蔣伏虎

（中共揚(yáng)州市委黨校，江蘇揚(yáng)州 225009）

早在1954年，毛澤東就給人民政協(xié)定位為各黨派的“協(xié)商機(jī)關(guān)”[1]。60年后，我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平進(jìn)一步明確指出，人民政協(xié)是“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”[2]?？梢?jiàn)，“協(xié)商”是人民政協(xié)的主體任務(wù)，它貫穿于人民政協(xié)履行職能的全過(guò)程。同時(shí)，協(xié)商民主也是人民政協(xié)存在的價(jià)值所在。

當(dāng)前，我國(guó)的協(xié)商民主已經(jīng)朝著“廣泛多層制度化”方向發(fā)展。人民政協(xié)作為“協(xié)商民主的重要渠道”和“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”，理所當(dāng)然地在協(xié)商民主工作中“專(zhuān)”出特色、“專(zhuān)”出質(zhì)量、“專(zhuān)”出水平，起到引領(lǐng)和示范作用。因此，提高人民政協(xié)協(xié)商民主的質(zhì)量是一項(xiàng)緊迫任務(wù)和現(xiàn)實(shí)要求。

一、精準(zhǔn)選擇協(xié)商議題

協(xié)商民主是一種新型的民主形態(tài)，它必然而且必須通過(guò)民主協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主的高質(zhì)量發(fā)展，在實(shí)踐中表現(xiàn)為民主協(xié)商的高質(zhì)量運(yùn)作。

民主協(xié)商的第一要素是“協(xié)商議題”?！白h題”就是揭示客觀存在的社會(huì)矛盾。有矛盾才需要協(xié)商。沒(méi)有揭示矛盾的議題就是空談。

1.協(xié)商議題必須講究質(zhì)量

社會(huì)生活中的矛盾紛繁復(fù)雜。人民政協(xié)必須“優(yōu)選”社會(huì)矛盾，并以此形成高質(zhì)量的議題。所謂議題的高質(zhì)量，是指議題的“內(nèi)容”所揭示的矛盾，切中時(shí)弊，有銳度；順應(yīng)民意，有溫度；反響強(qiáng)烈，有深度。特別是當(dāng)議題中“矛盾”化解之后，能夠給更多民眾帶來(lái)更大利益、給社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)更強(qiáng)勁的推動(dòng)力量。因此，優(yōu)質(zhì)的協(xié)商議題必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具有針對(duì)性；必須堅(jiān)持從預(yù)警出發(fā)，具有前瞻性；必須堅(jiān)持從大眾利益出發(fā)，具有人民性。

2.優(yōu)質(zhì)議題必須抓住重點(diǎn)

第一，緊貼地方黨委和地方政府的中心工作。人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)圍繞“中心”出議題、獻(xiàn)良策，化解矛盾、消除障礙，助力中心工作順利推進(jìn)。例如，中國(guó)的現(xiàn)代化難在“三農(nóng)”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路如何走？這個(gè)議題現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)，社會(huì)價(jià)值極高。同時(shí)也是黨委、政府關(guān)注的中心任務(wù)之一。目前，我國(guó)已經(jīng)形成多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式：個(gè)體企業(yè)+農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)容、組建公有制為主體的股份合作公司，如此等等。當(dāng)然，這個(gè)總議題又可以分為若干“支議題”，諸如糧食種植、生豬養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。采取什么樣的“生產(chǎn)模式”更適合本地區(qū)的實(shí)際、更能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、更能堅(jiān)持社會(huì)主義現(xiàn)代化方向，大有文章可做。

