新時代全面推進依法治國理念的歷史邏輯
——以憲法觀念的演變?yōu)槔?/h1>
2020-01-17 15:47吳月紅肖瑞寧
河北民族師范學(xué)院學(xué)報 2020年2期
吳月紅 肖瑞寧
（1.安徽工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241000；2.中央紀委國家監(jiān)委 中國紀檢監(jiān)察學(xué)院，北京 100877）
“法治”作為現(xiàn)代社會重要特征及趨勢，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會深入人心的觀念之一。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論?！盵1]依法治國作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民治理國家的基本方略，于1999年3月15日召開的第九屆全國人民代表大會第二次會議上正式載入我國憲法之中。這既是將中國共產(chǎn)黨的治國政策提升到憲法的高度，對依法治國理念的法律地位的承認，又是我國社會主義法治建設(shè)的宏偉目標，即建設(shè)成為社會主義法治國家。
2014年10月，在“五四憲法”頒布六十周年之際，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議首次專題討論依法治國問題。這表明全面依法治國時關(guān)系黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。在這次會議上，黨中央做出“全面推進依法治國”的重大決定，擲地有聲的將依法治國、依憲治國提升到國家戰(zhàn)略高度的層面，開啟了中國法治的新時代。黨的十九大后，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想系統(tǒng)進一步闡釋了全面推進依法治國的重要性，提出了時代要求。本文擬對此進行分析，嘗試通過對“憲”“法”二字的字源及含義演變之中分析出全面推進法治建設(shè)的歷史必然性。
一、“憲”“法”二字的字源及其文化闡釋
黨的十八屆四中全會提出要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定?！盵2]并指出建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家最重要的就是要全面推進依法治國，而依法治國最核心的內(nèi)容就是依憲治國。憲法作為國家的根本大法，是現(xiàn)代法治國家的標志之一，而歷史上的“憲法”二字的含義也經(jīng)歷了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過程。
“憲”“法”二字中國自古有之，并非近代首創(chuàng)?！墩f文》中對“憲”字有如下解釋，“憲，敏也?！睉椀谋疽馐敲艚?，其后引申出為公布、法令、方法等多重含義。究其旨意，因為法令及相關(guān)事務(wù)的公布實施，甚至作為典范垂于后世，其共同點需是訊息快捷，便于流傳，這在交通及信息交流不發(fā)達的古代尤其重要。《周禮》中記載道：“乃宣布于四方，憲刑禁”，鄭玄注云：“憲，表也，謂縣之也”。[3]從上下文意來看，“憲”與“宣布”應(yīng)是重文之語，鄭玄認為“憲”字表示“縣”，這應(yīng)該是周天子約束諸侯臣下的一種手段。
《詩經(jīng)》中有“文武吉甫。萬邦為憲”的句子。朱熹解釋“憲”意為：“憲，法也。非文無以附眾，非武無以威敵。能文能武，則萬邦以之為法矣”。而從更深的文化角度上看，“憲”也是周天子威服萬邦的工具；而這種以“憲”為準繩的治國模式大概來源于原始的“宗教信仰”或者說是“上帝崇拜”。《尚書》中有“惟天聰明，惟圣時憲”，孔穎達傳云：“憲，法也。言圣王法天下以立教于天下”，這也是《老子》常說的“人法天”的直接理論來源。在古人看來，悠悠天道邈遠而不可捉摸，只有天子或者圣人才能肩負起解釋并應(yīng)用它的眾人，因之它也成為教化萬民的利器。
周代之后，“憲”之“神權(quán)”色彩減淡而“人治”色彩加重，其逐步成為擬定“人間法令”的代名詞，故而在春秋戰(zhàn)國甚至是假托先秦諸子的一些文獻里，能夠發(fā)現(xiàn)“憲”和“令（法令）”連用的現(xiàn)象。如《管子》中有“禁罰威嚴，則簡慢之人整齊。憲令著明，則蠻夷之人不敢犯”，在這里“憲令”的神圣色彩還比較濃重。而《韓非子》則指出“法者，憲令著于官府，刑罰必于民心，賞存乎慎法，而罰加乎奸令者也，此臣之所師也。君無術(shù)則弊于上，臣無法則亂于下，此不可一無，皆帝王之具也。”[4]
先秦到周代“憲”之觀念的轉(zhuǎn)變可以看出，其一，“憲”字含義是處于一個變化的過程，時代不同的歷史語境下，“憲”之含義會隨之發(fā)生更改。這種更改也存在官員直接“草創(chuàng)”的意味，原始意義上的職業(yè)胥吏初見萌芽；其二，“憲令”已經(jīng)淪為“法”治的必然步驟，即“鄉(xiāng)置師以說道之，然后申之以憲令，勸之以慶賞，振之以刑罰，故百姓皆說為善，則暴亂之行無由至矣。”[5]由此觀之，“憲”“法”二字已經(jīng)發(fā)生了含義上的聯(lián)系，并且逐步形成完整的語言邏輯含義；其三，“具”字很重要，表明了“憲令”或“法”的作用，即古代中國法律的最大特點——自法令產(chǎn)生的時刻起就打上了為王權(quán)服務(wù)的烙印。
如果明確了上述的論點，就很容易理解“法”的意義?！墩f文》：“法，刑也。平之如水，從水；寫，所以觸不直者，去之，從去”。無論是這種原始意義上的“刑”還是隨后引申出來的準則、規(guī)律甚至法律等內(nèi)容，都充斥著極其厚重的“人間理性關(guān)懷”，全然沒有了“憲”字“神秘”的味道。也就是說，“法”字的產(chǎn)生也是上古中國從“神權(quán)”到“王權(quán)”，從神秘時代到除魅時代（人的社會）的轉(zhuǎn)變。綜上可以推論：第一，從文字的產(chǎn)生時間上看，“憲”應(yīng)早于“法”，“憲”字背后的文化演變過程也比“法”更明顯；第二，“憲”自從“天上”到“人間”的回歸，以至于同“法”的結(jié)合反映了中國“人治”社會的逐步建立，從而奠定了今后幾千年的“人治”傳統(tǒng)，而近代以來中國試圖向“法治”社會轉(zhuǎn)型的源頭也可以追溯于此。
