嚴(yán)紅英

（湖北警官學(xué)院 偵查系，湖北 武漢430035）

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村毒品問(wèn)題死灰復(fù)燃，尤其是邊境農(nóng)村地區(qū)的吸販毒現(xiàn)象一直是預(yù)防毒品犯罪工作的“瓶頸”[1]。近些年，隨著城市禁毒宣傳工作不斷深入，打擊力度不斷增強(qiáng)，毒品犯罪防控成效明顯。與此同時(shí)，由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)的開發(fā)，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居、務(wù)工、上學(xué)，而農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)的人口密度正逐年減小，留守人口日益老齡化，山區(qū)大片土地荒蕪，有的地方前期盲目招商留下的工業(yè)廠房逐漸荒廢，不少涉毒人員為逃避打擊潛入農(nóng)村村組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于當(dāng)前我國(guó)山區(qū)農(nóng)村村組較為分散，而人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，私搭亂建、雜亂無(wú)章，民房任意出租出售，致使管控難度增大，加之人員流動(dòng)較大，極大降低了毒品犯罪分子的犯罪風(fēng)險(xiǎn)，他們利用經(jīng)商、走親訪友做掩護(hù)從事販毒活動(dòng)，或假借以投資辦廠等名義制毒，使得農(nóng)村種植毒品原植物、化工制毒、吸販毒等違法犯罪問(wèn)題日漸突出，且形式越來(lái)越隱蔽。

一、農(nóng)村毒品問(wèn)題的現(xiàn)狀及困境

（一）非法種植毒品原植物呈零星化特點(diǎn)且屢禁不止

為從源頭禁絕毒品問(wèn)題，每年春季我國(guó)農(nóng)村派出所都會(huì)在田野、村莊巡查是否有種植毒品原植物的情況發(fā)生。2020年入春以來(lái)，山東省平邑縣魏莊鄉(xiāng)、四川省會(huì)理縣、四川省自貢市、云南省曲靖市通泉鎮(zhèn)等多地公安機(jī)關(guān)通報(bào)發(fā)現(xiàn)并鏟除多處毒品原植物罌粟[2]。非法種植罌粟、大麻等毒品原植物在我國(guó)屬于違法犯罪行為。我國(guó)《刑法》第351條規(guī)定，非法種植罌粟、大麻等毒品原植物的，一律強(qiáng)制鏟除。其中非法種植500株以上即處以刑罰，并對(duì)量刑和處罰標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。這些年無(wú)論是在城市還是農(nóng)村，禁毒工作力度都不斷加強(qiáng)，禁毒宣傳教育的覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村毒品原植物的種植數(shù)量和面積都大幅縮小，以零星種植為主，但并沒(méi)有絕跡，主要表現(xiàn)為：

一是非法種植毒品原植物的主體以老年人為主。每年春季鮮艷盛開的罌粟花朵特別引人注目，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層派出所每年都會(huì)在罌粟開花的季節(jié)展開例行檢查，以發(fā)現(xiàn)毒品原植物的種植情況。從查處的結(jié)果來(lái)看，種植人員以老人為多，另外也有少數(shù)中年婦女。這些老人、中年婦女法律意識(shí)淡漠，他們或不知道種植的是毒品原植物，或者倚老賣老覺(jué)得種這些植物又不是拿去賣的，政府不會(huì)對(duì)他們進(jìn)行處罰，所以有些老人年年種幾十上百棵，一旦被發(fā)現(xiàn)了就鏟除，沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)就可以收獲。

二是種植地點(diǎn)主要位于村民的房屋后院、田邊地角、低凹的荒草叢里、荒野林地里等較為隱蔽的地方?，F(xiàn)如今，年輕力壯的農(nóng)民更愿意外出務(wù)工，留下的勞力有限，致使不少農(nóng)村田地荒蕪，一到春天滿山遍野雜草叢生，如果不是罌粟花開得格外鮮艷，想要發(fā)現(xiàn)其蹤影還真是較為困難的事情。