第二，緊貼當(dāng)?shù)孛癖姺从硰?qiáng)烈的生產(chǎn)生活等共性問(wèn)題。人民政協(xié)為人民。政協(xié)之“呼”應(yīng)當(dāng)貼近民眾之“需”。群眾利益無(wú)小事。人民政協(xié)理應(yīng)關(guān)切那些看似“小事”而實(shí)質(zhì)是“大事”的社會(huì)矛盾。例如，當(dāng)代中國(guó)，人們普遍追求“健康生活”。中央積極倡導(dǎo)構(gòu)建“健康中國(guó)”。這是個(gè)綜合性課題。俗話說(shuō)，病從口入?！笆称钒踩笔恰敖】瞪睢钡闹匾M成部分。人民政協(xié)有責(zé)任做好 “構(gòu)建食品安全機(jī)制”的議題，從生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售、食用等一系列環(huán)節(jié)上形成制度，促進(jìn)“食品安全城市”“食品安全地區(qū)”的建設(shè)。哪怕先建成幾個(gè)“安全菜場(chǎng)”“食品安全商店”，讓本地百姓和外地游客能夠百分之百地放心購(gòu)買(mǎi)、放心食用，也是為人民辦了一件功德無(wú)量的實(shí)事。

第三，緊貼“突發(fā)性社會(huì)公共安全”中的社會(huì)矛盾。這類(lèi)事項(xiàng)包括的范圍極為廣泛。例如，生產(chǎn)安全、交通安全、社會(huì)秩序安全、動(dòng)植物疾病防控等。不能等發(fā)生了安全事故，才向政府或企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；而要在事故發(fā)生前，就著眼于未雨綢繆、防患未然，及早建言構(gòu)建“防御安全隱患機(jī)制”、構(gòu)建“動(dòng)植物流行病長(zhǎng)效防控機(jī)制”等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，勞資矛盾也呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，時(shí)有企業(yè)職工突發(fā)上訪。勞資矛盾的具體原因雖然各異，但突發(fā)上訪肯定是矛盾積累而致。如何保護(hù)職工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定，這是值得研究的重要議題。

二、充分掌握協(xié)商事實(shí)

民主協(xié)商的實(shí)質(zhì)，是“擺事實(shí)、講道理”。所謂“講道理”，就是依據(jù)黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)辦事?！爸v道理”的前提是“擺事實(shí)”?！皵[事實(shí)”，就要搞清楚矛盾產(chǎn)生和發(fā)展的來(lái)龍去脈、利害關(guān)系、發(fā)展趨勢(shì)、癥結(jié)關(guān)鍵等。

1.人民政協(xié)掌握協(xié)商事實(shí)主要有兩種途徑

第一，實(shí)地視察。聽(tīng)取地區(qū)（或單位）相關(guān)人員匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地查看，最后同協(xié)商主體交流。視察前最好“做好功課”，帶上“情況簡(jiǎn)報(bào)”“人民來(lái)信”之類(lèi)的相關(guān)材料，有目的地調(diào)查、交流、協(xié)商。這樣能夠起到事半功倍的視察效果。不過(guò)，總體而論，視察屬于“走馬觀花”式的調(diào)查。一般難以掌握或解決深層次的矛盾。

第二，深入調(diào)研。調(diào)查研究是推進(jìn)高質(zhì)量民主協(xié)商的基礎(chǔ)性工作。1962年，周恩來(lái)在談“政協(xié)工作”時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究。他說(shuō)：“首先，政協(xié)要多組織一些調(diào)查研究工作?！盵3]391由于當(dāng)時(shí)處于“困難時(shí)期”，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，人們的認(rèn)識(shí)也不完全一致。周恩來(lái)指出，政協(xié)這個(gè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該“到農(nóng)村和城市去進(jìn)行調(diào)查研究工作，再回到政協(xié)里面來(lái)時(shí)，就可以交換意見(jiàn)了。不管中央的、全國(guó)的、地方的，都可以交換意見(jiàn)，交換經(jīng)驗(yàn)。這樣，我們的座談會(huì)、報(bào)告會(huì)就有生動(dòng)的事例來(lái)討論，就能夠產(chǎn)生一些提案、意見(jiàn)和建議，使得各方面的力量都動(dòng)員起來(lái)”[3]391-392?？梢?jiàn)，人民政協(xié)的調(diào)查研究，不僅是內(nèi)部統(tǒng)一思想的重要途徑，而且是推進(jìn)協(xié)商民主的重要途徑，由此才能產(chǎn)生出優(yōu)質(zhì)的協(xié)商議題、優(yōu)質(zhì)的提案、優(yōu)質(zhì)的建議。

