邸曉星

(中共天津市委黨校，天津 300134)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用?！蓖馍掏顿Y企業(yè)管理技術(shù)人員是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域出現(xiàn)的新的社會群體。作為一個特定的社會群體，已成為新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分和統(tǒng)戰(zhàn)工作新的增長點。2017年，全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確提出要在北京、天津等15個試點城市開展實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。天津濱海新區(qū)作為外商投資企業(yè)集中區(qū)域，在新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地建設(shè)中，重點對外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了探索。基于天津創(chuàng)新基地的建設(shè)經(jīng)驗，把握外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的特點，分析新時代做好這一群體統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢新要求，對于進(jìn)一步提升外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員乃至新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的精準(zhǔn)性和有效性具有重要意義。

一、外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的特點

本文指的外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員主要指受聘于外商投資企業(yè)(包括外國和香港、澳門、臺灣以及海外華僑投資)的非中共黨員的管理和技術(shù)人員，重點是企業(yè)中層以上管理人員、具有副高級及以上(或相當(dāng)于副高)技術(shù)職稱的技術(shù)人員。主要研究方法為問卷調(diào)查方法與訪談法。在天津市濱海新區(qū)不同行業(yè)的外資企業(yè)中，選取部分骨干管理技術(shù)人員以及在企業(yè)中從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行座談交流，面向外資企業(yè)管理技術(shù)人員發(fā)放200余份問卷，有效回收196份。從群體狀況、政治認(rèn)同、政治訴求等多角度對這一群體展開調(diào)研。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以反映出，外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的整體特點：

(一)外在年輕化、學(xué)歷層次高，內(nèi)在思想活躍、價值取向務(wù)實多元

外資企業(yè)管理技術(shù)人員具有明顯的年輕化特點，且大多數(shù)文化層次高。調(diào)查顯示，在年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下占18.3%，30-40歲占54.8%，60歲以上僅為1.3%，40歲以下人群占有相當(dāng)比例，具有明顯的年輕化特點。本科以上學(xué)歷者達(dá)到被調(diào)研人數(shù)的65.5%，他們大多專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)，懂技術(shù)、會管理，具有較強(qiáng)的法律意識和創(chuàng)新意識。這一群體中有相當(dāng)多的人具有出國留學(xué)或工作的經(jīng)歷，而且其工作、生活環(huán)境具有中外融合特點。在這種環(huán)境中形成了自己相對獨立的階層群體意識、價值觀念、行為模式、利益訴求、利益獲取與維護(hù)模式。他們往往思想活躍，價值取向務(wù)實，敢想敢說，富有批判精神，是影響社會思想文化和社會輿論的重要力量。從行業(yè)分布來看，外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員是一個開放的、有活力、流動性強(qiáng)、分散的階層，涉及科技、物流、金融、電子、汽配、港口等多個行業(yè)。相對于其他新的社會階層，外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員作為一種新生力量，在整個社會結(jié)構(gòu)中流動性更強(qiáng)，分布更廣泛，職業(yè)和身份變換更頻繁，更具有復(fù)雜性和不穩(wěn)定性。但同時也是最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的群體，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。

(二)利益訴求表達(dá)意愿強(qiáng)，但政治參與度不高，參與動機(jī)復(fù)雜

外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員具有較強(qiáng)的政治訴求表達(dá)意愿，希望通過表達(dá)自身的利益訴求，尋找其在政治決策中的話語權(quán)，維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益。69.5%的受訪人員愿意就黨和國家方針政策、制度安排等方面公開表達(dá)自己的意見或建議；95%的人表示愿意與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交朋友結(jié)對子，參與社會組織、交朋友、找知音的意識比較強(qiáng)。然而，由于工作于外資企業(yè)，受雇于外資方，政治參與難免受限。加之，這一群體的務(wù)實性價值趨向，政治參與度并不高?！澳壳暗膽B(tài)勢是，大多數(shù)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員建立和使用社會網(wǎng)絡(luò)的目的是非政治的，而是經(jīng)濟(jì)動力使然，其社會網(wǎng)絡(luò)建立的途徑也尚未固定化、制度化?！盵1]

(三)政治認(rèn)同度高,服務(wù)社會意識強(qiáng)

