聶思芹，鄧 銳

（江漢大學 1.教育學院；2.地方高校發(fā)展與評估研究中心，湖北 武漢 430056）

收稿日期：2020-03-08

作者簡介：聶思芹，女，湖北武漢人，助教，碩士。研究方向：高等教育管理研究。

能源是人類生存的重要物質保障，也是經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的重要引擎。隨著全球社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源供求矛盾日益突出，溫室效應和環(huán)境污染日趨嚴重。據(jù)《BP 世界能源統(tǒng)計2008》的數(shù)據(jù)表明，全球石油將在40 多年時間內(nèi)枯竭，天然氣將在60 年內(nèi)用光，煤炭也只可供應133 年。此外，人類大量使用煤、石油礦物燃料，成為全球變暖的主要原因。酸雨、土地沙漠化、水資源的污染等一系列嚴重的生態(tài)問題均由化石能源的大量使用所造成。正因為傳統(tǒng)化石能源日趨枯竭及其環(huán)境、氣候問題的凸顯，使得新能源的開發(fā)利用成為能源發(fā)展的主旋律?！笆奈濉睍r期，武漢將步入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟將長期保持高速發(fā)展，對能源有巨大的需求。鑒于傳統(tǒng)化石能源的不可持續(xù)性，“十四五”時期，武漢應重點培育和發(fā)展新能源，搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點，才能在激烈的競爭中獲得一席之地。

一、“十四五”時期武漢可利用新能源情況

新能源通常指太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能、核聚變能和氫氣等。根據(jù)武漢市資源要素的稟賦特征、潛在的市場需求和相關產(chǎn)業(yè)條件，“十四五”時期，武漢應重點發(fā)展以生物質能、太陽能、風能為主的新能源。

（一）生物質能

武漢地處江漢平原東部，農(nóng)作物品種多，生物質能豐富。據(jù)統(tǒng)計，生物質能是武漢四大能源之一，它約占其中的七分之一，武漢每年通過武漢“1+8”城市圈的農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用就可以節(jié)約1000 萬噸左右的標準煤[1]。 “十四五”時期，武漢生物質能的利用形式主要有以下幾種：

1.秸稈煤。秸稈煤指的是通過壓縮技術，將廢棄的糧棉等秸稈壓縮成密度較高的塊狀物，這樣體積僅有原來的五分之一，不僅燃燒性能更強，運輸費用也大大降低。[2]秸稈煤可以代替煤炭，用于供暖、發(fā)電、日常生活等，對生態(tài)環(huán)境的污染可以大大降低。

2.生物液體燃料。武漢油料作物品種豐富，產(chǎn)量高，可以利用玉米、大豆、油菜、棉籽等生物原料制造生物乙醇。此外，還可以充分利用動物油脂、地溝油、煎炸油等餐飲廢油制造生物柴油，這樣可以實現(xiàn)變廢為寶，實現(xiàn)對化石能源的良好補充。

3.沼氣。在農(nóng)戶和大型養(yǎng)殖項目集中地區(qū)，可以建立沼氣池，將人畜糞便、農(nóng)作物廢棄物等充分利用，制取沼氣，這能滿足當?shù)剞r(nóng)戶的日常用氣的需要，減少農(nóng)戶因為燃燒秸稈導致的霧霾等環(huán)境污染，也利于改善周圍的環(huán)境衛(wèi)生。

4.垃圾發(fā)電。城市每天都會產(chǎn)生大量的垃圾，當前，大部分垃圾都被堆放和填埋，導致許多城市出現(xiàn)被垃圾圍困的局面。垃圾發(fā)電是通過建立密閉內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，將生活垃圾、醫(yī)藥垃圾等進行熱解，轉化成可燃氣體，實現(xiàn)了垃圾的無害化、減量化、資源化的處理。這既解決了垃圾處理的難題，降低垃圾處理費用，緩解城市土地緊張的局面，也開辟了能源獲取的新渠道。據(jù)統(tǒng)計，2012 年，漢口北垃圾焚燒廠發(fā)電約2.68 億千瓦時，相當于節(jié)約了9100 噸標準煤。[3]

（二）太陽能

太陽能的優(yōu)點主要有以下四點：首先，它屬于可再生能源，可謂是取之不盡，用之不竭。其次，它十分清潔、環(huán)保。太陽能在利用過程中無環(huán)境污染、無噪聲污染等問題。再次，它的利用不受地域的限制，可以實現(xiàn)隨處利用。最后，它的建設周期短，運行成本較低。