調(diào)查研究也要講究質(zhì)量，要害在于“深入”，切忌走馬觀花、浮光掠影、淺嘗輒止、形式主義。僅僅抄襲別人的現(xiàn)有材料，很難了解真相、把握實(shí)情。周恩來(lái)特別強(qiáng)調(diào)，平時(shí)就要多做調(diào)查工作，“不要面臨政協(xié)開(kāi)會(huì)了，才到下面去視察訪問(wèn)”[3]391。

2.倡導(dǎo)長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查

在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，雖然矛盾很多，但是矛盾存續(xù)時(shí)間有長(zhǎng)有短。如果矛盾存續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，就需要長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查。按照矛盾存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短大體可分為三大類(lèi)。

第一，暫時(shí)性矛盾。舊的矛盾不斷解決，新的矛盾又不斷產(chǎn)生。這類(lèi)社會(huì)矛盾數(shù)量最多。諸如，由于某種原因，豬肉供應(yīng)緊張；由于社會(huì)進(jìn)步的步伐很快，許多老年人對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)支付”很不適應(yīng)；由于城市化進(jìn)程加速，部分農(nóng)民進(jìn)城后把農(nóng)村生活習(xí)慣帶入城市，有些人甚至拔掉花草種蔬菜。這類(lèi)矛盾也值得關(guān)注。

第二，中期性矛盾。有些矛盾關(guān)乎許多人的命運(yùn)，而且不可能在短暫的時(shí)間內(nèi)解決，需要有一個(gè)探索的過(guò)程。這就需要跟蹤調(diào)查。例如，“農(nóng)民進(jìn)城入戶”問(wèn)題。開(kāi)始，不少地方出臺(tái)“交錢(qián)入戶”的辦法。把城市戶口當(dāng)成商品賣(mài)，一手交錢(qián)、一手拿“城市戶口”。當(dāng)時(shí)鮮有“議案”對(duì)政府這項(xiàng)“政策”進(jìn)行研究。后來(lái)，又出臺(tái)“買(mǎi)房入戶”的辦法。一手拿著“城市房產(chǎn)證”，一手辦“城市戶口證”。這一次也鮮有“議案”對(duì)這項(xiàng)“政策”進(jìn)行深入調(diào)研。當(dāng)前，不少地方又出臺(tái)“積分入戶”的辦法。按照在城市工作年限、所得稅繳納情況、個(gè)人獲獎(jiǎng)記錄（見(jiàn)義勇為、勞動(dòng)模范等），諸多要素評(píng)分累計(jì)相加，依據(jù)積分標(biāo)準(zhǔn)辦理城市戶口。像這類(lèi)矛盾，人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)同政府相關(guān)部門(mén)協(xié)作，做專(zhuān)題跟蹤調(diào)查研究，為制定和完善政策提供依據(jù)。

第三，長(zhǎng)期性矛盾。這類(lèi)矛盾帶有宏觀性質(zhì)，需要長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查研究。這類(lèi)社會(huì)矛盾也很多。諸如，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題、科技現(xiàn)代化問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題、城市交通問(wèn)題、教育質(zhì)量提升及其均衡化問(wèn)題等。其實(shí)，有些問(wèn)題不僅在中國(guó)長(zhǎng)期存在，甚至是世界性難題，例如，全民醫(yī)療保障制度建設(shè)問(wèn)題、絕對(duì)和相對(duì)貧困人口的“解困”問(wèn)題等。解決這類(lèi)矛盾需要有制度安排、法律支持、機(jī)制運(yùn)作。人民政協(xié)人才濟(jì)濟(jì)、界別多樣，進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研既有優(yōu)勢(shì)也大有作為。就地方市縣而論，雖然有些問(wèn)題難以獨(dú)立解決，但是從持續(xù)跟蹤調(diào)研中，提供階段性的解決方案，無(wú)論對(duì)地方還是對(duì)國(guó)家進(jìn)行政策完善，都是一種貢獻(xiàn)。

