姜雪來

（江蘇警官學院，江蘇 南京 210031）

總體國家安全觀是新時代下實現國家安全的思想武器和戰(zhàn)略指引?？傮w國家安全觀的提出，體現出總體國家安全對國家穩(wěn)定與發(fā)展的重要性。人民警察是保障國家安全和人民利益的重要力量，警察執(zhí)法是維護國家安全必然要求?？傮w國家安全觀與警察執(zhí)法有著宏觀和中觀的聯結，警察執(zhí)法是國家內部穩(wěn)定、外部利益維護的重要安全保障，是落實習近平總書記總體國家安全觀的直接體現。

一、總體國家安全觀

（一）總體國家安全觀的意涵

國家安全，通常指國家處于安全狀態(tài)，又指國家維持這種安全狀態(tài)的能力[1]。總體國家安全觀是以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，獨立自主的，具有中國特色社會主義的國家安全道路。總體國家安全觀將人的安全與國家安全有機融合，是對馬克思主義安全觀的新拓展[2]?？傮w國家安全觀堅持從世情國情出發(fā)，是對新時代條件下我國國家安全形勢的統(tǒng)籌安排[3]?？梢哉f，總體國家安全觀是對國家安全做到堅實保障的戰(zhàn)略方針和總體部署。

（二）總體國家安全觀的提出

2014年4月15日習近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議，這次會議是黨中央為做好新形勢下國家安全工作召開的一次重要會議，標志著總體國家安全觀的首次正式提出[4]。在此之前，2013年11月召開的黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會、2014年1月24日中央政治局召開會議決定設置中央國家安全委員會，這些工作對總體國家安全觀的正式提出作了理論和制度上的準備。此后，在黨的十九大報告中進一步指出，要完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，并把“堅持總體國家安全觀”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四個基本方略之一[5]。總體國家安全觀的提出，呈現出新時代國家安全理論的 “整合性”特征，對于我國國家安全維護工作具有重要的指導意義[6]。

二、總體國家安全觀下警察執(zhí)法的權力來源和必要性

（一）總體國家安全觀下警察執(zhí)法的權力來源

1.憲法規(guī)定。第一，憲法是我國的根本大法，我國警察執(zhí)法的任務和目的是維護人民民主專政的社會主義國家。我國《憲法》規(guī)定的國家性質，不僅決定了人民警察的性質，同時表明了我國警察執(zhí)法的國家性、人民性的權力來源。第二，《憲法》第三十七條、四十條等直接規(guī)定了公安機關的執(zhí)法權限和權力。第三，《憲法》第一百二十七條、一百四十條等規(guī)定，執(zhí)法部門、公安機關在辦理相應案件過程中與其他部門的協調、配合與制約。這也是貫徹落實總體國家安全觀，警察在執(zhí)法過程中與其他部門聯結的憲法依據。

2.法律的直接規(guī)定?！吨腥A人民共和國人民警察法》（下稱《警察法》）第二條規(guī)定：人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序?！毒旆ā罚ㄐ抻啿莅父澹┑谌龡l（公安機關任務）中規(guī)定，公安機關的任務是維護國家安全和公共安全，維護社會治安秩序和社會穩(wěn)定[7]。在《警察法》（修訂草案稿）中，從任務的修改、補充，更加說明了公安機關及其人民警察執(zhí)法對國家和公共安全、維護社會秩序和穩(wěn)定的直接性與重要性。

（二）警察執(zhí)法對國家安全的必要性

新時代下的中國發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，同時也將獲取前所未有的機遇。在挑戰(zhàn)甚是威脅與機遇并存的當下，落實總體國家安全觀，必須既重視內部安全，又重視外部安全，對內求發(fā)展、求穩(wěn)定，對外求和平、求合作[8]。警察是國內執(zhí)法的最主要力量，也是境外執(zhí)法合作的重要參與者。警察執(zhí)法對國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和境外警務合作有著不可替代的作用，警察執(zhí)法的過程和結果本身就是落實總體國家安全觀的直接體現。

