哈伯先,吳杰華
(中共河北省委黨校,河北 石家莊 050061)
人民政協(xié)是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實踐相結(jié)合的產(chǎn)物,是生長于中國的社會土壤并經(jīng)長期實踐檢驗行之有效的制度安排,也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。中國特色社會主義進入新時代,人民政協(xié)也面臨著一系列新問題、新任務(wù),如何處理好多樣性與一致性的關(guān)系、鞏固共同的政治思想基礎(chǔ)就成為一項亟待解決的時代任務(wù)。為此,習近平總書記明確指出:要堅持團結(jié)和民主兩大主題,把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié),把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸[1]。這就意味著要從理論和實踐兩個層面加大人民政協(xié)凝聚人心、增進共識的內(nèi)涵和機制研究,以人民政協(xié)為平臺和渠道,增進黨外人士的政治認同,體現(xiàn)“人心是最大的政治”這一時代命題。
政治認同的概念由路辛·派伊(Lucian Pye)在20世紀60年代首次提出,意指作為個體的社會成員通過持續(xù)的政治社會化過程,在內(nèi)心形成的對國家制度設(shè)置、運行機制、政治理念等方面的認同感和歸屬感[2]。政治認同有助于公民明確身份歸屬,從情感和心理上對所處的政治生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生依賴和認可,可以細分為價值層面的內(nèi)涵剖析和實踐層面的程序設(shè)定兩個方面。在以民族國家為核心構(gòu)建的現(xiàn)代政治話語體系中,政治認同為顯性的政治制度安排提供了隱性支撐,回答了政治合法性的源命題,是構(gòu)建“中華民族共同體”和國家治理體系中不可或缺的一環(huán)[3]。黨的十八大之后,經(jīng)過全面從嚴治黨,不斷增強“四個意識”,做到“兩個維護”,黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)出新氣象,黨內(nèi)凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。同時也需要通過人民政協(xié)等部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作,增強黨外人士以及廣大人民群眾的政治認同感,實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合,解決人心向背和力量對比的重大戰(zhàn)略問題。
政治認同描述的是政治生態(tài)系統(tǒng)中主客體之間的互動,認同主體是政治系統(tǒng)中的全體公民,認同的客體則是組成政治體系的政治價值、觀念、制度、政策等不同對象。政治認同首先表現(xiàn)為主體對客體的認可、贊同,在政治實踐中確定自己的身份并按照客體的要求規(guī)范行為;其次也蘊含著客體對主體心理預(yù)期和利益訴求的滿足,是一個雙向互動的動態(tài)過程。西方學術(shù)界對政治認同的研究大多以心理歸屬感為起點,演變出政治文化、政治合法性以及公民身份構(gòu)建等不同研究路徑;國內(nèi)相關(guān)研究在借鑒西方研究方法的同時,也關(guān)注行為認同層面的研究,在具體研究路徑上可以歸為認同客體的角度、認同主體的角度以及政治系統(tǒng)的角度,同時結(jié)合當代中國的政治實踐,將政治認同和民族宗教問題、國家形象構(gòu)建問題、網(wǎng)絡(luò)空間治理等現(xiàn)實問題相結(jié)合[4]。從政治認同的構(gòu)建機制來看,可以分為價值層面和程序?qū)用鎯蓚€途徑。價值層面的政治認同機制既包括理念向度的政治觀念、政治理想,也包括具有實踐指導意義的政治原則、方針政策,是公眾圍繞公共事務(wù)在廣泛參與協(xié)商的過程中實現(xiàn)的。程序?qū)用娴恼握J同機制是指對政治共同體運作所依據(jù)的政治規(guī)范以及政治流程設(shè)置的認可。
政治認同體現(xiàn)了公民個體政治性和社會性的辯證統(tǒng)一,在政治主體和政治客體的溝通交流中也為政治體系提供了合法性支撐。人民政協(xié)是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,也是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu),新時代更需要發(fā)揮其增進政治認同的獨特優(yōu)勢和積極作用。