三、主動(dòng)溝通協(xié)商主體

民主協(xié)商離不開(kāi)協(xié)商主體。所謂“協(xié)商主體”，就是因權(quán)益而發(fā)生矛盾的雙方當(dāng)事人，或者當(dāng)事人的“代理人”。協(xié)商主體是平等的，所以雙方互為協(xié)商主體。

在民主協(xié)商中，因情況而異，人民政協(xié)分別擔(dān)任著三種角色。

1.民眾利益“代理人”的角色

這里講的“民眾”可能是群體，也可能是法人（企業(yè)、事業(yè)等），在特殊情況下也可以給“單個(gè)公民”代理。在政協(xié)委員每年提交的議案中，有相當(dāng)一部分內(nèi)容是“表達(dá)民眾愿望、訴求民眾利益”，要求政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)“做實(shí)事”來(lái)解決社會(huì)矛盾，諸如修橋鋪路、管網(wǎng)改造、修建校舍、擴(kuò)容醫(yī)院等。另有部分提案是為了“維護(hù)群體利益、增強(qiáng)幸福指數(shù)”，要求政府相關(guān)部門(mén)制定或修改相關(guān)“政策”，諸如養(yǎng)老政策、幼兒入園（兒童入學(xué)）政策、高中（中專(zhuān)）教育納入國(guó)民義務(wù)教育的政策等。在這類(lèi)提案中，人民政協(xié)本質(zhì)上是“代理人”“代言人”。解決這類(lèi)矛盾的關(guān)鍵是：“選準(zhǔn)” 能夠辦成事的國(guó)家機(jī)關(guān)（人大、政府、法院等），或者相關(guān)的群眾團(tuán)體（工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等）。一般說(shuō)來(lái)，受理議案的部門(mén)或單位都會(huì)與政協(xié)的提案人溝通，然而，政協(xié)提案人也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)心提案落實(shí)的進(jìn)展情況及其結(jié)果，必要時(shí)也可以同他們交換意見(jiàn)，在可能的情況下實(shí)現(xiàn)群眾利益最大化。

2.牽線搭橋“中間人”的角色

所謂“中間人”，就是人民政協(xié)并不是協(xié)商主體，而是協(xié)商主體雙方的聯(lián)絡(luò)人、服務(wù)員，但是人民政協(xié)絕對(duì)不是“旁觀者”，而是民主協(xié)商過(guò)程中的重要成員。其作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，搭建協(xié)商“平臺(tái)”。人民政協(xié)通過(guò)一定的渠道，發(fā)現(xiàn)有研究?jī)r(jià)值的社會(huì)矛盾，納入“議題”，然后介入調(diào)查，形成調(diào)研報(bào)告。為解決矛盾，政協(xié)便向雙方當(dāng)事人通報(bào)，為雙方協(xié)調(diào)主體搭建平臺(tái)，以便雙方當(dāng)事人進(jìn)入民主協(xié)調(diào)階段。

第二，聯(lián)絡(luò)協(xié)商主體。協(xié)商主體是矛盾雙方當(dāng)事人。人民政協(xié)與這種矛盾并無(wú)直接聯(lián)系，也沒(méi)有自身利益。人民政協(xié)是矛盾雙方的“朋友”。因此，由人民政協(xié)聯(lián)絡(luò)矛盾雙方當(dāng)事人，便于化解矛盾。

第三，向協(xié)商主體提供資料。既然是矛盾，協(xié)商主體之間有可能各執(zhí)一詞。人民政協(xié)既可以向他們提供調(diào)查資料，也可以向他們提出協(xié)商 “建議”，供雙方作為協(xié)商的參考方案。這樣有助于社會(huì)矛盾的有效化解。