武漢屬于太陽能較為豐富的地區(qū)，年平均日照時數(shù)在1 400～2000 小時左右，年太陽輻射總量4180～5016 MJ/m2。[4]武漢太陽能的利用可以從兩個方面著手：一方面是太陽能熱水器。太陽能熱水器是目前利用太陽能較為成熟的一種利用方式。據(jù)統(tǒng)計，1 平方米的太陽能熱水器相當于120千克的標準煤產(chǎn)生的熱量。截止2015 年，武漢市有約1 千萬人口，按照每人安裝0.5 平方米的太陽能熱水器，武漢居民安裝率40%計算，全市每年可節(jié)約24 萬噸的標準煤。另一方面是分布式光伏發(fā)電。分布式光伏發(fā)電指的是在用戶場地附近建設，運行方式以用戶側自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)，且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施。武漢的分布式光伏發(fā)電項目可以選擇在空間較大的農(nóng)村地區(qū)，這樣可以緩解農(nóng)村地區(qū)用電緊張狀況，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)用電的自給自足，對于剩余的電量，可以通過電網(wǎng)輸送到城區(qū)，這樣可以降低燃煤發(fā)電的規(guī)模和比例。

（三）風能

雖然武漢屬于第三類風區(qū)，與第一、二類風區(qū)還有較大的差距，但是風能也有較大的開發(fā)價值。武漢處于江漢平原東部，既有大別山、桐柏山交接低凹南下的冷空氣通道，又有鄂東沿江喇叭口的出口，風能較為豐富。武漢風能不同月份存在不均衡現(xiàn)象，存在“兩峰兩谷”，“兩峰”主要在3～4月、7月，“兩谷”主要在6月、9～10 月。高峰期，風速在7.0～8.1m/s 之間；低谷期，風速在5.4～5.9m/s 之間。[5]2015 年，武漢市資源和規(guī)劃局組織相關部門與法國Aria 等機構組成課題組，開展《武漢市城市風環(huán)境研究》的研究工作，開展武漢市風道規(guī)劃，旨在為城市“引風”，這為武漢的風能利用創(chuàng)造了良好的條件。

由于武漢市風能季節(jié)性較強，缺乏均衡性，因此，采用風光互補的新能源路燈是利用風能的最好途徑。這種利用方式可以把風能和太陽能的利用有機結合在一起，互補性強，穩(wěn)定性高；此外，這種利用方式適應性和實用性強，一次性投入，可以持續(xù)性產(chǎn)出，故障率低，使用壽命長；最后，這種利用方式不對環(huán)境產(chǎn)生任何污染。

二、當前武漢新能源發(fā)展存在的問題

（一）核心技術缺乏

雖然目前我國風電裝機規(guī)模和太陽能光伏發(fā)電均位居世界第一，但由于我國尚未掌握新能源核心技術，導致許多核心技術和設備都是依靠進口。發(fā)達國家基于保持其在國際競爭中的優(yōu)勢地位，往往控制前沿技術的出口，給我國引進核心技術設置壁壘，導致我國無法引進最新技術。由于核心技術引進的成本高，加之技術也并非最先進的技術，導致我國新能源產(chǎn)業(yè)運營成本居高不下，投入到技術研發(fā)的經(jīng)費捉襟見肘，這反過來又加重了我國對國外核心技術的依賴，使我國陷入“引進—落后—再引進”的惡性循環(huán)。據(jù)世界銀行相關報告顯示，在降低工業(yè)領域能耗的60 多項核心技術中，有七成不被中國掌握，而引進、使用這些新能源技術需要支付高昂的知識產(chǎn)權費用。據(jù)專業(yè)人士預測，到2020 年，美國政府通過非傳統(tǒng)油氣行業(yè)的專利使用相關收入將超過1100億美元，而中國將是這筆費用的最大貢獻者[6]。高昂的核心技術使用費，導致我國新能源產(chǎn)品的價格居高不下，嚴重削弱了新能源產(chǎn)品的市場競爭力，制約了我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

武漢在新能源發(fā)展中也存在類似問題，以風電產(chǎn)業(yè)為例，雖然武漢國測諾德新能源有限公司掌握了兩葉片風機制造技術和三葉片風機制造技術的風機制造技術、武漢云鶴齒輪傳動有限公司在齒輪箱制造方面獨樹一幟、武漢數(shù)字工程研究所在風機電控系統(tǒng)方面十分擅長，但是扭力板、法蘭、軸承座等關鍵零部件依然需要從國外引進。

