謝新水

(首都師范大學(xué) 管理學(xué)院, 北京 100089)

在行政學(xué)發(fā)展史上，服務(wù)型政府這個(gè)概念是中國(guó)學(xué)者結(jié)合我國(guó)行政改革實(shí)踐首先提出來的，是中國(guó)學(xué)者對(duì)世界行政學(xué)理論發(fā)展的貢獻(xiàn)，是中國(guó)學(xué)術(shù)話語對(duì)世界行政學(xué)話語建構(gòu)的貢獻(xiàn)。張康之先生指出：“服務(wù)型政府是一種全新的構(gòu)想，……所以，我們的理論研究必須充分證明服務(wù)型政府建設(shè)是人類治理文明的方向?！盵1]基于這一學(xué)術(shù)理想，自20世紀(jì)末開始，我國(guó)學(xué)者開始服務(wù)型政府學(xué)術(shù)話語的建構(gòu)，主要形成了三種理論研究定位：定位于政府改革；定位于公共服務(wù)型政府建設(shè)；定位于人民本位價(jià)值的推進(jìn)。王鋒教授的新著《走向服務(wù)型政府的行政精神》(以下簡(jiǎn)稱《行政精神》)則與眾不同，獨(dú)辟蹊徑，以行政精神為視角，通過歷史與邏輯的方法，開辟了探索服務(wù)型政府學(xué)術(shù)話語的新路徑。

《行政精神》一書致力于探究與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政精神，為行政文化建設(shè)找到了新的路徑。大體而言，這一著作的創(chuàng)新之處至少體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是發(fā)現(xiàn)了公共行政的雙螺旋結(jié)構(gòu)，形成了公共行政理論發(fā)展有價(jià)值的解釋框架?；贒NA雙螺旋結(jié)構(gòu)在生命科學(xué)中的價(jià)值，《行政精神》一書借用這一生命基因的雙螺旋結(jié)構(gòu)，來解釋公共行政技術(shù)性和價(jià)值性兩者之間的關(guān)系及其作用機(jī)理。這一發(fā)現(xiàn)為審視公共行政的理論流變找到了有價(jià)值的解釋框架。在西方行政學(xué)理論發(fā)展的過程中，古典公共行政、新公共行政、新公共管理、新公共服務(wù)等是標(biāo)志性的理論成果。通過運(yùn)用公共行政的雙螺旋結(jié)構(gòu)來審察，《行政精神》一書揭示了西方公共行政理論技術(shù)化的一面和價(jià)值化的一面，指出了公共行政理論演進(jìn)的兩條線索：技術(shù)化路線和價(jià)值化理解，并指出西方行政理論的兩條路線在已有的理論中是相互分離的。新公共行政和新公共服務(wù)理論代表的是對(duì)行政價(jià)值的理解，古典公共行政、行為主義、新公共管理理論所代表的是對(duì)公共行政技術(shù)化的理解。然而，從公共行政的實(shí)踐來看，技術(shù)性和價(jià)值性構(gòu)成公共行政的相互影響、相互促進(jìn)的兩極?！缎姓瘛芬粫陔p螺旋結(jié)構(gòu)的解釋框架，進(jìn)一步揭示了公共行政的兩個(gè)方面在行政管理實(shí)踐中如何發(fā)揮作用的機(jī)理，這對(duì)促進(jìn)與完善公共行政理論和實(shí)踐的發(fā)展具有一定啟示的作用。

二是對(duì)行政精神進(jìn)行了類型學(xué)考察，創(chuàng)新性地界定了三種治理模式中的行政精神。以公共行政的雙螺旋結(jié)構(gòu)為分析框架，《行政精神》一書準(zhǔn)確地把握了行政精神的內(nèi)涵。以此為基礎(chǔ)，根據(jù)社會(huì)治理的三種模式，即統(tǒng)治行政、管理行政和服務(wù)行政模式，界定了三種行政精神形態(tài)：經(jīng)驗(yàn)性的行政精神、理性化的行政精神和超理性的行政精神。