三是種植的理由五花八門。執(zhí)法人員詢問(wèn)當(dāng)事人為什么種植罌粟時(shí)，各種理由顯得愚昧又牽強(qiáng)：有的說(shuō)身體有病，聽說(shuō)吃點(diǎn)罌粟青苗能治?。挥械恼f(shuō)聽別人講這個(gè)罌粟青苗燉肉吃后能提神；有的干脆耍賴說(shuō)不知道從哪里刮風(fēng)刮過(guò)來(lái)的。近幾年來(lái)，一些地區(qū)村民種植罌粟的理由更令人咋舌，概括起來(lái)主要有：誤信傳言認(rèn)為罌粟青苗是野菜能補(bǔ)充人體所需，將其青苗當(dāng)菜吃或做醬菜；拿罌粟當(dāng)調(diào)味品用于烹調(diào)，下面條、吃火鍋增加食物香味；某些農(nóng)村傳聞?wù)J為罌粟苗可以入藥治病，尤其可以治療頭痛、咳嗽等，一些農(nóng)村老人有了頭疼腦熱、感冒咳嗽等癥狀，不去及時(shí)就醫(yī)而是爭(zhēng)相效仿吃罌粟；還有的相信罌粟果可以治療雞瘟，如北京通州一農(nóng)村老太家養(yǎng)的雞染了雞瘟，聽說(shuō)吃罌粟果可以治療，就揀了幾個(gè)罌粟種子撒在地里，沒(méi)想到開春后長(zhǎng)竟長(zhǎng)出了一大片罌粟苗；也有一些農(nóng)村男性不知從哪里得到消息聽說(shuō)罌粟能促進(jìn)性功能，于是以訛傳訛，導(dǎo)致謠言被誤以為真；還有把罌粟當(dāng)花草種植的，如福建省莆田市秀嶼東莊塘邊村的張某在溪邊發(fā)現(xiàn)了幾株罌粟，花開的特別漂亮，于是他隨手摘了幾個(gè)罌粟果，把種子種在自家的蠶豆地里，不料第二年竟長(zhǎng)出2000多株罌粟。

（二）農(nóng)村偏僻的深山老林和廢棄工廠容易成為制毒窩點(diǎn)

近幾年來(lái)由于城市對(duì)毒品犯罪的防控和打擊越來(lái)越嚴(yán)，一些犯罪團(tuán)伙為了逃避打擊將制毒窩點(diǎn)轉(zhuǎn)移到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，以承租荒地或以廢棄的工廠和房屋創(chuàng)業(yè)辦廠為名義圈地打圍實(shí)施制毒，并拉攏本地人入伙，尋求地方保護(hù)。如2017年6月，湖北省沙洋縣公安局經(jīng)過(guò)半年的摸排和布控，成功搗毀一廣東惠州籍團(tuán)伙伙同荊門本地人設(shè)在曾集鎮(zhèn)某村一農(nóng)戶家里的制毒窩點(diǎn)。警方發(fā)現(xiàn)該制毒團(tuán)伙分工明確、組織嚴(yán)密，有專門負(fù)責(zé)看守、運(yùn)輸、購(gòu)買、配備制毒器具的底層人員，有參與制造毒品的技術(shù)人員，有負(fù)責(zé)販賣毒品的售毒人員，這些成員之間都是單線聯(lián)系，核心信息互不打聽，只有組織者和骨干成員把控整個(gè)制販毒過(guò)程。2017年3月9日，河南、江蘇等省公安機(jī)關(guān)聯(lián)合偵破一起特大制造毒品案，該制毒工廠位于河南省南陽(yáng)市新野縣歪子鎮(zhèn)馬渠湖村工業(yè)園區(qū)里一個(gè)廢棄的廠房里，警方在該廠內(nèi)繳獲新型毒品甲卡西酮（俗稱“喪尸藥”）1451.4公斤、制毒原料約30噸。2018年10月，重慶市巫山縣公安局搗毀一個(gè)位于渝陜鄂交界處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一廢棄農(nóng)業(yè)開發(fā)公司內(nèi)的制毒窩點(diǎn)，繳獲制毒原材料1100余公斤、冰毒（甲基苯丙胺）半成品30余公斤、冰毒（甲基苯丙胺）成品5公斤[3]。這些制毒窩點(diǎn)都拉攏本地人設(shè)崗放哨，并通過(guò)人情、賄賂等方式阻止本地村民揭發(fā)和舉報(bào)。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有個(gè)很奇怪的現(xiàn)象，長(zhǎng)期居住在本地極少外出打工的人員即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也很少有主動(dòng)舉報(bào)或報(bào)案的，除非侵占或傷害了其本人土地、樹木、莊稼、牲畜而沒(méi)有賠償?shù)?，換句話說(shuō)，除非結(jié)怨已久或是引起公憤，如果及時(shí)給予了相應(yīng)賠償，他們一般是不會(huì)選擇報(bào)警的。

（三）農(nóng)村吸毒和販毒形勢(shì)依然嚴(yán)峻

由于我國(guó)農(nóng)村地域廣、人員分散，加上外出打工人員數(shù)量多，監(jiān)管難度更大。盡管各地政府部門和公安機(jī)關(guān)常年對(duì)吸販毒活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和防控，同時(shí)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委還設(shè)置了戒毒康復(fù)幫扶中心和禁毒工作站，并且每年還會(huì)開展專項(xiàng)活動(dòng)組織人員到村落和山野檢查毒品原植物的種植、制毒等異常情況，但毒品問(wèn)題依然在農(nóng)村地區(qū)蔓延，主要表現(xiàn)為：

