易 錦 曾文峰

(1. 湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 湖南 長沙 410132；2. 中共仁化縣委黨校 培訓(xùn)處，廣東 仁化 512300)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確強調(diào)，“把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求，是加強社會主義核心價值觀建設(shè)的重要途徑?！盵1]這就要求我們必須要深刻把握好社會主義核心價值觀入法的邏輯理路，清醒認識到面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，在實踐路徑中提出可供參考的有效策略。

一、社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的邏輯理路

黨的十九大報告強調(diào)要“把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面”。[2]國家通過社會主義核心價值觀建設(shè)，不斷強化精神文明和意識形態(tài)建設(shè)。社會主義核心價值觀的培育和踐行，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是重構(gòu)國人精神世界的必然舉措。

(一)法治建設(shè)需要社會主義核心價值觀提供價值引領(lǐng)

法治是貫穿于社會各領(lǐng)域的治理體系，在思想層面上，法治思想對于法治建設(shè)的推進有著極其重要的價值引領(lǐng)作用。中國應(yīng)走獨具特色的法治道路，接受核心價值觀引領(lǐng)，將法治落實到具體實踐，提高法治權(quán)威。第一，提供價值源泉。社會核心價值觀代表了中國最廣泛的民意和心聲，是社會價值導(dǎo)向，“社會主義核心價值觀是社會主義法治建設(shè)的靈魂，”[1]它包含著人民群眾的價值訴求，是明確社會善惡好壞和榮辱的標準。故此，作為上層建筑的法律必須代表人民的心聲，并與核心價值觀相契合。社會主義核心價值觀是社會思想理念和社會共識的高度凝練，就必然要成為中國法治的邏輯起點及價值遵循。第二，提供方向定位。中國的法治要有明確的方向、準確的定位，就必須自覺接受核心價值引領(lǐng)。中國堅持走自己的道路，這就區(qū)別了其法治價值與其他國家的法治價值，規(guī)制了中國法治屬性。中國人面臨西方外來價值滲透，在意識形態(tài)領(lǐng)域遭到侵蝕，國人的精神世界出現(xiàn)迷茫。這就需要用核心價值觀對社會各階層進行理論教育，建立意識形態(tài)領(lǐng)域防護墻，為法治建設(shè)增加思想上的安全屏障。第三，提供價值目標。法治的價值目標就是核心價值提供的價值目標，法治建設(shè)就是要建立完善的法律制度，普及良好的法治思維，樹立覆蓋全社會的法治信仰。其實質(zhì)就是，讓“法治”這種國家和社會治理方式轉(zhuǎn)化為被社會廣泛接納的核心價值觀，成為能夠為人民群眾提供動力的精神信仰。

(二)法治建設(shè)是對社會主義核心價值觀培育和踐行的題中之義

我國正處于社會變革、轉(zhuǎn)型升級的新時代，社會思想和社會價值呈多樣化趨勢，社會思想變得多元多變。在此社會背景下，全面推進法治建設(shè)有利于培育和踐行社會主義核心價值觀。

第一，法治建設(shè)是社會主義核心價值觀建設(shè)的重要內(nèi)容?！胺ㄖ巍眱r值觀是核心價值觀社會層面中的一種。中國進行法治建設(shè)，就是要以法治來推動改革，以法治來建立完善的法律體系，用法律體系來保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。法治建設(shè)包含了對“法治”價值觀進行建設(shè)，其實質(zhì)是對核心價值觀的切實踐行。價值觀的培育和踐行不僅僅只是理論宣傳，還包括全方位的社會實踐，而法治建設(shè)就是在整個法治實踐過程中將“法治”價值觀落到實處。

第二，法治建設(shè)是加強社會主義核心價值觀理論宣傳的必然要求。法治建設(shè)是宣傳法治思想的過程，也是培養(yǎng)人民群眾的法治思維、建立法治信仰、形成法治文化的過程。在法治建設(shè)過程中，通過法治宣傳，提高群眾的價值認同，這是核心價值觀的培育過程。任何理論宣傳都需要建立在法律框架下來實施，以確保理論的價值引領(lǐng)的合法性。

