馬潤凡，劉子晨

(鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450001)

中國特色社會主義進入了新時代，高質(zhì)量發(fā)展是當前和未來我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策的基本方針。隨著我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與之相適應的政策應盡快轉(zhuǎn)向質(zhì)量型發(fā)展政策。如何構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，從而推動經(jīng)濟社會不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，成為當前亟待認真研究的重大課題。

一、高質(zhì)量發(fā)展對構(gòu)建相應的政策體系提出了新要求

政策體系是政府為解決公共問題、達成公共目標、實現(xiàn)公共利益而實施的一系列法律法規(guī)和行政規(guī)定。高質(zhì)量發(fā)展的政策體系作為公共政策體系的重要組成部分，是由不同類別、不同層級組成的相互補充、相互配合、相互協(xié)調(diào)的政策系統(tǒng)，是促進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的重要保障。為適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策，調(diào)整或廢止不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的政策，加快形成以激發(fā)內(nèi)生動力為目標的政策體系。

(一)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展政策體系是新時代的內(nèi)在要求

黨的十九大以來，我國已經(jīng)開啟了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，這預示著高速增長作為一個歷史階段已成過去，經(jīng)濟發(fā)展進入新時代。由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，其實質(zhì)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，就是從“數(shù)量速度型”增長轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效益型”發(fā)展，從“規(guī)模擴張型”增長轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級型”發(fā)展，從“依靠生產(chǎn)要素驅(qū)動型”增長轉(zhuǎn)向“依賴科技創(chuàng)新驅(qū)動型”發(fā)展，中國經(jīng)濟正在從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。在高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展的目標不再片面追求GDP規(guī)模和增長速度，而是對經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)、動力、效率提出了更高要求；發(fā)展的內(nèi)涵不再一味強調(diào)經(jīng)濟效益，而是在對經(jīng)濟效益重視的同時，更加注重經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)籌發(fā)展；發(fā)展的方式不再是高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型經(jīng)濟增長方式，而是低投入、低能耗、低污染、高效益的集約型發(fā)展模式；發(fā)展的目的不再是為了解決有與無的問題，而是要解決好與壞的問題、滿意與不滿意的問題、質(zhì)量高與低的問題；發(fā)展的評價不再按照快和慢、多和少的標準判斷，而是按照好和壞、優(yōu)和劣、滿意和不滿意的標準進行價值判斷?？梢姡c高速增長階段相比，高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求發(fā)生了根本變化。與之相適應，促進高質(zhì)量發(fā)展的政策體系也必須加快構(gòu)建。

(二)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展政策體系是適應社會主要矛盾變化的需要

改革開放四十年來，我國經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，解決了十幾億人的溫飽問題，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，國內(nèi)很多行業(yè)的產(chǎn)能出現(xiàn)了過剩，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，主要任務是解決“好不好”的問題。社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面都提出了新要求，不僅涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領域質(zhì)量的提升，也涉及理念、體制、政策等多方面的改革創(chuàng)新，可以說是一個宏大的系統(tǒng)性與整體性工程。政策體系作為經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展政策體系是其中的關鍵。只有這樣，才能為持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量和效益提供可靠保障，才能更好地滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的美好生活需要，推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。

