趙喜君 宋原蕾

[摘 要]在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段與全國(guó)建設(shè)“雙一流”的關(guān)鍵時(shí)期，高校固定資產(chǎn)為其發(fā)展提供了非常重要的物質(zhì)保障。在資產(chǎn)管理過(guò)程中，由于資產(chǎn)種類較為繁雜，精細(xì)化管理困難，從而導(dǎo)致了管理廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了保證高?？焖侔l(fā)展，在面對(duì)高校資產(chǎn)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，相關(guān)部門要積極應(yīng)對(duì)。本文對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和討論，發(fā)現(xiàn)目前高校資產(chǎn)管理工作方面存在意識(shí)淡薄、內(nèi)控機(jī)制不夠完善等特點(diǎn)，同時(shí)個(gè)別高校資產(chǎn)管理部門的“放管服”改革工作還存在一定的不合理性。在這種背景下，應(yīng)該從加強(qiáng)政策宣傳、提高管理意識(shí)、完善信息對(duì)接和加強(qiáng)部門監(jiān)管等方面加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理廉政防控建設(shè)，以確保高校資產(chǎn)能夠?yàn)楦咝＝ㄔO(shè)“雙一流”提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

[關(guān)鍵詞]雙一流;高校資產(chǎn);廉政管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.011

[中圖分類號(hào)]G474[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）02-00-02

1? ? ?高校國(guó)有資產(chǎn)廉政管理概述

1.1? ?管理背景

目前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的決戰(zhàn)階段，發(fā)展前景十分光明，面臨挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。在如此復(fù)雜的環(huán)境下，黨內(nèi)還存在許多不足，還要面臨改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等多方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我黨應(yīng)及時(shí)自我反省、自我改革，通過(guò)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，落實(shí)黨的責(zé)任，提出了黨員照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，出臺(tái)了中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)，在反腐敗問(wèn)題上更是無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)形成并得到了鞏固發(fā)展。

1.2? ?管理風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

高校國(guó)有資產(chǎn)屬于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，高校經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，積累了大量的國(guó)有資產(chǎn)。在我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的大環(huán)境下，國(guó)家更是增加了對(duì)高校資金、政策、資源的投入。在國(guó)家大力幫扶下，高校培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科研水平、優(yōu)化資源配置，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量逐年提升。大量資產(chǎn)一方面為高校發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面也為高校資產(chǎn)廉政管理提出了新的挑戰(zhàn)。高校在資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，資產(chǎn)的預(yù)算、招標(biāo)、采購(gòu)、驗(yàn)收、分配、使用和報(bào)廢等環(huán)節(jié)都有無(wú)法避免的廉政風(fēng)險(xiǎn)，管理人員的業(yè)務(wù)水平以及工作態(tài)度也決定了在資產(chǎn)管理過(guò)程中是否存在違反黨的廉潔紀(jì)律的情況。

1.3? ?廉政防控機(jī)制建設(shè)的必要性

高校的快速發(fā)展要求高校必須建立廉政防控機(jī)制。高校資產(chǎn)包括教學(xué)、科研、行政、后勤等多種類型，無(wú)論是高校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)，還是學(xué)生管理、行政運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開(kāi)高校資產(chǎn)的支持和保障。資產(chǎn)廉政防控機(jī)制建設(shè)，能夠有效避免在管理過(guò)程中出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，因此，全力推進(jìn)資產(chǎn)管理工作，保證資產(chǎn)管理的廉潔性、科學(xué)性，提高資產(chǎn)的實(shí)用性和高效性，是高?？焖侔l(fā)展的必然要求。

2? ? ?高校國(guó)有資產(chǎn)廉政管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)討論

2.1? ?高校資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

高校對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)政策、制度缺乏廣泛的宣傳，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)。小額資產(chǎn)在購(gòu)置前沒(méi)有購(gòu)置評(píng)估;資產(chǎn)后續(xù)的使用和處置缺乏科學(xué)統(tǒng)一的管理，資產(chǎn)領(lǐng)用人隨意處置、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，資產(chǎn)領(lǐng)用單位在合并、搬遷等過(guò)程中沒(méi)有專人管理資產(chǎn)，最終導(dǎo)致資產(chǎn)流失;有甚者將資產(chǎn)占為己有，利用資產(chǎn)和職務(wù)優(yōu)勢(shì)，將公寓、泳池、籃球館等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行出租，滋生腐敗。