外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員是經(jīng)濟(jì)體制和管理體制改革的受益者，大多數(shù)人屬于中等階層，對社會發(fā)展的滿意度相對較高，在政治傾向上認(rèn)同現(xiàn)有的政治秩序。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員對黨和國家的方針政策、制度安排表示滿意，尤其對當(dāng)?shù)攸h委、政府、統(tǒng)戰(zhàn)部門解決現(xiàn)實問題的能力以及服務(wù)意識給予了肯定。有67%的受訪者認(rèn)為大多問題能及時有效進(jìn)行解決，表現(xiàn)出了對制度建設(shè)以及現(xiàn)實工作的雙重認(rèn)可。他們大部分人具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感，超過90%的受訪者愿意響應(yīng)號召參與社會服務(wù)活動或者協(xié)助黨委、政府做好工作，參與社會治理的積極性很高，可以在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、化解社會矛盾中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和重要作用。

(四)組織化程度不高，缺少社會歸屬感，渴望職業(yè)身份的社會認(rèn)同

與傳統(tǒng)“單位”的組織形式相比，外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員大多通過市場簽約的形式保持組織化關(guān)系，職業(yè)生涯以市場的變動來決定，具有流動性強(qiáng)、組織形式弱化的特點。其社會交往通常局限于業(yè)緣關(guān)系、地緣關(guān)系的范圍，較少參與、尤其有組織地參與社會政治活動，其社會組織歸屬感明顯缺失。另一方面，這個群體也清醒地意識到其自身發(fā)展的空間有賴于政策環(huán)境和制度環(huán)境。為此，他們渴望職業(yè)身份的社會認(rèn)同，希望“被關(guān)注”和找到“有組織的感覺”。

二、以傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)方式開展外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實困境

作為新的社會階層人士重要組成部分，外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員具有明顯的前沿性和時代性特點。以傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)思維和方式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，從觀念理念、方式方法、載體平臺等方面都呈現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性，影響了統(tǒng)戰(zhàn)成效。具體表現(xiàn)為：

(一)傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)思維與外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的社會化特點不相適應(yīng)

傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思維主要是吸納統(tǒng)戰(zhàn)對象中的代表人物政治參與，再通過政治干預(yù)，加強(qiáng)黨在統(tǒng)戰(zhàn)對象群體中的影響力，提升統(tǒng)戰(zhàn)對象群體的組織力量。主要通過開展教育和培訓(xùn)引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)對象形成和增進(jìn)政治共識，通過政治安排提升統(tǒng)戰(zhàn)對象的地位和作用，使其自覺自愿融入國家政治等方式。整體而言，傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作具有政治化、組織化、單向化的特點，但這種思維、工作方式及其特點，對于外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員而言，顯現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性。外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員分散化、流動性強(qiáng)，是缺少組織形式的“社會人”，而非基于政治關(guān)系產(chǎn)生。價值取向多元，自主意識強(qiáng)烈，利益途徑多樣，個體價值實現(xiàn)渠道豐富，對政治權(quán)威的認(rèn)同度相對較低，對政治之外的工作關(guān)注不多。這些特點恰恰與傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性目的、組織化途徑、單向度方式不一致，以傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)思維開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作必然陷入人難找、組織困難、吸引力弱、工作成效不明顯、統(tǒng)戰(zhàn)載體缺少影響力的困境。

(二)傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)開展渠道與外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的分散性、自利性特質(zhì)不相適應(yīng)

一是聯(lián)系和團(tuán)結(jié)外資企業(yè)管理技術(shù)人員的渠道和載體不足，難以對外資企業(yè)管理技術(shù)人員進(jìn)行有效化組織。“因為缺乏專門的統(tǒng)戰(zhàn)基層組織，聯(lián)系和團(tuán)結(jié)這一群體的工作就需要借助其他渠道，如工商聯(lián)、基層黨組織、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及各類社團(tuán)開展工作?！盵2]尤其是較多依靠“兩新”組織黨組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，但“兩新”組織黨組織往往同時兼具多項職責(zé)和任務(wù)，普遍存在缺乏工作力量、專門工作機(jī)構(gòu)以及專業(yè)工作人員的情況，統(tǒng)一戰(zhàn)線職能落實程度有限。這就導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作的各項政策、精神等難以及時有效傳達(dá)和落實，導(dǎo)致難以發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能。二是面對外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的務(wù)實性特點，傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)的政治性動員方式難以有效發(fā)揮作用。外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員對政治地位和組織作用并不十分關(guān)注，而高度關(guān)心的是其利益實現(xiàn)的途徑方式以及其在公共決策中的話語權(quán)。為此，僅僅基于政治整合來開展外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作是不夠的，傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)方式方法必須進(jìn)一步創(chuàng)新，建立多元化利益訴求表達(dá)渠道和參與途徑，才能在維護(hù)和實現(xiàn)其利益和價值中達(dá)成價值認(rèn)同。調(diào)查顯示，有近50%的人認(rèn)為新的社會階層人士的參與、溝通渠道過窄，25%的人認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作沒有調(diào)動起參與的積極性，13.5%的人認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作形式大于內(nèi)容，活動沒有效果。利益表達(dá)渠道的缺失和活動缺乏吸引力導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)難以取得實效。

