梅 雪

(淮陰師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院, 江蘇 淮安 223300)

公共衛(wèi)生事件是指“突然發(fā)生的，對社會公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件”[1]。在我國，僅僅是21世紀(jì)以來，就經(jīng)歷了SARS、禽流感等諸多公共衛(wèi)生事件，也包括我們正在面對的新冠肺炎疫情。追溯這些公共衛(wèi)生事件的發(fā)生發(fā)展，既有不可抗拒之天災(zāi)，亦有相當(dāng)部分公共衛(wèi)生事件與人的非理性行為存在一定關(guān)聯(lián)，且會因人的非理性言行而扭曲、放大、加劇甚至局部失控。如何居安思危盡力降低公共危機事件的發(fā)生概率，如何在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時理性直面與合理應(yīng)對，需要各級政府與全體社會力量的共同努力。其中教育是社會力量的關(guān)鍵構(gòu)成，其參與應(yīng)對公共危機事件的作用不可或缺，尤其在構(gòu)建合理應(yīng)對公共危機事件的長效機制中的作用無可替代。然而，從現(xiàn)實情況看，教育究竟在應(yīng)對公共危機事件中能發(fā)揮哪些作用，應(yīng)如何有效發(fā)揮作用，仍存在理論認(rèn)識的混沌與實踐操作的失當(dāng)。

1 應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的教育責(zé)任：基本釋義

1.1 教育是社會力量的關(guān)鍵構(gòu)成

眾所周知，公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性、持續(xù)性等特點。公共衛(wèi)生事件不僅會嚴(yán)重?fù)p害公眾健康，而且會對個體心理和社會心理帶來破壞性的沖擊，甚至?xí)斐山?jīng)濟的嚴(yán)重?fù)p失，乃至使國家和地區(qū)的形象受損。公共衛(wèi)生事件的有效應(yīng)對，關(guān)鍵是各級政府的職責(zé)擔(dān)當(dāng)和強力介入，核心是全社會力量的有效參與，而教育正是社會力量的關(guān)鍵構(gòu)成。從大處講，任何社會公民都是通過教育成長起來的個體，任何政府和組織都是由具體個人所構(gòu)成的綜合體，每一個獨立個體借助教育是否具備對自己負(fù)責(zé)、同時也對他人和社會負(fù)責(zé)的境界、態(tài)度和能力，對于有效防范和處理公共衛(wèi)生事件顯得尤為重要；而從小處說，教育是社會力量中最龐大的組織系統(tǒng)，教育機構(gòu)擁有數(shù)以千萬計的教師和數(shù)以億計的學(xué)生，他們在遭遇公共危機事件時，如采取有效的行為策略，既能保證師生員工自身的安全與教育活動的穩(wěn)定有序，又可充分發(fā)揮教育的“溢出”效應(yīng)，參與推動公共危機事件的迅速化解，進而對社會的可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻。

1.2 教育參與應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的責(zé)任不能局限于狹義的育人責(zé)任

從實踐層面審視，以往我們對教育參與應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的責(zé)任的認(rèn)知，多局限于公共衛(wèi)生教育和公共危機教育。前者旨在提高學(xué)生的公共衛(wèi)生意識，教育學(xué)生養(yǎng)成個人衛(wèi)生的習(xí)慣；后者主要是針對高校學(xué)生開展的以增進學(xué)生應(yīng)對公共危機知識、提升學(xué)生應(yīng)對公共危機意識和能力的教育。無論是前者還是后者，在實施過程中，都具有非正式、教條化、形式化等特征，其教育效果仍存在較大的提升和改善的空間。

而從當(dāng)前應(yīng)對新冠肺炎疫情的發(fā)生發(fā)展進程審視，教育應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的舉措多聚焦于如何確保教育活動自身的穩(wěn)定有序開展。從實際情況看，我國教育系統(tǒng)出臺的系列應(yīng)急性措施，在有限的責(zé)任范疇內(nèi)確實取得了一定成效。正如有研究者指出，舉措雖在實施之初引發(fā)了諸多爭議，但隨后“教師、家長、學(xué)生等教育利益相關(guān)者對有關(guān)政策的理解開始增多，對新的學(xué)習(xí)方式逐步探索和適應(yīng)”[2]。