二、晚清時期“憲法”觀念的延展
近代以來，在西方文化的沖擊下，中國傳統(tǒng)文化體系瓦解，許多詞匯完成了現(xiàn)代意義上的文化轉(zhuǎn)型，“民主”“憲政”“法治”等今天深入人心的詞匯也在近代相繼成為流行詞語。事實上，近代新名詞的出現(xiàn)與外來文化緊密相連，許多今日常用詞匯均是近代中西文化碰撞與交融的后果。從晚清京師同文堂到各式翻譯館、官私書局的出現(xiàn)，使得許多新式思想通過譯書的途徑進入中國。據(jù)統(tǒng)計，1896—1911年是中國翻譯外國書籍的高峰時期，共有956本書被譯成漢文，1912—1937年則有1759種。譯書給中國帶來了大量新的知識，也帶來許多新詞匯。“經(jīng)濟”“社會”“政府”等新名詞層出不窮，并逐漸改造了傳統(tǒng)社會中的觀念。也正是在這種歷史語境下，許多傳統(tǒng)字詞的內(nèi)涵與外延發(fā)生了巨大變化。其中，最為人矚目的當(dāng)屬法律觀念。
光緒三十一年（1905年）和三十三年（1907年），沈家本對修訂法律館開館以來所完成的外國法翻譯書籍進行了兩次統(tǒng)計，共翻譯有《德意志刑法》《德意志裁判法》《俄羅斯刑法》；日本方面則有《日本刑法》《日本改正刑法》《日本陸軍刑法》《日本刑事訴訟法》《日本監(jiān)獄法》《日本裁判所構(gòu)成法》《法蘭西刑法》《荷蘭刑法》《義大利刑法》《法蘭西印刷律》《德國民事訴訟法》《普魯士司法制度》《日本新刑律草案》等多國法律文本及《日本刑法論》《監(jiān)獄訪問錄》《法典論》《監(jiān)獄學(xué)》《獄事譚》及《裁判所編制立法論》等多種法學(xué)著作。修訂法律館的翻譯工作為晚清修訂法律打下了堅實的基礎(chǔ)，而這場二十世紀初年的法律運動也拉開了中國法律近代化的大幕。
作為晚清法律改革中的重要部分，法律觀念的變革更為人所重視。李貴連在《法治是什么》一書中指出，近代中國開始使用西方式法治的時間，大約是十九世紀九十年代。最有代表性的提法是黃遵憲《日本國志 刑法志序》中的“以法治國”。盡管“法治”一詞是中國古已有之的概念，但其與西方現(xiàn)代“法治”的含義不盡相同。傳統(tǒng)中國的法治倡導(dǎo)的是法家治理思想，根本上是以禮代法，通過禮教制度約束和規(guī)范人們的行為，法律作為維護統(tǒng)治的工具，僅僅是作為一種刑罰手段從而達到威懾的目的。而西方的法治追求的是平等之下法律至上的觀念，其核心是憲政，這無疑與中國古代社會的“法治”內(nèi)涵相去甚遠。但隨著西方文化的傳入，傳統(tǒng)中國法律觀念開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。
1870年，王韜從歐洲回國后撰寫的《法國志略》中首先提出“憲法”一詞。他在對法蘭西的政治制度介紹時寫道“立一定憲法布行國中”。此后，鄭觀應(yīng)在《盛世危言》中也提出“查日本憲法，系本其國之成法，而參以西法，中國亟宜仿行”。他認為，中國要抵御外辱，必須“設(shè)憲法而開議院”[6]。接著，1894年，梁啟超在《清議報》上發(fā)表《各國憲法異同論》一文，對世界各國憲法進行了介紹，并提出了“憲政”一詞。此后，古代通常單獨使用的“憲”“法”二字便組合成為具有現(xiàn)代意義的“憲法”一詞。金觀濤、劉青峰研究認為：1830至1895年間，憲法一詞很少使用，主要具有三種含義，即（1）指普通的法典、法度。（2）指歷法，有時作“時憲法”。（3）指國家根本大法，所有其他法律的依據(jù)。其中，第三種用法在1895年之前，僅此一例（即上文提到的鄭觀應(yīng)《盛世危言》）。而1895年之后，“憲法”一詞的用法明顯發(fā)生轉(zhuǎn)變，基本具備現(xiàn)代“憲法”一詞的指代含義，但這一轉(zhuǎn)變并不是一蹴而就，而是經(jīng)過歷次思想論戰(zhàn)和啟蒙運動的結(jié)果。
進入20世紀后，隨著譯書活動的興盛，大量西方思想傳入中國，尤其以經(jīng)由日本傳入中國為多。以有賀長雄、美濃部達吉、岡田朝太郎等人為首的日本法政思想家對于晚清改革產(chǎn)生很大影響，尤其在晚清修律運動中，改造傳統(tǒng)中國法律體系，納入現(xiàn)代社會法律體系之中。但同時也應(yīng)看到，即使由清廷在清末新政之中頒布的冠以“憲法”之名的《欽定憲法大綱》，也依舊保持著傳統(tǒng)王權(quán)社會、禮治社會的體系?！稓J定憲法大綱》共計23條，由“君上大權(quán)”和“臣民權(quán)利義務(wù)”兩部分構(gòu)成，由憲政編查館仿造日本明治憲法制定?！洞缶V》首先規(guī)定“大清皇帝統(tǒng)治大清帝國，萬世一系，永永尊戴；君上神圣尊嚴，不可侵犯。”充分體現(xiàn)了“大權(quán)統(tǒng)于朝廷”的立法旨意。大體而言，晚清的立憲運動之所立“憲法”是以英國君主立憲政體為藍本，以日本天皇政治為榜樣，以維護君主統(tǒng)治為目的的制度理念。這一時期的憲法觀念已經(jīng)明顯有別于中國古代社會對于“憲”“法”二字的解釋，“憲法”二字作為一個詞匯已經(jīng)具有完整的詞義。盡管這一時期國人對于憲法的理解還為徹底擺脫傳統(tǒng)的解釋，但可以看到，憲法作為國家根本法的觀念已經(jīng)開始在社會思想層面發(fā)揮作用。
三、辛亥革命以后“憲法”觀念的現(xiàn)代化過程
