李 偉

(湖北文理學(xué)院，湖北 襄陽 441053；中南民族大學(xué)，湖北 武漢 430074)

新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)取得舉世矚目的成就，通過對新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)的歷程、成就和經(jīng)驗的研究，可以更好地將馬克思主義民族理論與少數(shù)民族文化建設(shè)實踐相結(jié)合，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，提高各族群眾文明素質(zhì)和文化自信，探尋中國特色的少數(shù)民族文化建設(shè)規(guī)律，實現(xiàn)少數(shù)民族文化的大繁榮大發(fā)展。[1]

一、新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)的歷程

中華人民共和國的成立實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，也開辟了少數(shù)民族文化建設(shè)的新紀(jì)元。新中國70年中國共產(chǎn)黨在少數(shù)民族文化建設(shè)的探索中不斷前進，在實踐中不斷完善，遭遇過挫折，也經(jīng)歷過停滯，但卻始終堅持實事求是的原則，把馬克思主義民族理論與民族地區(qū)實際相結(jié)合，形成具有中國特色的少數(shù)民族文化建設(shè)之路。根據(jù)不同的歷史條件、時代特征和文化建設(shè)實際狀況，新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)進程可以分為以下四個階段：

1.初步發(fā)展階段(1949-1965)

建國初期，中國共產(chǎn)黨盡管面臨著穩(wěn)定和鞏固政權(quán)、開創(chuàng)各項事業(yè)新局面和應(yīng)付紛繁復(fù)雜國際形勢的艱巨任務(wù)，但是并沒有忽視少數(shù)民族文化建設(shè)。在民族識別工作中開展的民族地區(qū)大調(diào)查，為少數(shù)民族文化建設(shè)提供參考和依據(jù)，使中國共產(chǎn)黨了解到各少數(shù)民族文化的基本現(xiàn)狀和特點，在民族平等與民族團結(jié)的基礎(chǔ)上確定少數(shù)民族文化政策發(fā)展的基本思路，制定和出臺發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的相關(guān)政策和法規(guī)。

中國共產(chǎn)黨采取了一系列旨在加強少數(shù)民族文化建設(shè)的措施，如新建一批民族院校，大力發(fā)展少數(shù)民族文化教育事業(yè)，同時建立民族文化機構(gòu)、文化場館和文藝團體，保護發(fā)展少數(shù)民族語言文字，消除各種不平等的文化權(quán)利和文化歧視痕跡，創(chuàng)建少數(shù)民族新聞出版事業(yè)等?？傊?，建國初期少數(shù)民族各項文化事業(yè)在社會主義文化的基本確立和初建、以及社會主義改造中得到初步發(fā)展。

2.遭遇挫折階段(1966-1977)

“文化大革命”使我國的民族政策和民族文化事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，“左傾”錯誤思想泛濫使得文化專制現(xiàn)象嚴(yán)重，各項事業(yè)都服從于“以階級斗爭為綱”的號召，少數(shù)民族文化遭到詆毀和摧殘，少數(shù)民族文化工作被迫停止或停滯，新中國成立以來少數(shù)民族文化建設(shè)方面的措施和成就被肆意阻撓和踐踏。國家民族事務(wù)委員會被撤銷，民族地區(qū)的高校也被停辦，采取了許多強迫少數(shù)民族人民更改風(fēng)俗習(xí)慣、迫害少數(shù)民族文化教育工作者和藝術(shù)家、民族出版機構(gòu)和報刊停辦等嚴(yán)重違背民族文化政策的錯誤做法，這些都極大地傷害了少數(shù)民族群眾的感情，使少數(shù)民族文化建設(shè)遭遇挫折與重創(chuàng)。

3.恢復(fù)發(fā)展階段(1978-1999)

改革開放以來，“左傾”錯誤思想在撥亂反正之后得到徹底糾正，以馬克思主義為指導(dǎo)的思想得到重新確立，少數(shù)民族文化建設(shè)事業(yè)迅速得到恢復(fù)，發(fā)展方向得到根本扭轉(zhuǎn)，文化的發(fā)展擺脫過去從屬于政治的附屬地位，“不再繼續(xù)提文藝從屬于政治這樣的口號”“文藝為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”[2]等方針的轉(zhuǎn)變便是例證。這一階段的少數(shù)民族文化建設(shè)雖然仍處于探索階段，但卻獲得相對獨立發(fā)展，與其他各項民族事業(yè)共同進入改革開放的快車道，在恢復(fù)、探索和改革中進入到持續(xù)發(fā)展階段。