習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代,在社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時,經(jīng)濟利益的分化和民主權(quán)利意識的覺醒直接導致了思想意識的多元化,計劃經(jīng)濟時代被集體影像淹沒的個體意識日漸清晰,以階級為標準劃分的社會群體界限逐漸模糊并衍生出包括農(nóng)民工、自由職業(yè)者等新興社會群體,以往行之有效的自上而下單向度政治認同塑造模式顯然不能取得預(yù)期的效果,而新時代“兩個百年”奮斗目標對政治認同提出了更高的需求。在政治認同的價值層面上,需要將黨的執(zhí)政理念內(nèi)化為全國人民的價值追求,夯實共同的思想基礎(chǔ),為新時代中國特色社會主義的發(fā)展提供價值理念支撐;在政治認同的程序?qū)用嫔希枰粩嗤晟粕鐣髁x協(xié)商民主的運行機制,特別是完善基層民眾政治參與、協(xié)商的渠道,彌合不同社會群體之間的分歧,在公共決策、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)提升協(xié)商實效,推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
人民政協(xié)扎根于當代中國的現(xiàn)實土壤,是被長期革命和建設(shè)實踐所證明了的制度安排,在增進政治認同方面具有不可替代的優(yōu)勢。人民政協(xié)以界別形式為特定群體的利益訴求表達提供制度化渠道,在保證不同意見充分表述的同時也使黨和政府能夠及時準確了解民意訴求,通過對相關(guān)公共政策的調(diào)整平衡各方利益,及時化解社會矛盾。人民政協(xié)的工作方式靈活多樣,除了制度化的協(xié)商會議安排,還可以隨時根據(jù)社會發(fā)展的階段性熱點、難題組織調(diào)研,集思廣益,答疑解惑,形成改革共識。尤為重要的是,人民政協(xié)在堅持和落實新型政黨制度方面具有獨特作用,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度本身就包含了政治認同的因素。在我國現(xiàn)行政治框架下,政黨認同是增進政治認同的必要基礎(chǔ)和重要支柱。承認中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位,各民主黨派積極參政、共商國是,找到社會最大公約數(shù),才能不斷推進中國特色社會主義的發(fā)展完善。
人民政協(xié)的制度安排是新中國成立前夕,在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派通力合作的基礎(chǔ)上形成的,其源頭可以追溯到新民主主義革命時期。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨在馬克思列寧科學理論的指導下,吸取其他社會主義國家革命和建設(shè)的經(jīng)驗,并結(jié)合中國實際進行的制度創(chuàng)新。
新民主主義時期的政治認同是在謀求民族獨立、主權(quán)完整的時代背景下形成的,反帝反封建的民族民主革命為政治認同的價值內(nèi)涵和程序設(shè)置提供了支持,為政黨與政黨之間、政黨與民眾之間的彼此認同提供了政治空間??谷諔?zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨逐步走向成熟,開始獨立自主地思考和探索中國革命的道路,認識到“只有統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略才是馬克思列寧主義的策略”[5],在肯定自身是無產(chǎn)階級先鋒隊的同時,也認可中國共產(chǎn)黨是“最徹底的民族解放的先鋒隊”的定位。毛澤東在《新民主主義論》一書中提出,革命勝利后,要建立一個新民主主義的共和國。反帝反封建的共同革命綱領(lǐng)為當時中國各階級達成政治認同提供了價值基石,并在長期的革命實踐中通過卓有成效的統(tǒng)戰(zhàn)工作和政治協(xié)商完成了程序性的制度安排。中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)實行的“三三制”政權(quán)安排,為新中國成立后全國范圍內(nèi)的制度安排進行了預(yù)演??谷諔?zhàn)爭勝利后,由中國國民黨、中國共產(chǎn)黨、民盟代表、青年黨代表以及無黨派人士共同參與的舊政協(xié)會議通過了和平建國、召開國民大會等協(xié)議,雖然這些協(xié)議沒有得到切實履行,但各方政治力量協(xié)商建國的理念深入人心,為人民政協(xié)的召開奠定了民意基礎(chǔ)。