辛亥鼎革之后，共和體制初創(chuàng)，但對于憲法的認識，大體不出晚清士人的認識。如何制定一部完善之憲法以達到國家長治久安的目的成為士人討論的焦點。梁啟超在《憲法之三大精神》中認為：“我國此次新政體之建設(shè)，若克底于成，則豈惟一新國命而已，且將永為世界模范。何也？大共和國、大立憲國試驗成功與否，實將于我國焉決之也?！泵鎸γ癯跽指?，社會動蕩的局面，孫中山以《中華民國臨時約法》為藍圖，試圖設(shè)計出一套適合中國的共和政體。但由于激烈的政治斗爭使得這一具有重要歷史意義的法律文本并未發(fā)生實際作用。而為了占據(jù)憲法解釋權(quán)，民間憲法草案紛紛出臺，其中以袁世凱所聘請的三位法律顧問古德諾、巴魯和畢葛德所設(shè)計之草案為人所矚目。根據(jù)這三人所設(shè)計的憲法草案，臨時約法所設(shè)計的共和政體將成為共和名義下的專制政體。而此后《天壇憲草》（1913年）、《中華民國約法》（1914年）、《中華民國憲法草案》（1919年）、《中華民國憲法》（1923年）、《中華民國憲法草案》（1936年）、《中華民國憲法》（1946年）相繼出臺，彰顯著中國政局的更迭與思想的混亂。盡管政治上的不穩(wěn)定使得國家根本大法的數(shù)次變更，但執(zhí)政者對社會控制的不力也給予社會思潮極大的發(fā)展空間。這一時期，針對憲法及相關(guān)觀念的討論絡(luò)繹不絕，尤以袁世凱洪憲帝制和抗戰(zhàn)時期的憲政運動為激烈。
1915年，袁世凱及其親信利用籌安會組織，以古德諾《共和與君主論》、楊度《君憲救國論》為主要思想主張，極力鼓吹帝制。古德諾認為“四年以前，由專制一變而為共和，此誠太驟之舉動，難望有良好之結(jié)果者也。然中國如用君主制，較共和制為宜?！盵7]楊度也認為：“非立憲不足以救國家，非君主不足以成立憲。立憲則有一定法制，君主則有一定之元首，皆所謂定于一也。救亡之策，富強之本，皆在此矣。”[8]而汪鳳瀛在《致籌安會書》中則認為：“公等必主張君主立憲，果何所取義乎？”且經(jīng)過修改臨時約法，“已將無限主權(quán)，盡奉諸大總統(tǒng)，中國今日共和二字，僅存國體上之虛名。實際固已極端用開明專制之例矣。”[9]通過上述言論可知，民初年間，憲法二字多與立憲、共和相聯(lián)系，憲法觀念與國體、政體緊密相連，還未獨立成為法政思想中重要的概念。但值得注意的是，洪憲帝制這場鬧劇之后，隨著留學(xué)歐美國家的學(xué)生大量增加，思想界則開啟了憲法觀念現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)——對憲法進行學(xué)理意義上的探討，極大地推動憲法觀念的普及。
1932年12月，國民黨四屆三中全會決議由立法院起草憲法草案。隨后，以孫科、張知本、吳應(yīng)熊為正副委員長的“憲法草案起草委員會”正式成立。此次制定憲法是按照孫中山在《國民政府建國大綱》中的要求，起草五權(quán)憲法以建設(shè)中華民國。按照其要求，“憲法草案當(dāng)本于建國大綱及訓(xùn)政、憲政時期之成績，由立法院議訂，隨時宣傳于民眾，以備到時采擇施行”[10]。這次制定憲法是國民黨在“九一八”事變后，面對民族危機和國內(nèi)輿論的壓力下做出的應(yīng)對之策，也是反映了民眾要求結(jié)束訓(xùn)政，實施憲政的訴求。此后，思想界也為憲法的起草提供諸多建議。例如陳獨秀指出：“為什么要確立憲法政治？因為非如此不能確定政府的權(quán)限，保障人民的權(quán)利，使全國人民的智力和道德能夠普遍的發(fā)展，以增加整個國家的力量。”[11]蕭公權(quán)則提出“憲法宜如草木之天然生植而不可以勉強人為”[12]。但由于此時國民黨并無真心推行憲政之意，加之民族危機日益加深，因此“五五憲草”實際上并沒有很好地對國家制度及政權(quán)建設(shè)提供幫助。面對國民黨以孫中山“軍政-訓(xùn)政-憲政”建國程序為理由實行獨裁統(tǒng)治，胡適質(zhì)疑道“憲法之下正可以做訓(xùn)導(dǎo)人民的工作，而沒有憲法或約法，則訓(xùn)政只是專制”。憲法可以和訓(xùn)政同時存在，畢竟“憲法的大功用不但在于規(guī)定人民的權(quán)利，更重要的是規(guī)定政府各機關(guān)的權(quán)限。立一個根本大法，使政府的各機關(guān)不得逾越他們的法定權(quán)限，使他們不得侵犯人民的權(quán)利。”[13]張佛泉則認為國民黨訓(xùn)政之說經(jīng)不起批評，“憲政隨時隨處都可以起始”[14]。知識群體的對憲法的理解和闡釋也促使了國民參政會一屆四次會議提出修改憲法草案的提案，拉開了民主憲政運動的帷幕。這一時期，諸多學(xué)者針對中國需要何種憲法，憲法應(yīng)該采用何種制度等問題進行討論，使得憲法本身的學(xué)理意義得到了辨析，憲法及相關(guān)知識得到了傳播和普及，憲法觀念也逐漸深入人心。
而隨著抗日戰(zhàn)爭的勝利，國民黨維持一黨專政并推行殘暴統(tǒng)治使得人民群眾認識到所謂“憲政”的虛假性。盡管1946年國民政府制定了《中華民國憲法》，并聲稱進入“憲政”時期，但各民主黨派和無黨派人士拒絕出席國民黨召開的“國民大會”，并在中共發(fā)布“五一口號”后紛紛響應(yīng)，參加籌建新中國的新政治協(xié)商會議。至此，憲法一詞完成了概念上的現(xiàn)代化，將傳統(tǒng)含義與西方精神相融合，形成了以國家根本大法為核心，以維護人民根本利益為宗旨的詞匯含義及相應(yīng)的文化觀念。
四、新時期全面推進依法治國的歷史意義
對于憲法法治建設(shè)問題，歷任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視。早在1937年，毛澤東同志在《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務(wù)》一文中就指出，爭取政治上的民主自由是保證抗戰(zhàn)勝利的重要一環(huán)，全國人民及各黨派的愛國分子必須拋棄過去對于國民大會和制定憲法問題的冷淡，集中力量于國民大會運動和憲法運動。隨后在1944年抗日戰(zhàn)爭即將勝利之時，毛澤東同志再次決定我黨參加憲政運動，“以期吸引一切可能的民主分子于自己周圍，達到戰(zhàn)勝日寇與建立民主國家之目的?！盵15]主張積極參加國民黨組織的憲政協(xié)進會并在延安開展憲政座談會。由此可見，我黨在新中國成立以前對于憲法觀念的理解，已經(jīng)將其與民主建國觀念相聯(lián)系。
