宋柯柯

關(guān)鍵詞：黃河;生態(tài)治理;保護(hù);文明;文獻(xiàn)

摘 要：2019年9月，習(xí)近平總書記視察了黃河，在之后的一年時(shí)間里，水利專家學(xué)者們對(duì)黃河的生態(tài)治理進(jìn)行了研究。這些研究著重分析了黃河生態(tài)脆弱的原因，探討了治理黃河生態(tài)的措施，總結(jié)了新中國(guó)成立以來在黃河治理方面取得的成就，以及對(duì)黃河安瀾的美好期許。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2020）12-0135-04

黃河河患頻繁的問題困擾了中華民族幾千年，向來有“三年兩決口，百年一改道”的說法，我國(guó)歷朝歷代的統(tǒng)治者都在盡其所能地治理黃河。新中國(guó)成立以來，從毛澤東主席到習(xí)近平總書記，無不重視黃河問題，他們不辭勞苦地視察調(diào)研，召開會(huì)議商討、研究和規(guī)劃，在黃河治理上取得了重大的突破。2019年9月中旬，習(xí)近平總書記視察了黃河河南段，并主持召開了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。2020年9月，筆者在中國(guó)知網(wǎng)的學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)中以“黃河治理”為關(guān)鍵字進(jìn)行了主題檢索，共檢索出2019年9月至2020年9月發(fā)表的學(xué)術(shù)論文104篇、報(bào)紙報(bào)道42篇、學(xué)位論文1篇、會(huì)議論文3篇，其中，主題詞含有“生態(tài)”的期刊論文共37篇，報(bào)紙報(bào)道共10篇。筆者以檢索出的黃河流域生態(tài)治理相關(guān)文獻(xiàn)為對(duì)象，對(duì)黃河流域的生態(tài)治理研究進(jìn)行了歸納綜述。

1 黃河流域生態(tài)脆弱的原因分析

黃河流域橫跨我國(guó)東、中、西三個(gè)不同的氣候帶，處于半干旱與干旱地區(qū)的過渡帶，氣候復(fù)雜多樣。黃河流域是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的區(qū)域，分布有青藏高原復(fù)合侵蝕、西北荒漠綠洲交接、北方農(nóng)牧交錯(cuò)、沿海水陸交錯(cuò)帶等生態(tài)脆弱區(qū)[1]。學(xué)者們針對(duì)因黃河流域生態(tài)脆弱而引發(fā)的若干問題，從洪水災(zāi)害、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、環(huán)境污染等方面做出了具體的分析。

1.1 洪水問題

在五千年的中華文明發(fā)展史上，黃河流域的洪水問題一直困擾著中華民族的生存和發(fā)展，影響著人們的生活和生產(chǎn)。習(xí)近平總書記曾提到，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是該流域的最大威脅。在筆者檢索出的文獻(xiàn)中，專家學(xué)者們普遍認(rèn)識(shí)到了黃河流域的洪水問題。張金良的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水戰(zhàn)略思考》一文在總結(jié)黃河歷史上洪水次數(shù)和原因的同時(shí)，分析出黃河上游洪水歷時(shí)長(zhǎng)、洪量大，中游三門峽以上的上大型洪水峰高量大、含沙量高，對(duì)下游防洪的威脅很大，三門峽至花園口區(qū)間的下大型洪水洪峰高、漲勢(shì)猛、預(yù)見期短，對(duì)下游防洪的威脅最為嚴(yán)重[2]，文章觀點(diǎn)客觀嚴(yán)謹(jǐn)，可作為類似文獻(xiàn)的代表。閆浩月在《黃河流域的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中提到，黃河流域內(nèi)的最大風(fēng)險(xiǎn)就是從上游到下游都極易出現(xiàn)的洪水問題[3]。張勇在《試論水土保持在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的作用》一文中詳細(xì)描述了黃河洪水災(zāi)害的情況，發(fā)現(xiàn)由暴雨洪水和冰凌洪水造成的水災(zāi)遍及黃河的上、中、下游，并分析了洪水出現(xiàn)的原因[4]。

