劉冬梅,薛 冰

(1．河南師范大學(xué) 教育法律與政策研究所，河南新鄉(xiāng) 453007；2．北京航空航天大學(xué) 外國語學(xué)院，北京 100191)

校園欺凌是中小學(xué)管理遇到的突出問題，也是世界性的教育難題。近年來，我國校園欺凌事件頻發(fā)，給受害學(xué)生造成了較大的身心傷害，引起社會的強(qiáng)烈關(guān)注。面對校園欺凌問題，美國立法優(yōu)先，實(shí)行零容忍政策，采取綜合整治措施，收到了顯著成效。揭示美國校園欺凌的防治策略，結(jié)合我國中小學(xué)實(shí)際，探尋防治校園欺凌的有效路徑，對于遏制校園欺凌現(xiàn)象，無疑大有裨益。

一、美國校園欺凌的規(guī)制

美國在校園欺凌立法方面起步較早，校園欺凌法律規(guī)制體系相當(dāng)完善。從聯(lián)邦立法層面看，聯(lián)邦憲法關(guān)于平等保護(hù)權(quán)利及正當(dāng)法律程序等方面的規(guī)定，為校園欺凌處理提供了根本依據(jù)。此外，《民權(quán)法案》《教育法修正案》等其他幾部法律的相關(guān)規(guī)定，也為校園欺凌處理提供了重要依據(jù)。自2010年以來，美國聯(lián)邦教育部和司法部等有關(guān)部門，定期舉辦聯(lián)邦反霸凌峰會，商討霸凌的立法及防治對策(1)2016 Federal Bullying Prevention Summit Explores Themes of Tolerance and Inclusion.https://www.stopbullying.gov/blog/2016/09/27/2016-federal-bullying-prevention-summit-explores-themes-tolerance-and-inclusion.html.，2011年美國教育部發(fā)布《國家欺凌法律和政策的分析》，為反校園欺凌提供全面指導(dǎo)意見。從州立法層面看，從1999年佐治亞州最早通過反霸凌法開始，截至2015年，美國50個州均已制定反欺凌法。各州通過校園欺凌立法，對校園欺凌做出界定，明確校園欺凌行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，普遍認(rèn)為校園欺凌以言語、行為、網(wǎng)絡(luò)為手段，以“故意”為前提，主要包括身體欺凌、言語欺凌、精神欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌等類型；各州通過立法，建立校園欺凌的報告機(jī)制和預(yù)防機(jī)制。其中，校園欺凌報告機(jī)制存有立法強(qiáng)制模式與立法鼓勵模式(2)馬煥靈，楊婕：《美國校園欺凌立法：理念、路徑和內(nèi)容》，《比較教育研究》，2017年第7期。。有的州直接規(guī)定，學(xué)校員工對霸凌行為負(fù)有報告義務(wù)；有的州則通過立法鼓勵教職員工對校園欺凌行為進(jìn)行報告。此外各州還規(guī)定了校園欺凌的學(xué)生報告機(jī)制，建立校園欺凌的應(yīng)對及處理機(jī)制，制定校園欺凌應(yīng)對政策模版，為學(xué)校提供參考(3)孟凡壯，俞偉：《美國校園欺凌法律規(guī)制體系的建構(gòu)探析》，《比較教育研究》，2016年第11期。。按照2010年新澤西州新的《反欺凌法》的規(guī)定，接到欺凌報告后，校長或助理須在一天內(nèi)啟動調(diào)查程序，另需配備一名反欺凌專家，對學(xué)生提供心理疏導(dǎo)，學(xué)校的處理期限為10個工作日。就欺凌案件的處理程序看，一般包括上報、調(diào)查反饋、記錄、處罰、引薦指導(dǎo)等環(huán)節(jié)；明確政府、學(xué)校以及教師在反霸凌方面的職責(zé)，賦予學(xué)校懲罰權(quán)。與此同時，聯(lián)邦法院的判例，確立了學(xué)校在校園欺凌中所負(fù)的主體責(zé)任以及歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，對聯(lián)邦法和州反欺凌法可謂是重要的補(bǔ)充。除此以外，美國立法機(jī)構(gòu)還多次修正相關(guān)條款，加大對欺凌者的懲罰力度，并為被欺凌者提供充分的權(quán)利救濟(jì)途徑，包括投訴、正式申訴、調(diào)解、法律訴訟等(4)馬煥靈，楊婕：《美國校園欺凌立法：理念、路徑和內(nèi)容》，《比較教育研究》，2017年第7期。。完善的法律規(guī)制，為美國校園欺凌的應(yīng)對和處理，不但提供了重要的法律依據(jù)，而且提供了全面的策略指導(dǎo)。

