文/孫福全（中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

在科技資源稀缺的約束條件下，明確科技資源配置重點方向有助于科技資源配置的優(yōu)化和配置效率的提高。市場機制在科技資源配置中發(fā)揮著決定性作用，但政府通過科技計劃和其他政策手段對科技資源配置的引導作用不可或缺。我國的科技資源配置機制和重點經(jīng)歷了幾次調(diào)整，基本上與社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟社會科技發(fā)展需求相適應。但隨著國際格局發(fā)生深度調(diào)整，國內(nèi)發(fā)展進入新的歷史方位，我國科技資源配置的重點方向有必要進一步明確和優(yōu)化。

一、新時代對科技資源配置的重點方向提出新要求

從國際形勢看，世界百年未有之大變局下的“科技之變”前所未有，世界主要國家把科技發(fā)展的重點聚焦在基礎前沿研究、關鍵核心技術、高技術以及民生科技等領域。近年來，世界主要國家發(fā)布的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和計劃支持的重點大多集中在這些領域，而且以贏得國際領先優(yōu)勢為目標。美國在其國家戰(zhàn)略中把中國定位為戰(zhàn)略競爭對手，同時拉攏有關國家共同遏制中國，勢必在一些重要科技領域加緊對我國的遏制打壓。從國內(nèi)情況看，我國的科技資源配置也需要加強面向國家重大需求的基礎研究、產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術攻關，以及突出面向世界科技前沿和國家戰(zhàn)略需求導向。適應國際科技格局的新變化和國內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新需求，我國科技資源置的重點應突出以下方向。

第一，解決社會主要矛盾、更好滿足人民美好生活需要，要求更加突出支持民生科技。民生科技是與人民生活密切相關，直接關系到人民生活質(zhì)量提高的科技領域，如公共衛(wèi)生與健康科技、環(huán)境保護與治理科技、災害防治科技、公共安全科技等。習近平總書記多次指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。不斷改善民生，滿足人民對美好生活的向往，是科技工作的出發(fā)點和落腳點。這次疫情暴露了我們在公共衛(wèi)生等民生領域和民生科技存在的短板，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象依然存在。當前，我國人均GDP 已經(jīng)進入中高收入階段，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡和不充分之間的矛盾。因此，要大力發(fā)展民生科技，提高科技滿足人民日益增長的美好生活需要的保障能力，促進經(jīng)濟、社會和民生協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要求更加突出支持關鍵核心技術攻關和解決產(chǎn)業(yè)技術瓶頸問題。關鍵核心技術是國之利器和產(chǎn)業(yè)命脈，誰掌握了關鍵核心技術誰就在科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)有利位勢。歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實實踐都告訴我們，關鍵核心技術買不來、討不來，只能靠自主創(chuàng)新，因此，我們要加大關鍵核心技術攻關支持力度，做到關鍵核心技術自主可控，把科技創(chuàng)新和發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手里。我國已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，關鍵核心技術缺乏依然是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸。這不僅表現(xiàn)在集成電路、生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè), 在汽車、造船、鋼鐵、化工等主要產(chǎn)業(yè)領域都缺乏關鍵核心技術，缺乏自主品牌，關鍵技術受制于人的局面沒有根本改變。因此，科技資源配置應進一步聚焦重點，突出解決制約產(chǎn)業(yè)向中高端攀升的關鍵核心技術問題。

第三，保持可持續(xù)發(fā)展、打造更多的先發(fā)優(yōu)勢，要求更加突出支持基礎研究和提高原始創(chuàng)新能力。我國的科技創(chuàng)新能力不足突出地表現(xiàn)為原始創(chuàng)新能力不足，缺乏原創(chuàng)性的科學發(fā)展和技術發(fā)明，我國科技發(fā)展的總體水平仍以跟跑和并跑為主。這與我國長期以來對基礎研究投入不足有很大關系。我國的基礎研究支出占全社會研發(fā)支出的比重多年保持在5% 左 右，2018 年 為5.5%, 與世界主要國家相比有很大差距。2017 年美國這一比重是17%，日本13.7%，韓國14.5%, 法國2015年 是24.5%, 俄 羅 斯2016 年 是15.2%。我國基礎研究投入過分依賴中央財政投入,企業(yè)投入占比過低,也是造成我國基礎研究投入不足的重要原因。2018 年，我國企業(yè)基礎研究經(jīng)費在全部基礎研究經(jīng)費中的占比大約3.07%，而美國這一比例2016 年為27.2%；企業(yè)基礎研究經(jīng)費支出占企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出的比例只有0.2%，遠遠低于主要創(chuàng)新型國家6%以上的平均水平，韓國企業(yè)為12%，美國、英國、法國和日本都在6%～8%之間。因此，除繼續(xù)增加中央財政基礎研究投入外，還要通過有效的政策措施引導企業(yè)加大基礎研究投入的比重。

