托管合作辦學，整合辦學資源；建立多個中職協(xié)同發(fā)展區(qū)，以縣域職教中心為主體，突破部門和區(qū)域限制，跨區(qū)域招生。對于高職院校，則有人提出可在天津建立理工類高職園區(qū)集中京津冀三地的理工類高職院校，在河北建立綜合類高職園區(qū)集中三地的綜合類高職院校。圍繞持續(xù)優(yōu)化京津冀三地職業(yè)教育布局，從下一盤棋的角度，有研究提出六條具體舉措，其一，采用定制式，實現人才培養(yǎng)院校和用人單位地域性分離；其二，以行業(yè)為依托，建立職業(yè)教育聯盟；其三，建設職業(yè)教育園區(qū)；其四，成立職業(yè)教育集團；其五，依托現有大學或新建1-2所應用技術大學，打造高等職業(yè)教育“航空母艦”；其六，依據三地產業(yè)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育學科。

對于三地職業(yè)院校的專業(yè)發(fā)展來說，則要按技術領域或職業(yè)崗位細化專業(yè)設置，構建專業(yè)對口產業(yè)供給模式，降低專業(yè)設置重復度。院校的專業(yè)設置，要由橫向擴張轉向縱深發(fā)展，提高專業(yè)聚集度，形成特色專業(yè)鏈。京津高職院?？芍攸c發(fā)展現代服務業(yè)、現代制造業(yè)、高新技術產業(yè)、新興產業(yè)相關專業(yè)，譬如特色金融、電子設備制造、新材料等學科專業(yè)。河北省可借“智”發(fā)展，重點培養(yǎng)現代物流、現代農業(yè)、電子技術、食品工藝、旅游服務等技術技能人才。也有研究進一步指出，職業(yè)院校要緊跟產業(yè)調整設置專業(yè)，聘請行業(yè)技術專家直接參與課程開發(fā)，加速專業(yè)建設步伐，提高人才培養(yǎng)質量。職業(yè)院校要加強校際合作，突破生源、師資、實訓基地等制約因素，探索跨校辦專業(yè)。具體到三地院校專業(yè)與區(qū)域經濟如何密切融合，有學者就建議要建立人才培養(yǎng)協(xié)同模式，河北職業(yè)教育加強農業(yè)類專業(yè)建設；天津職業(yè)教育加強交通運輸大類專業(yè)建設，大力發(fā)展與現代服務業(yè)產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)以及部分智慧制造產業(yè)相關的專業(yè)。

(四)深化產教融合、校企合作

產教融合、校企合作，是職業(yè)教育參與區(qū)域經濟建設，實現職業(yè)院校人才培養(yǎng)和區(qū)域經濟建設有效對接的重要方式，對提高職業(yè)教育質量、增強人才培養(yǎng)的針對性，有著極其重要的影響。要以精準定位解決產教合而不融問題，產業(yè)規(guī)劃與職業(yè)教育規(guī)劃同步，促進職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展深度對接、職業(yè)院校與企業(yè)需求深度對接、職業(yè)課程與崗位要求深度對接。為此，需要系統(tǒng)分析學校與企業(yè)的利益分布情況，保證利益的協(xié)同性，促使校企雙方積極參與合作交流，通過相互補償獲取更大的利益，實現合作的深化發(fā)展。有學者指出可采用三種方式優(yōu)化校企合作模式：一是職業(yè)院校與企業(yè)采用集團或者聯盟的形式合作；二是政府搭建平臺，區(qū)域產業(yè)直接和某學校對接，區(qū)域-行業(yè)-學校聯動；三是以成果轉化為目的，高職院校、研究院所與企業(yè)合作。學者張瑜提出，建立動力機制和長效機制，以財稅激勵政策調動企業(yè)的積極性，助推校企合作向縱深發(fā)展。學者康廣等提出，構建多元、長效激勵機制，提高行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性。譬如，政府向參與校企合作的企業(yè)提供培養(yǎng)經費，準予企業(yè)對職業(yè)院校的捐贈或投資稅前扣除，企業(yè)購買職業(yè)院校實訓產品及勞務計入進項稅額等。