一是以縣城為中心輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，吸毒及毒品犯罪問(wèn)題依然突出。有學(xué)者通過(guò)對(duì)2013年至2016年間我國(guó)西南地區(qū)農(nóng)村吸毒情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村吸毒問(wèn)題普遍增長(zhǎng)較快,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村均出現(xiàn)吸毒問(wèn)題,吸毒人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)[4]。從人員分布上看，無(wú)論是外出務(wù)工人員還是本地留守人員染毒人數(shù)增長(zhǎng)加快；從地理分布上看，以中心縣城為原點(diǎn)向外輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落。有官方報(bào)道2017年四川省涼山彝族自治州共破獲毒品刑事案件1852起，抓獲犯罪嫌疑人2468人，其中農(nóng)村人員占一半以上，繳獲各類毒品1080.11千克，當(dāng)?shù)匾蛥^(qū)農(nóng)村毒品犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻[5]。內(nèi)蒙古自治區(qū)固陽(yáng)縣檢察院公布2018年以來(lái)受理了多起農(nóng)村地區(qū)毒品犯罪案件，涉及由咖啡因與苯甲酸鈉混合而成的苯甲酸鈉咖啡因（安鈉咖）毒品[6]，凸顯出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村毒品犯罪屢禁不止的問(wèn)題。2018年浙江省文成縣報(bào)道全縣共查處吸毒人員121人次，強(qiáng)制隔離戒毒40名，移訴毒品犯罪嫌疑人13名。截止2019年6月，湖北省浠水縣通報(bào)近三年共破獲涉毒案近50起，抓獲涉毒犯罪嫌疑人100余人（其中包含農(nóng)村吸販毒人員），繳獲海洛因、冰毒、麻果、K粉等毒品350余公斤，收繳毒資2000多萬(wàn)元。

二是農(nóng)村吸毒和制販毒人員以青壯年為主，獨(dú)居老人販毒案例也日益凸顯。當(dāng)前，隨著人口大量流動(dòng)、信息快捷傳播等因素影響，農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的宗族管控和輿論制約作用日益衰弱，農(nóng)村青壯年的吸毒行為治理面臨新的挑戰(zhàn)[7]。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村吸毒人員中青壯年占比較大，吸毒群體呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。農(nóng)村的涉毒活動(dòng)主要發(fā)生在娛樂(lè)場(chǎng)所，尤其是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的酒吧、迪廳、歌廳、棋牌室等。一些農(nóng)村青壯年人起初對(duì)毒品一無(wú)所知，販毒分子先是以請(qǐng)客吃飯、喝酒、唱歌、打牌為誘餌拉人下水，邀請(qǐng)他們進(jìn)入附近的娛樂(lè)場(chǎng)所。受邀者出于好奇三五成群欣然赴約，隨后經(jīng)販毒分子慫恿和誘導(dǎo)吸食毒品。他們起初以為新型毒品不會(huì)有很強(qiáng)的成癮性，自信偶爾吸食不會(huì)有事，慢慢染上毒癮后便不能自拔。尤其對(duì)于青少年而言，其逆反心理較強(qiáng)，自控能力較弱。他們和父母溝通較少，但同齡伙伴之間的吸引力較強(qiáng)，加上不良網(wǎng)絡(luò)信息的影響和縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)酒吧、迪廳的泛濫，以及少數(shù)不良成年人的錯(cuò)誤示范，不少青少年在這種特定環(huán)境下，往往難以經(jīng)受伙伴們的激將和誘惑，無(wú)視后果跟風(fēng)染毒，導(dǎo)致成群結(jié)伙吸毒現(xiàn)象頻發(fā)。另一方面，他們的父母尤其是外出打工的父母本著對(duì)孩子的虧欠，往往對(duì)他們每次提出的少量現(xiàn)金需求一般難以拒絕，這就為他們出入涉毒娛樂(lè)場(chǎng)所提供了經(jīng)濟(jì)保障，這種隱蔽的吸毒行為往往很難被發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了也難以管教。有學(xué)者研究顯示[8]，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)絕大部分村民可通過(guò)禁毒宣傳、電視網(wǎng)絡(luò)等渠道了解吸毒的危害，或多或少也知道一些相關(guān)法律知識(shí)，但對(duì)于青少年來(lái)說(shuō)，由于精神空虛、出于好奇與追求刺激等因素干擾，他們本身難以自律，再加上一些娛樂(lè)場(chǎng)所毒品泛濫，零星毒品交易非常隱蔽，吸毒行為往往很難被發(fā)現(xiàn)。不少青少年甚至形成了“吸毒不一定會(huì)被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了也不一定會(huì)抓人”的錯(cuò)誤觀念。一旦上癮后，他們就很容易走上“以販養(yǎng)吸”、參與制販毒的犯罪道路。