1.2 水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)問題

黃河流域水少沙多，泥沙淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題使河患頻發(fā)，增加了人們治理黃河的難度。張金良在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水戰(zhàn)略思考》一文中利用公式分析了黃河流域水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因，提出了水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題將長(zhǎng)期存在的觀點(diǎn)。李文家在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專家談》一文中清晰地講述了黃河流域水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的危害，即泥沙淤積會(huì)造成地上懸河的出現(xiàn)，威脅沿岸人們的生活。王曉琳在《守護(hù)母親河：加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)》一文中強(qiáng)調(diào)，在關(guān)于黃河的一系列棘手問題中，水少沙多和水沙不協(xié)調(diào)是黃河問題復(fù)雜難治的癥結(jié)所在[5]，故治水治沙是治理黃河的關(guān)鍵。

1.3 環(huán)境污染問題

黃河流域地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，對(duì)流域的生態(tài)治理造成了很大的困難，學(xué)者們普遍注意到了工業(yè)污染。王金南在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略思考》一文中提到，黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源基地集中，煤炭采選、煤化工，有色金屬冶煉及壓延加工等高耗水、高污染的企業(yè)較多，流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，企業(yè)大多沿河分布，主要污染集中在支流[6]。專家學(xué)者們還對(duì)各地區(qū)的環(huán)境污染因素進(jìn)行了說明。高曉靜在《關(guān)于呂梁市黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的探討》一文中對(duì)呂梁市黃河流域的污染現(xiàn)狀進(jìn)行了說明，提出大力推進(jìn)以汾河流域?yàn)橹攸c(diǎn)治理污染的方案[7]。杜林杰在《甘肅：讓黃河成為造福人民的幸福河》一文中描述了甘肅省內(nèi)屢禁不止的水污染情況[8]。董戰(zhàn)峰在《高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略下黃河下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)》一文中講述了黃河下游部分地區(qū)污染嚴(yán)重的問題，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)這些地區(qū)污水處理能力不足、監(jiān)管不健全等問題進(jìn)行了分析。

1.4 水資源供需問題

黃河流域的水資源供需矛盾突出。對(duì)于水資源供需矛盾出現(xiàn)原因的分析，學(xué)者們的觀點(diǎn)不一，董戰(zhàn)峰等學(xué)者將之歸納為“水資源衰竭與水剛性增長(zhǎng)矛盾突出”[9]。張金良等學(xué)者認(rèn)為，人類開發(fā)利用水資源的程度較高，再加上人類活動(dòng)等原因，造成了黃河徑流量的減少。除人類的生產(chǎn)生活用水外，閆浩月認(rèn)為，黃河流域內(nèi)因氣候干旱造成的水資源蒸發(fā)，也是造成水資源緊缺的原因之一。

1.4.1 對(duì)各地區(qū)水質(zhì)狀況的分析。何斌在《對(duì)生態(tài)保護(hù)和水利發(fā)展的探討——以隴西縣渭河流域?yàn)槔芬晃闹刑岢觯]西渭河流域內(nèi)的水資源質(zhì)量差、分布不均，南部山區(qū)和北部山區(qū)的水量和水質(zhì)差距很大。有關(guān)部門對(duì)黃河流域的治理需要根據(jù)不同地區(qū)的水質(zhì)情況進(jìn)行具體分析。

1.4.2 對(duì)各地區(qū)地形特征的分析。何斌在《對(duì)生態(tài)保護(hù)和水利發(fā)展的探討——以隴西縣渭河流域?yàn)槔芬晃闹忻枋隽穗]西縣渭河流域的地況地貌，北部黃土丘陵溝壑區(qū)域內(nèi)主要以風(fēng)積黃土為主，土溜、滑坡、崩塌等重力物理地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)育[10]，生態(tài)治理和修復(fù)工作任重道遠(yuǎn)。蘇建軍在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展背景下甘肅省水生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的思考》一文中提到，甘肅省位于中國(guó)西北部，是黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原和西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東部季風(fēng)區(qū)三大自然區(qū)域的交匯處，復(fù)雜多樣、脆弱敏感是甘肅省生態(tài)環(huán)境的基本特征[11]。

2 針對(duì)黃河流域生態(tài)治理的措施及建議

或淤或決的黃河河患嚴(yán)重影響著人們的生產(chǎn)生活，不利于社會(huì)的發(fā)展。從最初的利用人力物力進(jìn)行河道疏通，到如今的生態(tài)治理與保護(hù)，中華民族在對(duì)黃河的治理方面不斷取得進(jìn)步，專家學(xué)者們確立了流域協(xié)同治理理念，提出了增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力、加強(qiáng)土地治理、打造綠色長(zhǎng)廊等治理、保護(hù)黃河生態(tài)的措施及建議。