第三，法治建設(shè)過程是對社會主義核心價值觀的踐行過程。理論能夠指導(dǎo)實踐，同時實踐也能檢驗理論，并且理論需要實踐將之落到實處。法治建設(shè)是對法治價值觀的具體實踐，是通過立法、司法、行政、執(zhí)法等活動將法治價值觀融入法治實踐，通過法律規(guī)制，形成有利于踐行核心價值觀的環(huán)境。任何主流價值觀的踐行都需要良好的環(huán)境，而法治建設(shè)恰好是通過法律等手段為其提供強力保障，法治建設(shè)可以通過法律法規(guī)來規(guī)范人們的行為，為群眾提供價值指引，為社會實踐提供價值參考。

(三)核心價值觀融入法治建設(shè)是世界政治文明發(fā)展的普遍經(jīng)驗

中國社會主義的經(jīng)濟關(guān)系屬性決定了核心價值觀與法治建設(shè)沒有天然的對抗和矛盾，這種建立在中國特殊國情基礎(chǔ)上的有機統(tǒng)一，包含了互融的必然。第一，社會主義核心價值觀建設(shè)的自身要求。社會主義核心價值觀包含了“法治”這一核心價值，法治建設(shè)其實質(zhì)是社會主義核心價值觀建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“用法律推動社會主義核心價值觀建設(shè)。”[3]用法律本身和法治建設(shè)來推動其發(fā)展符合核心價值觀內(nèi)在發(fā)展要求，符合兩者的發(fā)展規(guī)律，也是社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。第二，依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求?！耙獜娀赖聦Ψㄖ蔚闹巫饔??！盵4]134核心價值觀是道德的高度凝練，這是個人的德，也是社會的德，將核心價值觀融入法治建設(shè)，是法治社會里發(fā)揮德治的軟約束作用的必然要求。第三，國家治理現(xiàn)代化的必然要求。國家治理現(xiàn)代化需要法治建設(shè)和價值觀建設(shè)共同進行，也就是需要法治來保障全社會的規(guī)范運作和價值觀對民眾的引導(dǎo)。社會主義核價值觀是法律體系和制度的價值取向，是引導(dǎo)法治建設(shè)朝著合乎人民群眾意愿和利益方向進行的思想保障。中國法治建設(shè)只有與核心價值觀相融，才能發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，才能保障價值主體的利益訴求，才能規(guī)范法治的執(zhí)行主體行為。

二、社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

核心價值觀入法入規(guī)初步效果已經(jīng)顯現(xiàn)，但這是一個需要長期堅持的戰(zhàn)略目標。當前，核心價值融入法治建設(shè)還面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)根深蒂固的權(quán)力本位思想對法治精神的抵抗與消解

權(quán)力化生存是幾千年來傳統(tǒng)社會中國人的主要生存方式。當前，雖然封建社會已不復(fù)存在，且這種制度早已消亡，但權(quán)力化生存方式的消極影響依然存在。

第一，權(quán)力本位的價值取向尚存。幾千年的傳統(tǒng)社會，作為統(tǒng)治階層的皇族、貴族等官僚集團構(gòu)建了權(quán)力核心，建立起自上而下的權(quán)力體系，通過思想觀念、倫理道德和禮教體系固化其權(quán)力體系和既得利益，為權(quán)力本位提供理論基礎(chǔ)。中國雖然經(jīng)歷了新民主主義革命勝利和各種社會改革，但是這種傳承于幾千年的封建思想不是輕易能夠抹去的。對于部分普通民眾來說，這種思想毒瘤若侵蝕其精神世界，將削弱其對社會主義核心價值觀的認同。