教育其本質(zhì)是人才培養(yǎng)的活動，這種活動是社會活動的重要組成部分，社會性是教育活動的基本特性。教育系統(tǒng)與社會其他子系統(tǒng)之間的相互依存關(guān)系，教育對社會政治、經(jīng)濟、文化等的制約或促進作用，意味著教育應(yīng)該以參與公共衛(wèi)生事件的有效應(yīng)對為指向，履行好推動學(xué)生健康成長的育人責(zé)任，同時還應(yīng)該發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和作用，承擔(dān)起更多的社會責(zé)任，成為全社會協(xié)同應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的重要主體。

1.3 教育參與應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的責(zé)任可以從教育的功能加以推導(dǎo)

強化教育參與公共衛(wèi)生事件的責(zé)任，并非倡導(dǎo)“教育萬能論”，而是為了厘清教育系統(tǒng)責(zé)任的“邊界”，進一步明確教育責(zé)任的內(nèi)涵。首先，我們要清楚地認(rèn)識到，教育并非公共衛(wèi)生事件解決的決定性力量，而是應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的重要參與主體，教育在應(yīng)對公共衛(wèi)生事件中的作用不是無限的，不能被無限放大，并且教育作用的發(fā)揮，其本身還受到外部社會環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、社會性質(zhì)等多重因素的制約。

其次，從實然層面看，教育參與應(yīng)對公共衛(wèi)生事件并非教育功能的新拓展，而是在教育現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，對具體教育功能內(nèi)涵的挖掘和深化。所謂教育的功能，就是“教育活動和系統(tǒng)對社會發(fā)展和個體發(fā)展所產(chǎn)生的各種影響和作用”[3]，就其性質(zhì)而言，教育的功能有本體功能和派生功能之分。本體功能即教育的個體功能，就是教育促進個體社會化和個性化的功能；派生功能即教育的社會功能，是教育從社會結(jié)構(gòu)中衍生出來的。以教育的功能為出發(fā)點進行推導(dǎo)，教育系統(tǒng)參與應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的責(zé)任也有本體責(zé)任和派生責(zé)任之分。應(yīng)充分調(diào)動教育系統(tǒng)內(nèi)部的資源，圍繞應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的需要，有針對性地從事文化傳播、科學(xué)研究和社會服務(wù)工作，從而助推公共衛(wèi)生事件的有效解決。

2 應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的教育責(zé)任：內(nèi)涵解讀

2.1 兩類專門人才的培養(yǎng)責(zé)任

公共衛(wèi)生事件的有效化解、及時化解具有很強的專業(yè)性特征，需要一大批專業(yè)能力強、專業(yè)水平高的醫(yī)療衛(wèi)生人才和公共應(yīng)急管理人才，對此，教育系統(tǒng)責(zé)無旁貸。

首先，履行好醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)職責(zé)。有研究顯示，“2018年，我國每萬人中執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)僅為15人，遠低于世界平均水平”[4]。從現(xiàn)實情況看，我國的新冠肺炎疫情之所以能在較短時間內(nèi)得到有效控制，既取決于各級政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)部署和組織實施，還有賴于專業(yè)醫(yī)務(wù)工作者的全力投入和付出。目前，針對我國醫(yī)療衛(wèi)生人才總體上數(shù)量較為短缺的格局，已有學(xué)校在舉國抗擊新冠肺炎疫情的背景下審時度勢，主動調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強化與推動醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)。

其次，履行好公共應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)職責(zé)。公共衛(wèi)生事件的及時化解，需要政府強化應(yīng)急管理工作，不斷提升應(yīng)急管理水平。由于應(yīng)急管理具有復(fù)雜性、專業(yè)性、高度協(xié)同性等特征，以“建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適當(dāng)、布局合理的應(yīng)急管理人才隊伍為目標(biāo)”[5]，教育系統(tǒng)應(yīng)提高前瞻性和預(yù)見性，做好公共應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)規(guī)劃，以應(yīng)急管理人才所需的風(fēng)險識別能力、環(huán)境適應(yīng)能力、執(zhí)行能力和協(xié)同能力為核心，科學(xué)設(shè)定應(yīng)急管理的教育教學(xué)內(nèi)容，不斷優(yōu)化應(yīng)急管理的培養(yǎng)培訓(xùn)模式，并著力完善應(yīng)急管理培養(yǎng)培訓(xùn)的保障措施。