新形勢下，我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯動效應明顯[9]。在聯動威脅和挑戰(zhàn)下，警察執(zhí)法是和平年代下對總體國家安全有效保障的力量和途徑?？傮w國家安全觀與警察執(zhí)法的有效聯結，是新形勢下化解聯動威脅和挑戰(zhàn)的直接選擇與必然要求。

三、總體國家安全觀與警察執(zhí)法的宏觀聯結

總體國家安全觀與警察執(zhí)法在宏觀聯結上，首先要做到從嚴治警。警察只有首先立正自己，才能在執(zhí)法中做到有效和權威，是政治建警，維護政治安全的直接體現。其次，通過國際警務合作保障國家外部安全，促進內部安全提升，為世界共同安全做出貢獻。第三，法治建設下的警察執(zhí)法，警察要做到執(zhí)法規(guī)范化、法治化，既是全面依法治國的直接體現，也是法治化落實總體國家安全觀的具體體現。

（一）警察執(zhí)法與從嚴治警

1.警察執(zhí)法的政治屬性。堅持黨對國家安全工作的領導，是做好國家安全工作的根本原則[10]。警察作為國家有序運行的最主要執(zhí)法主體，他的存在所先是為政治服務的。我國警察是在中國共產黨領導下的政治性、人民性、執(zhí)法性的結合。警察作為執(zhí)法者的特殊性，是不可以具有其他黨派身份的。警察隊伍中很多是中國共產黨黨員，警察是黨員隊伍組成的一個重要群體，是全面從嚴治黨的直接和重要對象。

2.從嚴對待警察違法亂紀。在警察隊伍中，特別是警察隊伍中的領導干部，具有許多涉密信息和權限，他們的違法亂紀會給國家安全帶來嚴重后果。面對警察違法亂紀在一定范圍內的多發(fā)，公安系統(tǒng)高層堅決支持從嚴治警，堅決落實全面從嚴治黨，重拳查處警隊內的腐敗分子。如從2018年7月以來，各地公安系統(tǒng)官員落馬、“雙開”人數已達兩位數，其中包括多名廳級干部，僅兩個月內就有超20名局長副局長被查[11]。從嚴治警工作在全國公安系統(tǒng)不斷延伸，堅決清除害群之馬，保證了人民警察隊伍的純潔性，提升了警察執(zhí)法的公信力和威信力。通過從嚴治警，確保黨對人民警察隊伍的絕對領導，確保警察對國家安全保障功能的有效發(fā)揮。

一定范圍內違法亂紀的多發(fā)，一方面是因為警察的職業(yè)屬性，其行政管理和執(zhí)法權限較大。權力的附加，很容易在權力的行使中迷失、錯向，導致一定群體和范圍內的警員違法亂紀形勢嚴峻。另一方面是警察隊伍法治素養(yǎng)還存在不足。警察作為維護國家安全和公共安全的最重要執(zhí)法者，提高全體警察的法治素養(yǎng)，做到依法育警治警是落實全面依法治國、全面從嚴治黨的重要體現。

3.法治化從嚴育警治警。目前，警察隊伍法治素養(yǎng)還有待提高，全國范圍內警察法治思維的樹立和法治方式的使用還任重道遠。一些警察官本位與人治思維遺存，至今沒有樹立法治政府、依法執(zhí)法、依法從警的理念和習慣。法制是法治的前提，對法制知識學習的不足，對法治理念的理解不夠，工作中缺乏法治理念和思維，導致不作為、亂作為、違法作為多發(fā)[12]。法制知識不足，再加上少數警察為人民服務的宗旨意識和共產主義理想信念的缺失，抵制不住外界誘惑，作為執(zhí)法者的自己走上了違法亂紀的道路。面對警察隊伍法治素養(yǎng)的不足，一是健全完善警察法律；二是加強對警察隊伍法制知識的常態(tài)化培訓、教育；三是完善考評機制，增加業(yè)績考評中的法治權重，體現法治權威；四是強化監(jiān)督，提前預防，做到治病救人；五是對漠視法治者，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，懲前毖后。

