文/區(qū)和堅(jiān) 馬玲 姜念云（科技部高技術(shù)研究發(fā)展中心）

本文根據(jù)對我國高新技術(shù)成果在巴基斯坦應(yīng)用情況的調(diào)研，結(jié)合“一帶一路”倡議的總體要求，對我國科技計劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)如何更好地服務(wù)于“一帶一路”沿線國家建設(shè)與發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行了分析思考，并提出了建議意見。

為更好地貫徹落實(shí)國家《“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃》，充分發(fā)揮我國科技計劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡稱專業(yè)機(jī)構(gòu)）的作用，推動我國高新技術(shù)成果走出國門，服務(wù)于“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)我國高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的國際化發(fā)展，科技部高技術(shù)研究發(fā)展中心（以下簡稱高技術(shù)中心）組織代表團(tuán)赴“一帶一路”毗鄰國家巴基斯坦進(jìn)行了深入調(diào)研。

調(diào)研團(tuán)隊(duì)先后走訪了巴基斯坦工業(yè)經(jīng)濟(jì)部、我國駐巴基斯坦大使館，巴基斯坦國家科技大學(xué)等多個有關(guān)科研機(jī)構(gòu)，以及巴基斯坦有關(guān)技術(shù)集成商企業(yè)和我國高新技術(shù)企業(yè)駐巴分公司等單位，廣泛聽取了各方的意見建議，并就中巴科技領(lǐng)域的交流合作問題進(jìn)行了深入研討，這其中有不少問題值得我們深思。

一、從巴基斯坦看“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的需求

2017 年《經(jīng)濟(jì)研究參考》發(fā)表文章對“一帶一路”沿線65個國家的基本經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了全面分析，其研究結(jié)果表明，“一帶一路”沿線國家涵蓋了南亞、東南亞、西亞、北非、中東歐等世界大部分地區(qū)，包括中國在內(nèi)，該地區(qū)的國土面積占全球的38%，人口占全球總量的62%，而GDP 總值卻只占全球總量的31%。按照世界銀行以人均國民生產(chǎn)總值為標(biāo)準(zhǔn)的劃分，“一帶一路”沿線國家絕大多數(shù)為中等收入國家。

巴基斯坦雖然在2018—2019財年GDP 已達(dá)到約2914.6 億美元，在“一帶一路”沿線65 個國家中排名15 左右，但其約2.08 億的人口基數(shù)，使其人均GDP 約為1480 美元，列入21 個“中低收入”國家之列（數(shù)據(jù)來源：世界銀行WDI 數(shù)據(jù)庫、中商產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)和巴基斯坦年度經(jīng)濟(jì)調(diào)查報告）。近年來，得益于中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和我國在“一帶一路”倡議中對巴的支持，巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)增速保持著3.3%～5.8%的中速增長態(tài)勢。

巴基斯坦是較為典型的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國家，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6.5%左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值19%。近年來，雖然巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，但總體上仍處于前工業(yè)化向工業(yè)化初期過渡的過程中。具體表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員過多（占勞動力的42.3%）、工業(yè)化比率不夠高（2017—2018 財年工業(yè)產(chǎn)值增長5.8%，達(dá)到十年來的新高，約占GDP 的19%）、服務(wù)業(yè)過早居于國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位（約占GDP的57%），人力資本開發(fā)程度不高、城市化程度較低。

由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，各產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)并沒有建立起來。農(nóng)業(yè)方面，主要以棉花、甘蔗、大米、小麥、玉米等農(nóng)作物為主，主要采用傳統(tǒng)人力耕作方式，很少使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。工業(yè)方面，輕紡工業(yè)占了較大比例，紡織、食品、制革、水泥、肥料和煉油六個規(guī)模型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長值所占份額最大，機(jī)械、電子制造業(yè)發(fā)展明顯不足；能源不足，特別是電力短缺，也大大制約了巴基斯坦的工業(yè)化進(jìn)程。服務(wù)業(yè)雖然在巴國民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)中貢獻(xiàn)最大，但還處在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段，主要以批發(fā)和零售貿(mào)易、運(yùn)輸和倉儲為主，還沒有進(jìn)入以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段，高水平、高科技行業(yè)的比重不高，金融、保險、教育、科技、商務(wù)等的比重也較小。