最近幾年，農(nóng)村毒品案件中獨(dú)居老人的涉毒行為較為引人關(guān)注。內(nèi)蒙古自治區(qū)固陽(yáng)縣警方在2018年查獲的販賣安鈉咖案例的整理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，販賣毒品安鈉咖的多是獨(dú)居老年人。這類人員法律意識(shí)淡漠、僥幸心強(qiáng)，自身又沒(méi)有一技之長(zhǎng)，年輕時(shí)靠體力打零工吃飯，掙點(diǎn)錢也不會(huì)精打細(xì)算，今朝有酒今朝醉，煙酒不戒。到了老年體力不濟(jì)，一點(diǎn)國(guó)家低保也不夠其揮霍，于是便很容易被一些流動(dòng)毒販盯上發(fā)展成販毒下線。

三是農(nóng)村涉及的毒品類型除了傳統(tǒng)毒品海洛因之外，還包括新型合成毒品冰毒、麻古，以及新精神活性物質(zhì)K粉、甲卡西酮類等，特別是第三代毒品“藍(lán)精靈”（氟硝西泮，為新列管的精神類藥品，俗稱“藍(lán)精靈”，是治療失眠的處方藥，其危害是一代毒品的上千倍）也悄然出現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)。公安機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村濫用人數(shù)最多的“頭號(hào)毒品”依然是冰毒，其次是麻古、K粉以及其他新精神活性物質(zhì)。除了毒品違法犯罪人員，一般人對(duì)各類新型毒品特征及其上癮行為特征了解不多，而制毒販們不斷翻新毒品的外在形狀和色彩，更多的是制成糖果、巧克力、餅干等零食形狀，不斷迷惑那些易染人群。尤其是青少年，他們好奇心強(qiáng)、自制力差，對(duì)新型毒品的防范意識(shí)不足、警惕性差，特別容易因?yàn)楹闷嫘摹C奇心等因素染上毒癮，即使上癮后，旁人包括其親人也不會(huì)想到是毒品所致，這就給毒品防范帶來(lái)更多困難和挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村毒品問(wèn)題治理難的原因分析

（一）農(nóng)村禁毒工作重視程度不夠、治理不力

當(dāng)前不少地區(qū)農(nóng)村禁毒工作難以向縱深開展，主要有以下原因：

一是禁毒工作沒(méi)有得到足夠重視。群眾對(duì)黨和政府的信任和擁護(hù)往往是在與基層組織的接觸中形成的，基層組織的能力不強(qiáng)，辦事不力會(huì)直接影響到政策實(shí)施的效果。[9]部分縣市級(jí)禁毒部門工作人員思想認(rèn)識(shí)不深刻、責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不精，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒工作疏于指導(dǎo)、支持不到位，下到基層的時(shí)間少之又少，即使下去也只是走走形式，沒(méi)有深入開展調(diào)查研究，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的禁毒情況沒(méi)有獲得第一手資料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒人員不夠?qū)I(yè)、業(yè)務(wù)不夠熟練，不少人是一人身兼多職，沒(méi)有時(shí)間和精力開展一對(duì)一幫扶摸底排查，因此對(duì)本地區(qū)吸毒人員的底數(shù)不清楚，情況掌握不全面，工作流于形式，統(tǒng)計(jì)停留于“造表、造數(shù)據(jù)”；另外，禁毒社工往往被借作他用，禁毒工作臺(tái)賬不規(guī)范現(xiàn)象也較為普遍[10]。

二是重點(diǎn)人員管理失控。對(duì)吸毒人員的信息采集和錄入不及時(shí)、不完整，其聯(lián)系電話、微信號(hào)、車輛信息、家屬信息等采集不全面或沒(méi)有采集；對(duì)相關(guān)人員更換手機(jī)號(hào)碼等信息變動(dòng)情況未及時(shí)跟進(jìn)，尤其是對(duì)流動(dòng)吸毒人員管控信息落實(shí)不到位；對(duì)人戶分離情況沒(méi)有深入核查，相關(guān)信息未及時(shí)更新；對(duì)落實(shí)吸毒人員定期尿檢制度不細(xì)致，少數(shù)吸毒人員長(zhǎng)期處于失聯(lián)脫管狀態(tài)。