中國共產(chǎn)黨積極探索社會主義文化的大發(fā)展和大繁榮路徑，少數(shù)民族文化建設(shè)成為社會主義文化繁榮發(fā)展的重要內(nèi)容。1980年8月，國家民委發(fā)布新中國成立以來第一個專門關(guān)于少數(shù)民族文化工作的文件——《關(guān)于做好當(dāng)前民族文化工作的意見》，對少數(shù)民族文化建設(shè)給予指導(dǎo)。少數(shù)民族文化建設(shè)不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境，對經(jīng)濟的影響力越來越大，文化開放的水平與層次不斷提高，民族政策體系日趨完善，極大地改善了民族地區(qū)的整體面貌和民族群眾的精神狀態(tài)。

4.全面繁榮發(fā)展(2000年以來)

進入21世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨更加重視少數(shù)民族文化建設(shè)，為保護和弘揚少數(shù)民族文化做出許多重要部署。2000年2月，文化部和國家民委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進一步加強少數(shù)民族文化工作的意見》，這是國家關(guān)于少數(shù)民族文化工作的第一個全面系統(tǒng)文件。2009年6月，國務(wù)院審議通過《關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》，要求把握少數(shù)民族文化發(fā)展特點和規(guī)律，積極培育文化產(chǎn)品市場和要素市場，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，為少數(shù)民族文化的繁榮發(fā)展提出明確的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

新形勢下，文化戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，中國共產(chǎn)黨也對少數(shù)民族文化建設(shè)提出新要求，使少數(shù)民族文化生產(chǎn)力進一步得到解放和發(fā)展。在民族地區(qū)全面深化文化體制改革，掃清少數(shù)民族文化建設(shè)的各種障礙，在民族地區(qū)實施多項重大文化工程而不斷完善公共文化服務(wù)體系，借助“一帶一路”戰(zhàn)略形成民族地區(qū)文化對外開放的格局，發(fā)展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)并不斷健全現(xiàn)代文化市場體系，這一系列努力共同促進少數(shù)民族文化建設(shè)進入全面繁榮發(fā)展的新的歷史時期。

二、新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)的成就

中國共產(chǎn)黨重視少數(shù)民族文化建設(shè)，不斷完善少數(shù)民族文化建設(shè)的政策體系，初步建立起較完整的公共文化服務(wù)體系，滿足群眾的多樣化文化需求，同時重視少數(shù)民族文化資源的傳承與開發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)成為民族地區(qū)發(fā)展的新動能。這些舉世矚目的成就使少數(shù)民族文化得到活態(tài)化傳承和全面性開發(fā)，改變了民族地區(qū)的文化面貌和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，少數(shù)民族群眾的安全感、幸福感和獲得感得到極大提高，是中國特色社會主義文化建設(shè)的重要成果。

1.少數(shù)民族文化建設(shè)的政策體系不斷完善

文化建設(shè)首先要有一套完善的政策體系作為頂層設(shè)計的基本保障，新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)的政策體系已初步形成并不斷完善，建立起一批少數(shù)民族文化管理和指導(dǎo)的專門機構(gòu)，少數(shù)民族文化體制改革不斷深化，并配有完備的法律體系和充足的財政資金作為保障。

在機構(gòu)體制方面，國家在行政管理系統(tǒng)的設(shè)置中充分考慮少數(shù)民族文化建設(shè)的需要，設(shè)立少數(shù)民族文化管理和指導(dǎo)的專門機構(gòu)，對少數(shù)民族文化工作進行分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。新中國成立初期便組建民族事務(wù)委員會，在少數(shù)民族較多的省、市、行署等相繼設(shè)立主管民族事務(wù)的機構(gòu)[3]。之后，國家根據(jù)少數(shù)民族文化發(fā)展的現(xiàn)實需求，不斷完善和調(diào)整文化管理機構(gòu)，如國家民族事務(wù)委員會下設(shè)文化宣傳司，負(fù)責(zé)研究提出少數(shù)民族和民族地區(qū)文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展的特殊政策建議；文化與旅游部的公共服務(wù)司的職責(zé)之一便是擬訂文化和旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施，指導(dǎo)群眾文化、少數(shù)民族文化等的工作；國家新聞出版廣播電影電視總局通過實施多種文化工程的方式來推動少數(shù)民族文化工作。另一方面，少數(shù)民族文化體制改革不斷深化，體制機理一點點明晰，主體框架一步步形成，轉(zhuǎn)變政府職能并增強社會公共管理職能和服務(wù)意識，逐步實現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”，由管“微觀”向管“宏觀”轉(zhuǎn)變，把“辦”的權(quán)利交還市場主體，進一步做到政企分開、政事分開，依法管理。一批國有經(jīng)營性少數(shù)民族文化單位陸續(xù)向企業(yè)轉(zhuǎn)制，通過公司制、股份制改造，增強了活力，通過資產(chǎn)重組和整合，組建了一些具有較強實力和市場競爭力的少數(shù)民族文化企業(yè)。