3.民主協(xié)商“主體人”的角色

這就是說(shuō)，人民政協(xié)是協(xié)商主體的一方。人民政協(xié)因?yàn)閷?duì)黨委、政府及其部門(mén)發(fā)布的某項(xiàng)政策、決定、決策等有異議，或者部分內(nèi)容有異議，因而同相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行協(xié)商。這種協(xié)商過(guò)程既可以在黨委、政府做出決定前提出，也可以在決策做出后，或者在決策執(zhí)行過(guò)程中，由人民政協(xié)就某些問(wèn)題主動(dòng)同黨委、政府提出協(xié)商。協(xié)商就是相互溝通、提出批評(píng)、議政建言。

人民政協(xié)作為協(xié)商主體，有兩點(diǎn)必須引起重視。

第一，人民政協(xié)作為協(xié)商主體，可以提出多種方案供協(xié)商主體選擇。人民政協(xié)民主協(xié)商的對(duì)應(yīng)主體，基本上是國(guó)家機(jī)關(guān)及其相關(guān)部門(mén)。在向他們“建言”時(shí)，政協(xié)內(nèi)部必須充分討論，發(fā)揮精英們的智慧并提出多種方案。周恩來(lái)說(shuō)：“我們是政協(xié)機(jī)關(guān)，可以同時(shí)提出各種不同的意見(jiàn)，爭(zhēng)論的結(jié)果，不一定得出一致的結(jié)論，可將不同的意見(jiàn)提交有關(guān)方面，如政府機(jī)關(guān)、科學(xué)研究機(jī)關(guān)、教育機(jī)關(guān)或者其他學(xué)術(shù)團(tuán)體?！薄岸嘤行┎煌囊庖?jiàn)，就使執(zhí)行機(jī)關(guān)能從多方面去考慮，利于選擇比較更恰當(dāng)?shù)姆桨竵?lái)執(zhí)行?！盵3]392

第二，人民政協(xié)作為協(xié)商主體，要“敢于”向黨委、政府建言獻(xiàn)策。地方人民政協(xié)必須接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)、尊重地方政府的各項(xiàng)決策，這是完全必要的，但是如果以為黨委和政府的決策都是完美無(wú)缺，這種觀點(diǎn)則是片面的。一是因?yàn)槭澜缟蠜](méi)有“天衣無(wú)縫”的決策。任何決策都可能有缺陷。例如，1954年毛澤東親自主持起草的中華人民共和國(guó)第一部憲法草案，不僅參照了國(guó)內(nèi)外若干憲法文本，而且數(shù)易草案，并經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)各界人士數(shù)千人參加討論。后來(lái)拿到第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)討論時(shí)，代表們?nèi)匀惶岢隽瞬簧傩薷囊庖?jiàn)。毛澤東最后說(shuō)：“憲法不是天衣無(wú)縫，總是有缺點(diǎn)的?！煲聼o(wú)縫’，書(shū)上這樣說(shuō)過(guò)，但天衣我沒(méi)有見(jiàn)過(guò)，也沒(méi)有從天上取下來(lái)看過(guò)。我看到的衣服都是有縫的，比如我穿的這件衣服就是有縫的。”[4]《憲法》尚且并非天衣無(wú)縫，何談其他決策完美無(wú)瑕。二是因?yàn)辄h委一班人的意見(jiàn)很容易接近，因而也容易帶有某些片面性。周恩來(lái)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“共產(chǎn)黨員在一起也會(huì)有不同的意見(jiàn)。但是，由于工作環(huán)境相同，政治生活相同，這些人的意見(jiàn)總是比較容易接近。因此，所反映的總不會(huì)那么全面，一定要聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)才能全面?！盵3]393因此，人民政協(xié)的責(zé)任之一是對(duì)黨委和政府做出的決策以及實(shí)施決策的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督方式就是去發(fā)現(xiàn)不全面的地方。其目的是使黨委、政府的決策更加完善，執(zhí)行更加有力，更好地服務(wù)人民、造福大眾。從這個(gè)意義說(shuō)，如果人民政協(xié)的協(xié)商議題能夠糾正黨委、政府決策的某些缺陷，防止出現(xiàn)失誤，那也算是在“肝膽相照、榮辱與共”上做出了成績(jī)。這才是真正的高質(zhì)量的民主協(xié)商。