對此，巴政府官員和有關(guān)專家學(xué)者都有比較清醒的認(rèn)識。在交流訪問中，無論是巴基斯坦總理商務(wù)顧問、內(nèi)閣成員還是巴基斯坦工業(yè)部長等有關(guān)政府官員，無論是巴著名大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是企業(yè)技術(shù)集成商，都明確表達(dá)希望：一是在農(nóng)業(yè)育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面得到中方的技術(shù)支持與合作；二是在能源開采與利用、電力發(fā)展方面得到中方的支持和幫助；三是在信息、先進(jìn)制造、先進(jìn)能源和建材技術(shù)等方面與中國開展廣泛的合作，有更多的高新技術(shù)成果在巴轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、落地應(yīng)用，推動巴基斯坦工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；四是進(jìn)一步加強(qiáng)與中國的科技合作與交流，能與中國有關(guān)科研機(jī)構(gòu)共建“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，提升人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。

可以說，巴基斯坦以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、努力向工業(yè)化發(fā)展、積極推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本國情，在“一帶一路”沿線國家，特別是中亞、南亞等中低收入國家中，具有較強(qiáng)的代表性。所以，這些國家所面臨的困難、問題與期盼有許多相似之處。因此，加強(qiáng)中巴在“一帶一路”中的合作，對有效推進(jìn)“一帶一路”沿線國家的發(fā)展、共享中國改革開放的成果、共建人類命運(yùn)共同體具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、影響我國高新技術(shù)領(lǐng)域與“一帶一路”沿線國家合作的主要問題

（一）有利于各方信息互通的工作機(jī)制有待建立完善

隨著“一帶一路”從倡議到落實(shí)，我國與各相關(guān)國家互利共贏的合作關(guān)系正在形成并不斷深入，具體落實(shí)的項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，各國結(jié)合自身發(fā)展所提出的需求和期盼也越來越具體。

從巴基斯坦看，無論是政府部門、大專院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)都不約而同地提出，希望在農(nóng)業(yè)、能源、信息、材料、先進(jìn)制造等一些具體技術(shù)領(lǐng)域，與我國的優(yōu)勢單位合作，希望有更成熟的高新技術(shù)成果到巴轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、實(shí)施應(yīng)用。

目前雖有一些國內(nèi)的大專院校和企業(yè)與巴有關(guān)單位合作，但在“211”“985”或“雙一流”名冊內(nèi)的大學(xué)不多，有一定實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)也不多，巴方希望能有更好的渠道和平臺幫助他們了解中國高新技術(shù)研發(fā)單位和成熟成果，共同推動“一帶一路”合作高質(zhì)量落實(shí)落地。

（二）我國部分高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的國際化發(fā)展意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)

從對巴的調(diào)研情況看，巴基斯坦的工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)還相當(dāng)落后，大學(xué)國家實(shí)驗(yàn)室的裝備還是西門子、ABB 等西方國家20 世紀(jì)末的產(chǎn)品設(shè)備。隨行的國內(nèi)專家指出，僅就工業(yè)控制系統(tǒng)而言，我國現(xiàn)有成熟的系統(tǒng)如果在這里實(shí)施應(yīng)用，至少可以使其實(shí)現(xiàn)跨越一代的水平。由此可見我國的高新技術(shù)及其產(chǎn)品，在巴國等發(fā)展中國家具有很大的應(yīng)用和市場空間。

我國的不少高新技術(shù)研發(fā)單位，特別是企業(yè)，雖然非常熟悉國內(nèi)市場情況，并在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)了壯大發(fā)展，但其中有很多還缺乏在國際市場上開拓的意識和能力，不注重走出國門，特別是去“一帶一路”沿線國家開拓市場。

（三）推動我國高新技術(shù)走向“一帶一路”沿線國家的中介組織力量亟待加強(qiáng)

截至2020 年1 月底，中國政府已同138 個國家和30 個國際組織，簽署了200 份共建“一帶一路”的政府間合作文件，對沿線國家直接投資超過1000 億美元，且重點(diǎn)聚焦在鐵路、港口、航空、能源等“六廊六路多國多港”基礎(chǔ)設(shè)施主骨架項(xiàng)目上，充分體現(xiàn)了國家政府間合作發(fā)展的戰(zhàn)略行動部署。

相比之下，在高新技術(shù)領(lǐng)域的合作還有不小的差距。這就迫切需要一批合格的中介組織，在政府間合作框架的指導(dǎo)下，從信息溝通、牽線搭橋、企業(yè)服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面，為我國高新技術(shù)走向“一帶一路”沿線國家，促進(jìn)更廣泛更深入的合作發(fā)展，提供有效服務(wù)。

三、專業(yè)機(jī)構(gòu)在服務(wù)“一帶一路”倡議中的作用分析

目前，我國推動共建“一帶一路”和部署實(shí)施的“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃得到了有關(guān)各國的積極響應(yīng)和支持，這為推動我國高新技術(shù)服務(wù)“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，為我國高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個非常有利的機(jī)遇，同時也會成為推進(jìn)我國高新技術(shù)的國際化發(fā)展，加快高新技術(shù)成果的成熟與迭代，促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個有效途徑。