第二，社會利益分配受權(quán)力化影響。由于傳統(tǒng)社會權(quán)力化生存思想的毒瘤仍在，依據(jù)權(quán)力化生存衍生出來的社會利益分配，受權(quán)力化影響依然很大，與核心價值觀的法治精神背道而馳。一方面，政府職能越位。在某些領(lǐng)域，某些地方政府依然通過行政手段包攬了許多由市場機制決定的事情，沒有完善服務(wù)型政府職能，沒有充分發(fā)揮市場作用。另一方面，存在部門利益化問題。政府職能存在錯位現(xiàn)象，就是部門利益分配之間的問題，也就是權(quán)力化生存思想影響下的政府部門職能劃分不明確導(dǎo)致的利益分配問題。

(二)多元價值沖突對法治建設(shè)的負面影響

近些年來，中國吸收了外來先進文化和價值觀念，但同時也受到了外來價值引起的多元價值沖突，給中國的法治建設(shè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

第一，價值多元對法治建設(shè)的價值取向形成沖擊。經(jīng)濟全球化下的文化交流增多，西方國家通過掌握的文化話語權(quán)，對中國進行文化輸出，對中國整體的道德、法律體系造成一定沖擊。社會主義制度是中國特色社會主義法治建設(shè)的基本規(guī)范，是區(qū)別于資本主義法治的根本。資本主義法治是為資本服務(wù)，其根本價值取向是資本至上，并不以人民利益為核心。西方價值往往披著“自由”“民主”的價值外衣，迷惑中國人，尤其是年輕一代。符合中國國情的法治價值取向若受到外來價值干擾，會擾亂社會法治建設(shè)的價值構(gòu)建。

第二，價值多元弱化了法治觀念的普及。法治建設(shè)離不開人民群眾的支持與參與，而普通大眾的法治知識來自于法治宣傳。在現(xiàn)代化建設(shè)中，價值多元所產(chǎn)生的部分價值觀念(如利己主義、拜金主義)與法治精神相悖，卻能使一些人沉醉于物欲橫流的現(xiàn)實世界。當錯誤價值觀念四處散布時，就會阻礙法治觀念在人民群眾中的推廣，無法為人民群眾樹立法治價值的正確導(dǎo)向。法治建設(shè)和法治思想觀念的普及，需要人民群眾朝著符合核心價值觀的主導(dǎo)方向前進，而外來價值帶來的價值多元，可能削弱核心價值觀的主導(dǎo)作用，弱化法治觀念的普及。

(三)“法治”核心價值觀落地生根的現(xiàn)實問題

新時代人民群眾對法治的呼聲高漲，既體現(xiàn)出人民對法治社會和美好生活的期待，也折射出“法治”核心價值觀落地生根還面臨不少現(xiàn)實問題。第一，法治觀念有待加強。在新時代，國家治理和社會運轉(zhuǎn)已經(jīng)步入法制軌道，法律體系建設(shè)穩(wěn)步推進，各種法律基本健全；法治思想的宣傳和法治精神的培育貫穿社會各領(lǐng)域，涵蓋學(xué)校和社會教育全過程，全面普法行動持續(xù)深入。人民群眾法治觀念有很大提升，但人們的法治觀念強弱還不均衡。第二，法治思維有待夯實。踐行“法治”價值觀，需要形成法治思維，并與個體的社會實踐相結(jié)合。但是，中國傳統(tǒng)文化所遺留下來的封建思想和人治思想依然存在。從社會現(xiàn)實來看，法治思維基本形成，但法治思維基礎(chǔ)不牢，并不是所有社會成員都依法辦事，也不是所有成員都按照法治思維參與社會實踐。第三，法治信仰有待堅定。樹立人民群眾對法治的信仰是對“法治”價值觀踐行的最好方式。但是幾千年的封建社會、封建思想的統(tǒng)治，人治思想根深蒂固，中國的法治建設(shè)時間較短，法治宣傳效果有限，對法治的認識和認同并沒有在人們心中形成堅不可摧殘的神圣信仰。

三、社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的實現(xiàn)路徑

社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，既要為法治建設(shè)的核心價值引導(dǎo)做好宣傳，又要將核心價值觀貫穿于整個法治體系等各個領(lǐng)域，更要建設(shè)好法治政府這一重要基石。