二、美國校園欺凌的應(yīng)對

(一)“零容忍”政策

在美國，學(xué)校對校園欺凌行為采取“零容忍”政策。根據(jù)聯(lián)邦政府規(guī)定，校方必須提供舉報霸凌事件的渠道，學(xué)校教職員工發(fā)現(xiàn)霸凌事件必須舉報，學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人等可以采取匿名報告形式。一旦發(fā)現(xiàn)霸凌事件，學(xué)校必須立即行動，對霸凌事件進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查對象包括學(xué)生、員工、目擊者、學(xué)生監(jiān)護(hù)人等。對于欺凌者，及時采取干預(yù)措施，輕者警告，重者開除，涉及刑事犯罪者，司法機(jī)關(guān)及時介入。即使在幼兒園，也堅(jiān)決禁止恐嚇言論。美國新澤西州一幼兒在幼兒園課間休息時，與小朋友在操場上玩警察抓小偷游戲，大聲叫喊“我要?dú)⑺滥恪保涣硪煌瑢W(xué)報告老師。按照“零忍受”政策，幼兒園對該幼兒停課三天。該幼兒父親認(rèn)為，幼兒園侵犯了他兒子言論自由權(quán)，訴至法院。地區(qū)法院認(rèn)為，學(xué)校有權(quán)禁止學(xué)生的校園恐嚇言論。家長不服，訴至中級法院，維持原判。之后又上訴聯(lián)邦最高法院，仍維持原判(5)凱瑟琳，柯恩：《校園欺辱與騷擾——給教育者的法律指導(dǎo)》，中國輕工業(yè)出版社，2006年，第126頁。。由此可見，學(xué)?！傲闳萑獭闭叩靡詮氐讏?zhí)行，并為校園欺凌的處理提供了重要制度基礎(chǔ)。

(二)設(shè)立校園警察

政府向?qū)W校派駐校園警察或?qū)ｉT安保人員，負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)校秩序。美國校園警察早在20世紀(jì)60年代就已開始配置，迄今各州學(xué)校都建立完備的校園警察機(jī)構(gòu)。中小學(xué)校園里，設(shè)有報警電話亭，撥鍵能直通警局。校園警察依法行使自身作為警察的權(quán)力，是美國校園人身安全的保護(hù)神，在校園欺凌的預(yù)防及處置中，居于突出地位。美國中小學(xué)還采取了嚴(yán)格的安保措施，許多學(xué)校安裝了金屬探測器等，擁有完善的安全設(shè)施。

(三)強(qiáng)化疏導(dǎo)干預(yù)