(五)適應市場需求，構建協(xié)同招生就業(yè)、人才交流機制

從整體看，北京市職業(yè)教育資源集中、優(yōu)勢明顯，但近年生源下降，部分資源閑置甚至浪費；天津市職業(yè)教育資源較豐富、辦學水平比較高，但也存在生源短缺問題；河北省職業(yè)教育規(guī)模最大，但資源匱乏、質量不高，職業(yè)教育基礎薄弱。生源下降使京津兩地職業(yè)院校面臨生存問題，但河北省人口眾多、生源充足，構建協(xié)同招生機制，則京津冀區(qū)域內具有廣闊的生源空間。因此，有學者就建議，在招生錄取時打破區(qū)域限制，建立京津冀職業(yè)教育協(xié)同招生機制，三地學生享受“同城”待遇。這就要求建立靈活開放的職教招生制度，打通京津冀三地生源地域固化壁壘、生源年齡固化壁壘、人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)壁壘，促使三地招生和人才培養(yǎng)的優(yōu)化與均衡。有學者明確提出，擴大就業(yè)、促進就業(yè)，是職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展的切入點，京津冀三地要破除現有體制障礙，強化就業(yè)導向，使職業(yè)教育與區(qū)域產業(yè)發(fā)展、就業(yè)市場實現良性對接；應建立三地職業(yè)院校學生就業(yè)信息網絡服務體系，為職業(yè)院校學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供有效指導與服務。進而，要改革人才交流機制，打破人才交流的限制，契合三方的利益點，建立京津冀人才交流平臺，通過引進、互派、掛職、交流、兼職等方式，推動干部、教師跨區(qū)域流動任職，實現人力資源共享，推進京津優(yōu)質人才對河北的幫扶、帶動。

(六)構建職教師資共享機制，推動“雙師型”教師隊伍建設

職業(yè)教育發(fā)展中最重要的人力資源是教師資源，總體上來看，京津冀區(qū)域內職業(yè)教育師資較為短缺，是制約三地職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸之一 。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，三地已開啟職業(yè)教育師資共享，但還欠深入，譬如師資輪訓、骨干教師 “手拉手”、跨省市短期授課等方面鮮有觸及。有研究提出，要建立職業(yè)教育師資共享平臺，統(tǒng)籌區(qū)域內所有職教師資；成立京津冀職業(yè)院校師資共享領導小組，建立師資共享專項基金；以市場化成本-收益核算方式，建立三地職業(yè)院校教師學習共同體。京津冀三地職教師資共享，可借鑒杭州下沙高教園區(qū)模式，在隸屬關系不變的前提下，教師聘任可采取聯聘、互聘、兼聘等方式，由身份聘任變?yōu)楣ぷ髌溉?。教師無論在哪里任教，均攜帶工作業(yè)績參加所在校年終考核。 學者李欣旖等認為，打通政策壁壘和制度障礙，是實現京津冀職教師資共享的當務之急，建議成立職教師資共享聯盟，由國家教育行政部門領導任組長、京津冀三地教育行政部門主管領導任副組長，為三地職業(yè)院校師資合作流動提供相關政策保障；建議成立職教師資共享基金，由三地按比例出資，統(tǒng)一三地共享師資的薪酬。也有研究進一步強調，在鼓勵職教教師到知名院校進修的同時，組織職教教師走進三地企業(yè)，將實踐教學內容和研發(fā)課題帶回課堂；與此同時，聘請生產一線的高級技術技能人才任兼職教師，推動“雙師型”教師隊伍建設。

2019年1月18日，習近平總書記主持召開的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，為京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展進一步指明了前進方向，未來，在三地政、行、企、校、研五方力量共同努力下，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展前景無限好。