趙秀麗 李文學(xué)

(1. 廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510507；2. 廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 總務(wù)處，廣東 廣州 510507)

貧困是一個(gè)世界性難題。改革開放以來，中國扶貧工作取得舉世矚目的成就，幫助7億多人口擺脫貧困，[1]對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上，[2]為世界減貧工作作出巨大貢獻(xiàn)。然而，中國反貧工作仍未結(jié)束，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年中國農(nóng)村仍有貧困人口551萬人。[3]我國學(xué)者林乘東提出的教育反貧論認(rèn)為，教育具有反貧困功能，能夠有效切斷貧困的惡性循環(huán)鏈。美國學(xué)者舒爾茨(T.W.Schultz)也認(rèn)為，貧困地區(qū)之所貧困、落后，不是因?yàn)槲镔|(zhì)資源的匱乏，而是因?yàn)槿藛T素質(zhì)的低下，及由此造成的人力資本缺乏。加強(qiáng)教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)人口素質(zhì)的提升和人力資本的形成意義重大。[4]因此，教育扶貧已成為中國脫貧攻堅(jiān)的重要方式。貧困是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)等眾多領(lǐng)域的復(fù)雜問題，因此，必須采用“PPP模式”，[5]多方聯(lián)動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量投入貧困地區(qū)教育扶貧工作， 實(shí)現(xiàn)教育扶貧投入主體的多元化，同時(shí)，使職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育等教育資源向貧困地區(qū)傾斜。

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最為緊密的教育類型，在快速提升人力資本、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、助力鄉(xiāng)村振興上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。[6]扶貧先扶智，治貧先治愚，職業(yè)教育是消除愚昧、提升職業(yè)技能的有效之策，在農(nóng)村人力資本的開發(fā)上具有積極作用。然而，當(dāng)前中國貧困地區(qū)人口受教育狀況仍不容樂觀。

一、中國貧困地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀

2020年，中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入收尾階段，如何在最后關(guān)頭實(shí)施更精準(zhǔn)的幫扶，需要對(duì)當(dāng)前我國尚存的貧困地區(qū)及其原因進(jìn)行分析，進(jìn)而采取有針對(duì)性的措施。

(一)教育脫貧意識(shí)淡薄

當(dāng)前，我國義務(wù)教育雖已基本普及，但在部分貧困地區(qū)，由于生存環(huán)境惡劣、交通不便、公共服務(wù)體系不健全等原因，當(dāng)?shù)孛癖娛芙逃潭热匀惠^低，受教育實(shí)效也令人擔(dān)憂。受教育水平較低的貧困人口，缺乏知識(shí)和能力，只能從事簡單的體力勞動(dòng)，所獲勞動(dòng)報(bào)酬也較低，進(jìn)而物質(zhì)匱乏，生活水平較低，為了維持基本的生活而使子女輟學(xué)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。他們從未曾體驗(yàn)過更好的生活，也無法意識(shí)到教育可以帶來更好的生活。經(jīng)濟(jì)的落后、信息的閉塞等導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎毨癖姛o法理解、難以想象教育所能帶來的直接或間接效益，因此，貧困地區(qū)民眾普遍缺乏通過教育脫貧致富的意識(shí)，自然更無行動(dòng)。此外，在子女的教育問題上，貧困地區(qū)民眾同樣秉承著安于現(xiàn)狀、聽天由命的消極態(tài)度，隨意讓子女輟學(xué)，令子女輕易失去受教育的機(jī)會(huì)，失去知識(shí)改變命運(yùn)的可能，造成下一代的繼續(xù)貧困和世代相傳的惡性循環(huán)。

(二)內(nèi)生性脫貧動(dòng)力不足

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的原因，除自然環(huán)境惡劣、資源短缺外，更重要的是人內(nèi)生性脫貧動(dòng)力不足，缺乏自立、自覺意識(shí)，安于現(xiàn)狀，得過且過，對(duì)于脫貧致富沒有想法，或有想法無行動(dòng)，普遍存在“等、靠、要”的被動(dòng)思想，[7]對(duì)主動(dòng)、團(tuán)結(jié)、合作缺乏理解，更不能主動(dòng)、理性、客觀地分析自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并據(jù)此行動(dòng)起來以改變現(xiàn)狀。僅靠外界的宣傳引導(dǎo)并不能觸及、調(diào)動(dòng)內(nèi)生性脫貧動(dòng)力，往往事倍功半。