對于欺凌行為，學(xué)校在干預(yù)懲罰欺凌者的同時，還特別關(guān)注被欺凌者和旁觀者。學(xué)校在追究欺凌者責(zé)任的同時，也教給他們恰當(dāng)?shù)男袨?；輔導(dǎo)和幫助被欺凌者樹立自信，增強(qiáng)自我保護(hù)意識與能力；引導(dǎo)旁觀者如何幫助被欺凌者，同時樹立積極的心態(tài)。校長是校園欺凌事件的直接負(fù)責(zé)人。一旦發(fā)現(xiàn)校園欺凌事件，一般要反映給校長，由校長直接處理。學(xué)校在處理過程中，深入了解情況，確定導(dǎo)致欺凌發(fā)生的因素，有針對性地采取干預(yù)措施。其一，與受欺凌者、欺凌者的家長及時溝通，告知雙方父母或監(jiān)護(hù)人校園欺凌事件調(diào)查結(jié)果，以及受欺凌者、欺凌者所需要的干預(yù)措施。其二，為避免受欺凌者再次受欺凌，學(xué)校預(yù)先安排好雙方的座位，包括教室里的座位以及就餐、校車上的座位，以免雙方近距離接觸；其三，為受欺凌學(xué)生指派老師作為“保護(hù)人”，加強(qiáng)對受欺凌者的身心保護(hù)；其四，校長保持與受欺凌者的溝通，以確定受欺凌者是否還會再受欺凌，是否需要采取更多補(bǔ)救措施(6)Barnstable public schools．Barnstable Public Schools Bullying Prevention and Intervention Plan．https://www.barnstable.k12.ma.us/Page/463,2016-12-27．。作為教師而言，懂得如何判斷學(xué)生受到欺辱，如何鼓勵受欺凌者表達(dá)被欺辱感受，定期舉行預(yù)防欺凌的課堂會議，討論欺凌行為與同伴關(guān)系。一般說來，教師每次留出20-30分鐘，每周一次討論課內(nèi)欺凌及同伴關(guān)系有關(guān)問題，學(xué)生可自由表達(dá)其對欺凌者的想法和關(guān)注，以及同伴關(guān)系問題，教師可更好把握學(xué)生行為動向。這樣的話，教師實(shí)際上可花更少的時間處理突然出現(xiàn)的問題(7)Dorothy L.Espelage,Susan M.Swearer.Bullying in American Schools:A Social-Ecological Perspectiveon Prevention and InterventionM.Lawrence Erlbaum Associates，2014,360.。有些學(xué)校對欺負(fù)兒童進(jìn)行集體治療。這樣的治療可能專注于憤怒管理，技能培養(yǎng)，移情，增強(qiáng)自尊心等(8)Dorothy L. Espelage,Susan M.Swearer.Bullying in American Schools: A Social-Ecological Perspectiveon Prevention and InterventionM. Lawrence Erlbaum Associates，2014,361.。總之，針對霸凌行為積極采取干預(yù)措施，不僅對霸凌實(shí)施者進(jìn)行教育懲戒，同時還特別關(guān)注被欺凌者與旁觀者。通過疏導(dǎo)來幫助被欺凌者樹立自信，增強(qiáng)保護(hù)意識與能力，促使旁觀者敢于幫助并懂得如何幫助被欺凌者，培養(yǎng)良好的心態(tài)。

(四)嚴(yán)懲霸凌同伙

在對校園欺凌行為的處理中，不僅對欺凌者本人進(jìn)行處罰，而且對同伙或所有參與欺凌事件的人都進(jìn)行懲處。聯(lián)邦刑事法庭審理欺凌案件時，依據(jù)“共犯連帶”原則，將幫兇與直接欺凌者視為同罪，即所有參與欺凌事件者，都要被嚴(yán)厲懲罰，從犯與主犯同罪。震驚中美的“三名留學(xué)生施虐同胞案”中(9)三名留學(xué)生施虐同胞案.http://news.sohu.com/20160218/n437728987.shtml.，受害者劉某遭受扇耳光、腳踢、扒光衣服，煙頭燙、吃頭發(fā)等欺凌，這三名留學(xué)生被判最短6年、最長13年的監(jiān)禁。其中19歲的章某，未動手打人，但幫忙拿了一把剪刀并開車，可謂欺凌的“旁觀者”，被判6年監(jiān)禁。因?yàn)楦鶕?jù)“共犯連帶”的原則，章某雖未直接參與欺凌，但實(shí)際上起到了幫兇的作用，所以與動手者定罪相同，面臨嚴(yán)重判罰。根據(jù)犯罪心理學(xué)理論，一個人時也許膽子沒那么大；兩個人時因?yàn)橛腥藟涯?，膽子就會大起來；三個人時膽子可能更大。正因?yàn)槿绱?，美國對欺凌同伙進(jìn)行嚴(yán)懲，即使同伙也要面臨與主犯同樣的重罪，以此遏制群體欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。

三、美國校園欺凌的防范

(一)設(shè)置安全教育課程

校園欺凌行為的預(yù)防，離不開學(xué)生安全意識的培養(yǎng)。美國不僅完善校園的安全保衛(wèi)措施，還特別注重從小就培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自我保護(hù)能力。美國中小學(xué)通過開設(shè)安全課程，對學(xué)生普及生活安全常識，使之明確校園欺凌的危害，培養(yǎng)他們的反欺凌意識，學(xué)會如何保護(hù)自己。老師在教育學(xué)生時，會告訴學(xué)生，如果遇到霸凌該怎么辦？有的老師會為學(xué)生支招，比如，勇敢直視對方眼睛，告訴對方“你這樣做是不對的，老師知道了會批評你的”；逃離現(xiàn)場；跑不了，要保護(hù)自己；告訴老師或長者；不跟欺負(fù)你的人去隱蔽的地方；和信任的同學(xué)結(jié)伴同行等。通過安全課程，大大提升學(xué)生應(yīng)對霸凌的能力。