1949年，第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過《共同綱領(lǐng)》并決定建立新中國。10月1日，中華人民共和國成立，中國的歷史進入新的篇章。1954年，第一屆全國人民代表大會召開，同時制定了新中國第一部憲法法律。從此，中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開啟建設(shè)中國特色社會法治社會的道路。盡管在追尋法治的過程中出現(xiàn)不少困難與阻礙，甚至在前進的道路上還出現(xiàn)徘徊和猶豫，但十一屆三中全會以來，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義法律體系建設(shè)不斷推進，社會法治程度不斷提高。1999年，第九屆全國人大二次會議通過憲法修正案，規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?2011年3月10日，吳邦國同志向十一屆全國人民代表大會四次會議作全國人大常委會工作報告時莊嚴宣布，“一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例等三個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。”這標志我國社會主義法治事業(yè)取得長足的進步和矚目的成就。但是，我們應(yīng)該看到，我國社會主義法治社會的建設(shè)任務(wù)依然任重而道遠。最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告多次在全國人民代表大會上收獲最多的反對票表明人民群眾對于我國的司法現(xiàn)狀還存在不滿，而各地依舊存在的違法上訪、違法聚眾游行事件表明法治理念還有待普及和宣傳。
面對這種情況，十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)依法治國、依憲治國，不斷要求法治社會建設(shè)工作的開拓創(chuàng)新。作為我國的基本方略，依法治國的核心就是依憲治國。習(xí)近平總書記強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。實現(xiàn)“全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家”這一目標的要求就是全面貫徹實施憲法。[16]面對新時期、新形勢下的挑戰(zhàn)，我們更應(yīng)該堅持依法治國、依憲治國，方能實現(xiàn)民主法治和社會和諧的局面。2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將依法治國提升到新的歷史高度。為了突出憲法的重要地位，2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議通過設(shè)立國家憲法日的決定，將我國現(xiàn)行憲法頒布的日子12月4日設(shè)為國家憲法日?！般∈貞椃ㄔ瓌t、弘揚憲法精神、履行憲法使命”成為社會各界人士的共識。隨著黨的十九大勝利召開，以習(xí)近平總書記為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體更是堅持厲行法治，加強憲法實施和監(jiān)督，維護憲法權(quán)威。2018年1月，中共十九屆二中全會召開，并通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。此次會議再次強調(diào)，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。維護憲法尊嚴和權(quán)威，是維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威的前提，也是維護最廣大人民根本利益、確保國家長治久安的重要保障。此次全會還指出“我們黨高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，明確堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施加強憲法實施和監(jiān)督工作，為保證憲法實施提供了強有力的政治和制度保障?！盵17]圍繞我國的法治建設(shè)，構(gòu)建以憲法法律為根基，實體與程序并舉的中國特色社會主義法治體系正在穩(wěn)步進行中。
漢密爾頓曾提出這樣一個問題，人類社會是否真正能夠通過深思熟慮和自由選擇來建立一個良好的政府，還是他們永遠注定要靠機遇和強力來決定他們的政治組織。而中華民族用實際行動回答了這個問題。鄧小平同志曾說：“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制?，F(xiàn)在我們要認真建立社會主義的民主和社會主義的法制。只有這樣，才能解決問題?！盵18]習(xí)近平總書記強調(diào)：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求?！盵19]在新的歷史條件下，在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，以憲法為根本，全面推進法治建設(shè)，既是社會發(fā)展的必然要求，也是我黨政權(quán)建設(shè)理論發(fā)展的必然結(jié)果。可以預(yù)見，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的帶領(lǐng)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，中國的法治建設(shè)必然將進入穩(wěn)定發(fā)展時期，為實現(xiàn)“五位一體”的總體布局提供法律保障。 全黨、全軍、全國人民應(yīng)該緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面推進依法治國，努力攀登社會主義法治事業(yè)的新高峰，為實現(xiàn)“兩個百年”的偉大復(fù)興中國夢、為“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻。