新中國成立前夕,由于全國尚未完全解放,客觀上不具備召開全國人民代表大會的條件,人民政協(xié)承擔起籌備新中國的重任?!豆餐V領(lǐng)》也起到了臨時憲法的作用,為新中國的建立提供了法理依據(jù),同時也標志著各黨派就未來政治共同體的制度安排、根本政策等方面實現(xiàn)認同。政黨之間的政治協(xié)商和政治認同為國家提供了合法性,也為后續(xù)方針政策的出臺勾勒了制度設(shè)置。在1954年全國人大召開之前,人民政協(xié)圍繞著新中國成立初期的諸多重大事項和制度構(gòu)建,就國家機構(gòu)設(shè)置、審議法律法規(guī)、制定重大決策等工作發(fā)揮了積極作用。全國人民代表大會召開后,人民政協(xié)成為專門的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)商機構(gòu),遵循“長期共存、互相監(jiān)督”的多黨合作方針,繼續(xù)發(fā)揮維護保障社會主義政治制度框架穩(wěn)定的作用。
改革開放之后,通過對“什么是社會主義,怎么建設(shè)社會主義”的深刻思考,以鄧小平為核心的黨中央對國家發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略重新進行了調(diào)整,在反思“文化大革命”的錯誤、科學全面評價毛澤東的基礎(chǔ)上,提出了建設(shè)有中國特色的社會主義。隨著認識的不斷深入,理論框架和內(nèi)容也不斷豐富,這一理論體系被統(tǒng)稱為“中國特色社會主義”,成為凝聚全黨全國意識的政治共識。習近平總書記指出:“黨的十八大精神,說一千道一萬,歸結(jié)為一點,就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義?!盵6]22人民政協(xié)作為國家治理體系的一部分,在政治認同的價值和程序?qū)用嫔弦搽S之進行了調(diào)整。在中國特色社會主義的總體目標下,人民政協(xié)將愛國主義和社會主義作為自己的價值基點,價值認同的具體內(nèi)涵則隨著時代的發(fā)展不斷豐富,可以歸納為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大方面。在程序認同方面,則體現(xiàn)為進一步制度化、規(guī)范化、基層化。改革開放之初修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》擴大了政治協(xié)商的范圍,將國家的大政方針、地方重要事務(wù)以及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等問題納入?yún)f(xié)商議程;隨后通過在縣以及市轄區(qū)設(shè)立政協(xié)機關(guān)的方式,將人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)工作下沉到基層一線;黨的十三大之后,社會協(xié)商成為人民政協(xié)工作的一個重要部分,《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的出臺,加快了人民政協(xié)工作的制度化進程;隨后人民政協(xié)工作被先后寫入黨章和憲法。2006年的《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》指出:人民通過選舉、投票行使權(quán)力和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式。
黨的十八大之后,人民政協(xié)工作進入了一個全新的歷史階段。習近平總書記強調(diào),人民政協(xié)工作要適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。具體到政治認同方面,也需要加強價值機制和程序機制兩個方面的研究。
人民政協(xié)大團結(jié)大聯(lián)合目標的實現(xiàn),必然要建立在政治認同的基礎(chǔ)之上。新時代人民政協(xié)政治認同的價值機制意味著在執(zhí)政黨的政治理念引領(lǐng)下,在全社會形成思想理念的統(tǒng)一。為此,需要在堅持政治底線的同時尋求最大公約數(shù)、挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源,增強社會主義核心價值觀對全社會尤其是網(wǎng)絡(luò)空間的引領(lǐng)作用。