(二)建立反校園欺凌網(wǎng)站

設(shè)置反校園欺凌的專門網(wǎng)站，是美國防范校園欺凌的重要舉措。在加強(qiáng)媒體宣傳的同時，美國官方還建有專門的反校園欺凌網(wǎng)站，明確界定校園欺凌行為，宣傳反校園欺凌的法規(guī)政策，分析易遭受校園欺凌的人群，容易實(shí)施欺凌的人群，如何應(yīng)對、處置校園欺凌，受害人如何尋求幫助等。網(wǎng)站通過動畫視頻、小測驗(yàn)等方式，將何謂校園欺凌、遇到校園欺凌怎么辦諸如此類問題，講得非常生動透徹。反校園欺凌網(wǎng)站的設(shè)立，普及了校園欺凌的基本內(nèi)容，增強(qiáng)了學(xué)生、教師、家長及相關(guān)者的防范意識，為有效應(yīng)對和預(yù)防校園欺凌提供了重要的安全平臺。

(三)制定校園安全計(jì)劃

美國教育部多次制定學(xué)校安全管理計(jì)劃，指導(dǎo)政府部門、學(xué)校、社區(qū)及公眾共同預(yù)防和應(yīng)對校園欺凌。學(xué)校一般會建立“學(xué)校安全委員會”，負(fù)責(zé)制定、實(shí)施反欺凌計(jì)劃，評估學(xué)校反欺凌工作等。學(xué)校會成立欺凌預(yù)防協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)計(jì)劃和協(xié)調(diào)學(xué)校的各個方面。成員通常包括管理員，年級教師，學(xué)校輔導(dǎo)員、心理健康專業(yè)人員，學(xué)生父母等。定期舉行會議，以確保有效實(shí)施計(jì)劃并與其他學(xué)?；顒訁f(xié)調(diào)(10)Dorothy L.Espelage,Susan M.Swearer.Bullying in American Schools: A Social-Ecological Perspectiveon Prevention and InterventionM. Lawrence Erlbaum Associates，2014,356.。美國中小學(xué)不僅成立校園安全委員會，而且制定校園安全計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容包括報告流程、調(diào)查流程、調(diào)查記錄包括的要素、干預(yù)措施等。學(xué)校給家分發(fā)的“家長手冊”中，會明確界定什么是欺凌現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)欺凌現(xiàn)象如何報告等。如果遭受霸凌，學(xué)校會教給學(xué)生應(yīng)對的辦法。此外，美國疾病預(yù)防與控制中心撰寫的《青少年中的欺凌監(jiān)測》手冊，為學(xué)校預(yù)防和應(yīng)對校園欺凌提供了重要指南。

(四)評估校園欺凌狀況

為了防范校園霸凌事件，美國還很重視對校園欺凌狀況的評估。作為學(xué)校，根據(jù)要求對霸凌狀況加以評估，評估的依據(jù)主要包括校園霸凌發(fā)生的時間、地點(diǎn)、頻次，學(xué)生應(yīng)對方式，家長處理方式，學(xué)校的處置是否有效等。校園欺凌的高發(fā)區(qū)域，多在走廊、洗手間、操場、樓梯間、食堂等。通過評估，準(zhǔn)確把握校園霸凌的現(xiàn)狀，找出存在的問題，增加高發(fā)區(qū)域的監(jiān)管，制定措施加以改進(jìn)。