科技計劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)是我國深化科技管理體制改革的新生事物，它肩負(fù)著國家科技計劃重大/重點(diǎn)專項(xiàng)、重大任務(wù)具體項(xiàng)目的組織管理和推動實(shí)施工作。目前首批國家認(rèn)定的7 家專業(yè)機(jī)構(gòu)主要分布于科技部、工信部、農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)健委等部門，均為由長期服務(wù)于所屬部門的科技計劃項(xiàng)目管理單位轉(zhuǎn)型而來，對所服務(wù)領(lǐng)域的有關(guān)科研力量和成果等情況相對比較了解。

以高技術(shù)中心為例，從2000年開始，全面支撐和服務(wù)于我國信息、新材料、先進(jìn)制造、能源、交通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域的國家“863”“973”和支撐計劃的項(xiàng)目（課題）管理，以及國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理工作。2015 年作為首批專業(yè)機(jī)構(gòu)，高技術(shù)中心在上述領(lǐng)域先后承擔(dān)了25個重點(diǎn)專項(xiàng)和1 個面向2030 的重大項(xiàng)目，1600 多個項(xiàng)目，以及500 多個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理工作。對上述高新技術(shù)領(lǐng)域和量子、納米、蛋白質(zhì)、發(fā)育編程、全球變化、大科學(xué)裝置、變革性技術(shù)等方面基礎(chǔ)研究，以及國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的最新科研與成果動態(tài)信息有著較為全面的了解。在長期的科研項(xiàng)目管理中，高技術(shù)中心與各地方、行業(yè)科技主管部門建立起良好的合作與配合關(guān)系，建立起超過6 萬多名的同行專家?guī)臁?/p>

由此可以看到，專業(yè)機(jī)構(gòu)與科研創(chuàng)新一線團(tuán)隊(duì)有著很廣泛和緊密的聯(lián)系，了解掌握第一手科研動態(tài)和成果信息，因此，有可能在共建“一帶一路”中發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)高新技術(shù)研發(fā)資源和成果與“一帶一路”國家的需求對接，為合作各方牽線搭橋，提供更多的服務(wù)與支撐。

四、對策建議

習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講指出：“我們要努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，引入各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、采購、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)按照普遍接受的國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，同時要尊重各國法律法規(guī)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，讓共建‘一帶一路’成果更好惠及全體人民，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，同時確保商業(yè)和財政上的可持續(xù)性，做到善始善終、善作善成”。

習(xí)總書記的講話已為推動我國高新技術(shù)成果和企業(yè)走向“一帶一路”沿線國家指明了方向。要充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，推動我國高新技術(shù)成果走出國門，助力共建“一帶一路”，我們應(yīng)積極做好以下幾方面工作：

（一）進(jìn)一步完善我國高新技術(shù)與“一帶一路”沿線國家交流合作的對接平臺

為落實(shí)《“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃》成立的“一帶一路”科技創(chuàng)新有關(guān)行動工作推進(jìn)小組，在科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面開展了大量工作，隨著共建“一帶一路”的不斷深入，建議把專業(yè)機(jī)構(gòu)也納入其中，以便及時了解“一帶一路”有關(guān)國家在相關(guān)科技領(lǐng)域的合作與需求，發(fā)揮優(yōu)勢作用，促進(jìn)相關(guān)科技創(chuàng)新資源和成果的對接。

（二）積極構(gòu)建我國專業(yè)機(jī)構(gòu)間合作機(jī)制，共享信息，協(xié)同開展高新技術(shù)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)工作

目前我國的專業(yè)機(jī)構(gòu)分別隸屬不同的部門，分管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生物醫(yī)藥、社會發(fā)展、高新技術(shù)、基礎(chǔ)研究等不同領(lǐng)域的國家科技計劃專項(xiàng)項(xiàng)目。希望能以協(xié)同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃為契機(jī)，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作聯(lián)合體，加強(qiáng)信息溝通、協(xié)作聯(lián)合、相互支持，為“一帶一路”沿線國家的發(fā)展提供更好的全面支撐與服務(wù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的國際化工作能力，努力提高專業(yè)化工作水平

在共建人類命運(yùn)共同體的大背景下，在推動我國高新技術(shù)走出國門的工作中，專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作能力必須要首先適應(yīng)形勢的要求，要強(qiáng)化內(nèi)功修煉，充分提高思想認(rèn)識，以落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃為契機(jī)，進(jìn)一步建立完善適應(yīng)國際交流合作的工作機(jī)制和制度措施；同時，進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)，尤其是既懂科技項(xiàng)目管理、又精通外語（特別是一些小語種）和國際貿(mào)易規(guī)則的人才培育，努力提升開展國際交流與合作的能力和水平。