人民政協(xié)在做統(tǒng)戰(zhàn)工作時,強調(diào)求同存異、“找到最大公約數(shù)”、“畫出最大同心圓”,其本質(zhì)是要處理好多樣性和一致性的問題。對于統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的多樣性與一致性的辯證關(guān)系,我們一直強調(diào)既不能因為一致性的要求就抹殺不同群體之間的多樣性需求,也不能為了滿足多樣性而放棄一致性原則。黨的十八大之后,習近平總書記多次強調(diào)要堅守“政治底線”,不能過于追求一致性,也不能過于放任多樣性,“對危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、危害我國社會主義政權(quán)、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題,必須旗幟鮮明反對,不能讓其以多樣性的名義大行其道。這是政治底線,不能動搖”[6]248。堅持政治底線,就為加強政治認同劃定了價值坐標,為最大限度拉長政治認同的同心圓半徑、尋求最大公約數(shù)提供了可能?!耙M可能通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)。只要我們把政治底線這個圓心守住,包容的多樣性半徑越長,畫出的同心圓越大。”[7]人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作語境下的最大公約數(shù)就是要在多樣化的文化背景下,尋求社會不同群體之間的共同價值觀和政治理念。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢就是當代中國最大的政治公約數(shù)。
中國傳統(tǒng)文化博大精深,內(nèi)涵豐富,相比于具有較強意識形態(tài)色彩的政治話語,它更易于為政治認同提供文化土壤。習近平總書記也反復(fù)強調(diào)傳承傳統(tǒng)文化的重要作用,“不忘歷史才能開辟未來,善于繼承才能善于創(chuàng)新。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個國家、一個民族傳承和發(fā)展的根本,如果丟掉了,就割斷了精神命脈”[8]?!昂投煌笔俏覈鴤鹘y(tǒng)文化的精髓,在長期的政治實踐中形成了“兼容并蓄、求同存異”的政治文化,這和人民政協(xié)通過平等協(xié)商達成理性共識的政治理念不謀而合。傳統(tǒng)文化中的“民本思想”也蘊含著重視普通民眾對政治發(fā)展影響的積極內(nèi)涵,中國共產(chǎn)黨一向重視人民群眾的主體地位,強調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,“以人為本、執(zhí)政為民”的理念也是群眾路線的體現(xiàn)。在新時代,實現(xiàn)好、維護好最廣大人民群眾的根本利益仍然是黨和國家一切工作的出發(fā)點落腳點,也是人民政協(xié)工作的根本宗旨。人民政協(xié)本身就要為人民群眾提供平等參與政治生活的平臺,其目的是要建構(gòu)使每個人的利益訴求都能得到尊重和表述的現(xiàn)代民主法治社會。
社會轉(zhuǎn)型期的主要表現(xiàn)就是社會思潮和價值觀的多元復(fù)雜化,加之國內(nèi)外局勢相互影響和網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)的迅猛發(fā)展,都加大了社會價值觀的整合難度,也無形中增加了實現(xiàn)政治認同的難度。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的前提下,網(wǎng)絡(luò)空間成為人們尤其是青少年表達個人觀點、看法、意愿的重要場域,相應(yīng)的價值觀引領(lǐng)日益成為全社會關(guān)注的熱點。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的應(yīng)有之義,習近平總書記也多次強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間并非法外之地,要在全社會通過多種途徑積極培育和踐行社會主義核心價值觀,從而整合社會意識,增強價值觀領(lǐng)域的主動權(quán)、話語權(quán)。社會主義核心價值觀重在培育和傳播社會主流價值觀。在信息化的時代背景下,通過線上線下的雙重引領(lǐng),可以打通虛擬世界和現(xiàn)實世界的融通渠道,構(gòu)建價值觀的同心圓,達到凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚網(wǎng)絡(luò)正能量的目的。鑒于網(wǎng)絡(luò)傳播的虛擬化和網(wǎng)民多元化的特點,在價值引領(lǐng)的過程中,需要更加強調(diào)價值內(nèi)核與傳播方式的統(tǒng)一,加強價值引領(lǐng)的可接受性、線上線下的進程同步性,加強社會主義核心價值觀對多元社會思潮的引領(lǐng)作用和彼此之間的呼應(yīng),尤其要注重對網(wǎng)絡(luò)輿論普遍關(guān)注的熱點問題及時回應(yīng),在網(wǎng)絡(luò)輿情早期加大價值引領(lǐng)力度,形成積極的網(wǎng)絡(luò)共識。