（二）資金支持力度不夠

新能源屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，前期需要投入大量的資金，加之新能源的成本比較高，盈利空間較低，許多銀行對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款的意愿不足，導致許多投資者望而卻步。據(jù)統(tǒng)計，在忽略應對氣候變化成本和環(huán)境的情況下，我國火力發(fā)電每千瓦時的成本僅為0.32元，而光伏發(fā)電、風力發(fā)電的每千瓦時發(fā)電成本分別在0.63-1.18 元、0.43-0.56 元。[7]這說明新能源在價格方面處于劣勢地位，理性的消費者往往會選擇購買價格低的傳統(tǒng)化石能源，而不會購買價格較高的新能源。因此，大力發(fā)展新能源，政府必須要對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行穩(wěn)定、持續(xù)的資金支持，建立長效的投資和融資渠道。

武漢發(fā)展新能源面臨的資金問題更為突出，具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面，武漢用工成本高。由于武漢的工資水平比東部沿海城市要低一些，對工人的吸引力較差，人員的流動率較大，企業(yè)要花大量的人力和財力進行員工的招聘、培訓，造成企業(yè)用工成本長期居高不下；另一方面，武漢新能源企業(yè)融資較為困難。雖然武漢市政府在2014 年就制定了《武漢市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金管理暫行辦法》，明確指出要對新能源的發(fā)展進行引導，但對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策還不夠完善，相應的資金投入還不夠，導致新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度低。

（三）高端復合型人才匱乏

由于新能源產(chǎn)業(yè)涵蓋的領域較多，學科跨度大，對從業(yè)的專業(yè)人才要求高，加之國外一直實行人才封閉和技術保密的策略，導致我國新能源相關的高端復合型人才匱乏問題特別突出。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)和人才梯隊的形成，至少要經(jīng)過20—30 年。由于我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，雖然在新能源方面有一批人才，但是許多從業(yè)人員是從其他行業(yè)調(diào)入新能源產(chǎn)業(yè)，他們的理論和技術基礎較差，導致新能源產(chǎn)業(yè)人才結構極不合理，表現(xiàn)在中初級人才較多，高級復合型人才匱乏。

雖然武漢市屬于我國科教最發(fā)達的城市之一，文化教育水平領先于經(jīng)濟發(fā)展水平，但是在新能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方面卻比較滯后。目前，武漢有較多理工科大學培養(yǎng)新能源相關人才, 但相關高校在專業(yè)設置方面卻滯后于市場需求，他們培養(yǎng)的人才側重于中低層次人才，對于高端復合型人才培養(yǎng)較少，滿足不了市場的需求。隨著傳統(tǒng)能源的枯竭和新能源向縱深化發(fā)展，新能源相關高端復合型人才的爭奪將日趨激烈。如何引進、培養(yǎng)新能源相關高端復合型人才，將是“十四五”時期武漢發(fā)展新能源面臨的一個重要課題。

三、“十四五”時期武漢新能源發(fā)展的對策

（一）加大對核心技術的研發(fā)力度

新能源革命全面爆發(fā)的一個臨界點和重要標志在于新能源使用成本接近傳統(tǒng)能源成本。雖然目前新能源使用成本還遠遠高于傳統(tǒng)能源成本，但是隨著技術進步，新能源使用成本正逐年下降，一旦新能源使用成本低于傳統(tǒng)能源成本，新能源革命將全面爆發(fā)。[8]新能源使用成本的下降，很大程度上依賴核心技術掌握的程度，因為核心技術能夠提高新能源的利用效率，降低因引進國外核心技術而支付的專利費用，從而降低新能源的整體運營成本，降低新能源的使用價格。武漢加大新能源核心技術的研發(fā)力度具體可以從以下三個方面著手：首先，要建立核心技術研發(fā)聯(lián)盟。由于新能源核心技術的研發(fā)是一個系統(tǒng)、龐大的工程，并不是一個企業(yè)或一所高校單打獨斗就能獲得的，必須建立核心技術研發(fā)聯(lián)盟，該聯(lián)盟應該聚集新能源企業(yè)和理工科高校，集思廣益，跟蹤國內(nèi)外技術發(fā)展的前沿問題，共同攻克新能源利用中面臨的核心技術和關鍵問題，研發(fā)出的核心技術由企業(yè)共同分享，促進新能源技術水平的整體提升。其次，要加強新能源技術的國際合作。當前，巴西在生物質能利用方面獨樹一幟，德國在太陽能利用方面處于世界領先地位，美國在風能利用方面積累了很多經(jīng)驗。武漢應與這些國家加強在新能源領域方面的國際合作，在與這些國家合作過程中，利于我國對新能源核心技術的消化、吸收，實現(xiàn)核心技術由依賴國外進口向自主研發(fā)的重要轉變，利于武漢在新能源領域的健康、持續(xù)發(fā)展。最后，鼓勵武漢市新能源企業(yè)開展海外并購。武漢市新能源企業(yè)通過海外并購，可以提高武漢市新能源企業(yè)的國際地位，獲得一批新能源方面的核心技術，降低核心技術研發(fā)的時間和成本，利于及時將核心技術轉化為生產(chǎn)力，在新能源的市場競爭中搶占先機。