2.2 公民社會責(zé)任意識與履責(zé)能力的培育責(zé)任

教育其本質(zhì)是一種育人活動，旨在培養(yǎng)有知識、有能力的合格社會公民。公共衛(wèi)生事件雖不完全是人禍，但究其根源，許多公共衛(wèi)生事件卻與人對自然的過多求索、人對和諧生態(tài)環(huán)境的破壞有著密切關(guān)系。而在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，人的種種不理性的言行，對特殊時期管控制度規(guī)范的不自覺遵守，既會擴大本已嚴(yán)峻的事態(tài)，導(dǎo)致更多的社會公眾置身于危險境地，又會人為地制造社會的對立緊張氛圍，甚至引發(fā)國家安全問題。因此，作為培養(yǎng)合格社會公民的教育，應(yīng)該充分肩負(fù)起教育引導(dǎo)的責(zé)任。在內(nèi)容上，教育工作者要研究如何把公共衛(wèi)生教育、公共危機教育、公民責(zé)任感教育等進行有機整合，以避免不同教育主題、不同教育內(nèi)容相互孤立的現(xiàn)象，要在課程與教學(xué)環(huán)節(jié)把公共危機管理列入正式課程，納入大中小學(xué)專題教育的范疇，并促使這些專題教育得到有效實施。在方法上，為促使相關(guān)的教育引導(dǎo)措施能夠走進學(xué)生的內(nèi)心，為促使學(xué)生能真正把思想認(rèn)識轉(zhuǎn)化成正確的言行，應(yīng)該避免簡單的說教式教育，要加強理論與實際的聯(lián)系，要大力開展案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、體驗式教學(xué)、研究性學(xué)習(xí)等教育教學(xué)方法，幫助學(xué)生建立起對公共衛(wèi)生事件應(yīng)對不利所可能引發(fā)巨大危害的真實感知。

2.3 正向社會文化與社會輿論的傳播責(zé)任

其一，從教育內(nèi)部主體作用的發(fā)揮來看，教育的社會教化不僅針對教育場域中的管理者、教師和學(xué)生，還能通過學(xué)校管理者、教師和學(xué)生的“現(xiàn)身說法”、行為示范影響其他社會成員。因為“面對突出性社會公共事件，普通民眾缺乏應(yīng)對經(jīng)驗，教師的言行起著引領(lǐng)和示范作用，比較容易受到關(guān)注”[6]?！敖逃恕币ㄟ^自己的理性表達，引導(dǎo)身邊的普通民眾學(xué)會理性地表達民意?！敖逃恕睂τ诂F(xiàn)實生活中各種抹殺、扭曲客觀事實，各種自私自利、不為他人負(fù)責(zé)的言行，要敢于發(fā)聲，敢于批評和制止。

其二，從教育文化傳播的方式看，在信息技術(shù)日益發(fā)展的時代，教育系統(tǒng)還可以借助于自身的各種傳媒載體，開展各種應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的宣傳行動。即在公共衛(wèi)生事件未發(fā)生時，要居安思危、未雨綢繆，廣泛宣傳公共衛(wèi)生教育、公共危機教育，提高普通民眾的衛(wèi)生意識、危機意識和責(zé)任意識；要廣泛傳播正確的人生觀、價值觀，形成正確的民意輿論導(dǎo)向。在公共危機事件發(fā)生時，要利用新媒體、自媒體等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，大力宣傳學(xué)校教育系統(tǒng)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的舉措，增強人們及時化解公共衛(wèi)生危機的信心；要借助教育系統(tǒng)內(nèi)部榜樣的塑造，弘揚社會正能量，引導(dǎo)社會民眾積極看待社會應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的行動。