在法律制度方面，目前我國已經(jīng)建立一套較完備的少數(shù)民族文化保護發(fā)展的法律體系，政府堅持“保護為主、搶救第一、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則對少數(shù)民族文化進行法律保護，使少數(shù)民族文化建設(shè)有法可依。[4]1954年的憲法明確規(guī)定各民族在從事各類文化活動中享有平等權(quán)利，1982年修訂版的憲法則對民族地區(qū)加速文化的發(fā)展增加了新的內(nèi)容，國家以根本大法的形式規(guī)定少數(shù)民族文化的平等與自由發(fā)展權(quán)利；1984年的《民族區(qū)域自治法》則進一步在法律上賦予民族自治地方政府在文化領(lǐng)域的自主權(quán)。除《民族區(qū)域自治法》等專門性法律之外，《專利法》《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》等法律對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護方面的具體問題都有法律規(guī)定，在民法、刑法、行政法中對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護內(nèi)容也有相關(guān)的法律規(guī)定，這些都成為一種有效的法律補充。截至2014年，中國關(guān)于保障少數(shù)民族公民權(quán)益的法律法規(guī)和規(guī)章共109部，其中與少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護有關(guān)的共計66部[5]。

財政投入方面，新中國70年國家對于少數(shù)民族文化建設(shè)給予充足的財政資金支持，不斷增強民族地區(qū)基本公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)保障能力，不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法和提高資金使用績效，實現(xiàn)民族地區(qū)文化事業(yè)的高速穩(wěn)定發(fā)展。如國家為了進一步繁榮少數(shù)民族文藝創(chuàng)作，設(shè)立出版基金、藝術(shù)基金、電影精品等專項資助，支持少數(shù)民族題材的圖書、歌劇、話劇、電影等的創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一大批藝術(shù)精湛和富有民族特色的文藝精品佳作；為了改善少數(shù)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)水平，國家設(shè)立中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金，并重點向民族地區(qū)傾斜，以改善民族地區(qū)的公共文化設(shè)施條件。2017年，中央財政通過部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付等渠道共計下達民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付704億元，比2000年增加678.47億元，年均增幅達21.5%。

2.少數(shù)民族公共文化服務(wù)體系初步建立

公共文化服務(wù)是文化發(fā)展程度的重要標(biāo)志，也是保障群眾文化權(quán)益的重要途徑。新中國成立初期，國家就投入大量人力、物力和財力在民族地區(qū)建設(shè)各類公共文化服務(wù)機構(gòu)，為少數(shù)民族文化建設(shè)提供良好的組織保障，尤其是隨著國家綜合實力的提升，民族地區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)代化水平不斷提高，公益性的少數(shù)民族文化服務(wù)機構(gòu)不斷完善，極大地豐富了民族群眾的精神生活和文化生活。截止到2016年末，民族自治地方共有各種藝術(shù)表演團體1101個，公共圖書館766個，文化館801個，博物館520個；全年報紙出版13.3億份，各類雜志出版8342萬冊，圖書出版5億冊；共有廣播電視臺545個，廣播電臺17個，電視臺26個；民族自治地方廣播綜合人口覆蓋率95.9%，電視人口綜合覆蓋率97.8%。國家根據(jù)民族地區(qū)文化建設(shè)的時代特征，相繼實施少數(shù)民族文學(xué)發(fā)展工程、電影工程等重大文化工程，少數(shù)民族文學(xué)和藝術(shù)創(chuàng)作取得可喜進步，創(chuàng)作生產(chǎn)出一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族文化作品。