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吳月紅 肖瑞寧
（1.安徽工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241000；2.中央紀委國家監(jiān)委 中國紀檢監(jiān)察學(xué)院，北京 100877）
“法治”作為現(xiàn)代社會重要特征及趨勢，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會深入人心的觀念之一。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論?！盵1]依法治國作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民治理國家的基本方略，于1999年3月15日召開的第九屆全國人民代表大會第二次會議上正式載入我國憲法之中。這既是將中國共產(chǎn)黨的治國政策提升到憲法的高度，對依法治國理念的法律地位的承認，又是我國社會主義法治建設(shè)的宏偉目標，即建設(shè)成為社會主義法治國家。
2014年10月，在“五四憲法”頒布六十周年之際，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議首次專題討論依法治國問題。這表明全面依法治國時關(guān)系黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。在這次會議上，黨中央做出“全面推進依法治國”的重大決定，擲地有聲的將依法治國、依憲治國提升到國家戰(zhàn)略高度的層面，開啟了中國法治的新時代。黨的十九大后，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想系統(tǒng)進一步闡釋了全面推進依法治國的重要性，提出了時代要求。本文擬對此進行分析，嘗試通過對“憲”“法”二字的字源及含義演變之中分析出全面推進法治建設(shè)的歷史必然性。
一、“憲”“法”二字的字源及其文化闡釋
黨的十八屆四中全會提出要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定?！盵2]并指出建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家最重要的就是要全面推進依法治國，而依法治國最核心的內(nèi)容就是依憲治國。憲法作為國家的根本大法，是現(xiàn)代法治國家的標志之一，而歷史上的“憲法”二字的含義也經(jīng)歷了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過程。
“憲”“法”二字中國自古有之，并非近代首創(chuàng)?！墩f文》中對“憲”字有如下解釋，“憲，敏也?！睉椀谋疽馐敲艚?，其后引申出為公布、法令、方法等多重含義。究其旨意，因為法令及相關(guān)事務(wù)的公布實施，甚至作為典范垂于后世，其共同點需是訊息快捷，便于流傳，這在交通及信息交流不發(fā)達的古代尤其重要。《周禮》中記載道：“乃宣布于四方，憲刑禁”，鄭玄注云：“憲，表也，謂縣之也”。[3]從上下文意來看，“憲”與“宣布”應(yīng)是重文之語，鄭玄認為“憲”字表示“縣”，這應(yīng)該是周天子約束諸侯臣下的一種手段。
《詩經(jīng)》中有“文武吉甫。萬邦為憲”的句子。朱熹解釋“憲”意為：“憲，法也。非文無以附眾，非武無以威敵。能文能武，則萬邦以之為法矣”。而從更深的文化角度上看，“憲”也是周天子威服萬邦的工具；而這種以“憲”為準繩的治國模式大概來源于原始的“宗教信仰”或者說是“上帝崇拜”。《尚書》中有“惟天聰明，惟圣時憲”，孔穎達傳云：“憲，法也。言圣王法天下以立教于天下”，這也是《老子》常說的“人法天”的直接理論來源。在古人看來，悠悠天道邈遠而不可捉摸，只有天子或者圣人才能肩負起解釋并應(yīng)用它的眾人，因之它也成為教化萬民的利器。
周代之后，“憲”之“神權(quán)”色彩減淡而“人治”色彩加重，其逐步成為擬定“人間法令”的代名詞，故而在春秋戰(zhàn)國甚至是假托先秦諸子的一些文獻里，能夠發(fā)現(xiàn)“憲”和“令（法令）”連用的現(xiàn)象。如《管子》中有“禁罰威嚴，則簡慢之人整齊。憲令著明，則蠻夷之人不敢犯”，在這里“憲令”的神圣色彩還比較濃重。而《韓非子》則指出“法者，憲令著于官府，刑罰必于民心，賞存乎慎法，而罰加乎奸令者也，此臣之所師也。君無術(shù)則弊于上，臣無法則亂于下，此不可一無，皆帝王之具也。”[4]
先秦到周代“憲”之觀念的轉(zhuǎn)變可以看出，其一，“憲”字含義是處于一個變化的過程，時代不同的歷史語境下，“憲”之含義會隨之發(fā)生更改。這種更改也存在官員直接“草創(chuàng)”的意味，原始意義上的職業(yè)胥吏初見萌芽；其二，“憲令”已經(jīng)淪為“法”治的必然步驟，即“鄉(xiāng)置師以說道之，然后申之以憲令，勸之以慶賞，振之以刑罰，故百姓皆說為善，則暴亂之行無由至矣。”[5]由此觀之，“憲”“法”二字已經(jīng)發(fā)生了含義上的聯(lián)系，并且逐步形成完整的語言邏輯含義；其三，“具”字很重要，表明了“憲令”或“法”的作用，即古代中國法律的最大特點——自法令產(chǎn)生的時刻起就打上了為王權(quán)服務(wù)的烙印。
如果明確了上述的論點，就很容易理解“法”的意義?！墩f文》：“法，刑也。平之如水，從水；寫，所以觸不直者，去之，從去”。無論是這種原始意義上的“刑”還是隨后引申出來的準則、規(guī)律甚至法律等內(nèi)容，都充斥著極其厚重的“人間理性關(guān)懷”，全然沒有了“憲”字“神秘”的味道。也就是說，“法”字的產(chǎn)生也是上古中國從“神權(quán)”到“王權(quán)”，從神秘時代到除魅時代（人的社會）的轉(zhuǎn)變。綜上可以推論：第一，從文字的產(chǎn)生時間上看，“憲”應(yīng)早于“法”，“憲”字背后的文化演變過程也比“法”更明顯；第二，“憲”自從“天上”到“人間”的回歸，以至于同“法”的結(jié)合反映了中國“人治”社會的逐步建立，從而奠定了今后幾千年的“人治”傳統(tǒng)，而近代以來中國試圖向“法治”社會轉(zhuǎn)型的源頭也可以追溯于此。