經(jīng)驗(yàn)化的行政精神是在農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治行政模式下形成的。在農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治行政中，由于強(qiáng)權(quán)政治的需要，統(tǒng)治者占有統(tǒng)治權(quán)力，臣民被排除在統(tǒng)治主體之外，行政管理只是統(tǒng)治者的統(tǒng)治工具。統(tǒng)治行政模式通過對(duì)宗法等級(jí)制度的控制，形成了君主和臣民之間的主奴道德，通過權(quán)治和權(quán)力意志，全面扼殺了臣民的個(gè)性和精神，并通過統(tǒng)治文化使臣民對(duì)君主形成人格依附甚至精神依附。農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治是基于經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)治，它建立在嚴(yán)格的等級(jí)關(guān)系上，統(tǒng)治者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)治，在此基礎(chǔ)上所形成的行政精神是經(jīng)驗(yàn)化的。統(tǒng)治行政主要靠傳統(tǒng)與習(xí)慣來維持，還通過權(quán)治與德政、天道與神道來強(qiáng)化統(tǒng)治者權(quán)力的神圣化和合法化，以此促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)性行政精神的穩(wěn)定和發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)性行政精神的不穩(wěn)定性，為工業(yè)社會(huì)理性化的行政精神的形成和發(fā)展提供了可能。

理性化的行政精神是在工業(yè)社會(huì)管理行政模式下形成的。工業(yè)社會(huì)是低度復(fù)雜性和低度不確定性的社會(huì)，是管理取向的社會(huì)，是追求效率的社會(huì)。《行政精神》一書指出，在工業(yè)社會(huì)發(fā)展起來的管理行政及其管理行政理論，其內(nèi)核是工具理性。它通過政府“看得見的手”，通過科學(xué)原則、理性計(jì)算所形成的公共政策，使社會(huì)呈現(xiàn)出可控制、可預(yù)見的秩序。在管理行政模式中所形成的理性化的行政精神，是在公共行政專業(yè)化、技術(shù)主義和管理主義的作用下，在科學(xué)管理原則的指導(dǎo)下，以官僚制組織為平臺(tái)，以效率為政府行動(dòng)合法性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，逐步發(fā)展形成的。在管理行政模式中，非人格化的管理、法律和規(guī)章是實(shí)現(xiàn)理性行政精神的基礎(chǔ)，從而理性化的行政精神最終體現(xiàn)在法的精神中，并通過法的精神和法律制度來保障和完善，以此來提高管理效率，推進(jìn)社會(huì)制度的規(guī)范化。由于法的抽象性、剛性，管理行政中的理性精神也是抽象和剛性的，這就使管理行政缺乏回應(yīng)性，影響了管理行政的效率，使管理行政中的公共服務(wù)失去了服務(wù)性。

超理性精神是后工業(yè)社會(huì)服務(wù)行政中的行政精神。《行政精神》一書指出，服務(wù)行政是隨著全球化和后工業(yè)化而發(fā)展起來的，服務(wù)行政成為一種新的行政模式。從服務(wù)行政出發(fā)，政府必須要建設(shè)相應(yīng)的行政精神，而且，要通過新的行政精神來推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)和發(fā)展，更好地提供人民滿意的公共服務(wù)。后工業(yè)社會(huì)服務(wù)型政府中的行政精神是一種超理性的精神，這種超理性精神是科學(xué)精神和價(jià)值精神的統(tǒng)一。它與農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)化的行政精神，與工業(yè)社會(huì)理性化的行政精神有著根本性的區(qū)別。在服務(wù)型政府的行政精神中，價(jià)值性的一面超過了技術(shù)性的一面，在公共行政的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，價(jià)值性的一面處于優(yōu)先地位。這種超理性精神超越了法律對(duì)理性精神的規(guī)定性，具有倫理精神。