(三)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展政策體系是政策創(chuàng)新的必然選擇

改革開放初期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后，各種物資匱乏。為了擺脫短缺狀態(tài)，解決“有沒有”的問題，我國主要通過資本、勞動力及自然資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入，采取高投入、高消耗、高速度的經(jīng)濟增長方式，促使生產(chǎn)能力快速提高，產(chǎn)出大量增多，解決了“無”的問題?？陀^地說，經(jīng)濟高速增長時期的相關政策，曾經(jīng)在短缺時代發(fā)揮過重要作用，這是不可否認的事實。但與之相對應的是，其發(fā)展政策是數(shù)量型經(jīng)濟增長政策，衡量指標大多是單維度、數(shù)量型的，存在“四多四少”問題，即反映速度、總量的指標多，體現(xiàn)質(zhì)量、效益的指標少；反映發(fā)展水平的指標多，體現(xiàn)人民群眾可觀可感的指標少；反映經(jīng)濟建設的指標多，體現(xiàn)其他領域建設的指標少；反映傳統(tǒng)發(fā)展方式路徑的指標多，體現(xiàn)新發(fā)展方式路徑的指標少(1)何可:《加快建立高質(zhì)量發(fā)展指標體系》，《中國質(zhì)量報》，2018年3月20日。。在我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段背景下，原來的許多政策越來越不適應發(fā)展的需要，應盡快構(gòu)建與之相匹配的政策體系，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的需求提供有力支撐。

二、高質(zhì)量發(fā)展政策體系的目標取向

高質(zhì)量發(fā)展是貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程的發(fā)展，涉及經(jīng)濟社會的各個層面和領域，因此，推進高質(zhì)量發(fā)展的政策體系也應是綜合性、全方位的，是由不同方面政策構(gòu)成的相互聯(lián)系的有機統(tǒng)一體。高質(zhì)量發(fā)展實質(zhì)上是踐行新發(fā)展理念的發(fā)展，因此其政策體系必須按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的要求，確立取向，構(gòu)建框架，形成科學完善的政策體系。

(一)宏觀政策要保持穩(wěn)健

推動高質(zhì)量發(fā)展，需要在保持一定經(jīng)濟增速的基礎上大力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。在當前國內(nèi)外環(huán)境復雜嚴峻的背景下，如果我國經(jīng)濟形成慣性下滑，會引發(fā)經(jīng)濟運行紊亂和系統(tǒng)性風險，甚至影響全面建成小康社會的進程。因此，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。要保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握好經(jīng)濟發(fā)展的大方向，強化逆周期調(diào)節(jié)，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。要更加重視人力資本政策、創(chuàng)新驅(qū)動政策的作用，加快由總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控，由需求調(diào)控轉(zhuǎn)向綜合調(diào)控，由數(shù)量型調(diào)控轉(zhuǎn)向質(zhì)量型調(diào)控，由“強刺激”政策搭配調(diào)控轉(zhuǎn)向貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控(2)師博：《中國特色社會主義新時代高質(zhì)量發(fā)展宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)型》，《西北大學學報》(哲學社會科學版),2018年第3期，第14-22頁。，在保持經(jīng)濟運行合理區(qū)間的同時著力解決結(jié)構(gòu)性問題，不斷增強我國經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。

(二)產(chǎn)業(yè)政策要強化轉(zhuǎn)型

當前我國要推動高質(zhì)量發(fā)展，邁向產(chǎn)業(yè)強國，產(chǎn)業(yè)政策必須作出重大調(diào)整。要按照“圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，彌補市場缺陷，強化功能性政策，優(yōu)化選擇性政策，兼顧政策協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)共贏國際化”的原則(3)魏繼剛：《如何調(diào)整新時代產(chǎn)業(yè)政策》，《新經(jīng)濟導刊》,2018年第6期，第72-75頁。，以建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動產(chǎn)業(yè)由大變強、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略為目標，培育與完善市場功能，減少政府對特定產(chǎn)業(yè)的直接干預，將產(chǎn)業(yè)政策的作用嚴格限定在確實需要重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或領域，不斷增強創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進資源配置效率和社會福利水平的提升。要把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，把政策重點放在培育科技創(chuàng)新上，并以此促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型相結(jié)合，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要根據(jù)世界新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，確立升級戰(zhàn)略，主動參與國際分工，廣泛開展國際合作，在全球范圍內(nèi)配置資源，提升在全球價值鏈中的地位。