(五)營造校園安全氛圍

如果學(xué)校環(huán)境本身不安全，那么欺凌行為很可能混入學(xué)校的背景“噪聲”中(11)詹姆斯·E.狄龍：《反欺侮：讓學(xué)生遠(yuǎn)離恐懼》，黑龍江教育出版社，2016年，第248頁。。相反，如果學(xué)生感覺紀(jì)律公平，師生關(guān)系積極友好，行為問題出現(xiàn)的頻率也較低(12)Jia,Y.,Way,N.,Ling,G.,Yoshikawa,H.,Chen,X.,Hughes,D.,& Lu,Z.The influence of student perceptions of school climate on socio-emotional and academic adjustment:A comparison of Chinese and American adolescents.Child Development,2009(5):1514-1530.。安全、積極、健康的學(xué)校氛圍，直接關(guān)系到學(xué)生順利成長。因此，學(xué)校確立學(xué)校氛圍建設(shè)目標(biāo)，培植積極向上的學(xué)校氛圍，建立多層級的學(xué)生行為支持系統(tǒng)，在對學(xué)生提供普遍支持的前提下，對處于危險中的學(xué)生，則提供有針對性的幫助和精細(xì)支持，鼓勵學(xué)生的積極行為，預(yù)防學(xué)生欺凌行為。此外，為營造安全校園環(huán)境，一些地方還實(shí)行“打破沉默法則”，為預(yù)防校園欺凌，學(xué)校制定學(xué)生行為守則，確定不恰當(dāng)行為的標(biāo)準(zhǔn)，列出種種不當(dāng)行為，鼓勵學(xué)生大膽揭露潛在的傷害信息，鼓勵匿名提供線索(13)凱瑟琳，柯恩：《校園欺辱與騷擾——給教育者的法律指導(dǎo)》，中國輕工業(yè)出版社，2006年，第134-136頁。。此外，在學(xué)校內(nèi)設(shè)立欺凌行為舉報系統(tǒng)，并對報告的欺凌行為給予有效回應(yīng)，對于營造欺凌零容忍的氛圍至關(guān)重要(14)Kueny,Maryellen T;Zirkel,Perry A.An analysis of school anti-bullying laws in the United States J. Middle School Columbus Journal，2012(4):22-31.。學(xué)校利用各種形式營造正向氛圍，培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)烈的規(guī)則意識，努力創(chuàng)造“接受、包容和尊敬”的學(xué)校文化。

四、對我國的啟示

(一)完善校園欺凌規(guī)制

立法先行，依法規(guī)制。完備的反校園欺凌法律體系，完善的反校園欺凌規(guī)制，為美國校園欺凌防治提供了重要的制度保障。美國各州都有專門的反校園欺凌法，明確界定校園欺凌行為，嚴(yán)格規(guī)定欺凌者的法律責(zé)任，明確學(xué)校的安全教育、管理和保護(hù)的職責(zé)，家長的教育保護(hù)的職責(zé)，以及其他相關(guān)者的相應(yīng)職責(zé)，設(shè)立校園欺凌的處置程序，提供校園欺凌受害者的法律救濟(jì)途徑，為學(xué)生等提供校園欺凌的應(yīng)對指南。從國家層面，美國教育部還召開霸凌峰會，并發(fā)布全面的反霸凌指導(dǎo)意見，尋求解決方案，為校園欺凌防治提供政策指導(dǎo)。校園欺凌最有效的途徑就是“法治化”治理(15)任海濤：《校園欺凌者及監(jiān)護(hù)人“中間性處罰”法律責(zé)任研究》，《教育發(fā)展研究》，2018年第12期。。我國近年來對校園欺凌問題比較重視，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室2016年發(fā)出《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，教育部等11個部門2017年發(fā)布《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，但總體說來，我國在校園欺凌立法方面十分薄弱，突出表現(xiàn)在缺乏專門的法規(guī)。目前規(guī)制校園欺凌的法律條文散見于《民法總則》《治安管理處罰法》和《未成年人保護(hù)法》等，可操作性不強(qiáng)。關(guān)于保護(hù)學(xué)生人身安全的規(guī)定也多為部門規(guī)章，如《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等，法律層級法還有待提高。為此我國應(yīng)加大校園欺凌立法力度，盡快制定校園欺凌專項(xiàng)法律，科學(xué)界定校園欺凌行為，確立校園欺凌的處理原則及處置程序，明確欺凌者及相關(guān)者的法律責(zé)任，明晰校方的教育管理保護(hù)責(zé)任，同時明確其他相關(guān)部門及家庭社會的防治責(zé)任，完善校園欺凌防范制度。