少數(shù)民族數(shù)字文化建設(shè)取得突飛猛進的發(fā)展，借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟，民族地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)“數(shù)字圖書館”全覆蓋，共建立“公共電子閱覽室”9000多個，國家在公共數(shù)字文化建設(shè)、公共文化設(shè)施建設(shè)和免費開放項目中，按照80%的比例給予民族地區(qū)補助；實現(xiàn)民族地區(qū)公共文化服務(wù)的公益性、便利性和均等性，通過東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、春雨工程等逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的多元化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；民族地區(qū)的文化館和公共圖書館都被納入《全國地市級公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，中央財政對西藏和新疆的南疆三地州實行全額補助，對其他民族地區(qū)則按照新建項目70%、改擴建項目49%的比例予以補助。[6]

少數(shù)民族文化教育是重要的公共文化資源，新中國成立初期便采取培養(yǎng)少數(shù)民族干部、普及基礎(chǔ)教育、設(shè)立民族教育管理機構(gòu)、建立民族院校等措施發(fā)展少數(shù)民族教育，改革開放之后國家開始探索適合民族教育特點的新方式，如在內(nèi)地開辦少數(shù)民族基礎(chǔ)教育學(xué)校和少數(shù)民族班，大力發(fā)展民族職業(yè)教育；新時代國家繼續(xù)加大對民族教育的經(jīng)費投入，公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，加快民族地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、加大對口支援，在西部農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。國家出臺《培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計劃的實施方案》，建立和完善少數(shù)民族人才培養(yǎng)體系；給予部分部委院校一定的少數(shù)民族骨干計劃指標(biāo)，實行定向招生和定向就業(yè)的培養(yǎng)模式，同時提高民族院校少數(shù)民族學(xué)生的錄取比例；實施一批少數(shù)民族人才工程，如“西部之光”訪問學(xué)者培養(yǎng)工作、博士服務(wù)團選派工作、“青海三江源人才培養(yǎng)工程”等。

3.少數(shù)民族文化資源得到保護與發(fā)展

保護與發(fā)展少數(shù)民族文化資源是少數(shù)民族文化建設(shè)的重要組成部分，新中國70年少數(shù)民族文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與研究工作持續(xù)展開并日益成熟，尤其是一些瀕危的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)得到搶救性保護，少數(shù)民族語言文字得到科學(xué)保護，文化活動豐富多彩，少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣得到充分尊重，實現(xiàn)了少數(shù)民族文化資源的活態(tài)化傳承和全面性開發(fā)。

少數(shù)民族文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護成績斐然。新中國70年國家對少數(shù)民族文物古跡保護工作投入大量資金，重點扶持民族地區(qū)的民俗博物館和民族博物館的建設(shè)，將少數(shù)民族民間文物進行搜集、典藏和陳列，同時積極拓寬資金的籌措渠道，鼓勵社會力量參與民族博物館的興建；啟動大規(guī)模的少數(shù)民族地區(qū)文物修繕保護工作，甘肅拉卜楞寺、內(nèi)蒙古定遠(yuǎn)營古城等一批文物古跡借此重?zé)ㄉ鷻C；西藏的布達拉宮、羅布林卡、大昭寺，新疆的克孜爾千佛洞等民族地區(qū)的大批國家重點文物古跡得到維修。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，少數(shù)民族特色村寨得到活態(tài)化保護，成為民族地區(qū)獨特的文化名片。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面，每個少數(shù)民族都有文化項目被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，受到規(guī)范化的管理與保護，其中蒙古族的長調(diào)民歌、赫哲族的伊瑪堪、藏族醫(yī)藥浴法、維吾爾族的十二木卡姆藝術(shù)等已被聯(lián)合國列為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。國家積極推進少數(shù)民族文化古籍保護與研究工作，充分利用現(xiàn)代科技手段和大數(shù)據(jù)成果，先后成立少數(shù)民族古籍的保護與資料信息中心、人才培養(yǎng)與科學(xué)研究基地等專業(yè)機構(gòu)，搶救和整理近千萬余種的少數(shù)民族古籍，編纂出版《中國民族民間文藝集成志書》《中華大藏經(jīng)》《中國少數(shù)民族古籍總目提要》。在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中培養(yǎng)大批人才資源，形成一只由各民族文化工作者和專家學(xué)者組成的人才隊伍。