二、晚清時期“憲法”觀念的延展
近代以來，在西方文化的沖擊下，中國傳統(tǒng)文化體系瓦解，許多詞匯完成了現(xiàn)代意義上的文化轉(zhuǎn)型，“民主”“憲政”“法治”等今天深入人心的詞匯也在近代相繼成為流行詞語。事實上，近代新名詞的出現(xiàn)與外來文化緊密相連，許多今日常用詞匯均是近代中西文化碰撞與交融的后果。從晚清京師同文堂到各式翻譯館、官私書局的出現(xiàn)，使得許多新式思想通過譯書的途徑進入中國。據(jù)統(tǒng)計，1896—1911年是中國翻譯外國書籍的高峰時期，共有956本書被譯成漢文，1912—1937年則有1759種。譯書給中國帶來了大量新的知識，也帶來許多新詞匯。“經(jīng)濟”“社會”“政府”等新名詞層出不窮，并逐漸改造了傳統(tǒng)社會中的觀念。也正是在這種歷史語境下，許多傳統(tǒng)字詞的內(nèi)涵與外延發(fā)生了巨大變化。其中，最為人矚目的當(dāng)屬法律觀念。
光緒三十一年（1905年）和三十三年（1907年），沈家本對修訂法律館開館以來所完成的外國法翻譯書籍進行了兩次統(tǒng)計，共翻譯有《德意志刑法》《德意志裁判法》《俄羅斯刑法》；日本方面則有《日本刑法》《日本改正刑法》《日本陸軍刑法》《日本刑事訴訟法》《日本監(jiān)獄法》《日本裁判所構(gòu)成法》《法蘭西刑法》《荷蘭刑法》《義大利刑法》《法蘭西印刷律》《德國民事訴訟法》《普魯士司法制度》《日本新刑律草案》等多國法律文本及《日本刑法論》《監(jiān)獄訪問錄》《法典論》《監(jiān)獄學(xué)》《獄事譚》及《裁判所編制立法論》等多種法學(xué)著作。修訂法律館的翻譯工作為晚清修訂法律打下了堅實的基礎(chǔ)，而這場二十世紀初年的法律運動也拉開了中國法律近代化的大幕。
作為晚清法律改革中的重要部分，法律觀念的變革更為人所重視。李貴連在《法治是什么》一書中指出，近代中國開始使用西方式法治的時間，大約是十九世紀九十年代。最有代表性的提法是黃遵憲《日本國志 刑法志序》中的“以法治國”。盡管“法治”一詞是中國古已有之的概念，但其與西方現(xiàn)代“法治”的含義不盡相同。傳統(tǒng)中國的法治倡導(dǎo)的是法家治理思想，根本上是以禮代法，通過禮教制度約束和規(guī)范人們的行為，法律作為維護統(tǒng)治的工具，僅僅是作為一種刑罰手段從而達到威懾的目的。而西方的法治追求的是平等之下法律至上的觀念，其核心是憲政，這無疑與中國古代社會的“法治”內(nèi)涵相去甚遠。但隨著西方文化的傳入，傳統(tǒng)中國法律觀念開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。
1870年，王韜從歐洲回國后撰寫的《法國志略》中首先提出“憲法”一詞。他在對法蘭西的政治制度介紹時寫道“立一定憲法布行國中”。此后，鄭觀應(yīng)在《盛世危言》中也提出“查日本憲法，系本其國之成法，而參以西法，中國亟宜仿行”。他認為，中國要抵御外辱，必須“設(shè)憲法而開議院”[6]。接著，1894年，梁啟超在《清議報》上發(fā)表《各國憲法異同論》一文，對世界各國憲法進行了介紹，并提出了“憲政”一詞。此后，古代通常單獨使用的“憲”“法”二字便組合成為具有現(xiàn)代意義的“憲法”一詞。金觀濤、劉青峰研究認為：1830至1895年間，憲法一詞很少使用，主要具有三種含義，即（1）指普通的法典、法度。（2）指歷法，有時作“時憲法”。（3）指國家根本大法，所有其他法律的依據(jù)。其中，第三種用法在1895年之前，僅此一例（即上文提到的鄭觀應(yīng)《盛世危言》）。而1895年之后，“憲法”一詞的用法明顯發(fā)生轉(zhuǎn)變，基本具備現(xiàn)代“憲法”一詞的指代含義，但這一轉(zhuǎn)變并不是一蹴而就，而是經(jīng)過歷次思想論戰(zhàn)和啟蒙運動的結(jié)果。
進入20世紀后，隨著譯書活動的興盛，大量西方思想傳入中國，尤其以經(jīng)由日本傳入中國為多。以有賀長雄、美濃部達吉、岡田朝太郎等人為首的日本法政思想家對于晚清改革產(chǎn)生很大影響，尤其在晚清修律運動中，改造傳統(tǒng)中國法律體系，納入現(xiàn)代社會法律體系之中。但同時也應(yīng)看到，即使由清廷在清末新政之中頒布的冠以“憲法”之名的《欽定憲法大綱》，也依舊保持著傳統(tǒng)王權(quán)社會、禮治社會的體系?！稓J定憲法大綱》共計23條，由“君上大權(quán)”和“臣民權(quán)利義務(wù)”兩部分構(gòu)成，由憲政編查館仿造日本明治憲法制定?！洞缶V》首先規(guī)定“大清皇帝統(tǒng)治大清帝國，萬世一系，永永尊戴；君上神圣尊嚴，不可侵犯。”充分體現(xiàn)了“大權(quán)統(tǒng)于朝廷”的立法旨意。大體而言，晚清的立憲運動之所立“憲法”是以英國君主立憲政體為藍本，以日本天皇政治為榜樣，以維護君主統(tǒng)治為目的的制度理念。這一時期的憲法觀念已經(jīng)明顯有別于中國古代社會對于“憲”“法”二字的解釋，“憲法”二字作為一個詞匯已經(jīng)具有完整的詞義。盡管這一時期國人對于憲法的理解還為徹底擺脫傳統(tǒng)的解釋，但可以看到，憲法作為國家根本法的觀念已經(jīng)開始在社會思想層面發(fā)揮作用。
三、辛亥革命以后“憲法”觀念的現(xiàn)代化過程