（二）農(nóng)村民警、黨員干部數(shù)量普遍不足，群眾工作能力強(qiáng)的人才缺乏

在一些農(nóng)村地區(qū)有一種不好的現(xiàn)象存在，只要是處理可能涉及違法犯罪的事情就一定全部推給公安機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村委會(huì)、基層黨員干部除了應(yīng)付常規(guī)工作任務(wù)外，對(duì)治安工作幾乎置身事外，全部推給派出所。長(zhǎng)此以往，一些基層黨員干部在群眾心目中的威信逐漸喪失，就連兄弟、妯娌、鄰里吵架也要選擇報(bào)警，并不是因?yàn)樗麄冇卸嘈欧沙鏊窬?，而是他們知道只要選擇報(bào)警，警察就得來(lái)，警察來(lái)了就應(yīng)該為他們解決好問(wèn)題，如果任何一方不滿意他們就投訴，只要投訴，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)重視，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，問(wèn)題就會(huì)解決，基層派出所被逼成了“萬(wàn)事通”。如筆者調(diào)研某地一鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)轄72個(gè)村民委員會(huì)，1個(gè)街道居委會(huì)，678個(gè)村民小組，全鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)10萬(wàn)多人，但轄區(qū)派出所正式民警只有10人，另有輔警11人。該所平均每天處理警務(wù)、非警務(wù)事務(wù)幾十起，如吵架扯皮、打架斗毆、財(cái)物被盜、打牌賭博等，只要有人報(bào)警就得出警，再加上農(nóng)村派出所改革后還得身兼交警隊(duì)角色，負(fù)責(zé)維護(hù)當(dāng)?shù)亟煌ü芾?，特別是節(jié)假日期間，大量人口返回農(nóng)村，從交通管理到治安查處，派出所全員不休不眠都疲于應(yīng)對(duì)，如此一來(lái)相關(guān)禁毒工作難免會(huì)顧此失彼。

村組禁毒工作站人手也不足，更缺乏能發(fā)動(dòng)群眾參與群防群治工作的人才，無(wú)法有效發(fā)揮基層宣傳教育和監(jiān)管幫扶作用。一些村委會(huì)以規(guī)避工作考核風(fēng)險(xiǎn)為目的，禁毒規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，相關(guān)工作制度落實(shí)不到位，常態(tài)化與規(guī)范化執(zhí)行力度不夠，工作開展不細(xì)致，顯得手忙腳亂、雜亂無(wú)序。如筆者調(diào)研某地緊靠鎮(zhèn)中心的一個(gè)村落，分為10個(gè)村民小組，戶籍人口600多人（其中中共黨員不到30人），常年外出打工的有300多人，留守人口差不多占總?cè)丝跀?shù)的一半，多為老人、婦女和未成年人。有高中文化程度的青壯年多半在外打工，大學(xué)生愿意留下來(lái)當(dāng)村官的更是少之又少。由于去年前任村支書和會(huì)計(jì)因涉嫌犯罪被抓，該村委會(huì)近一年時(shí)間一直沒(méi)有調(diào)整和補(bǔ)充干部，目前村委會(huì)只有年近花甲的村長(zhǎng)和婦聯(lián)主任主持工作。這樣一個(gè)村委會(huì)再加上每個(gè)村民小組的組長(zhǎng)也僅只夠維持基本的日常事務(wù)，禁毒工作幾乎只是掛個(gè)名。至于村民小組，很多小組希望能夠推選一個(gè)年輕人當(dāng)組長(zhǎng)都難，其中一個(gè)50多人的村民小組，黨員只有2人，年輕人都不愿留守在家，主要有兩方面原因：一是村民小組長(zhǎng)工資低，年收入不到2萬(wàn)元；二是工作瑣碎、耗時(shí)費(fèi)力，尤其是針對(duì)留守老人和婦女的工作不好做。