四、竭力轉(zhuǎn)化協(xié)商成果

“議題”是民主協(xié)商的起點(diǎn)。協(xié)商“成果”僅僅是協(xié)商主體雙方達(dá)成的協(xié)議，還不是最終“結(jié)果”。因此，需要將協(xié)商“成果”轉(zhuǎn)化為協(xié)商“結(jié)果”。這是民主協(xié)商的重要環(huán)節(jié)，甚至是最重要的環(huán)節(jié)。

協(xié)商成果往往有兩類(lèi)：一類(lèi)是“導(dǎo)向性成果”；另一類(lèi)是“現(xiàn)實(shí)性成果”。這兩類(lèi)成果都需要經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化，才能使人民群眾享有實(shí)實(shí)在在的權(quán)益，增強(qiáng)獲得感、幸福感。

1.注重轉(zhuǎn)化“導(dǎo)向性”成果

所謂“導(dǎo)向性成果”，主要是指對(duì)當(dāng)前或未來(lái)發(fā)展具有重大意義的理論成果或政策成果。這類(lèi)成果具有戰(zhàn)略性、宏觀性的指導(dǎo)意義，但是無(wú)論是理論性成果還是政策性成果，都需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為可操作的規(guī)劃、辦法、措施等，以服務(wù)于革命、改革、發(fā)展。

相對(duì)而論，導(dǎo)向性成果獲得比較難，轉(zhuǎn)化也比較難，但是意義卻十分重大。

李鼎銘先生關(guān)于“精兵簡(jiǎn)政”的議案，成為民主人士參政議政的經(jīng)典案例，也是具有長(zhǎng)期效能的導(dǎo)向性政策成果。1941年，在陜甘寧轄區(qū)第二屆第一次參議會(huì)上，中心議題是“如何克服當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難、堅(jiān)持長(zhǎng)期抗日”。黨外人士李鼎銘先生的提案的“案由”為：“政府應(yīng)徹底計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政主義，避免入不敷出、經(jīng)濟(jì)紊亂之現(xiàn)象?！崩疃︺懙囊庖?jiàn)，特別是“精兵簡(jiǎn)政”的政策性建議，在參議會(huì)上被通過(guò)。毛澤東十分重視，不僅一字一句寫(xiě)在筆記本上，同時(shí)還加了一段批語(yǔ)：“這個(gè)辦法很好。恰恰是改造我們的機(jī)會(huì)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥下藥?！盵5]后來(lái)，李鼎銘先生的建議被政府采納、實(shí)施。同時(shí)，“精兵簡(jiǎn)政”成為中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期十大政策之一。即使今天，這項(xiàng)建議仍然具有生命力。

黃炎培先生關(guān)于跳出“歷史周期率”之問(wèn)，成為民主黨派與共產(chǎn)黨對(duì)話的經(jīng)典議題。1945年的一天，毛澤東邀請(qǐng)黃炎培等人做客。黃炎培先生說(shuō)：“我生60多年，耳聞的不說(shuō)，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉。’”“一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之，沒(méi)有能跳出這個(gè)周期率。中共諸君從過(guò)去到現(xiàn)在，我略略了解的，就是希望找出一條新路，來(lái)跳出這個(gè)周期率的支配?！泵珴蓶|答道：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵6]如何跳出“歷史周期率”是一個(gè)宏大的議題，然而，關(guān)于“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”的民主理論，一直指導(dǎo)著中國(guó)的民主政治建設(shè)，至今人們?nèi)匀辉趫?jiān)持不懈地探索具體的政策和措施。