(三)創(chuàng)新政策要注重激勵

創(chuàng)新政策是各國政府引導、激勵和規(guī)范創(chuàng)新活動的措施和行為。在新時代，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和根本要求。要推進中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌、制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)型升級，就必須盡快破解制約創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，建立健全支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策措施。要完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，把應用創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為主攻方向，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關鍵核心技術(shù)問題，集中科研資源實施突破。要建立完善產(chǎn)學研協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新機制，推動企業(yè)與高校、科研院所、社會組織等攜手構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟，突破制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題。要增強政府在平臺建設、人才培養(yǎng)、公共服務等方面的職能，發(fā)揮財政科技資金的引導和撬動作用，發(fā)展完善科技金融，綜合運用貸款貼息、風險補償、創(chuàng)投引導、保費補貼、科技服務補貼等多種方式，建設多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。要倡導創(chuàng)新文化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全人才保障機制，在全社會形成鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的寬松環(huán)境，為促進高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。

(四)協(xié)調(diào)政策要突出統(tǒng)籌

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決發(fā)展不平衡不充分問題、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，其核心是逐步縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，我國要推進協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，就必須建立更加有效的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。一是完善城鄉(xiāng)區(qū)域要素流動政策。要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，清除各種顯性和隱性的市場壁壘，打通國內(nèi)資源配置的障礙，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動，提高資源配置效率和公平性，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。二是完善城鄉(xiāng)區(qū)域合作政策。要按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，創(chuàng)新健全區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、激勵約束、資金分擔、信息共享、政策協(xié)調(diào)和爭議解決等機制，支持開展多層次、多形式、多領域的區(qū)域合作，支持產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作平臺，更加有效地深化區(qū)域合作。三是完善城鄉(xiāng)區(qū)域互助政策。要加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，探索共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系的途徑，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特別是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困，解決區(qū)域性整體貧困。要完善發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的對口支援制度，增強欠發(fā)達地區(qū)自身發(fā)展能力，促進對口支援從單方受益為主向雙方受益深化。要培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強區(qū)域優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展(4)李雪松：《以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間布局》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》，2018年第4期，第9-10頁。。

(五)開放政策要提倡包容

對外開放是我國的基本國策。改革開放四十年來，我國實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。當前，要推動開放型經(jīng)濟由成本、價格優(yōu)勢為主向以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，就必須實施更高水平的開放政策，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。一是加快提升貿(mào)易便利化水平。要順應國內(nèi)消費升級趨勢，進一步降低關稅，深入推動通關環(huán)節(jié)清收費、優(yōu)流程，降低通關成本，提高通關效率，加快跨境電子商務等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進對外貿(mào)易發(fā)展。要加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，加快探索建設中國特色自由貿(mào)易港進程，打造對外開放新高地。二是進一步放寬市場準入。要全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，實施“非禁即入”，減少投資限制，提升投資自由化水平。要穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，加快推進銀行、證券和保險業(yè)對外資全面放開市場準入，擴大增值電信、醫(yī)療機構(gòu)、教育服務等現(xiàn)代服務業(yè)以及交通運輸、基礎設施、能源資源等領域?qū)ν忾_放。三是營造法治化、國際化營商環(huán)境。要尊重國際營商慣例，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)一視同仁、平等對待，在政府采購、標準制定、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面保障外資企業(yè)公平待遇。要完善外商投資法規(guī)，形成公開、透明的涉外法律體系，保護外資企業(yè)合法權(quán)益，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本。四是繼續(xù)推進共建“一帶一路”。要堅持共商共建共享，同相關國家一道推進重大項目建設，搭建更多貿(mào)易促進平臺，支持生態(tài)、科技、文化、民生等各領域交流合作。要維護世界貿(mào)易組織規(guī)則，共同捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制，推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展(5)習近平：《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟：習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》，《對外經(jīng)貿(mào)實務》,2018年第12期，第4-6頁。。