（三）農(nóng)村禁毒法制宣傳教育欠缺，涉毒案件處置力度不夠

首先，禁毒法制宣傳教育欠缺。政府基層組織必須保障群眾信息傳遞渠道的暢通，做好對(duì)法律法規(guī)的解釋和宣傳工作，做好對(duì)群眾思想的說(shuō)服引導(dǎo)工作。[11]不少農(nóng)村社區(qū)干部自身法律意識(shí)欠缺，做群眾工作不主動(dòng)、不深入、不細(xì)致。如筆者調(diào)研了某地一縣城下轄的村組發(fā)現(xiàn)，如果不是因?yàn)榇舜涡鹿诜窝滓咔?，幾乎沒(méi)有村民小組長(zhǎng)會(huì)主動(dòng)組建村民微信群，信息傳遞或許還是以前的老辦法，這將會(huì)導(dǎo)致信息傳輸不通暢、不透明，人員管控不到位。如今手機(jī)網(wǎng)絡(luò)是人們生活、工作、學(xué)習(xí)信息的主要渠道來(lái)源，如果沒(méi)有很好地利用手機(jī)這一重要信息平臺(tái)進(jìn)行法制宣傳教育，同時(shí)又不能多花時(shí)間走村串戶普法宣講，那么要想禁毒知識(shí)深入民心終將是癡人說(shuō)夢(mèng)。但因疫情建立起來(lái)的當(dāng)?shù)卮褰M微信群卻極少用來(lái)進(jìn)行禁毒法制宣傳教育，群里每天充斥著村民發(fā)的娛樂(lè)、廣告資訊甚至是謠言信息，群主和村干部對(duì)一些明顯涉嫌詐騙和傳播謠言的信息也從不干預(yù)和阻止。這也就難怪不少村民對(duì)一些鄉(xiāng)親種植罌粟見怪不怪，認(rèn)為人家種點(diǎn)“野菜”給自己吃，又不會(huì)故意給他人食用，更不會(huì)用它去制造毒品，為什么要阻止呢？正因?yàn)樗枷胝J(rèn)識(shí)上的不足，所以就算明知有人偷偷種植，他們也不會(huì)去勸阻，更極少愿意向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。據(jù)當(dāng)?shù)孛窬从乘麄冊(cè)阽P除罌粟或處罰當(dāng)事人時(shí)，一旁的村民不以為然，有的還替違法人員說(shuō)情，認(rèn)為民警小題大做。

其次，公安機(jī)關(guān)在查處涉毒案件時(shí)力度不夠，教育效果不明顯。一是對(duì)種植毒品原植物當(dāng)事人的處罰過(guò)輕，民警往往會(huì)更多考慮涉事老人的年齡偏大、有些農(nóng)村婦女愛胡攪蠻纏等因素，處置起來(lái)會(huì)很費(fèi)時(shí)費(fèi)力，所以往往以鏟除罌粟植物和現(xiàn)場(chǎng)口頭教育為主。這樣一來(lái)，對(duì)當(dāng)事人幾乎起不到警戒作用，等民警一走或者來(lái)年開春他們還是會(huì)繼續(xù)種植。二是對(duì)未成年人吸販毒行為的查處和教育難，以及對(duì)病殘吸毒人員收戒收治難。在農(nóng)村確實(shí)有些父母對(duì)子女的教育既缺位又失能，平時(shí)過(guò)于溺愛，一旦孩子行為出了問(wèn)題不是粗暴打罵就是放棄不管向社會(huì)“甩鍋”；而對(duì)于病殘吸毒人員缺乏專門收治場(chǎng)所和特殊醫(yī)療機(jī)構(gòu)，難以做到應(yīng)收盡收。

三、農(nóng)村毒品問(wèn)題的治理路徑

（一）加強(qiáng)各層級(jí)禁毒部門和工作人員的培訓(xùn)與監(jiān)管，提高農(nóng)村毒品防控水平

從當(dāng)前禁毒機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，我國(guó)設(shè)置了國(guó)家禁毒委員會(huì)，各省、市、縣（市、區(qū)）也都成立了與之相對(duì)應(yīng)的各級(jí)禁毒委員會(huì)，且其成員單位幾乎囊括所有機(jī)構(gòu)，充分說(shuō)明禁毒工作是全社會(huì)的共同事務(wù)。但對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)而言，一些縣市對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村禁毒工作投入的人、財(cái)、物力有限，工作存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，從某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)禁毒工作站存在的業(yè)務(wù)不熟悉、消極應(yīng)付等工作狀態(tài)就可得到印證，這就使上級(jí)部門需掌握的實(shí)情和數(shù)據(jù)打了折扣。所以，縣市級(jí)禁毒部門首先應(yīng)落實(shí)責(zé)任制，對(duì)相關(guān)人員定崗定責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村禁毒工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，把相關(guān)工作人員深入農(nóng)村基層實(shí)地指導(dǎo)和督查以及轄區(qū)毒品防控情況納入崗位考核，通過(guò)持續(xù)不斷加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的管控，倒逼其工作進(jìn)度和工作效率提升。相同考核同樣也適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基層干部。禁毒工作既是專門的業(yè)務(wù)工作，也是群防群治的群眾工作，基層鄉(xiāng)村干部責(zé)任重大。