少數(shù)民族語言文字得到科學(xué)保護和發(fā)展。國家制定一系列方針、政策和法律，為實現(xiàn)民族語言文字的權(quán)利平等提供政治和法律保障。[7]語言文字是少數(shù)民族文化傳承的重要載體，早在1951年，國家為指導(dǎo)和組織少數(shù)民族語言文字的研究設(shè)立民族語言文字研究指導(dǎo)委員會；1956年起，組織語言調(diào)查隊對近40個民族的語言進行調(diào)査；改革開放初期及時糾正“文化大革命”期間錯誤的少數(shù)民族語言文字政策，發(fā)展少數(shù)民族的廣播、出版和翻譯事業(yè)，在民族地區(qū)逐步建立“雙語”教學(xué)體系。目前少數(shù)民族語言文字已在立法和司法、行政、廣播影視、新聞出版、信息化等多個領(lǐng)域中廣泛使用，如全國人民代表大會等政府會議均提供藏、蒙古、維吾爾、朝鮮、哈薩克、彝、壯等7種少數(shù)民族文字的文件譯本和同聲翻譯。我國自2015年開始啟動中國語言資源保護工程，初步建成可持續(xù)增長的多媒體語言資源庫。

少數(shù)民族文化活動豐富多彩。新中國成立后，國家按照“百花齊放、百家爭鳴”的方針大力發(fā)展少數(shù)民族文化藝術(shù)、體育等文化活動，加強少數(shù)民族文藝人才的培養(yǎng)。經(jīng)過70年的發(fā)展，全國范圍內(nèi)的少數(shù)民族文化活動豐富多彩，已成為少數(shù)民族的文化名片。五年一屆的全國少數(shù)民族文藝會演，四年一屆的全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，三年一屆的全國少數(shù)民族文學(xué)評獎、全國少數(shù)民族曲藝展演和中國少數(shù)民族戲劇展演；地方政府每年舉辦各種節(jié)慶活動，比如廣西壯族自治區(qū)舉辦的“大地飛歌—南寧國際民歌節(jié)”、新疆維吾爾自治區(qū)舉辦的“中國新疆國際民族舞蹈節(jié)”和內(nèi)蒙古自治區(qū)舉辦的“昭君文化節(jié)”等；央視春晚作為全國人民的年度精神大餐，近年來少數(shù)民族歌舞、少數(shù)民族小品等節(jié)目慢慢開始登上舞臺，受到一致好評和贊賞。

少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣得到充分尊重。建國初期國家便對少數(shù)民族的喪葬禮儀、日常禮節(jié)、食品加工等風(fēng)俗習(xí)慣做出詳細(xì)規(guī)定，1949年底《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》中也明確對少數(shù)民族節(jié)假日的尊重，開展豐富多彩的節(jié)慶活動，1993年《城市民族工作條例》規(guī)定少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動，可以按照國家有關(guān)規(guī)定放假，并照發(fā)工資。中央民族工作會議將尊重與保護少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣作為促進民族團結(jié)的重要內(nèi)容，不斷推進少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣政策法制化。隨著城市化進程加快，國家重視對城市少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的保護，尤其是尊重城市少數(shù)民族流動群體的節(jié)慶、喪葬等習(xí)俗。國家還積極推進少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣與現(xiàn)代文明相融合，大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式，引導(dǎo)各民族群眾移風(fēng)易俗、實行計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。

4.少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的新動能

少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)可以促進民族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整和經(jīng)濟快速增長，實現(xiàn)自然資源與文化資源的合理開發(fā)利用。新中國成立初期，國家逐步探索少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，提出“民族地區(qū)要堅持保護與開發(fā)并舉的原則，發(fā)展文化旅游以及藝術(shù)演出、美術(shù)品交易、民間工藝品生產(chǎn)、反映民族地區(qū)的影視制作等文化產(chǎn)業(yè)?！盵8]改革開放之后，少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)取得突飛猛進的發(fā)展，重點開展一系列文化產(chǎn)業(yè)項目和文化工程建設(shè)，2014年《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》和《關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》對西部民族地區(qū)實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展和發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)提出整體規(guī)劃和布局，提出進一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、培育文化企業(yè)等工作重點。近年來以展示民族文化和地域風(fēng)情的劇目、演出逐漸走入觀眾視野，形成一大批文化品牌和文化名片，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，如《云南映象》《鄂爾多斯婚禮》《夢幻漓江》《印象·劉三姐》《夢幻騰沖》等。