(三)統(tǒng)戰(zhàn)方式與外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的行為方式不相適應(yīng)

統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展往往沿襲傳統(tǒng)的調(diào)研、座談、培訓(xùn)、聯(lián)誼等形式，統(tǒng)戰(zhàn)部門的單向度輸出較多，雙向溝通較少，導(dǎo)致外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的需求偏好表達(dá)不足、政治參與積極性不高。調(diào)查顯示，立足于外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員特點的有針對性的教育培訓(xùn)、聯(lián)誼活動開展較少，大部分外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員參政議政和政治參與的熱情未得到充分發(fā)揮，這容易使得政治引導(dǎo)工作產(chǎn)生薄弱環(huán)節(jié)。同時，外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員呈現(xiàn)出學(xué)歷高、年輕化、工作壓力大等特點，而統(tǒng)戰(zhàn)工作開展過于嚴(yán)肅單一，缺乏一定的活力和趣味性，必然難以引起外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員參與的興趣。

(四)參政議政建言獻(xiàn)策平臺的搭建與外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的政治表達(dá)偏好不相適應(yīng)

目前外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治吸納方式，主要依賴搭建參政議政建言獻(xiàn)策平臺，吸納其中優(yōu)秀分子擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員，撰寫人大建議案、政協(xié)提案等。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對這些途徑表示支持的人數(shù)占比(占比23.5%)不是最高的，更多受訪者希望通過網(wǎng)絡(luò)社交平臺發(fā)表自己對于國家方針政策、制度安排等方面的意見和建議(占比26%)，或者通過市長/政府熱線表達(dá)意見和建議(占比10.5%)，以及利用監(jiān)督電話表達(dá)政見(占比35%)。這說明基于年輕化的人員特點和網(wǎng)絡(luò)化的時代背景，參政議政的渠道可以更加多元化、網(wǎng)絡(luò)化、公開化，通過線上和線下相結(jié)合的方式，提升政治引領(lǐng)、參政議政效果。

三、天津市濱海新區(qū)開展外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的探索歷程

作為全國第一批建設(shè)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新示范基地單位之一，天津市在濱海新區(qū)建立濱?！靶摹ぜ覉@”示范基地，重點探索外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，初步形成了一定的創(chuàng)新經(jīng)驗。

(一)堅持大統(tǒng)戰(zhàn)理念，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，推動形成上下聯(lián)動、多方協(xié)同的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，以機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，調(diào)動多方資源和力量，共同推進(jìn)濱海新區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。一是創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)體制，成立了以市委常委、區(qū)委書記為組長的濱海新區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌各項工作，為充分調(diào)動濱海新區(qū)各方資源協(xié)同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。二是創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，“建立了市委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、開發(fā)區(qū)工委三級組織服務(wù)保障體系，形成三家分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制和基地協(xié)調(diào)例會制度”[3]。建立并定期召開“基地建設(shè)三方協(xié)調(diào)會”“新聯(lián)會會長議事會”“新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會”，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動，密切協(xié)調(diào)配合，及時做好上下聯(lián)動的信息傳達(dá)與溝通。既要確保中央、市區(qū)委的工作部署在濱海示范基地得到貫徹落實，又能根據(jù)濱海新區(qū)的具體情況，將統(tǒng)戰(zhàn)工作做得更加精準(zhǔn)有效。三是創(chuàng)新溝通協(xié)作機(jī)制，“由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，建立了20個區(qū)有關(guān)單位和部門組成的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，定期就新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，充分利用各單位和部門資源解決問題難題”[4]。四是創(chuàng)新交友工作機(jī)制，建立了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)同志、聯(lián)席會議組成單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、全區(qū)專(兼)職統(tǒng)戰(zhàn)干部分別與新的社會階層黨外代表人士聯(lián)誼交友的三級交友工作制度。

(二)創(chuàng)建實踐創(chuàng)新示范單位，突出示范引領(lǐng)，形成以點帶面工作體系

堅持依托黨建，抓住重點推進(jìn)，突出示范引領(lǐng)，形成以點帶面的工作思路和工作體系。具體做法是，依托黨建工作基礎(chǔ)較好的外商投資企業(yè)(如三星電子、雅馬哈樂器)，有計劃、有步驟、有批次地建立示范單位。在這些外商投資企業(yè)中依托企業(yè)黨組織，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入企業(yè)黨的建設(shè)及工會組織建設(shè)工作中，結(jié)合企業(yè)實際因地制宜，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動企業(yè)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作全面深入開展，在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推廣到更多的企業(yè)中去。通過以點帶面，不斷擴(kuò)大外商投資企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋層面，目前已經(jīng)正式建立7家外商投資企業(yè)示范單位，溝通中籌備建立企業(yè)20余家，涵蓋日資、美資、德資、韓資等龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動效果明顯。