（二）警察執(zhí)法與國際警務合作

國際警務合作既是國家安全保障的內容，也是國家安全保障的方式。我國警察在執(zhí)法過程中，國際警務合作的范圍越來越廣、層次越來越高，是我國與他國共同構建人類命運共同體的具體體現。是總體國家安全觀下我國重視外部安全，以促進國際安全為依托的體現?？傮w國家安全觀下的警察域外執(zhí)法，有利于我國海外權益的有效保障，有利于打擊域外犯罪、彰顯我國法治權威。

1.保障我國海外權益。我國改革開放已四十余年，已經由“引進來”轉變?yōu)椤耙M來與走出去”并行的階段。隨著我國對外開放的進一步深入，更多的中國企業(yè)、公民走出國門，保障域外中國企業(yè)和公民的合法權益比以往更加繁重和緊迫。預計到2020年我國內地居民出境人數將達到1.5億人次，2025年前后我國對外投資將達到1.25萬億美元左右[13]。面對如此龐大的出境人數和境外投資，既是我國經濟發(fā)展的直接成果，也是我國進一步深化對外開放的直接體現。保障國人在海外的生命財產安全、為經濟發(fā)展保駕護航是人民警察的職責，是落實總體國家安全觀的直接體現。

2.打擊犯罪，彰顯法治權威。打擊跨國犯罪、域外追逃、抓捕、押解等國際警務執(zhí)法合作等是中國警察在新時代下的一項重要內容。通過在雙邊（多邊）協定和國際法框架下的警察域外執(zhí)法，維護我國海外利益、打擊跨國犯罪，是貫徹落實總體國家安全觀、服務深化對外開放、維護國家安全、彰顯全面依法治國下法治中國的決心和權威的重要體現。

（三）警察執(zhí)法與國家安全法治建設

在全面依法治國的當下，警察通過執(zhí)法貫徹落實總體國家安全觀必須法治先行，加快和完善國家安全法治建設，首先形成具有中國特色的國家安全與警察執(zhí)法法律體系。第一，在國家安全法律上。2015年7月通過并施行的 《中華人民共和國國家安全法》以法律形式確立總體國家安全觀的指導地位和國家安全的領導體制，明確規(guī)定了維護國家安全的各項任務。其第五條明確規(guī)定推動國家安全法治建設，第四十二條、第五十二條、第七十五條、第八十條第二款等條款規(guī)定了公安機關維護國家安全的職責和權力。第二，在其它專門法律制定上。2014年11月通過并施行的 《中華人民共和國反間諜法》；2016年1月施行的 《中華人民共和國反恐怖主義法》；2017年1月施行（2017年11月修訂施行）的《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》；2017年6月1日起施行的 《中華人民共和國網絡安全法》；2017年6月通過并施行的 《中華人民共和國國家情報法》等法律，對公安機關（人民警察）在維護國家安全中的職責和權力作出了明確規(guī)定，這些法律是警察執(zhí)法，維護國家安全的直接依據。

黨的十八大以來，涉關國家安全的法治建設取得了突出的、實質性的進展。在法律上，警察執(zhí)法基本做到了有法可依；在制度上，做到了國家安全的頂層設計；在理念上，形成了系統(tǒng)性的總體國家安全理念。但是，國家安全法治建設不是一勞永逸的，在瞬息萬變的今天，國家安全法治應緊跟時代步伐，做到不脫節(jié)、不缺位，加快形成具有中國特色的國家安全與警察執(zhí)法法治體系。

四、總體國家安全觀與警察執(zhí)法的中觀聯結

總體國家安全觀是系統(tǒng)性、綜合性、體系化的國家安全治理理念，它強調“既重視發(fā)展問題又重視安全問題”[14]。總體國家安全觀在內容上涉及到國家的十二個方面，這十二個方面的有效保障，警察執(zhí)法是必不可少的，每一項都與警察執(zhí)法有著諸多的聯結。習近平總書記在國家安全工作座談會上指出，要突出抓好政治安全、經濟安全、國土安全、社會安全、網絡安全等各方面的安全工作[15]。文章在總體國家安全觀與警察執(zhí)法的中觀聯結部分，以習近平總書記突出強調的五個安全作為寫作內容。另外，與其他國家機關、部門的互動配合，是警察在執(zhí)法中有效落實總體國家安全觀的重要組成部分。