加強和完善人民政協(xié)政治認同的程序機制就是要動員公眾參與政治進程,通過協(xié)商對話影響政府最終的公共決策,是一個政治實踐的過程,并最終形成規(guī)范化的制度體系。
社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。黨的十九大報告提出要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,明確了現(xiàn)階段我國社會主義協(xié)商民主的主要形式,通過制度建設(shè)形成完整有序的程序鏈,切實保證公眾的參與權(quán)利。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu),在政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商兩個方面發(fā)揮著重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是由憲法明確保障的我國的基本政治制度。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和八個民主黨派就國家和社會發(fā)展的重大問題和決策協(xié)商溝通、互相監(jiān)督;人民政協(xié)通過各種專題協(xié)商會,加強與各級政府的溝通銜接,從而加大民主參與的廣度和深度。但從實踐效果來看,人民政協(xié)在不斷取得成績的同時,也仍然存在著協(xié)商主體不明確、協(xié)商程序不規(guī)范、協(xié)商能力不足、協(xié)商內(nèi)容隨機等具體問題,這不僅妨礙了人民政協(xié)的協(xié)商效能,也降低了公眾對人民政協(xié)的認同。因此,今后需要從具體程序環(huán)節(jié)著手,擴大協(xié)商主體的包容性,根據(jù)社會結(jié)構(gòu)的變化及時調(diào)整界別設(shè)置,吸納新興社會階層的加入;同時也要不斷提升協(xié)商主體的協(xié)商意識和能力,保證政協(xié)協(xié)商的科學化水平。
社會主義協(xié)商民主不僅是一種民主形式,也是一種公共決策機制。按照我國現(xiàn)行政治體系的安排,人民政協(xié)負責在公共決策制定前充分協(xié)商,人大負責就公共決策進行表決,政府機關(guān)則負責公共決策的具體執(zhí)行。在人民政協(xié)就公共決策進行事前協(xié)商時,“每個公民都能平等地參與公共政策的制定過程,自由地表達自己的意見并傾聽別人的觀點,包括對道德問題提供協(xié)商的空間,在理性的討論和協(xié)商中做出大家都能接受的決策”[9]。將人民政協(xié)的政治協(xié)商納入公共決策的進程,是為了充分傾聽公眾的意見建議,避免“閉門造車”導致決策的隨意性。人民政協(xié)在溝通民意和政府決策的過程中,提升了公共決策民主化科學化水平,同時也使民眾切實感受到個體參與對公共決策的影響,增強對人民政協(xié)的政治認同。為此,需要各級政協(xié)機關(guān)、政協(xié)委員深入實地調(diào)查研究,通過多種途徑尤其是網(wǎng)絡(luò)渠道,保持與民眾的持續(xù)互動,了解民眾的所思所想,保證在公共決策的制定出臺過程中反映真實民意。
社會主義協(xié)商民主向基層延伸可以最大程度保證人民群眾有序的民主參與,也是我國基層民主實踐形式?;鶎尤嗣裾f(xié)所進行的民主協(xié)商大多關(guān)系民眾切身利益和民生熱點問題,最容易使民眾產(chǎn)生民主參與的積極性,就此產(chǎn)生的政治認同感也是最為直觀和有效的。目前我國的基層民主形式主要包括鄉(xiāng)村實行的村民自治和城鎮(zhèn)實行的社區(qū)自治,這兩種民主形式都以民眾廣泛的參與、凝聚民意、達成共識為實施前提。近年來,各地根據(jù)自身實際情況,不斷進行基層協(xié)商民主的實踐探索,出現(xiàn)了諸如民情懇談會、社區(qū)議事會、網(wǎng)上政協(xié)論壇等多種形式,在建言獻策、溝通民意、化解矛盾等方面取得了良好的實踐效果。今后需要進一步總結(jié)經(jīng)驗,在鼓勵人民群眾大膽創(chuàng)新的同時,配合基層人民政協(xié)的制度建設(shè),不斷探索適合的制度載體,以提升基層政協(xié)的民主協(xié)商實效。