2.4 推動公共衛(wèi)生事件化解的研究責(zé)任

科學(xué)研究是教育系統(tǒng)的重要職能。在高等院校，不僅擁有大量與醫(yī)療衛(wèi)生直接相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，還有生物、化學(xué)、農(nóng)學(xué)等緊密聯(lián)系的學(xué)科專業(yè)。為有效應(yīng)對公共衛(wèi)生事件，教育系統(tǒng)要打破傳統(tǒng)的學(xué)校界限，打破傳統(tǒng)的學(xué)科專業(yè)壁壘，推進不同高等學(xué)院、不同學(xué)科專業(yè)之間建立緊密的相互協(xié)作關(guān)系，共同從事新藥品、新醫(yī)療技術(shù)的開發(fā)工作，當(dāng)然也包括共同從事公共衛(wèi)生相關(guān)問題的基礎(chǔ)研究工作。研究如何有效應(yīng)對公共衛(wèi)生事件，也是教育系統(tǒng)內(nèi)部哲學(xué)社會科學(xué)研究者的重要職責(zé)，因為每一次公共衛(wèi)生事件的發(fā)生發(fā)展，都會暴露我們應(yīng)急管理體制乃至國家治理體系中的不足，都會顯露社會政治、經(jīng)濟、文化等方面存在的問題，這些問題需要我們及時去總結(jié)、反思和提煉，需要我們深入開展公共衛(wèi)生事件的預(yù)防研究，從而避免重蹈覆轍，把挫折轉(zhuǎn)化為機遇。

2.5 參與應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的服務(wù)責(zé)任

直接為社會服務(wù)，是教育的重要職責(zé)所在。公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，教育系統(tǒng)在確保自身安全、穩(wěn)定、有序的前提下，可以委派部分衛(wèi)生醫(yī)療專業(yè)的教師和專家支援疫情嚴(yán)重地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生工作；教育系統(tǒng)內(nèi)的公共管理專家可以為各級政府有效應(yīng)對公共衛(wèi)生事件提供決策咨詢服務(wù)；教育系統(tǒng)的教師和學(xué)生可以作為志愿者，參與協(xié)助管控和后勤支援工作，以緩解疫情嚴(yán)重地區(qū)人員短缺的問題。公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，還存在著大量的善后處理問題，諸如治愈人員應(yīng)急心理的治療、公共衛(wèi)生事件應(yīng)對成效的評估等等，教育系統(tǒng)可以發(fā)揮自身的專門人才集聚優(yōu)勢，直接參與到公共衛(wèi)生事件的善后處理中去。

3 應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的教育責(zé)任：實踐轉(zhuǎn)化

3.1 構(gòu)建與完善教育參與應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的責(zé)任機制

建設(shè)責(zé)任機制，旨在確保教育系統(tǒng)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的主動性、常態(tài)化、有序性和組織性。具體說來，相應(yīng)的責(zé)任機制可以由三個子系統(tǒng)構(gòu)成。

3.1.1 建立健全教育系統(tǒng)參與應(yīng)對公共危機事件的決策機制

科學(xué)決策是現(xiàn)代管理的核心，是決定管理工作成敗的關(guān)鍵。教育系統(tǒng)要以構(gòu)建高效、靈敏、透明、多元參與的決策機制為指向，從“結(jié)構(gòu)——過程”兩個維度做好機制創(chuàng)新的策略選擇。即在結(jié)構(gòu)層面，要不斷推動學(xué)校教育系統(tǒng)應(yīng)對公共危機事件的組織架構(gòu)創(chuàng)新。通過改革學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)部傳統(tǒng)行政傾向的垂直型結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，設(shè)置跨部門、跨領(lǐng)域、跨組織的應(yīng)急決策機構(gòu)，推動扁平化應(yīng)急管理模式的建立，以加快系統(tǒng)內(nèi)部信息流動的速度，提升教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體系應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的回應(yīng)性和反應(yīng)度。