(一)倡導(dǎo)核心價值

法治實踐需要堅實的思想理念為指導(dǎo)，需要正確的價值引領(lǐng)。因此，需要在全社會進行核心價值倡導(dǎo)，為法治建設(shè)夯實思想基礎(chǔ)。

第一，深入宣傳社會主義核心價值觀和法治建設(shè)之間的關(guān)系。通過厘清二者之間的關(guān)系，為理論宣傳鋪平道路，提高群眾的價值認同。正確引導(dǎo)社會多元思想，指引法律體系構(gòu)建。倡導(dǎo)立法、司法、執(zhí)法、行政合乎社會公平正義，合乎核心價值觀的精神要義。在法治建設(shè)各方面進行核心價值觀宣傳，明確與核心價值觀之間的邏輯關(guān)系，發(fā)揮相互促進作用。要大力宣傳核心價值觀和法治建設(shè)之間的內(nèi)在邏輯和發(fā)展規(guī)律，堅持弘揚核心價值觀，將核心價值觀尤其是法治價值觀落實到法治建設(shè)的實處。

第二，倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，提高人民法治意識。社會思想的進步，歸根結(jié)底來自于人們覺悟的提高。群眾法治意識的提高，能加快法治建設(shè)的速度。全面依法治國戰(zhàn)略的實施，需要人民自覺知法、遵法、護法，也要人民具有法治意識，認同法治建設(shè)。核心價值觀包含了“法治”價值，我們要大力倡導(dǎo)核心價值觀，培養(yǎng)人民的法治意識，以法治意識來促進法治化進程。只有將“法治”這一核心價值觀滲透到社會活動、融入實際，讓群眾在社會生產(chǎn)、生活各方面能夠感悟它、理解它、接受它，能夠在社會生活中耳濡目染，并潛移默化地接受它，才能不斷提高群眾法治意識。

第三，踐行核心價值觀，抵制傳統(tǒng)思想毒瘤和外來價值沖擊，培養(yǎng)法治信仰。要實現(xiàn)社會治理法治化，必須培植核心價值扎根人民群眾的思想土壤，為法治建設(shè)完善思想基礎(chǔ)。要推動核心價值觀融入人民生活各方面，成為人民心中的價值標桿，用核心價值觀的引導(dǎo)來抵制其他思想、價值的負面影響，以此來規(guī)范和引導(dǎo)社會活動，規(guī)制個體行為。要增強人民群眾的法治信仰，用核心價值觀來滋養(yǎng)法治信仰的壯大，通過法治信仰來引導(dǎo)人民群眾積極參與法治建設(shè)。

(二)貫穿法治體系

法治建設(shè)必須有正確的價值觀作后盾，將核心價值觀融入法治體系，貫穿于立法、司法、執(zhí)法全過程，能為法治建設(shè)提供強有力的價值支撐，從而更好地完善法治體系建設(shè)。

第一，社會主義核心價值觀融入立法。社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)中，“把核心價值的引領(lǐng)性和法律的規(guī)范性有機結(jié)合起來，”[1]為法治建設(shè)提供價值支撐，為法治建設(shè)確定價值取向，確立價值目標?！拔覈鐣髁x核心價值觀的提出，使立法有了核心的價值靈魂，”[5也就是說中國的科學(xué)立法，必須符合核心價值觀的要求，符合現(xiàn)行憲法精神，符合精神文明建設(shè)的長遠需求，不斷完善法律法規(guī)體系。要在立法中遵循人民的意愿，切實反映群眾的價值訴求，集合社會價值潮流，體現(xiàn)國家價值戰(zhàn)略。核心價值觀與立法價值理念一致，也就是說它與法治價值的構(gòu)成要素基本一致。法治建設(shè)要遵循社會價值理想，法律制度要體現(xiàn)個體公平、主體公平。