（一）警察執(zhí)法與維護政治安全

1.政治安全的根本屬性。政治安全是我國總體國家安全的根本，他應當包括國家的主權獨立、領土完整和政權穩(wěn)定。主權獨立是對我國國家性質和根本政治制度的認可與尊重。領土是國家四要素之一（人口、領土、政府與主權），領土完整是政治安全的外在體現和直接要求。政權穩(wěn)定是政治安全的執(zhí)政保障。中國共產黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位的取得是歷史和人民的選擇，政權穩(wěn)定最根本體現是認可和堅持中國共產黨的領導。

2.維護政治安全是警察執(zhí)法的首要內容。警察具有的天然的階級屬性和政治屬性，警察執(zhí)法是維護政權穩(wěn)定的日常方式和力量選擇。如我國警察的反恐執(zhí)法，是維護國家穩(wěn)定和政治安全的必然要求。而某些反華勢力出于政治目的對我國在新疆的反恐和打擊犯罪等執(zhí)法措施的污蔑、不實指責、歪曲報道是別有用心的[16]。他們的制度偏見及妄圖顛覆我國政權的心理沒有改變，他們對我國警察反恐執(zhí)法的污蔑是徒勞的。打擊包括恐怖勢力在內的各種犯罪，是人民警察維護政治安全的天然職責，維護我國政治安全是警察執(zhí)法的首要內容。

（二）警察執(zhí)法與維護經濟安全

1.經濟安全的基礎決定。經濟基礎決定上層建筑，經濟安全是我國國家安全的基礎。維護經濟安全核心是堅持社會主義基本經濟制度不動搖，重點防控好各種重大風險挑戰(zhàn)，保護國家根本利益不受傷害。經濟安全的基礎性地位，決定了安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，而警察執(zhí)法是兩者同步推進的必要紐帶。

2.維護經濟安全是警察執(zhí)法的重要內容。警察是社會主義經濟制度的捍衛(wèi)者，在警察隊伍中，經偵部門是對各種經濟犯罪的直接查處和打擊力量。當前，正處于經濟的轉型期和改革的深化期，新型經濟犯罪多發(fā)，影響一定區(qū)域、一定行業(yè)的經濟大案、要案頻發(fā)。以非法集資為例，僅江蘇南京的“錢寶網”累計非法集資總額超過千億元。非法集資已經演變成為典型的涉眾型經濟犯罪，影響了地方經濟的正常發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定。警察對諸如涉嫌非法集資犯罪的立案偵查，對打擊經濟犯罪，維護國家經濟安全、保障國人經濟權益起到了重要作用。

（三）警察執(zhí)法與維護國土安全

1.國土安全的基本保證。國土是一個國家賴以存在的物質空間，國土安全是國家安全的基本保證。在戰(zhàn)爭年代，人民軍隊是保障我國國土安全的最重要力量，是國家領土不受侵犯、國家領土完整統(tǒng)一的最后屏障。

2.維護國土安全是警察執(zhí)法的使命所在。在和平年代，維護國家安寧、打擊民族分裂勢力和暴恐勢力是國家最高利益所在、是各族人民根本利益所在、是人民警察執(zhí)法的使命所在。疆獨勢力、藏獨勢力、東突勢力等民族分裂勢力暴力傾向加劇，在祖國邊疆和內地制造了一系列暴恐事件，對各族人民的生命財產造成了極大侵害。反恐是警察執(zhí)法的重要內容，通過反恐維護國土安全是警察的使命。警察反恐執(zhí)法主要是以警察為主體的人員依照法律的規(guī)定和賦權對暴恐組織、暴恐分子的暴恐襲擊在預謀、實施和事后階段進行預防、打擊和制裁的相關執(zhí)法活動[17]。