2.1 明確流域協(xié)同性治理理念

習(xí)近平總書記提出，黃河問題，表象在黃河，根子在流域;要牢固樹立一盤棋思想，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性[12]。專家學(xué)者們紛紛響應(yīng)總書記的號(hào)召，鄧小云、彭本利在《推進(jìn)黃河流域協(xié)同大治理》一文中提出，碎片化治理不符合流域生態(tài)環(huán)境的整體性和系統(tǒng)性，必須將黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理納入法治化軌道，形成完善的協(xié)同體系，以制度規(guī)范促進(jìn)協(xié)同治理[13]。朱育漩在《經(jīng)營(yíng)收益反哺生態(tài)公益，推進(jìn)黃河治理》一文中以九三學(xué)社中央提案的《關(guān)于推進(jìn)黃河流域大保護(hù)大治理》為切入點(diǎn)，提出了要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)。黃燕芬在《協(xié)同治理視域下黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展——?dú)W洲萊茵河流域治理的經(jīng)驗(yàn)和啟示》一文中對(duì)流域協(xié)同治理的內(nèi)涵和意蘊(yùn)進(jìn)行了解釋和說明，借鑒歐洲國(guó)家對(duì)萊茵河進(jìn)行協(xié)同治理的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的建議[14]?；輵c在《堅(jiān)持辯證思維 推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展》一文中提出了加強(qiáng)流域系統(tǒng)治理和管理體系的意見。學(xué)者們普遍強(qiáng)調(diào)黃河上、中、下游的協(xié)同治理是黃河治理工作的關(guān)鍵。張保偉在《黃河流域治理共同體及其構(gòu)建路徑分析》一文中提出，黃河流域的生態(tài)治理是一種基于整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的大治理[15]。

2.2 增強(qiáng)流域水源涵養(yǎng)能力

黃河流域生態(tài)脆弱，上游地區(qū)水源涵養(yǎng)能力呈不斷下降之勢(shì)，故提高黃河流域的水源涵養(yǎng)能力非常重要。張金良在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水戰(zhàn)略思考》一文中提出了通過保護(hù)河流支流源頭、黃河源區(qū)和河口濕地，以修復(fù)水生態(tài)、提高流域水源涵養(yǎng)能力的建議。牛玉國(guó)、岳彩俊在《黃河流域生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐》一文中提出了對(duì)重要水源涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行人工干預(yù)和應(yīng)急式保護(hù)的建議，以期通過人工干預(yù)的方式增強(qiáng)流域水源涵養(yǎng)能力。譚小平在《推進(jìn)黃河流域水土流失治理 打造生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)——四川黃河流域水土保持工作概述》一文中分析了四川地區(qū)水土保持的現(xiàn)狀，列舉了四川省為了打造高原生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)而采取的一系列生態(tài)治理保護(hù)措施[16]。董戰(zhàn)峰在《高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略下黃河下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)》一文中提出了推進(jìn)濕地保護(hù)立法、開展打擊破壞濕地資源專項(xiàng)行動(dòng)、大力實(shí)施濕地保護(hù)及修復(fù)工程的建議，以期保護(hù)黃河流域濕地，提升水源涵養(yǎng)能力。另外，提高黃河流域內(nèi)的水源涵養(yǎng)能力對(duì)于水資源短缺地區(qū)的群眾來說具有重要意義。

2.3 加強(qiáng)流域內(nèi)土地荒漠化、沙化的治理

黃河流域上、中游地區(qū)貫穿了我國(guó)生態(tài)環(huán)境中最為脆弱的黃土高原和戈壁荒漠，土地的荒漠化和沙化現(xiàn)象極其嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重。在黃河生態(tài)治理工作中，處理土地荒漠化、沙化的問題應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。以張金良的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水戰(zhàn)略思考》為代表，學(xué)者們普遍認(rèn)為相關(guān)部門應(yīng)通過推進(jìn)沙漠防護(hù)林的建設(shè)等措施實(shí)施防風(fēng)固沙工程，通過增綠、固沙、擴(kuò)綠等手段阻止土地荒漠化和生態(tài)退化的進(jìn)程，并建設(shè)人工綠洲，以構(gòu)建沿黃生態(tài)帶，加大流域內(nèi)土地荒漠化、沙化問題的治理力度。