第二，社會主義核心價值觀融入司法?！八痉ㄊ蔷S護社會公平正義的最后一道防線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用?！盵1]核心價值觀必須融入到維護社會公平正義的司法中，發(fā)揮價值引領(lǐng)作用。要使社會主流價值成為人們判斷對錯、好壞的標準，才能發(fā)揮司法的最大作用。要推動核心價值觀在司法機關(guān)和司法活動中落地生根，努力讓民眾在司法活動中切實感受公平正義。司法人員要學(xué)習(xí)和踐行核心價值觀，充分領(lǐng)會其中的內(nèi)涵和精神實質(zhì)；司法機關(guān)要落實符合核心價值觀的司法政策，遵循司法規(guī)律、法律精神、法律原則。

第三，社會主義核心價值觀融入執(zhí)法。依法治國需要良好的頂層設(shè)計，同時也需要價值引導(dǎo)，將核心價值觀貫穿于執(zhí)法全過程。社會執(zhí)法要在法律框架下傾聽社會正常價值訴求，暢通人們合法利益訴求的表達通道，疏解群眾情緒，找準社會價值定位，深入剖析社會心理，引導(dǎo)社會積極心態(tài)，妥善化解社會矛盾。

(三)融入法治政府

習(xí)近平總書記指出：“政府是社會主義核心價值觀建設(shè)的首要倡導(dǎo)者、主要推動者和權(quán)威示范者?！盵6將社會主義核心價值觀融入法治政府對法治建設(shè)和社會主義核心價值觀的培育、踐行至關(guān)重要。

第一，要在落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制中開展價值觀建設(shè)。從社會建設(shè)實踐的經(jīng)驗總結(jié)可知，要抓好法治建設(shè)，踐行核心價值觀，并推動其融入法治政府，必須落實工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。開展價值觀建設(shè)，要明確“黨政主要負責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”，[4]128讓法治建設(shè)和精神文明建設(shè)成為黨政干部的工作職責(zé)。要明確價值觀建設(shè)責(zé)任，各級政府和公職人員要充分認識到核心價值觀融入法治政府的重要性，把融入法治政府作為踐行核心價值觀的重要內(nèi)容，樹立正確的政府工作目標，明確領(lǐng)導(dǎo)對價值觀建設(shè)的主體責(zé)任。

第二，堅持依法行政來增強群眾的價值體驗。堅持依法行政是法治建設(shè)的根本要求，是構(gòu)建法治政府的組織前提，是增強群眾價值體驗的必然舉措，是核心價值融入政府的價值橋梁。依法行政必須堅持以“法”的規(guī)范為工作重心，行政工作必須緊緊圍繞它來展開。首先，要依法辦事。政府要組織各種學(xué)法活動，加強法律教育，對行政主體行為進行法律規(guī)制，規(guī)范公職人員的個體行為，重視法治的價值主體。其次，要通過法律明確政府職能職責(zé)。依法行政在于法律的職權(quán)法定，通過制度層面來規(guī)約社會公權(quán)力。各級黨委和政府要做到公開、公正，主動接受群眾監(jiān)督，公開政府權(quán)力清單，著力解決好政府職能越位、缺位、錯位問題。最后，加強監(jiān)督。各級黨委和政府要強化內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受外部監(jiān)督，提高依法行政水平。要充分利用外部監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督作用，強化其監(jiān)督效能。

第三，以反腐倡廉來彰顯官員的價值引領(lǐng)。黨員干部作為黨和國家的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須帶頭遵紀守法，為人民群眾提供正能量，才能發(fā)揮社會主義核心價值觀對人民群眾的引領(lǐng)作用。當前，政府廉政建設(shè)要取得勝利，關(guān)鍵要建立完善的法律體系，構(gòu)建反腐倡廉的體制機制。在全面依法治國、從嚴治黨不斷推進的布局下，既抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，又抓好反腐倡廉。要深入推進反腐，運用法律武器來為政府反腐敗斗爭提供堅強后盾，震懾心存僥幸的官員，嚴懲敢于伸手、敢于擅權(quán)貪污的官員。要依規(guī)治黨，繼續(xù)完善各種制度，通過制度建立防腐機制，推進反腐機制，從而形成不敢腐機制。

法治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，社會主義核心價值觀是法治建設(shè)的價值引領(lǐng)與支撐，社會主義核心價值觀也將推動中國的法治建設(shè)。