(三)強(qiáng)化政治引領(lǐng)，常態(tài)化推進(jìn)紅色教育，厚植思想共識基礎(chǔ)

一方面，常態(tài)化舉辦外商投資企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人統(tǒng)戰(zhàn)理論知識培訓(xùn)班，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入外商投資企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)教育必修課之中，使之深刻認(rèn)識到做好新時代外商投資企業(yè)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義。另一方面，指導(dǎo)外商投資企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人與新的社會階層人士建立列名聯(lián)系制度，開展“面對面”交流，溝通思想。此外，開展多種形式的紅色活動，組織外商投資企業(yè)新的社會階層人士先后赴西柏坡、井岡山、延安等地開展紅色教育，舉辦黨的十九大宣講班，組織參觀“砥礪奮進(jìn)的五年”“偉大的變革——慶祝改革開放40周年”大型展覽及南湖紅船、一大會址等，通過突出紅色教育，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)政治認(rèn)同，厚植思想共識基礎(chǔ)。

(四)分類施策搭建活動平臺，形成活動品牌

引導(dǎo)外商投資企業(yè)組織立足自身資源、優(yōu)勢、特點開展特色活動。先后組織10余家外商投資企業(yè)的60余名管理技術(shù)人員到河北省邢臺市白岸鄉(xiāng)大魚村，共同建立“大漁愛心平臺”扶貧基地，開展農(nóng)產(chǎn)品義賣、貧困生結(jié)對幫扶、捐贈辦公用品等幫扶活動。加強(qiáng)對示范企業(yè)的引領(lǐng)和指導(dǎo)，推動形成活動品牌。比如，指導(dǎo)三星電子將企業(yè)內(nèi)部新的社會階層人士中的青年科技骨干組成“創(chuàng)新工作室”，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；指導(dǎo)通用半導(dǎo)體舉辦“創(chuàng)新贏未來”論壇、文化藝術(shù)節(jié)暨攝影展，為新的社會階層人士搭建展示舞臺；指導(dǎo)雅馬哈樂器等多家外商投資企業(yè)在天津市社會主義學(xué)院、濱海新區(qū)社會主義學(xué)院舉辦黨日活動，參加范圍擴(kuò)大到企業(yè)中層以上新的社會階層人士。

四、提升外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)成效的路徑建議

外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員以青年知識分子為主體，流動性強(qiáng)，思想活躍，政治認(rèn)同度高，易于增進(jìn)政治共識，因此要堅持精準(zhǔn)施策，提高外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)成效。

(一)樹立統(tǒng)戰(zhàn)大格局理念，構(gòu)建立體化統(tǒng)戰(zhàn)工作體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線無小事，統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的主要是同黨外的關(guān)系，處理不好就可能影響大局。黨中央在這方面要求是明確的。各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置。”[5]黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，并作出一系列戰(zhàn)略部署。做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作必須從黨的工作全局出發(fā)，避免統(tǒng)戰(zhàn)部門“單打獨斗”，著力構(gòu)建堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。把外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨建工作重要內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)小組在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中發(fā)揮更大作用。針對外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員分布廣泛、流動頻繁以及相對集中于街鎮(zhèn)、樓宇和網(wǎng)絡(luò)空間等區(qū)域的特點，縱向上改變單一依托行政隸屬關(guān)系自上而下開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的傳統(tǒng)模式，在鞏固提升非公有制企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋質(zhì)量基礎(chǔ)上，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)職能，形成大黨建、大統(tǒng)戰(zhàn)“一盤棋”；橫向上打破部門、地域、行業(yè)等限制，構(gòu)建非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織工委、有關(guān)主管部門、群團(tuán)組織、社會組織、基層黨組織協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，形成立體化統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。

(二)堅持精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新工作方法和平臺，提高統(tǒng)戰(zhàn)有效性