新中國70年少數(shù)民族文化開放的格局和層次不斷提升，已成為少數(shù)民族文化建設(shè)的重要途徑，“走出去”和“請進來”的兩個輪子不斷拓展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。少數(shù)民族文化開放渠道日益豐富，傳播過程中呈現(xiàn)出主體多元化、客體多樣化和途徑立體化的趨勢。[9]西部大開發(fā)戰(zhàn)略擴大西部地區(qū)的對外開放，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，為西部少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)提供新機遇；“中華瑰寶”少數(shù)民族文物展、“多彩中華”少數(shù)民族藝術(shù)表演以及各個省市區(qū)推介文化拳頭產(chǎn)品助力少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展；新時代“一帶一路”倡議的提出為少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的文化市場空間，沿線民族地區(qū)積極引進資金與人才，加強沿線民族地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)項目、特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市群建設(shè)。黨的十八大以來，國家重視構(gòu)建對外話語體系建設(shè)，宣講中國故事，拓展對外文化交流，借助中醫(yī)、中國武術(shù)、中華美食等不斷擴大中華文化的國際影響力。[10]

三、新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)的經(jīng)驗

新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)取得巨大成就的關(guān)鍵就在于時刻將馬克思主義文化理論與少數(shù)民族文化建設(shè)實踐相結(jié)合，根據(jù)時代特征和文化發(fā)展規(guī)律積極探索中國特色的少數(shù)民族文化發(fā)展道路，不斷完善文化體系和滿足群眾文化需求，將少數(shù)民族文化作為中華文化重要組成部分來平等對待和重點發(fā)展，為新時代建設(shè)文化強國、實現(xiàn)少數(shù)民族文化的大繁榮大發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗。概括而論，新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)的重要實踐可以總結(jié)為原則性、整體性、時代性和法制性等四條基本經(jīng)驗。

1.堅持民族政策的基本原則，在實踐中不斷完善具體政策。

我國的民族政策是協(xié)調(diào)民族關(guān)系、處理民族事務(wù)和發(fā)展民族事業(yè)的政策原點，少數(shù)民族各項事業(yè)的繁榮發(fā)展都必須以民族政策為基本依據(jù)。新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)以民族政策的具體內(nèi)容為指導(dǎo)，以社會主義先進文化的前進方向引領(lǐng)民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，在民族地區(qū)的文化政策體系、公共文化服務(wù)、文化資源保護與開發(fā)、文化市場與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等文化建設(shè)中積極踐行民族政策的基本原則，充分體現(xiàn)國家對于少數(shù)民族文化建設(shè)的高度重視。

少數(shù)民族文化建設(shè)是與時俱進的實踐過程，根據(jù)社會發(fā)展需求不斷完善具體政策。新中國成立初期，國家便建立起少數(shù)民族文化機構(gòu)，大力宣傳少數(shù)民族文化平等思想，將少數(shù)民族文化政策納入國家法律法規(guī)中；改革開放后，國家及時糾正“文化大革命”時期不當(dāng)?shù)奈幕?，積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新環(huán)境，正確處理少數(shù)民族文化保護與開發(fā)間的關(guān)系，促進少數(shù)民族文化市場和文化產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展；近年來國家注重城市少數(shù)民族文化建設(shè)、人口較少民族地區(qū)和散雜居民族地區(qū)的文化建設(shè)、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中充分發(fā)揮文化扶貧的文化育民、文化惠民和文化富民作用。新時代少數(shù)民族文化建設(shè)將繼續(xù)堅持民族政策的基本原則，在實踐探索中不斷完善具體政策，必將取得更輝煌的成就。

2.以中華民族整體利益為價值取向，實現(xiàn)民族地區(qū)的全面發(fā)展。

少數(shù)民族文化建設(shè)始終強調(diào)中華民族的整體利益，尊重和維護各民族文化的多樣性，從有利于群眾利益和國家治理的角度推動少數(shù)民族文化繁榮發(fā)展。在少數(shù)民族文化建設(shè)過程中，不論是文化建設(shè)政策的選擇、文化建設(shè)目標(biāo)的確定，還是文化建設(shè)方案的制訂、文化建設(shè)方法的使用，都是以國家利益為價值取向和行動歸宿，充分體現(xiàn)了少數(shù)民族文化建設(shè)的整體性價值取向。少數(shù)民族文化建設(shè)也是國家充分滿足民族群眾文化需求的重要體現(xiàn)，有利于保障民族群眾平等的享有文化權(quán)利，切實改善文化消費環(huán)境和文化生活品質(zhì)。[11]新時代少數(shù)民族文化建設(shè)必須在增強對中華文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上來繁榮發(fā)展各民族文化，建設(shè)各民族共有精神家園，為實現(xiàn)各民族交往交流交融和構(gòu)建中華民族共同體提供重要的文化資源。