（二）增強對新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持

新能源屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，建設初期投資大，成本高，風險大，回報周期長，導致很多金融機構、企業(yè)對此望而卻步。與傳統(tǒng)化石能源的高污染、高危害相比，新能源有與生俱來的環(huán)境友好性，且取之不盡，用之不竭，對武漢市的長遠發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。因此，雖然新能源發(fā)展的成本高，但是理應對其進行政策扶持。武漢市對新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持可以從以下三方面著手：首先，充分發(fā)揮稅收政策的作用。對于新能源產(chǎn)品，稅收應實行低稅率，甚至零稅率，對其實行減免、即征即返、部分返還、全額返還等稅收政策。相反，對于高污染、高能耗的傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)品，基于其對環(huán)境的污染和破壞，應課以重稅。其次，加大對新能源的補貼力度。對新能源產(chǎn)業(yè)進行補貼是國外的通行做法，1997—2002 年，瑞典對該國生物質能熱電聯(lián)產(chǎn)項目的投資提供25%的補貼。英國為海上風電項目提供的補貼高達40%。[9]武漢市政府可以對沼氣池建設、太陽能熱水器、電動汽車等新能源產(chǎn)品加大補貼力度，提高市民對新能源產(chǎn)品的認知度和使用新能源產(chǎn)品的積極性。最后，加大銀行對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度。武漢市政府可以充分利用國家政策性銀行的資源，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供低息或無息貸款、優(yōu)先貸款、延長貸款周期等貸款方式，使新能源產(chǎn)業(yè)貸款得到保障。此外，針對商業(yè)銀行強調(diào)的盈利、流動、安全的特性，對貸款審批十分苛刻，武漢市政府可以為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供擔保和貼息，拓寬新能源企業(yè)的貸款渠道。

（三）加大對高端復合型人才的培養(yǎng)與引進

高端復合型人才對于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不可或缺的作用。武漢市對于新能源高端復合型人才的培養(yǎng)和引進主要可以從以下三個方面著手：首先，高校要增設新能源專業(yè)，構建新能源人才本碩博一體化培養(yǎng)體系。通過設立新能源專業(yè)，可以加快新能源人才培養(yǎng)的步伐；構建新能源本碩博一體化培養(yǎng)體系，可以為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新人才、專業(yè)領軍人才和高級管理人才。2009 年，華中科技大學在國家商務部和教育部的支持下，投資2000 萬歐元設立中歐清潔與可再生能源學院，致力于清潔能源和生物能源等專業(yè)人才的培養(yǎng)，[10]為武漢新能源高端人才的培養(yǎng)奠定了堅實的基礎。其次，加強校企合作，共同培養(yǎng)新能源人才。武漢市政府應鼓勵高校與新能源企業(yè)合作，利用各自的優(yōu)勢，構建“訂單式”人才培養(yǎng)機制，共同制定人才培養(yǎng)方案，聯(lián)合培養(yǎng)新能源人才。高校應不唯學歷和資歷，聘請企業(yè)經(jīng)驗豐富的高級人才為學生授課，增強學生的實踐動手能力。企業(yè)應加強員工的職業(yè)技術培訓，定期組織員工去高校學習理論知識，了解新能源發(fā)展的前沿問題，提高員工的理論水平，只有這樣才能提高新能源人才的針對性和適應性。最后，在全球范圍內(nèi)招才引智。武漢市政府可以將新能源高端復合型人才的引進納入該市引進高層次人才的計劃當中，通過政府的實力來吸引高端復合型人才來武漢工作。此外，對于難以引進的人才，也可以采用柔性聘用，即“不求所有，但求所用”，盤活人才資源，形成高端人才的集聚效應，助力該市新能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

“十四五”時期是武漢新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵期和機遇期，既有中部崛起、“兩型社會”的綜合配套改革實驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合高新技術產(chǎn)業(yè)基地四大國家戰(zhàn)略的政策支持，也有“武漢1+8 城市圈”為武漢提供的自然資源和產(chǎn)業(yè)條件。武漢應該在“十四五”時期好好把握這一契機，克服新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，促進該市新能源產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。