一段時(shí)間以來，我國扶貧工作都以資金、物質(zhì)、人員等要素的直接幫扶為主，這在一定程度上助長了貧困地區(qū)人口不勞而獲的消極思想，以至返貧現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。教育反貧論的提出，改變了我國扶貧工作的思路，開始注重人力資本的開發(fā)，注重貧困地區(qū)人口內(nèi)生性脫貧動(dòng)力的激發(fā)，這在一定程度上緩解了貧困人口脫貧動(dòng)力不足的狀況，但并未從根本上激發(fā)出貧困民眾的內(nèi)生性脫貧動(dòng)力。

(三)外鑠性脫貧效果不佳

當(dāng)前，相關(guān)部門針對(duì)貧困地區(qū)出臺(tái)了一系列扶貧政策、舉措，效果顯著，但這些成效的取得多得益于相關(guān)部門的直接支持與幫助，通過農(nóng)民本身產(chǎn)生的效應(yīng)微弱，因此，扶貧工作結(jié)束后返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。另外，部分扶貧舉措，如針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)技能提升的職業(yè)培訓(xùn)，在內(nèi)容和方式上有待進(jìn)一步完善，應(yīng)在深入調(diào)研當(dāng)?shù)貙?shí)際需求、分析當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上展開，以提升扶貧實(shí)效。

二、職業(yè)教育扶貧的價(jià)值

從理論上講，各級(jí)各類教育都具有反貧困的功能，但職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最為緊密，具有見效快、收益高的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合國教科文組織在《關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書》中建議各國將職業(yè)教育作為減輕貧困的有效方法。可見，職業(yè)教育在消除貧困中具有不可替代的價(jià)值。

(一)職業(yè)教育能夠傳遞最新行業(yè)理念

人口素質(zhì)低、就業(yè)能力差是貧困地區(qū)之所以貧困的根本原因。[8]提高貧困地區(qū)的人口素質(zhì)，扭轉(zhuǎn)其思維觀念是脫貧的關(guān)鍵。美國學(xué)者奧斯卡·劉易斯指出，貧困是貧困者在與環(huán)境相適應(yīng)的過程中產(chǎn)生的行為反應(yīng)，包括對(duì)貧困現(xiàn)狀的聽天由命，對(duì)主流社會(huì)價(jià)值體系的懷疑等。[9]這種不思進(jìn)取、安于貧困現(xiàn)狀的被動(dòng)狀態(tài)，會(huì)慢慢形成思維定勢(shì)，禁錮人的思想，讓貧困者失去改變現(xiàn)狀的意識(shí)、動(dòng)力和能力。職業(yè)教育在培訓(xùn)貧困者技能的同時(shí)，更重要的是扭轉(zhuǎn)其偏安一隅、固步自封的思想觀念，激發(fā)其致富的動(dòng)力和對(duì)美好生活的向往。

在打破貧困人口舊有就業(yè)觀念的基礎(chǔ)上，職業(yè)教育還為其指明了新的方向，即通過培訓(xùn)提供最新的就業(yè)形勢(shì)、職業(yè)行情及理念，讓廣大貧困地區(qū)民眾樹立就業(yè)的希望和信心，為脫貧攻堅(jiān)奠定基礎(chǔ)。

(二)職業(yè)教育能夠提供基本生產(chǎn)技能

印度學(xué)者阿瑪?shù)賮啞ど赋?，良好教育、?yōu)質(zhì)培訓(xùn)可以提高人自身的能力,包括基本素質(zhì)和職業(yè)能力，從而提高其取得高收入的可能性。職業(yè)教育的培訓(xùn)對(duì)象廣泛，不論年齡、性別、民族等都可以接受技能培訓(xùn)，獲得基本素質(zhì)和技能的提升。職業(yè)教育的培訓(xùn)內(nèi)容可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有針對(duì)性地設(shè)計(jì)，保證培訓(xùn)內(nèi)容具有較強(qiáng)的適用性。受訓(xùn)者可以快速、有效掌握一種適合自身的職業(yè)技能，并能馬上投入生產(chǎn)一線，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