(二)強(qiáng)化學(xué)校防治責(zé)任

校園是學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場所，校園欺凌事件的防范，學(xué)校負(fù)有不可推卸的責(zé)任。美國在發(fā)揮政府自身作用的同時，充分利用多方因素，綜合發(fā)力應(yīng)對校園欺凌，并強(qiáng)化學(xué)校在校園欺凌防治中的管理和教育責(zé)任。要求校方必須提供舉報霸凌行為的渠道，規(guī)定學(xué)校教職工對校園欺凌行為具有舉報義務(wù)。校長是處理校園欺凌事件的直接負(fù)責(zé)人，對霸凌事件要及時調(diào)查處置，否則承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，實(shí)踐中取得了較好的效果。我們也應(yīng)借鑒這一做法，強(qiáng)化學(xué)校防治校園欺凌的責(zé)任。首先，強(qiáng)化學(xué)校安全教育的責(zé)任。對學(xué)生進(jìn)行安全教育，是防范校園欺凌的重要前提，學(xué)校應(yīng)對學(xué)生普及安全常識，對學(xué)生進(jìn)行欺凌防治專題教育，通過主題班會以及欺凌主題活動等，教會學(xué)生如何應(yīng)對欺凌行為，增強(qiáng)安全意識，提高自我保護(hù)能力。其次，強(qiáng)化學(xué)校管理責(zé)任。校長是學(xué)校防治校園欺凌的第一責(zé)任人，在明確各個崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，要將防治校園欺凌工作落實(shí)到每一位教職工，落實(shí)到每一個管理環(huán)節(jié)，學(xué)校應(yīng)建立完善的防治校園欺凌的規(guī)章制度，設(shè)立學(xué)生欺凌治理委員會，健全應(yīng)急處置預(yù)案，建立早期預(yù)警機(jī)制，及時處置欺凌行為，對被欺凌者進(jìn)行心理干預(yù)，對旁觀者進(jìn)行正向引導(dǎo)。再次，強(qiáng)化學(xué)校對學(xué)生的保護(hù)責(zé)任。學(xué)校設(shè)立舉報電話、郵箱等匿名舉報系統(tǒng)，以便知情人及時舉報欺凌線索，與此同時可通過校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)欺凌事件苗頭和線索，加強(qiáng)對受害學(xué)生的保護(hù)。

(三)建立綜合防治機(jī)制

校園欺凌防治是一項(xiàng)綜合性工程，單靠學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要政府、家庭、社會等方面的通力協(xié)作。綜合計(jì)劃是欺凌預(yù)防的最佳方法(16)Kueny,Maryellen T;Zirkel,Perry A.An analysis of school anti-bullying laws in the United StatesJ.Middle School Journal,2012(4):22-31.。在校園欺凌預(yù)防上，美國聯(lián)邦政府成立了由教育部牽頭、聯(lián)合多部門組成的“聯(lián)邦預(yù)防欺凌委員會”，督促學(xué)校預(yù)防校園欺凌。這種多管齊下、合力應(yīng)對校園欺凌的做法，值得我們借鑒。美國校園欺凌的防治，不但注重發(fā)揮學(xué)校的主體作用，還特別重視發(fā)揮其他組織和個人的應(yīng)有作用，注重多部門、各層面的協(xié)同合作，形成以“學(xué)?！睘檩S心的校園欺凌綜合防治體系。作為學(xué)校，主動加強(qiáng)與家庭的合作，指導(dǎo)家長或監(jiān)護(hù)人的欺凌預(yù)防知識，以及如何支持學(xué)校的反欺凌政策。在我國的校園欺凌治理中，也亟待建立和完善綜合防治體系。首先，學(xué)生欺凌事件處置以學(xué)校為主。一旦發(fā)現(xiàn)欺凌事件，立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，按照規(guī)定流程及時調(diào)查處理。其次，明確學(xué)校以外相關(guān)組織的校園欺凌防治職責(zé)。賦予教育行政部門、公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、共青團(tuán)等部門在校園欺凌防治中的工作職責(zé)，并進(jìn)行考核檢查，督促其切實(shí)履行自身的職責(zé)。建立問責(zé)處理機(jī)制，對職責(zé)落實(shí)不到位的單位要追究責(zé)任。再次，多方聯(lián)動形成合力，健全工作機(jī)制。相關(guān)各方在履行自身職責(zé)的前提下，還要溝通協(xié)作，密切配合，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、有效溝通、齊抓共管的工作合力，系統(tǒng)清理教育環(huán)境中的暴力因素，開展和諧教育活動，把好家庭教育的第一道關(guān)口(17)儲朝暉：《校園欺凌的中國問題與求解》，《中國教育學(xué)刊》，2017年第12期。，構(gòu)筑學(xué)校、家庭、社會三位一體的防范機(jī)制。