新中國70年的少數(shù)民族文化建設(shè)并不是孤立發(fā)展，它與民族地區(qū)的經(jīng)濟增長、政治建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)平衡相結(jié)合，為民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供精神動力、智力支持和思想保證，使整個民族地區(qū)面貌煥然一新并實現(xiàn)全面發(fā)展。新時代少數(shù)民族文化建設(shè)應(yīng)更加注重與多方要素的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好整體布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)民族地區(qū)的全面和諧發(fā)展。

3.以文化產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動力，重視文化開放與文化安全。

少數(shù)民族文化建設(shè)要順應(yīng)時代發(fā)展，善于把握時代機遇，正確處理好少數(shù)民族文化保護與開發(fā)的關(guān)系，實現(xiàn)當(dāng)代少數(shù)民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。經(jīng)濟全球化趨勢影響著少數(shù)民族文化建設(shè)的走向，經(jīng)濟要素在文化資源的開發(fā)利用中的比重日益增長，文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為促進文化發(fā)展的新動能，尤其是改革開放以來，少數(shù)民族文化利用自身資源優(yōu)勢，不斷實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展，同時深化少數(shù)民族文化體制改革與機制創(chuàng)新，重點培育出一批少數(shù)民族文化品牌，促進少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)與科技、教育、旅游、手工藝等領(lǐng)域的共同發(fā)展，滿足民族群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。

文化開放是文化建設(shè)的必然途徑和普遍規(guī)律，時代發(fā)展召喚文化開放，也推動文化開放進程。少數(shù)民族文化的多樣性、原生性和稀有性等特點成為少數(shù)民族文化開放的獨特優(yōu)勢，新中國70年少數(shù)民族文化開放不斷為文化建設(shè)拓展新領(lǐng)域，推動著少數(shù)民族文化向更高水平和更寬領(lǐng)域發(fā)展。但是少數(shù)民族文化開放不是無序開放，必須遵循文化安全的基本前提。新形勢下少數(shù)民族文化建設(shè)面臨多種要素的交織和多方力量的碰撞，文化安全問題日益凸顯，西方國家在文化交往中憑借其資本主義的強勢地位和話語霸權(quán)推行文化霸權(quán)主義，嚴(yán)重威脅著我國少數(shù)民族文化安全，因此在加強國際文化交流合作的同時，要增強文化甄別能力和安全防御能力，樹立新時代少數(shù)民族文化安全觀，通過文化開放的途徑將傳統(tǒng)的防御性“文化安全”建設(shè)為積極對話型的“文化安全”。

4.堅持法制化方向，不斷完善立法執(zhí)法和監(jiān)督機制。

新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)的一項重要內(nèi)容就是不斷完善文化建設(shè)的法制化體系，從而使少數(shù)民族文化建設(shè)在法律規(guī)范中有序運行。在少數(shù)民族文化的立法過程中，既遵循法律的基本原則和國家層面法律規(guī)范，也充分尊重少數(shù)民族文化的多樣性和不同民族地區(qū)的特殊性，從而在民族自治區(qū)制定地方性的法規(guī)和條例，同時還形成立法、執(zhí)法和監(jiān)督的一整套制度規(guī)范，共同構(gòu)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代法律體系，有效推進了少數(shù)民族文化建設(shè)的法治化進程。

新時代少數(shù)民族文化法制化建設(shè)道路上，在少數(shù)民族文化立法理念、內(nèi)容擴展、對權(quán)力主體的尊重、執(zhí)法主體的明確等方面要不斷跟進，努力提高少數(shù)民族文化立法的質(zhì)量，處理好必要性與可行性關(guān)系、前瞻性和指導(dǎo)性關(guān)系、現(xiàn)實性與超前性關(guān)系，及時做好法律法規(guī)的修訂及補充工作，與時俱進地更新少數(shù)民族文化建設(shè)的法律需求；在少數(shù)民族文化建設(shè)的執(zhí)法和監(jiān)督過程中，強化監(jiān)督意識和建立健全監(jiān)督制度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進行少數(shù)民族文化建設(shè)，堅持法律面前人人平等的基本原則，逐步完善中國特色的少數(shù)民族文化法律體系。