(六)綠色政策要側(cè)重共生

綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。當前，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。推進綠色發(fā)展，目的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源環(huán)境負荷的脫鉤，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，讓可持續(xù)性成為生產(chǎn)力。綠色發(fā)展的實現(xiàn)路徑是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系。要加快構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系，就必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生的基本方針，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的宗旨精神，堅持山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，堅定用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的決心，堅持共謀全球生態(tài)文明建設的大國擔當(6)《習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn) 推動生態(tài)文明建設邁上新臺階》，《黨建》,2018年第6期，第4-6頁。。要深化生態(tài)文明建設的體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。要推動外部環(huán)境成本內(nèi)部化的政策創(chuàng)新，實施綠色認證制度，使綠色、生態(tài)成為附加價值的組成部分。要加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

(七)社會政策要體現(xiàn)托底

社會政策是政府和社會為解決社會問題以實現(xiàn)公正、福利等特定的社會目標而制定的各種法律、條例、措施和辦法的總稱。新中國成立以來特別是改革開放四十年來，我國制定和實施了一系列社會政策，尤其是黨的十八大提出“社會政策要托底”，表明了我國對社會政策本質(zhì)特征及其重要性的認識提升到了新的高度。隨著人民對美好生活期望和追求的提高，對社會政策創(chuàng)新發(fā)展提出了新的更高的要求。我國要建立新時代社會政策體系，就必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡快改變過去分門別類解決民生問題的思路，改革以往部門分割和地方分立的碎片化的社會政策決策和實施體制。要改變社會政策只是被動地去滿足窮人的基本需要和被動應對社會問題的狀態(tài)，采取積極的措施去預防和解決各種經(jīng)濟和社會問題(7)關信平：《當前社會政策的基本目標和本質(zhì)特征》，《行政管理改革》,2016年第4期，第42-45頁。。要堅持與我國國情和經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則，既要與時俱進地滿足困難群體的民生需要，也要注意不能影響經(jīng)濟發(fā)展的活力，循序漸進地推進。既要充分發(fā)揮市場機制的作用，也要針對市場和社會的不足，發(fā)揮政府的干預和彌補作用。按照“社會政策要托底”的要求，針對社會運行各個方面的實際需要，強化社會政策的托底保障功能，既要托民生保障的底，也要托經(jīng)濟發(fā)展的底，既要托社會穩(wěn)定的底，也要托社會公平的底，在更高水平上推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要推動社會政策由附屬于經(jīng)濟政策的邊緣化角色走向社會發(fā)展的中心地位，從原有的補缺式、差異式社會政策，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度普惠型社會政策，使社會政策兼具解決社會問題與促進社會公平正義的雙重職能，普惠性地增進社會成員福祉(8)李迎生,呂朝華：《社會主要矛盾轉(zhuǎn)變與社會政策創(chuàng)新發(fā)展》，《國家行政學院學報》,2018年第1期，第67-73頁。。

三、營造寬松的政策執(zhí)行環(huán)境

為加快推進數(shù)量型政策向質(zhì)量型政策轉(zhuǎn)變，確保高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)，就必須以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，以競爭政策為基礎，加強政策協(xié)同，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展政策順利實施的良好氛圍。

(一)強化競爭政策的基礎性地位

競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，是市場制度的靈魂，公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，也是市場機制高效運行的重要基礎。競爭政策是保護和促進市場公平競爭的政策、法律和監(jiān)管機制的總和，是更好地發(fā)揮政府作用的基本政策，其作用在于為市場在資源配置中起決定性作用提供保障，并依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)資源高效配置。在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，由于各相關政策的有效實施都有賴于市場功能和競爭機制的健全，因此，必須“強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境”(9)《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》,2018年12月22日。。所有經(jīng)濟主體包括政府、企業(yè)和消費者，都要受到競爭政策的約束，現(xiàn)行的經(jīng)濟政策及法律法規(guī)，也都必須經(jīng)過競爭政策的審查。比如，宏觀調(diào)控政策作為總量政策，要以公平競爭為前提，遵守競爭政策，對所有經(jīng)濟主體一視同仁；而競爭政策要為宏觀經(jīng)濟的健康運行提供公平的競爭環(huán)境，為宏觀經(jīng)濟政策的有效傳導提供可靠保障。創(chuàng)新政策既要為經(jīng)濟主體提供足夠的創(chuàng)新激勵，保護和鼓勵創(chuàng)新，又不能為創(chuàng)新主體提供過多的壟斷地位以至于妨礙競爭；競爭政策既要為市場的有效競爭創(chuàng)造氛圍，又要為市場主體開展研發(fā)和創(chuàng)新提供必要條件，從而為經(jīng)濟的持續(xù)增長提供動力。