習(xí)近平總書記指出：“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中的知識分子，如律師、會計師、評估師、稅務(wù)師等專業(yè)人士，是改革開放以來快速成長起來的社會群體。目前看，這些人主要在黨外、體制外，流動性很大，思想比較活躍，做他們的工作，一般化的方式不太管用?！盵5]外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員在價值取向、思維方式、行事風(fēng)格以及政治意識方面，與體制內(nèi)人員存在很大不同。要增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效性，必須跳出傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作思維慣性，在堅持統(tǒng)戰(zhàn)工作基本原則的基礎(chǔ)上，以柔性化、多元化、靈活性的統(tǒng)戰(zhàn)思維，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的方式方法，提高其政治參與和利益表達(dá)的積極性，并逐步推動參政議政的制度化和規(guī)范化，增進(jìn)內(nèi)生性價值共識和政治共識。比如，針對其層次較高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、處于社會前沿等特點，可以建立“CEO俱樂部”和“白領(lǐng)之家”等，運用沙龍、論壇、講堂等喜聞樂見的形式，增強(qiáng)活動的生動性和趣味性，調(diào)動參與積極性。針對其利益表達(dá)意愿強(qiáng)、參與動機(jī)復(fù)雜的特點，一方面要加強(qiáng)引導(dǎo)，搭建密切聯(lián)系本領(lǐng)域群眾的平臺，引導(dǎo)他們關(guān)注時政、關(guān)心民生，鼓勵積極表達(dá)正當(dāng)利益訴求；另一方面依托基層協(xié)商民主平臺，綜合運用調(diào)研、座談、電話訪談、網(wǎng)絡(luò)社交等多元化、信息化途徑，引導(dǎo)理性、有序地表達(dá)訴求和參與社會管理。同時，在人大代表、政協(xié)委員中適度增加安排使用比例，擇優(yōu)選入各類特約監(jiān)督員隊伍，進(jìn)入群團(tuán)組織擔(dān)任兼職領(lǐng)導(dǎo)或行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子。建立知情明政、定期座談、協(xié)商反饋等制度，開辟建言獻(xiàn)策“綠色通道”，拓展參政議政的路徑。

(三)堅持依托傳統(tǒng)平臺和開拓新平臺相結(jié)合，廣泛拓展統(tǒng)戰(zhàn)途徑

傳統(tǒng)平臺是已經(jīng)相對成熟的統(tǒng)戰(zhàn)載體，需要繼續(xù)強(qiáng)化應(yīng)用。如，“政協(xié)組織要發(fā)揮大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)對外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團(tuán)體和留學(xué)人員聯(lián)誼會等統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)要廣泛吸納外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員”[6]，創(chuàng)新完善組織方式、運行方式、活動方式，激發(fā)組織活力，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)。在依托傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)平臺基礎(chǔ)上，立足外資企業(yè)管理技術(shù)人員特點，大力拓展新的統(tǒng)戰(zhàn)載體和統(tǒng)戰(zhàn)平臺。比如，依托外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的資源、優(yōu)勢、專長等，打造活動品牌或者政府咨詢團(tuán)隊，引導(dǎo)其在服務(wù)黨委和政府科學(xué)決策、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、積極參與和服務(wù)基層社會治理中發(fā)揮更大的作用。

(四)以思想教育引導(dǎo)為根本，線上線下結(jié)合筑牢思想共識根基

新形勢下做好外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須把加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)作為根本任務(wù)，以求同存異、包容體諒為原則，創(chuàng)新方式，切實提高思想教育引導(dǎo)的針對性和時效性，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。針對外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員以青年為主體、文化層次較高、線上學(xué)習(xí)交流的愿望，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。創(chuàng)建和用好工作網(wǎng)站、移動客戶端、微信公眾號、微博等網(wǎng)上交流平臺，采用在線論壇、網(wǎng)上沙龍等多種形式，開展思想交流。借助新媒體企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)等社會力量，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員思想進(jìn)行動態(tài)跟蹤分析，提升思想引領(lǐng)的針對性和有效性。

(五)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提供堅實的組織支撐

“習(xí)近平總書記對統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)提出了明確要求，概括起來就是建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的干部隊伍。”[7]目前來看，首先要有針對性地解決一些基層統(tǒng)戰(zhàn)工作沒人抓、沒人管的問題，為外商投資企業(yè)選配一批政治過硬、業(yè)務(wù)精通的統(tǒng)戰(zhàn)工作者。在有條件的外商投資企業(yè)黨組織設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)委員；沒有建立黨組織的企業(yè)，上級黨組織可選派黨建指導(dǎo)員擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)指導(dǎo)員。外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員比較集中的街鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織要明確有專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)其統(tǒng)戰(zhàn)工作。在外商投資企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的行業(yè)領(lǐng)域或區(qū)域選擇有代表性的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)站并配備必要的工作力量。建立健全統(tǒng)戰(zhàn)部門與行業(yè)協(xié)會、商會等的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管良好局面。