2.4 打造貫穿東西的綠色生態(tài)廊道

習(xí)近平總書記號(hào)召人們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。韓宇平在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專家談》一文中強(qiáng)調(diào)，我國(guó)應(yīng)把黃河流域打造成為貫通東西的萬里綠色生態(tài)廊道，對(duì)其空間布局的初步建議為“一廊、一軸、五核、多點(diǎn)”的總體格局[17]，其中的“一廊”即指黃河干流生態(tài)走廊。張金良在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水戰(zhàn)略思考》一文中規(guī)劃了關(guān)于黃河流域的重大布局，通過提升上游水源涵養(yǎng)、保持中游水土、保護(hù)下游濕地生態(tài)，構(gòu)建黃河流域的“三區(qū)一廊道”生態(tài)功能和水功能空間保護(hù)體系[18]。除黃河流域整體的綠色廊道建設(shè)外，學(xué)者們還對(duì)小流域地區(qū)的綠色生態(tài)廊道建設(shè)也非常重視。高曉靜在《關(guān)于呂梁市黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的探討》一文中以呂梁市為例，提出了全面推進(jìn)以呂梁山山脈為架構(gòu)的天然綠色長(zhǎng)廊建設(shè)的建議[19]。

除了上述關(guān)于生態(tài)治理的措施及建議，學(xué)者們還開展了流域內(nèi)水資源節(jié)約與利用、防洪工程體系建設(shè)等方面的研究。張金良在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水戰(zhàn)略思考》中提出了優(yōu)化水資源配置格局，推進(jìn)水資源集約利用的建議。李文家在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專家談》一文中強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門應(yīng)抓緊開工建設(shè)古賢水利樞紐[20]，重點(diǎn)建設(shè)防洪水利工程，減輕洪水威脅。

3 我國(guó)在黃河流域生態(tài)治理中取得的成就

中華民族治理黃河的歷史是一部治國(guó)史[21]。在筆者檢索到的文獻(xiàn)中，一些專家學(xué)者在分析問題、提出生態(tài)治理建議時(shí)，也總結(jié)了我國(guó)在黃河流域生態(tài)治理中取得的成就。在習(xí)近平總書記視察黃河并主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)后，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等媒體紛紛報(bào)道了總書記的講話內(nèi)容，水利部、黃委會(huì)、沿黃各省區(qū)政府部門積極傳達(dá)總書記對(duì)黃河流域生態(tài)治理、弘揚(yáng)黃河文化的重要指示和講話精神，全國(guó)上下一條心，為治理黃河流域的生態(tài)而努力。牛玉國(guó)、岳彩俊在《黃河流域生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐》一文中概述了自2005年三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程啟動(dòng)以來的工作成效，以具體的數(shù)據(jù)證明了對(duì)黃河流域重要水源涵養(yǎng)地實(shí)施人工干預(yù)和應(yīng)急式保護(hù)的優(yōu)勢(shì)。張凌云在《內(nèi)蒙古沿黃生態(tài)治理的創(chuàng)新模式》一文中描述了庫(kù)布齊沙漠治理的創(chuàng)新治理方案與取得的成就[22]。王麗華在《青海省自然資源廳圍繞“生態(tài)保護(hù)第一”各項(xiàng)工作全面發(fā)力》一文中提到，青海省自然資源廳已開始編制三江源地區(qū)、青海湖流域、祁連山地區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)、包括黃河流域?yàn)橹鞯暮愉业貐^(qū)等“五大生態(tài)圈”生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，且祁連山山水林田湖草等生態(tài)保護(hù)工程已經(jīng)取得了顯著成效[23]。陳小瑋、張國(guó)華在《陜西黃河流域生態(tài)保護(hù)報(bào)告》一文中提到，黃河流域的生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)的根本轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語(yǔ)

臨黃河而知中國(guó)，鑒往事而知來者。黃河的生態(tài)治理和保護(hù)承載著幾千年來中華民族同自然災(zāi)害抗?fàn)幍膫ゴ竺褡寰瘛孽呌碇嗡叫轮袊?guó)成立后黃河河況的穩(wěn)定，黃河文化走出了新時(shí)代的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信[24]。學(xué)者們對(duì)于黃河生態(tài)脆弱問題的原因分析、生態(tài)治理保護(hù)建議、黃河治理成就的總結(jié)及黃河安瀾的美好期盼，有助于人們了解黃河生態(tài)治理中存在的問題及前進(jìn)的方向，有利于推動(dòng)黃河生態(tài)文明的建設(shè)歷程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。中原在崛起，黃河流域的生態(tài)治理和保護(hù)在延續(xù)，黃河一定會(huì)成為造福國(guó)人的幸福河。

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（編校：馮 耕）