（四）警察執(zhí)法與維護社會安全

1.社會安全的利益特征。隨著我國社會發(fā)展轉型的進一步深化，各種敏感性、關聯性、復雜性的社會問題凸顯，影響社會穩(wěn)定的利益沖突多樣、集聚，民事案件陡增，刑事案件高發(fā)，社會安全在各種利益交織和牽絆中風險加大。

2.維護社會安全是警察執(zhí)法的日常內容。社會安全是國家安全的重要內容，保障社會有序運行，維護社會安全穩(wěn)定，化解各方利益沖突，打擊社會化犯罪，是警察執(zhí)法的日常內容。警察在執(zhí)法中要深入推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系。一方面對黑惡勢力、邪教組織、偷拐搶騙、黃賭毒等嚴重危害人民群眾生命財產安全的犯罪分子開展專項行動，重拳打擊。另一方面要提高在基層一線防范化解矛盾和快速處置風險能力，加強源頭治理，著力解決影響社會安定的深層次問題[18]。

（五）警察執(zhí)法與維護網絡安全

1.網絡安全的戰(zhàn)略體現。網絡安全是國家安全的戰(zhàn)略基石，信息化時代下，沒有網絡安全就沒有國家安全。在信息化、網絡化、云計算的當下，網絡安全應從戰(zhàn)略高度，整合相關機構職能，打破網上通道壁壘與信息資源共享阻礙，形成技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的網監(jiān)合力，確保網絡使用安全。

2.維護網絡安全是警察執(zhí)法的時代要求。維護網絡安全，打擊網絡犯罪，運用信息化手段為警察執(zhí)法服務是警察執(zhí)法的時代內容和時代特征。當前，網絡金融犯罪、網上謠言散播、網絡淫穢平臺、網絡詐騙、網上賭博、網上信息泄露、網上賬號（數據）盜取、網絡攻擊等網絡犯罪和網絡安全隱患新發(fā)、高發(fā)。網安部門現已成為警察隊伍的重要力量，經過整合各種數據資源對預防和打擊網絡犯罪起到了重要作用。應積極通過圖偵、技偵、網偵相結合，利用大數據自動搜索、篩選、識別，運用網絡手段打擊“線上”犯罪，并為打擊“線下”犯罪提供技術支持，有效地維護國家網絡安全。

（六）與其他國家機關、部門的互動配合

第一，案件的查辦需要多部門協調。正因為總體國家安全觀涉及到多方面，總體國家安全觀的有效落實和保障，需要警察在執(zhí)法時與其他機關、部門同時開展，很多時候需與多個部門聯動、協調。如很多案件的查辦需要與紀檢、監(jiān)察、檢察、國安、司法等機關部門的協同合作。第二，需要其他部門對警察執(zhí)法的支持?？傮w國家安全觀的落實，在警察執(zhí)法中要做好物質、技術、法律、人才、機制、人文等方面的保障工作。需要轄區(qū)政府、轄區(qū)環(huán)保、教育、市場監(jiān)管、金融、衛(wèi)生、科技、工信、文化等部門的支持、配合。比如在基層所隊，以食藥環(huán)大隊為例。他的職責明確，但職責的有效履行，需要很多部門的配合。需要與食品藥品、工商、質量監(jiān)督、檢驗檢疫（市場監(jiān)督管理部門）、環(huán)保、農業(yè)、畜牧等具有行政管理權限和行政執(zhí)法權限的部門建立打擊食品藥品環(huán)境犯罪的業(yè)務合作與配合機制。

五、結語

習近平總書記提出的總體國家安全觀包括了當今國家安全多方面的內容，對國家安全法治、國家安全管理、國家安全教育、公安警務工作、保密和隱蔽戰(zhàn)線工作、反恐維穩(wěn)工作等進行了重要論述。[19]警察執(zhí)法與總體國家安全觀的聯系、結合，在具體的微觀層面有諸多的可研究和待分析之處。作為一名公安院校的工作者，維護國家安全，為構建完善、科學、體系化的國家安全體系作出一絲智力貢獻，是一名公安院校的人民警察落實總體國家安全觀的實踐體現，對于微觀層面，筆者將進行后續(xù)的學習和研究。