第四，維護國家安全、滿足國家重大戰(zhàn)略需求，要求更加突出支持國家實驗室體系建設以加強戰(zhàn)略科技力量。建設世界科技強國和社會主義現(xiàn)代化強國必然要求加強戰(zhàn)略科技力量。國家科研機構(gòu)、高等院校和中央企業(yè)等創(chuàng)新主體都是我國的戰(zhàn)略科技力量，且發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略支撐作用。但也要看到，現(xiàn)有的戰(zhàn)略科技力量目標不夠清晰、組織方式不夠有效、力量不夠強大，不能完全適應國家戰(zhàn)略需求。這就要求我們借鑒世界主要國家經(jīng)驗，依托優(yōu)勢創(chuàng)新單元并在整合全國優(yōu)勢創(chuàng)新資源的基礎上建設國家實驗室，同時按照國家目標導向?qū)抑攸c實驗室進行戰(zhàn)略重組。

二、進一步優(yōu)化科技資源配置重點方向的建議

優(yōu)化科技資源配置重點方向要以習近平新時代中國特色社會主義思想和關于科技創(chuàng)新重要論述為指導，緊密圍繞建設世界科技強國和社會主義現(xiàn)代化強國這個大局，全面貫徹新發(fā)展理念，明確科技資源配置重點方向，完善科技資源配置機制，優(yōu)化科技資源配置方式，提高科技資源配置效率。

一是加大對民生科技的支持力度，增強科技創(chuàng)新對民生改善和滿足人民美好生活需要的支撐能力，補齊民生科技短板。這次新冠疫情應對充分運用在線醫(yī)療、中醫(yī)藥介入、網(wǎng)絡教育等多種科技手段，既突顯了科技在應對疫情和民生改善中的重要性，也對與民生直接相關的科技提出了重大需求，包括民生科技項目研發(fā)、民生科技基礎設施建設、民生科技人才培養(yǎng)等。在科技資源配置中要突出民生科技導向，加強各類計劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步提高民生科技在全社會研發(fā)投入中的比例。

二是加大支持關鍵核心技術攻關的力度，提高關鍵核心技術自主可控能力。這是科技發(fā)展的現(xiàn)實緊迫要求，關乎國家核心競爭力和企業(yè)生死存亡。要在國家技術評價和預測的基礎上梳理高新技術領域和新興技術領域的關鍵技術并列出優(yōu)先次序，根據(jù)發(fā)展需要和財力可能給予重點支持，重點突破制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展且沒有替代來源的行業(yè)共性技術和關鍵核心技術問題。同時，要統(tǒng)籌考慮當前和未來需要攻關的關鍵核心技術，既要補齊發(fā)展短板，更要強化自身特色優(yōu)勢，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化和高端化發(fā)展。

三是加大支持基礎研究特別是應用基礎研究力度，增強原始創(chuàng)新能力。這是科技發(fā)展的長遠要求，關乎持續(xù)創(chuàng)新能力和科技引領能力提升。要大幅增加基礎研究和應用基礎研究投入，未來五年爭取把基礎研究支出占全社會研發(fā)支出的比重提高到世界主要國家平均水平以上，特別是要加大支持面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大需求的應用基礎研究的力度。同時健全引導企業(yè)加大基礎研究投入的機制，對企業(yè)基礎研究支出實行更大幅度優(yōu)惠的稅前加計扣除政策。支持基礎研究主要是中央政府在科技領域的事權，但具備條件的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特別是北京、上海和粵港澳三個全球科技創(chuàng)新中心要逐步增加基礎研究投入，形成幾個科學中心和創(chuàng)新高地。

四是加大支持戰(zhàn)略科技力量的力度，滿足國家安全和重大戰(zhàn)略需求。這是科技發(fā)展的底線要求，關乎國家安全和科技安全。要按照中央統(tǒng)一部署，以國家實驗室為抓手，加快建立國家實驗室體系，進一步加強戰(zhàn)略科技力量，重點發(fā)展新一代信息技術、人工智能、量子通訊等具有重要戰(zhàn)略價值的新興科技。通過設立專項等形式加大對國家實驗室和國家重點實驗室建設的支持力度，大幅提高穩(wěn)定支持的比例。同時，充分調(diào)動地方和有關部門的積極性，形成支持國家實驗室體系建設的強大合力。