三是探索了服務(wù)行政精神的四個(gè)要素，指出了建設(shè)服務(wù)型政府行政文化的方向?！缎姓瘛芬粫沂玖朔?wù)行政精神的四方面要素。第一要素是公共精神。這種公共精神是實(shí)現(xiàn)公共利益的基礎(chǔ)，它不同于管理行政中形式性的公共精神及其對(duì)公共利益維持的形式性，它體現(xiàn)出公共管理者形式和內(nèi)容的高度統(tǒng)一，它需要服務(wù)型政府中的公共管理者成為服務(wù)型社會(huì)治理過程中的行動(dòng)者時(shí)才得以實(shí)現(xiàn)。第二要素是合作精神。合作精神是在后工業(yè)社會(huì)高度復(fù)雜性和高度不確定性中形成的，是在后工業(yè)社會(huì)的合作關(guān)系和服務(wù)關(guān)系中形成的，它通過多元合作主體的合作關(guān)系開展合作行動(dòng)。為了張揚(yáng)合作精神，服務(wù)性社會(huì)的制度安排都要以合作精神為基礎(chǔ)，并通過合作型的制度來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)合作精神。第三要素是服務(wù)精神。服務(wù)精神來源于后工業(yè)社會(huì)服務(wù)性關(guān)系的增長(zhǎng)及其體系化發(fā)展。服務(wù)性關(guān)系的體系化是社會(huì)從生產(chǎn)型社會(huì)轉(zhuǎn)向服務(wù)型社會(huì)的過程中形成的，是建立在人與人之間服務(wù)性關(guān)系的基礎(chǔ)上的。在這個(gè)意義上，服務(wù)型政府中參與合作治理的公共管理者，包括政府，都需要通過良好的服務(wù)和合作來實(shí)現(xiàn)服務(wù)價(jià)值?！缎姓瘛芬粫€提出，想象也是服務(wù)行政精神的重要因素，因?yàn)楹献髦卫碇械墓补芾碚咄ㄟ^想象來實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)角色，從而想象就成為行政精神非常重要的構(gòu)成要素。這是該書提出的獨(dú)特見解。

在人類的未來，作為一種全新行政模式的服務(wù)行政將葆有不竭的生命力，這是建構(gòu)服務(wù)型政府學(xué)術(shù)話語的重要?jiǎng)恿Α！缎姓瘛芬粫赋觯涸谀撤N程度上，服務(wù)行政及服務(wù)型政府是面向后工業(yè)社會(huì)勾畫出來的關(guān)于未來的治理圖景。后工業(yè)社會(huì)、服務(wù)型政府、服務(wù)精神等都是新事物，正處于成長(zhǎng)過程中，還沒有形塑出典型的形式，其未來發(fā)展也就有多種可能性。也就是說，《行政精神》所探討的超理性行政精神，是正在發(fā)展中的一種新的行政精神，是一種學(xué)術(shù)的建構(gòu)。這種行政精神的最終形成，取決于參與合作治理的政府、非政府組織和公民等主體的行動(dòng)，取決于這些主體通過服務(wù)來實(shí)現(xiàn)合作價(jià)值、服務(wù)價(jià)值，維護(hù)公共利益，取決于把整個(gè)社會(huì)塑造成為服務(wù)型社會(huì)。只有整個(gè)社會(huì)來培育服務(wù)精神，服務(wù)精神才能實(shí)現(xiàn)。

人需要精神才能使生活更有意義，一個(gè)沒有精神、僅僅作為物質(zhì)軀殼的人，更容易作惡。崇高

的精神能給人光明，使人作為獨(dú)立的主體為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，作出貢獻(xiàn)，獲得幸福。政府需要有精神，公共行政同樣需要有精神，行政人員也需要有精神。行政文化是治理現(xiàn)代化的重要構(gòu)成性因素，而行政精神又是行政文化的核心。在行政改革過程中，如果沒有形塑行政精神的行政改革，純技術(shù)化的行政改革不一定能取得巨大成效。《行政精神》一書總結(jié)和梳理了不同歷史階段、不同政府治理模式下的行政精神形態(tài)，探究了服務(wù)型政府形成的基礎(chǔ)，有效解決了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)過程中比較重要的理論和實(shí)踐問題，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，對(duì)于服務(wù)型政府行政文化的建設(shè)，對(duì)于深入推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，對(duì)于建設(shè)新時(shí)代人民滿意的服務(wù)型政府，都有一定的指導(dǎo)和借鑒作用。在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，除了學(xué)術(shù)話語外，政黨話語和政府話語是重要的指導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)重要的創(chuàng)新動(dòng)力，我們希望《行政精神》一書能夠?yàn)檎h話語和政府話語推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)提供理論支持。