(三)職業(yè)教育能夠指明就業(yè)機(jī)會(huì)獲取途徑

針對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)，不論是師資力量，還是培訓(xùn)內(nèi)容，都要經(jīng)過精心挑選。在師資上，多挑選行業(yè)精英，他們對(duì)本行業(yè)比較熟悉，除了能在技術(shù)上給予受訓(xùn)者直接幫助，還會(huì)幫受訓(xùn)者分析本行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與有關(guān)工作信息獲取渠道，如各類招聘網(wǎng)站等，甚至在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，為相關(guān)行業(yè)企業(yè)與受訓(xùn)人員牽線搭橋，調(diào)和勞動(dòng)力與企業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)雙贏。在培訓(xùn)內(nèi)容上，不僅傳授操作性強(qiáng)的具體技術(shù)，還介紹該技術(shù)當(dāng)前的發(fā)展情況，介紹當(dāng)前龍頭企業(yè)的情況，包括產(chǎn)品質(zhì)量、用人標(biāo)準(zhǔn)、招聘渠道、福利待遇等各方面信息，為當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)人口開辟一條通往新世界的路。

三、貧困地區(qū)職業(yè)教育脫貧的實(shí)踐路徑

教育貧困是重要的致貧因素，教育脫貧是消解貧困的有效手段。[10]各級(jí)各類教育都能在一定程度上提升人口素質(zhì)，但就適用范圍、普及性、針對(duì)性及效用性等方面來講，職業(yè)教育具有最突出的優(yōu)勢(shì)。通過在貧困地區(qū)大力開展職業(yè)教育，不僅能夠傳遞就業(yè)新思想，還能通過培訓(xùn)提供切實(shí)有效的謀生技能，提升其職業(yè)發(fā)展能力；另外，培育與引進(jìn)相結(jié)合，輸血式脫貧與造血式脫貧相結(jié)合，雙管齊下，標(biāo)本兼治。

(一)注重思想脫貧，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生力量

目前我國扶貧工作的重點(diǎn)已由改善自然條件向提升人的素養(yǎng)、激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力轉(zhuǎn)移。扶貧先扶人，扶人先扶志，解決貧困地區(qū)脫貧致富問題的關(guān)鍵在于喚醒當(dāng)?shù)厝酥鲃?dòng)脫貧致富的思想意識(shí)。所謂扶貧，意為輔助脫貧，即在當(dāng)?shù)厝嗣撠毜牡缆飞咸峁椭?dāng)?shù)厝瞬攀敲撠毜闹黧w，外力僅僅起輔助作用。教育扶貧的主要作用在于轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)民眾脫貧觀念，激發(fā)其主動(dòng)脫貧的意識(shí)和內(nèi)生力量，為其脫貧致富提供根本性幫助。因?yàn)椋挥袑⒇毨丝诒粍?dòng)等、靠、要的脫貧觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛凶晕野l(fā)展能力的積極、主動(dòng)式致富需求，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利才指日可待。在脫貧的道路上，從資本、政策等要素的投入到人力資本的開發(fā)，我們發(fā)現(xiàn)被動(dòng)的幫扶僅能暫時(shí)性解決問題，隨著扶貧工作的結(jié)束，貧困地區(qū)再次復(fù)貧，治標(biāo)不治本。在脫貧工作中，對(duì)人的教育、引導(dǎo)和培養(yǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y本的開發(fā)，能夠造就有致富意愿和能力的人，實(shí)現(xiàn)造血式扶貧。