(二)加強有關政策之間的協(xié)同配合

構(gòu)建并完善與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的政策體系，實現(xiàn)既定的政策目標，必須統(tǒng)籌各項政策，把數(shù)量型政策與質(zhì)量型政策相結(jié)合，把宏觀政策與微觀政策相結(jié)合，把遠期政策與即期政策相結(jié)合，加強政策溝通，協(xié)調(diào)好各項政策之間的關系，形成政策合力，共同推動高質(zhì)量發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)政策與宏觀政策的協(xié)調(diào)上，宏觀政策應符合產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展需要，合理確定企業(yè)的稅負水平，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新、競爭力提升、國際化和可持續(xù)發(fā)展營造良好環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策要減少政府對特定產(chǎn)業(yè)的直接干預，將產(chǎn)業(yè)政策的作用嚴格限定在確實需要重點發(fā)展或解決問題的產(chǎn)業(yè)或領域。在產(chǎn)業(yè)政策與社會政策、生態(tài)環(huán)境政策的協(xié)調(diào)上，社會政策、生態(tài)環(huán)境政策要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標以及發(fā)展實際，產(chǎn)業(yè)政策要考慮社會接受度、生態(tài)環(huán)境承載力，要根據(jù)經(jīng)濟、社會、生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立產(chǎn)業(yè)政策與社會政策、生態(tài)環(huán)境政策的有效協(xié)調(diào)機制(10)王爾德：《構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)政策體系》，《21世紀經(jīng)濟報道》,2018年4月23日。。總之，通過建立健全以宏觀、產(chǎn)業(yè)政策為基礎，以綠色政策為引領，以開放、社會等政策為支撐，各方面政策協(xié)同配合、良性互動的政策體系，為提高經(jīng)濟效率、促進社會公平、增強可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

(三)運用負面清單制度規(guī)范市場和政府行為

構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，發(fā)揮好政策的保障作用，既需要建設高標準的市場經(jīng)濟，又需要規(guī)范高效的法治政府，其中的核心問題是處理好政府和市場的關系。負面清單管理制度是一個國家對市場準入管理的一種模式，是實現(xiàn)對市場主體進入市場時的規(guī)制。我國的市場準入負面清單制度采取“非禁即入”的管理理念和模式，對于列入市場準入限制的事項，政府必須履行好相應“看門人”角色，根據(jù)市場主體的申請依法做好限制準入類事項的審批。對于負面清單中禁止和限制準入類以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，市場主體皆可依法平等進入，政府部門須出臺相關規(guī)定對其進行限制。負面清單制度厘清了市場和政府在市場準入中各自應發(fā)揮作用的邊界，重新塑造了市場和政府的關系。為適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，進一步健全市場準入負面清單制度，就必須盡快完善該制度。一是優(yōu)化清單內(nèi)容。市場準入負面清單制度，表現(xiàn)形式和作用載體是“清單”，清單所列出的禁止準入類和限制準入類條目，直接決定了市場準入的開放度、透明度、公平性。因此，為保證清單制定過程的科學化和精準化，應按照清單事項的合法性、必要性、合理性、可行性和可控性原則，適時對清單內(nèi)容進行“減”“補”“改”，把不符合市場準入負面清單定位的事項刪除，把與清單定位相符且現(xiàn)行有效的事項補充進來，對已列入清單但根據(jù)改革發(fā)展形勢需要加嚴或放松準入的作相應調(diào)整，使清單內(nèi)容處于動態(tài)過程。二是完善配套制度。市場準入負面清單制度的實施需要許多措施的配套跟進，尤其是在審批體制、監(jiān)管機制、準入機制等方面要積極探索。要把準入方式從傳統(tǒng)的審批制逐步過渡到主要按條件、按程序準入，改變過去被動監(jiān)管、運動式監(jiān)管問題。要做好實行市場準入負面清單制度與法律、法規(guī)的銜接，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，確保市場準入管理措施有法可依(11)郭冠男：《把握市場準入負面清單制度的實踐重點》，《 經(jīng)濟日報》,2019年1月3日。。