（二）加強(qiáng)政策幫扶和指導(dǎo)，提升村委會(huì)和村民小組的社區(qū)治理能力

一是提高村委會(huì)干部和村組長(zhǎng)的工資待遇，積極發(fā)展黨員。只有留住人才，才能鞏固農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)村委會(huì)、村民小組群防群治的自治能力。當(dāng)前越是偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，越是缺乏有能力、有才干的青年人才，不少村組已經(jīng)面臨“青黃不接”、人才斷層的困境，工資待遇過(guò)低是其中一個(gè)很重要的原因。人才難留，干部難選，也是農(nóng)村基層黨組織發(fā)展面臨的難題，如果農(nóng)村基層黨員干部缺乏“新鮮血液”補(bǔ)充，新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)后續(xù)乏力。因此，在政策上應(yīng)向偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村傾斜，提高當(dāng)?shù)鼗鶎哟甯刹康墓べY待遇，吸引外出務(wù)工的有志青年回鄉(xiāng)興業(yè)，為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策，為農(nóng)村禁毒奠定根基。鑒于近些年來(lái)毒品在農(nóng)村的蔓延之勢(shì)，建議在村組添加專職禁毒工作人員，以將其全部精力投入到農(nóng)村禁毒工作中來(lái)。

二是加深對(duì)農(nóng)村禁毒工作的認(rèn)識(shí)。要讓廣大基層干部清楚禁毒不是政府部門和公安機(jī)關(guān)單方應(yīng)對(duì)的事務(wù)，它需要全民的共同參與，充分發(fā)揮民眾的自覺(jué)性，在農(nóng)村喚起全體村民的自覺(jué)意識(shí)是其關(guān)鍵。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促基層工作人員熟悉業(yè)務(wù)，積極配合公安機(jī)關(guān)排查摸底、走訪串門，深入實(shí)際以案說(shuō)法宣傳禁毒知識(shí)。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶為單位，今年抗擊新冠肺炎疫情時(shí)，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最先實(shí)施的就是封戶封村。村鎮(zhèn)干部一聲令下，全體村民一律關(guān)門閉戶、居家隔離，其行動(dòng)達(dá)到前所未有的統(tǒng)一和高效，只要有人不服從大局，就會(huì)被全體村民抵制和排斥，充分體現(xiàn)了我國(guó)群防群治抗擊疫情的效果。但回顧農(nóng)村禁毒工作之所以舉步維艱，主要原因就是農(nóng)村基層堡壘作用沒(méi)有得到充分有效發(fā)揮，很多基層村干部在禁毒工作中沒(méi)有弄清自身職責(zé)的重要性，所以相關(guān)禁毒宣傳也只是依葫蘆畫瓢，做一些表面工作，毒品危害性宣講不透徹，沒(méi)有能夠深入民心，導(dǎo)致不少村民都存在“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的事不關(guān)己、高高掛起的心態(tài)，很多人覺(jué)得“別人吸毒關(guān)我啥事？”認(rèn)為“誰(shuí)家有人吸毒誰(shuí)家自認(rèn)倒霉”。可見當(dāng)前農(nóng)村禁毒宣傳主要是從毒品對(duì)個(gè)人和家庭造成的危害來(lái)體現(xiàn)，而毒品對(duì)農(nóng)村的生活環(huán)境、治安環(huán)境、自然環(huán)境造成的破壞和危害宣傳不到位，沒(méi)有讓村民深刻感受到只要一人吸毒就有可能會(huì)禍害到村里每家每戶的財(cái)產(chǎn)安全和人身安全，一個(gè)制毒窩點(diǎn)的存在必然會(huì)污染一大片農(nóng)村土地，甚至可能禍害幾代人。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)村委會(huì)的基層防控作用?；鶎庸ぷ魇侵苯用嫦蛉罕姷拇翱?，也是政府工作的最終落腳點(diǎn)，是黨和政府的政策得以貫徹實(shí)施的部門。[12]禁毒工作中村委會(huì)的基層防控作用不能只停留在紙面上，應(yīng)充分發(fā)揮其毒品預(yù)防的前線作用。然而現(xiàn)實(shí)情況是，禁毒工作雖然跟基層組織密切關(guān)聯(lián)，但基層村干部已經(jīng)形成慣性思維，認(rèn)為打擊毒品違法犯罪活動(dòng)是公安機(jī)關(guān)的事務(wù)，因而他們?cè)谏娑救藛T、涉毒場(chǎng)所的排查、管控等方面不主動(dòng)、不深入、不精準(zhǔn)。此次新冠肺炎疫情是一次對(duì)農(nóng)村基層工作的大考，通過(guò)這次疫情防控的成功經(jīng)驗(yàn)證明我國(guó)農(nóng)村戰(zhàn)斗堡壘作用是非常堅(jiān)實(shí)可靠的，如果鎮(zhèn)政府、村委會(huì)把這種工作熱情、工作態(tài)度、工作方法運(yùn)用到禁毒工作中，層層推進(jìn)、專人專項(xiàng)、層層負(fù)責(zé)，農(nóng)村毒品蔓延問(wèn)題一定會(huì)在人人參與的防控中得到有效遏制。