錢(qián)學(xué)森先生關(guān)于 “高校為何難以培養(yǎng)出杰出人才”之問(wèn)，成為當(dāng)代黨中央和國(guó)務(wù)院正在研究解決的經(jīng)典課題。2005年，全國(guó)政協(xié)副主席錢(qián)學(xué)森提出，中國(guó)高校為什么培養(yǎng)不出“杰出”人才[7]這個(gè)問(wèn)題，并引起黨和國(guó)家的高度重視。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)一系列政策和措施，推進(jìn)高校特別是重點(diǎn)高校的質(zhì)量建設(shè)。從這個(gè)意義上說(shuō)，人民政協(xié)為我國(guó)的高校建設(shè)和人才培養(yǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。

事實(shí)上，各地都有一些局部性的重大問(wèn)題需要解決。人民政協(xié)完全可以“提出問(wèn)題”，讓黨委和政府組織專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)家學(xué)者（包括人民政協(xié)中的知識(shí)分子等）攻關(guān)解決。這些“導(dǎo)向性”的理論或政策成果，具有探索性、前瞻性意義，解決并轉(zhuǎn)化它，對(duì)地方甚至全國(guó)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都十分有益。

2.全力轉(zhuǎn)化“現(xiàn)實(shí)性”成果

所謂“現(xiàn)實(shí)性”成果，是指協(xié)商主體對(duì)于需要亟待解決的矛盾，取得了共同認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)性解決方案，并且以口頭或書(shū)面的方式予以確認(rèn)。

協(xié)商成果僅僅是“口頭”協(xié)議、“紙上”承諾。要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)結(jié)果，還需要進(jìn)一步落實(shí)，特別是一些比較大的工程，在決策前、決策中都要持續(xù)監(jiān)督、不斷協(xié)商。人民政協(xié)無(wú)論是什么角色，“代理人”“中間人”“提案人”，都必須一路參與、負(fù)責(zé)到底。

把“紙上”協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為可供人們享受的現(xiàn)實(shí)結(jié)果，這是一項(xiàng)十分艱難的過(guò)程。且不說(shuō)半途而廢、大打折扣的事常常發(fā)生。有些地方曾經(jīng)規(guī)定，在著名風(fēng)景區(qū)內(nèi)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、國(guó)家規(guī)劃的濕地、國(guó)家保護(hù)的江河等周邊一定范圍內(nèi)禁止商業(yè)性開(kāi)發(fā)，并且以立法劃定了“紅線”，有些地方對(duì)于耕地保護(hù)立法建檔，如此等等，然而，利益的追求往往會(huì)使這些規(guī)定付之東流。官商勾結(jié)，違規(guī)開(kāi)發(fā)，并非個(gè)案。在我國(guó)典型案件之一是“秦嶺違建別墅”。習(xí)近平總書(shū)記6次專(zhuān)項(xiàng)批示，而當(dāng)?shù)厥锌h的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員軟頂硬抗、欺上瞞下、拒絕嚴(yán)格執(zhí)行。最后黨中央下令嚴(yán)查，方得解決[8]?？梢?jiàn)要把“紙上”的東西落到實(shí)處，談何容易。因此，不能以為有了“協(xié)商成果”就一定有良好的結(jié)果。土地“違規(guī)開(kāi)發(fā)”、國(guó)企“違規(guī)拍賣(mài)”、企業(yè)“違規(guī)排放”，此類(lèi)事甚多。協(xié)商主體的利益驅(qū)動(dòng)（包括少數(shù)公務(wù)人員的貪污受賄等），往往是“協(xié)商成果”難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果的最大障礙。因此，人民政協(xié)在民主協(xié)商中，只有見(jiàn)到最終落實(shí)的結(jié)果，民主協(xié)商的議題才能算是終結(jié)。