(四)教育與懲戒相結(jié)合

欺凌行為的防治，不僅需要懲戒措施，還需要教育手段。美國對于校園欺凌實(shí)行零容忍政策的同時，通過建立反欺凌網(wǎng)站、設(shè)立反欺凌課程、發(fā)布欺凌應(yīng)對手冊等方式普及反欺凌常識，使學(xué)生深刻認(rèn)識欺凌行為的危害，從而掌握應(yīng)對欺凌的方法技巧，自覺抵制欺凌行為。學(xué)校不僅對被欺凌者進(jìn)行心理干預(yù)和身心保護(hù)，而且對欺凌者進(jìn)行相應(yīng)的干預(yù)措施。這給予我們這樣的啟示：欺凌行為的防治，需要遵循的一個重要原則，就是教育與懲戒相結(jié)合。而要做到這一點(diǎn)，一方面要強(qiáng)化道德法制教育和校規(guī)校紀(jì)教育，增強(qiáng)學(xué)生責(zé)任意識，讓學(xué)生懂得欺凌行為是違法行為，要讓學(xué)生明白，哪些屬于不當(dāng)行為及其后果如何，促使其自覺約束自己的行為。如果學(xué)生實(shí)施不當(dāng)行為，學(xué)校依照校紀(jì)予以懲戒，嚴(yán)重者受到法律懲處。另一方面要充分信任學(xué)生，教育感化學(xué)生。學(xué)校通過設(shè)立網(wǎng)站、專題講座、主題活動等多種形式，提高學(xué)生對校園欺凌嚴(yán)重危害性的認(rèn)識，自覺遵守校規(guī)校紀(jì)，做到不實(shí)施欺凌行為，增強(qiáng)自我保護(hù)意識，提高自我保護(hù)能力。通過開展豐富多彩的主題教育活動，形成尊重他人的良好風(fēng)尚。教師要全面關(guān)注學(xué)生，特別是那些有欺凌傾向的學(xué)生，通過談心、講故事等感化學(xué)生，糾正其行為偏差。要經(jīng)常開展班隊(duì)活動，教會學(xué)生正確交往，營造健康向上的良好班風(fēng)，提高學(xué)生的交際能力。

(五)正向轉(zhuǎn)變旁觀者

旁觀者是校園欺凌的重要影響因素，無論是對受欺凌者，還是欺凌者，旁觀者的態(tài)度均直接影響事態(tài)和后果。對于受欺凌者而言，旁觀者如果采取消極、冷漠、觀望甚至更惡劣的的態(tài)度，容易助長欺凌者的囂張氣焰，受欺凌者的人格尊嚴(yán)會受更大傷害。這種情況之下，正是旁觀者的介入，加大了被欺凌者所受傷害的程度；相反，如果旁觀者積極果斷地阻止，一定程度上會震懾欺凌者，有可能減少或停止對受欺凌者的侵害，從而保護(hù)受欺凌者的人格尊嚴(yán)。因此旁觀者的態(tài)度對于校園欺凌行為的防治至關(guān)重要。美國校園欺凌的防治十分注重旁觀者因素，不僅嚴(yán)懲霸凌同伙，而且通過“第一反應(yīng)者”策略，倡導(dǎo)欺凌行為的發(fā)現(xiàn)者及時舉報，在緊要關(guān)頭提供幫助。這里的“第一反應(yīng)者”，主要是指作為校園欺凌目擊者的學(xué)校成員。對于校園欺凌行為，目擊者有責(zé)任對受欺凌者提供援助，也即學(xué)校里所有人都應(yīng)該是“第一反應(yīng)者”，將幫助別人視為一種責(zé)任(18)詹姆斯·E.狄龍：《反欺侮：讓學(xué)生遠(yuǎn)離恐懼》，黑龍江教育出版社，2016年，第246頁。。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校可采取這樣的的做法：給學(xué)校所有成員發(fā)放第一反應(yīng)者卡片，簡單列出欺凌行為的主要情形，阻止或預(yù)防欺凌行為。對容易遭受欺凌的潛在對象，制作第一反應(yīng)者卡片，提醒其如果遭受欺凌應(yīng)怎么做，為欺凌者或可能欺凌他人者也制作第一反應(yīng)者卡片，促其反思為何欺凌他人，設(shè)想欺凌對象有何感受，別人會如何看待自己的行為。相較而言，我國的校園欺凌治理中，對旁觀者因素關(guān)注不夠，對如何轉(zhuǎn)變旁觀者態(tài)度方面缺乏重視。因此，一方面需要研究把握旁觀者的心理及轉(zhuǎn)變策略，一方面應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生的相關(guān)教育培訓(xùn)，使其不做消極的旁觀者，同時掌握勸阻欺凌者的基本方法技巧，有效制止欺凌行為，從而保護(hù)受欺凌者的合法權(quán)益。