（三）補(bǔ)充農(nóng)村基層派出所警力，依法嚴(yán)格執(zhí)法提升法律威懾作用

由于農(nóng)村警力嚴(yán)重不足，在處理種植罌粟、吸販毒等違法犯罪活動(dòng)時(shí)，往往難以及時(shí)抽調(diào)警力巡查監(jiān)管。因此，只有通過(guò)不斷增強(qiáng)補(bǔ)充農(nóng)村基層派出所警力，才能加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的管控、對(duì)廢棄工廠的巡查，才能投入更多的時(shí)間和精力到各村各戶摸排走訪、調(diào)研宣傳，做到防微杜漸，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉毒活動(dòng)依法嚴(yán)厲懲處。在禁毒工作中要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，營(yíng)造嚴(yán)打毒品犯罪的氛圍，督促和帶動(dòng)基層黨員干部和村民群眾積極主動(dòng)參與防控。去年湖北某地一鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了從嚴(yán)打擊違法駕駛機(jī)動(dòng)車行動(dòng)，對(duì)所有酒駕、醉駕、無(wú)證駕駛等違法及犯罪行為一律從嚴(yán)打擊，絕不姑息，只用了兩個(gè)月左右時(shí)間就徹底改變了村民的思維，既威懾了無(wú)視交通規(guī)則的駕駛?cè)藛T，有效遏制了這類違法犯罪行為，又大幅提升了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。以前村民們總覺(jué)得在農(nóng)村只要說(shuō)個(gè)情、道個(gè)歉、罰點(diǎn)款，只要沒(méi)撞死人，一般不會(huì)被抓，如今通過(guò)身邊發(fā)生的真人真事被依法從嚴(yán)從重處罰的案例，使他們能清楚認(rèn)識(shí)到以往少數(shù)人的胡攪蠻纏、撒潑斗狠在法律面前是行不通的。同理可見，嚴(yán)厲打擊和從重處罰村民身邊真實(shí)發(fā)生的各類涉毒違法犯罪活動(dòng)，讓村民以言傳身教的方式學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)是增強(qiáng)其禁毒法律意識(shí)最直接、最有效的方式。

（四）全面應(yīng)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)禁毒宣傳和重點(diǎn)人員管控

加強(qiáng)對(duì)罌粟等毒品原植物和一些中草藥植物等相關(guān)知識(shí)的科普，針對(duì)農(nóng)村不同人群可運(yùn)用不同手段和方法。對(duì)于青少年人群而言，可通過(guò)與微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)合作，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)傳播優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)毒品原植物和毒品種類進(jìn)行文字、圖片、視頻介紹，廣泛宣傳吸毒對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)造成的嚴(yán)重危害，并溫馨提示涉毒場(chǎng)所的特點(diǎn)和被引誘吸毒的各種方式等信息，使青少年自身及其家人提高警惕。要“充分發(fā)揮科技創(chuàng)新‘第一引擎’的作用，堅(jiān)定不移推進(jìn)‘智慧公安’建設(shè)”[13]，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)及時(shí)發(fā)布打擊處理毒品犯罪案例的判決結(jié)果和視頻資料，以增強(qiáng)對(duì)涉毒違法犯罪人員的震懾作用。對(duì)于老年人群而言，可動(dòng)員和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卮褰M黨員干部、當(dāng)事人的配偶、子女、親戚、朋友、鄰居等展開一對(duì)一的普法宣傳、幫扶教育活動(dòng)，使他們能清楚認(rèn)識(shí)到高齡并不是涉毒違法犯罪的“免罪金牌”。

禁毒部門應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)做好相關(guān)人員和易制毒化工用品及易成癮藥品的監(jiān)控和預(yù)警工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村種毒、制毒防控工作。禁毒部門要不斷完善禁毒大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，貫通相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)，即時(shí)掌握吸毒、制販毒人員的行蹤和動(dòng)態(tài)。吸毒人員要精準(zhǔn)掌控，制販毒人員要及時(shí)預(yù)警，易制毒化工用品及易成癮藥品信息要及時(shí)發(fā)布。同時(shí)，上級(jí)禁毒部門要帶領(lǐng)和指導(dǎo)基層社區(qū)、村組禁毒人員花時(shí)間、下氣力排查隱性吸毒人員，嚴(yán)防這類人員脫離管控惹禍滋事、破壞治安秩序，以避免威脅和損害村民生命財(cái)產(chǎn)安全案件發(fā)生。