3.1.2 建立教育系統(tǒng)參與應(yīng)對公共危機事件的執(zhí)行機制

構(gòu)建執(zhí)行機制，旨在做好教育系統(tǒng)內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)、動力激發(fā)、資源調(diào)配等工作。以制度文本能有效轉(zhuǎn)化為制度現(xiàn)實為出發(fā)點，教育系統(tǒng)應(yīng)構(gòu)建組織協(xié)調(diào)機制，通過明晰教育系統(tǒng)內(nèi)部不同主體的職責(zé)厘定和職責(zé)規(guī)范，推動各級教育行政部門與各級各類學(xué)校之間，管理者、教師與學(xué)生之間在履責(zé)行為上的協(xié)同性；教育系統(tǒng)應(yīng)構(gòu)建行為動力機制，借助有限理論和社會人理論，研究如何采取有效措施激發(fā)教育系統(tǒng)內(nèi)部各類主體參與履責(zé)行為的責(zé)任意識和參與意識；教育系統(tǒng)應(yīng)構(gòu)建資源調(diào)配機制，推動系統(tǒng)內(nèi)部人、事、財、物的有機協(xié)調(diào)，提升教育系統(tǒng)應(yīng)對公共危機事件的應(yīng)急能力。

3.1.3 建立學(xué)校教育系統(tǒng)參與應(yīng)對公共危機事件的保障機制

要以學(xué)校教育系統(tǒng)是否有序、高效、全面地履行職責(zé)為旨?xì)w，構(gòu)建教育系統(tǒng)應(yīng)對公共危機事件的外部保障系統(tǒng)，確保在學(xué)校、社會、政府的大三角框架下，推動學(xué)校教育系統(tǒng)與各級政府、學(xué)校外部核心利益相關(guān)者的有效對接；要構(gòu)架教育系統(tǒng)應(yīng)對公共危機事件的內(nèi)部評價與監(jiān)控機制，通過有效評價和監(jiān)控教育系統(tǒng)內(nèi)部的履責(zé)行為，以便及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題，并予以及時反饋和改進。

3.2 加強教育管理者及教師的自我修煉

教育系統(tǒng)能否在應(yīng)對公共危機事件中發(fā)揮更大的作用，不僅取決于組織建制的合理性和完善性，還受制于教育場域內(nèi)相關(guān)主體的工作態(tài)度和工作能力，尤其是教育場域中管理者與教師的態(tài)度和能力。其中態(tài)度是前提，能力是根本。態(tài)度取決于教育管理者、教師的不斷學(xué)習(xí)和自我反思；而能力則需要教育管理者、教師將其視為自身專業(yè)發(fā)展的重要組成部分，持續(xù)做好自我修煉工作。

3.2.1 提升教師參與應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的能力

教育應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的五類職責(zé)，最終都會轉(zhuǎn)化成教師的職責(zé)行為，需要依靠教師去貫徹落實。為此，不同學(xué)科不同專業(yè)的教師應(yīng)該有側(cè)重地培養(yǎng)參與應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的能力。例如，從事公共管理專業(yè)的教師可以提升自我應(yīng)急管理研究的能力；從事醫(yī)學(xué)研究和醫(yī)學(xué)教學(xué)工作的教師可以提升公共醫(yī)療衛(wèi)生的研究能力和專門人才的培養(yǎng)能力；從事其他學(xué)科領(lǐng)域和專業(yè)的教師自身需擁有一定的公共衛(wèi)生知識，具備正確的社會價值觀和倫理道德，有能力在日常教育教學(xué)工作中開展公共危機教育和責(zé)任教育，能采取合適的方式對學(xué)生進行正確的價值引領(lǐng)，同時還要有較好的線上教育教學(xué)能力，以備在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，保證教育教學(xué)工作不斷線，保證教育教學(xué)的效果和質(zhì)量不降低。

3.2.2 提升教育管理者參與應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的決策能力和領(lǐng)導(dǎo)能力

教育系統(tǒng)面對公共衛(wèi)生事件能否做出敏銳的反映，能否審時度勢，及時決策，及時組織和落實，是對教育管理者的管理智慧和管理能力的嚴(yán)峻考驗。教育管理者不僅應(yīng)是教育領(lǐng)域的管理專家，還應(yīng)該成為應(yīng)急管理領(lǐng)域的專家。為此，他們要加強自身公共衛(wèi)生知識、應(yīng)急管理知識、管理決策知識的學(xué)習(xí)，要注重對以往公共衛(wèi)生事件的總結(jié)與反思，從中吸取應(yīng)對的經(jīng)驗和教訓(xùn)，唯有這樣，管理者才能具有公共衛(wèi)生的風(fēng)險意識和風(fēng)險評判能力，才能根據(jù)瞬息萬變的形勢及時作出最優(yōu)化的應(yīng)急管理決策。