(二)強(qiáng)化技能扶貧，提升農(nóng)民謀生能力

對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的教育，幫助最直接、效果最明顯的當(dāng)屬技術(shù)技能型培訓(xùn)，這種培訓(xùn)能夠產(chǎn)生即時(shí)效應(yīng)，讓農(nóng)民迅速獲得謀生技能。在技能培訓(xùn)的過程中，要堅(jiān)持簡單、經(jīng)濟(jì)、實(shí)際的原則。首先要簡單，容易教、容易學(xué)、不復(fù)雜。因?yàn)榇蠖鄶?shù)貧困地區(qū)農(nóng)民的文化水平有限，對(duì)稍顯復(fù)雜的技術(shù)技能培訓(xùn)難以理解，容易產(chǎn)生畏難情緒而不愿參加新技能的學(xué)習(xí)；其次要經(jīng)濟(jì)，即培訓(xùn)費(fèi)用要經(jīng)濟(jì)合理，甚至免費(fèi)，這就需要國家和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的支持；最后要實(shí)用，所培訓(xùn)的技術(shù)技能，應(yīng)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所亟需，培訓(xùn)結(jié)束能馬上應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)技能。提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村的迫切需要，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。

(三)吸引優(yōu)秀人才，內(nèi)生外鑠相結(jié)合

開展農(nóng)民脫貧教育和培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，建設(shè)新型鄉(xiāng)村，不僅需要提升當(dāng)?shù)厝说娜丝谒刭|(zhì)和職業(yè)技能，還需要農(nóng)業(yè)專門人才的加持助力，有知識(shí)、懂技術(shù)、愿意扎根農(nóng)村。當(dāng)初，以晏陽初為代表的仁人志士所推行的平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)，之所以取得舉世矚目的成就，原因之一就在于，創(chuàng)造了史無前例的博士團(tuán)下鄉(xiāng)，大批擁有專業(yè)知識(shí)和技能的高水平人才注入農(nóng)村，在直接推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)專門人才，這部分人才成為平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)的接力者和接班人。他們來源于農(nóng)村，了解農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，又愿意扎根農(nóng)村，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民致富有重大推動(dòng)作用。因此，相關(guān)部門要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過專項(xiàng)計(jì)劃和政策引導(dǎo)，吸引農(nóng)業(yè)專門人才向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)造血式脫貧、輸血式脫貧雙管齊下，加快脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的速度。

(四)注重子女教育，阻斷代際傳遞

通過接受職業(yè)技能培訓(xùn)，貧困人口能夠迅速獲得謀生技能，提高所從事工作的技術(shù)含量，脫離簡單的體力勞動(dòng)，獲得更高的勞動(dòng)報(bào)酬。這會(huì)給貧困人口帶來兩方面的效應(yīng)：首先，增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)濟(jì)收入的增加一方面能夠提升家庭生活水平，另一方面能夠?yàn)楹⒆咏邮芙逃峁┪镔|(zhì)保障，不至于因經(jīng)濟(jì)原因?qū)е潞⒆虞z學(xué)，加大了孩子通過知識(shí)改變命運(yùn)的機(jī)率。其次，貧困人口通過接受職業(yè)教育獲得職業(yè)發(fā)展能力。這一過程本身會(huì)增加其知識(shí)改變命運(yùn)的體悟，他們將意識(shí)到知識(shí)的力量和受教育的必要性，在孩子的教育問題上也會(huì)引起重視，從而降低孩子輟學(xué)和貧困代際傳遞的可能性。

對(duì)農(nóng)村地區(qū)的貧困治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無法回避的議題。[11]職業(yè)教育對(duì)于貧困人口具有造血式扶貧的功能，能幫助貧困人口迅速脫貧，跳出貧困陷阱，且再次返貧的機(jī)率較低。未來國家可以在職業(yè)教育資源等方面向貧困地區(qū)傾斜，加大對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)引導(dǎo)的力度，幫助其提升基本素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展能力。研究顯示，接受培訓(xùn)程度的差異，是造成收入不平等最重要的原因。[12]職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，除政府政策、資金等方面的傾斜外，還需要社會(huì)力量的廣泛參與，多方協(xié)同，最終形成一個(gè)多位一體的扶貧戰(zhàn)略體系。