(四)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的科學評價體系

高質(zhì)量發(fā)展的政策措施制定之后，當務之急是通過構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的評價體系，提高政策執(zhí)行力。一是建立指標體系。經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟政策由數(shù)量型政策轉(zhuǎn)向質(zhì)量型政策，其中最顯著的特征是更側(cè)重于通過科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、可持續(xù)發(fā)展、擴大開放等方面的作用，增強內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。因此，高質(zhì)量發(fā)展階段的指標體系，要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的價值指向，把質(zhì)量效率、創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)動力、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境建設、對外開放、民生福祉和風險防控等方面的指標作為重點，涵蓋總量、增量、結(jié)構(gòu)等多個維度，適時調(diào)整個別指標，形成科學判斷高質(zhì)量發(fā)展全過程的指標體系。二是完善統(tǒng)計體系。高速增長階段的統(tǒng)計多以物為主，而高質(zhì)量發(fā)展則應更多關注人的統(tǒng)計，比如對就業(yè)失業(yè)、消費行為、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、醫(yī)療保健、教育養(yǎng)老等的統(tǒng)計(12)任保平，李禹墨：《新時代我國高質(zhì)量發(fā)展評判體系的構(gòu)建及其轉(zhuǎn)型路徑》，《陜西師范大學學報》(哲學社會科學版),2018年第3期 ，第105-113頁。，加快對數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展情況的統(tǒng)計，加強統(tǒng)計制度的改革與創(chuàng)新，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)，完善部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機制，全面提升統(tǒng)計能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務水平。三是加強政績考核。為了引導地方政府和領導干部樹立正確的政績觀，切實破除唯GDP論，就必須建立科學的高質(zhì)量發(fā)展政績考核體系，既要堅持考核的統(tǒng)一性，又要因地制宜，探索實行差別化與綜合性相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、結(jié)果與過程管理相結(jié)合的評價方式，按照不同地區(qū)的發(fā)展定位，完善分類差異化考核機制，實行分類評價，充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒作用。

(五)建立正向引導和反向約束的激勵機制

正向引導和反向約束作為激勵機制的兩個方面，前者以物質(zhì)和精神獎勵的方式，對行為主體進行正面強化，后者通過批評、處罰、淘汰等強制性的方式，杜絕某類行為的發(fā)生，兩者有機配合使用，能起到事半功倍的作用。在制定和實施高質(zhì)量發(fā)展政策體系中，要廣泛采取正向引導和反向約束相結(jié)合的方式，以正面導向催生內(nèi)在動力，以問責督查劃明底線，促進高質(zhì)量發(fā)展取得更好的效果。比如，加強生態(tài)環(huán)境保護，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。長期以來，由于生態(tài)環(huán)境作為一種公共資源，被競爭性地過度使用或侵占現(xiàn)象十分嚴重，在此領域產(chǎn)生了“公地悲劇”。為加強生態(tài)環(huán)境的保護和治理，從正向引導上，應通過加大對清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水項目和企業(yè)的獎勵力度，促進企業(yè)改善生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效能，降低環(huán)境壓力，形成支持綠色發(fā)展的利益導向機制；從反向約束上，應通過增加高能耗、高污染等產(chǎn)品的稅負，提高企業(yè)污染成本，倒逼企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，減少污染排放，形成對污染企業(yè)的有效約束。通過正反兩個方面的激勵作用，盡快形成適應高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式，促進人與自然和諧共生。