辛亥鼎革之后，共和體制初創(chuàng)，但對于憲法的認識，大體不出晚清士人的認識。如何制定一部完善之憲法以達到國家長治久安的目的成為士人討論的焦點。梁啟超在《憲法之三大精神》中認為：“我國此次新政體之建設(shè)，若克底于成，則豈惟一新國命而已，且將永為世界模范。何也？大共和國、大立憲國試驗成功與否，實將于我國焉決之也?！泵鎸γ癯跽指?，社會動蕩的局面，孫中山以《中華民國臨時約法》為藍圖，試圖設(shè)計出一套適合中國的共和政體。但由于激烈的政治斗爭使得這一具有重要歷史意義的法律文本并未發(fā)生實際作用。而為了占據(jù)憲法解釋權(quán)，民間憲法草案紛紛出臺，其中以袁世凱所聘請的三位法律顧問古德諾、巴魯和畢葛德所設(shè)計之草案為人所矚目。根據(jù)這三人所設(shè)計的憲法草案，臨時約法所設(shè)計的共和政體將成為共和名義下的專制政體。而此后《天壇憲草》（1913年）、《中華民國約法》（1914年）、《中華民國憲法草案》（1919年）、《中華民國憲法》（1923年）、《中華民國憲法草案》（1936年）、《中華民國憲法》（1946年）相繼出臺，彰顯著中國政局的更迭與思想的混亂。盡管政治上的不穩(wěn)定使得國家根本大法的數(shù)次變更，但執(zhí)政者對社會控制的不力也給予社會思潮極大的發(fā)展空間。這一時期，針對憲法及相關(guān)觀念的討論絡(luò)繹不絕，尤以袁世凱洪憲帝制和抗戰(zhàn)時期的憲政運動為激烈。
1915年，袁世凱及其親信利用籌安會組織，以古德諾《共和與君主論》、楊度《君憲救國論》為主要思想主張，極力鼓吹帝制。古德諾認為“四年以前，由專制一變而為共和，此誠太驟之舉動，難望有良好之結(jié)果者也。然中國如用君主制，較共和制為宜?！盵7]楊度也認為：“非立憲不足以救國家，非君主不足以成立憲。立憲則有一定法制，君主則有一定之元首，皆所謂定于一也。救亡之策，富強之本，皆在此矣。”[8]而汪鳳瀛在《致籌安會書》中則認為：“公等必主張君主立憲，果何所取義乎？”且經(jīng)過修改臨時約法，“已將無限主權(quán)，盡奉諸大總統(tǒng)，中國今日共和二字，僅存國體上之虛名。實際固已極端用開明專制之例矣。”[9]通過上述言論可知，民初年間，憲法二字多與立憲、共和相聯(lián)系，憲法觀念與國體、政體緊密相連，還未獨立成為法政思想中重要的概念。但值得注意的是，洪憲帝制這場鬧劇之后，隨著留學(xué)歐美國家的學(xué)生大量增加，思想界則開啟了憲法觀念現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)——對憲法進行學(xué)理意義上的探討，極大地推動憲法觀念的普及。
1932年12月，國民黨四屆三中全會決議由立法院起草憲法草案。隨后，以孫科、張知本、吳應(yīng)熊為正副委員長的“憲法草案起草委員會”正式成立。此次制定憲法是按照孫中山在《國民政府建國大綱》中的要求，起草五權(quán)憲法以建設(shè)中華民國。按照其要求，“憲法草案當(dāng)本于建國大綱及訓(xùn)政、憲政時期之成績，由立法院議訂，隨時宣傳于民眾，以備到時采擇施行”[10]。這次制定憲法是國民黨在“九一八”事變后，面對民族危機和國內(nèi)輿論的壓力下做出的應(yīng)對之策，也是反映了民眾要求結(jié)束訓(xùn)政，實施憲政的訴求。此后，思想界也為憲法的起草提供諸多建議。例如陳獨秀指出：“為什么要確立憲法政治？因為非如此不能確定政府的權(quán)限，保障人民的權(quán)利，使全國人民的智力和道德能夠普遍的發(fā)展，以增加整個國家的力量。”[11]蕭公權(quán)則提出“憲法宜如草木之天然生植而不可以勉強人為”[12]。但由于此時國民黨并無真心推行憲政之意，加之民族危機日益加深，因此“五五憲草”實際上并沒有很好地對國家制度及政權(quán)建設(shè)提供幫助。面對國民黨以孫中山“軍政-訓(xùn)政-憲政”建國程序為理由實行獨裁統(tǒng)治，胡適質(zhì)疑道“憲法之下正可以做訓(xùn)導(dǎo)人民的工作，而沒有憲法或約法，則訓(xùn)政只是專制”。憲法可以和訓(xùn)政同時存在，畢竟“憲法的大功用不但在于規(guī)定人民的權(quán)利，更重要的是規(guī)定政府各機關(guān)的權(quán)限。立一個根本大法，使政府的各機關(guān)不得逾越他們的法定權(quán)限，使他們不得侵犯人民的權(quán)利。”[13]張佛泉則認為國民黨訓(xùn)政之說經(jīng)不起批評，“憲政隨時隨處都可以起始”[14]。知識群體的對憲法的理解和闡釋也促使了國民參政會一屆四次會議提出修改憲法草案的提案，拉開了民主憲政運動的帷幕。這一時期，諸多學(xué)者針對中國需要何種憲法，憲法應(yīng)該采用何種制度等問題進行討論，使得憲法本身的學(xué)理意義得到了辨析，憲法及相關(guān)知識得到了傳播和普及，憲法觀念也逐漸深入人心。
而隨著抗日戰(zhàn)爭的勝利，國民黨維持一黨專政并推行殘暴統(tǒng)治使得人民群眾認識到所謂“憲政”的虛假性。盡管1946年國民政府制定了《中華民國憲法》，并聲稱進入“憲政”時期，但各民主黨派和無黨派人士拒絕出席國民黨召開的“國民大會”，并在中共發(fā)布“五一口號”后紛紛響應(yīng)，參加籌建新中國的新政治協(xié)商會議。至此，憲法一詞完成了概念上的現(xiàn)代化，將傳統(tǒng)含義與西方精神相融合，形成了以國家根本大法為核心，以維護人民根本利益為宗旨的詞匯含義及相應(yīng)的文化觀念。
四、新時期全面推進依法治國的歷史意義
對于憲法法治建設(shè)問題，歷任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視。早在1937年，毛澤東同志在《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務(wù)》一文中就指出，爭取政治上的民主自由是保證抗戰(zhàn)勝利的重要一環(huán)，全國人民及各黨派的愛國分子必須拋棄過去對于國民大會和制定憲法問題的冷淡，集中力量于國民大會運動和憲法運動。隨后在1944年抗日戰(zhàn)爭即將勝利之時，毛澤東同志再次決定我黨參加憲政運動，“以期吸引一切可能的民主分子于自己周圍，達到戰(zhàn)勝日寇與建立民主國家之目的?！盵15]主張積極參加國民黨組織的憲政協(xié)進會并在延安開展憲政座談會。由此可見，我黨在新中國成立以前對于憲法觀念的理解，已經(jīng)將其與民主建國觀念相聯(lián)系。
1949年，第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過《共同綱領(lǐng)》并決定建立新中國。10月1日，中華人民共和國成立，中國的歷史進入新的篇章。1954年，第一屆全國人民代表大會召開，同時制定了新中國第一部憲法法律。從此，中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開啟建設(shè)中國特色社會法治社會的道路。盡管在追尋法治的過程中出現(xiàn)不少困難與阻礙，甚至在前進的道路上還出現(xiàn)徘徊和猶豫，但十一屆三中全會以來，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義法律體系建設(shè)不斷推進，社會法治程度不斷提高。1999年，第九屆全國人大二次會議通過憲法修正案，規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?2011年3月10日，吳邦國同志向十一屆全國人民代表大會四次會議作全國人大常委會工作報告時莊嚴宣布，“一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例等三個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。”這標志我國社會主義法治事業(yè)取得長足的進步和矚目的成就。但是，我們應(yīng)該看到，我國社會主義法治社會的建設(shè)任務(wù)依然任重而道遠。最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告多次在全國人民代表大會上收獲最多的反對票表明人民群眾對于我國的司法現(xiàn)狀還存在不滿，而各地依舊存在的違法上訪、違法聚眾游行事件表明法治理念還有待普及和宣傳。
面對這種情況，十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)依法治國、依憲治國，不斷要求法治社會建設(shè)工作的開拓創(chuàng)新。作為我國的基本方略，依法治國的核心就是依憲治國。習(xí)近平總書記強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。實現(xiàn)“全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家”這一目標的要求就是全面貫徹實施憲法。[16]面對新時期、新形勢下的挑戰(zhàn)，我們更應(yīng)該堅持依法治國、依憲治國，方能實現(xiàn)民主法治和社會和諧的局面。2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將依法治國提升到新的歷史高度。為了突出憲法的重要地位，2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議通過設(shè)立國家憲法日的決定，將我國現(xiàn)行憲法頒布的日子12月4日設(shè)為國家憲法日?！般∈貞椃ㄔ瓌t、弘揚憲法精神、履行憲法使命”成為社會各界人士的共識。隨著黨的十九大勝利召開，以習(xí)近平總書記為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體更是堅持厲行法治，加強憲法實施和監(jiān)督，維護憲法權(quán)威。2018年1月，中共十九屆二中全會召開，并通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。此次會議再次強調(diào)，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。維護憲法尊嚴和權(quán)威，是維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威的前提，也是維護最廣大人民根本利益、確保國家長治久安的重要保障。此次全會還指出“我們黨高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，明確堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施加強憲法實施和監(jiān)督工作，為保證憲法實施提供了強有力的政治和制度保障?！盵17]圍繞我國的法治建設(shè)，構(gòu)建以憲法法律為根基，實體與程序并舉的中國特色社會主義法治體系正在穩(wěn)步進行中。
漢密爾頓曾提出這樣一個問題，人類社會是否真正能夠通過深思熟慮和自由選擇來建立一個良好的政府，還是他們永遠注定要靠機遇和強力來決定他們的政治組織。而中華民族用實際行動回答了這個問題。鄧小平同志曾說：“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制?，F(xiàn)在我們要認真建立社會主義的民主和社會主義的法制。只有這樣，才能解決問題?！盵18]習(xí)近平總書記強調(diào)：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求?！盵19]在新的歷史條件下，在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，以憲法為根本，全面推進法治建設(shè)，既是社會發(fā)展的必然要求，也是我黨政權(quán)建設(shè)理論發(fā)展的必然結(jié)果。可以預(yù)見，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的帶領(lǐng)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，中國的法治建設(shè)必然將進入穩(wěn)定發(fā)展時期，為實現(xiàn)“五位一體”的總體布局提供法律保障。 全黨、全軍、全國人民應(yīng)該緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面推進依法治國，努力攀登社會主義法治事業(yè)的新高峰，為實現(xiàn)“兩個百年”的偉大復(fù)興中國夢、為“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻。
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