2.2? ?高校資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制不完善

2.2.1? ?高校資產(chǎn)購(gòu)置缺乏統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理

在建設(shè)“雙一流”的大環(huán)境下，國(guó)家及高校加大對(duì)教學(xué)和科研資金投入的同時(shí)，缺乏對(duì)資金使用的監(jiān)管。此外，各部門缺乏資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算管理，只有在購(gòu)置貴重儀器時(shí)進(jìn)行論證，而在購(gòu)置小額資產(chǎn)時(shí)，較少單位以資產(chǎn)存量為依據(jù)，對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算、評(píng)估，多數(shù)是誰(shuí)需要、誰(shuí)購(gòu)買、誰(shuí)使用，缺乏資源共享理念，進(jìn)而導(dǎo)致了資產(chǎn)閑置、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)情況。

2.2.2? ?高校資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明確

經(jīng)工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度對(duì)管理人員的權(quán)責(zé)分工不夠清晰明確。校設(shè)管理部門為一級(jí)管理單位，其他部門為二級(jí)管理單位，歸二級(jí)單位管理的各實(shí)驗(yàn)室、科室等為三級(jí)管理單位，各級(jí)單位實(shí)行“統(tǒng)一管理，責(zé)任到人”的管理機(jī)制。按照學(xué)校政策規(guī)定，二級(jí)管理員需對(duì)本單位資產(chǎn)的采購(gòu)、配置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管理，但在實(shí)際工作中，二級(jí)管理員對(duì)本單位資產(chǎn)的財(cái)務(wù)和使用信息并不能做到及時(shí)了解和監(jiān)管，更多的二級(jí)管理員僅僅充當(dāng)驗(yàn)收錄入“操作員”，資產(chǎn)購(gòu)置相關(guān)要求僅作為流程參考，對(duì)資產(chǎn)是否需要購(gòu)置、為什么購(gòu)置、實(shí)際使用人是誰(shuí)、資產(chǎn)更換領(lǐng)用人，資產(chǎn)是否到報(bào)廢年限，應(yīng)該如何提交報(bào)廢申請(qǐng)等內(nèi)容不甚了解，不能有效管控二級(jí)單位的整體資產(chǎn)情況。三級(jí)管理單位的管理人員更是無(wú)法統(tǒng)一管控三級(jí)單位的資產(chǎn)情況。因此在出現(xiàn)資產(chǎn)隨意配置、資源閑置、交接不及時(shí)、信息脫節(jié)、管理失誤和資產(chǎn)流失等問(wèn)題時(shí)，推脫責(zé)任現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2.3? ?高校資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格監(jiān)管

國(guó)有資產(chǎn)在置辦過(guò)程中，使用單位不以資產(chǎn)存量為依據(jù)，未經(jīng)預(yù)算、論證而私自采購(gòu)，招標(biāo)信息不公開(kāi)，重復(fù)采購(gòu)的情況時(shí)有發(fā)生。在使用過(guò)程中，使用人員公物私用、隨意處置資產(chǎn)，工作調(diào)動(dòng)時(shí)名下資產(chǎn)不交接，資產(chǎn)遺失等情況十分常見(jiàn)。在資產(chǎn)報(bào)廢過(guò)程中，資產(chǎn)有物無(wú)賬、有賬無(wú)物，使用單位報(bào)廢申請(qǐng)材料不全導(dǎo)致在資產(chǎn)核查時(shí)存在賬物不符等現(xiàn)象。盡管高校根據(jù)教育部的相關(guān)文件出臺(tái)了資產(chǎn)管理政策，但有些政策較為復(fù)雜，可操作性不強(qiáng)，甚至成為“擺設(shè)”，各單位執(zhí)行無(wú)力度，缺乏科學(xué)合理的制度對(duì)各級(jí)單位進(jìn)行約束，從而導(dǎo)致了各種不良現(xiàn)象滋生。

2.3? ?“放管服”改革是把雙刃劍

高校資產(chǎn)管理相關(guān)部門按照國(guó)家要求，貫徹落實(shí)“放管服”改革措施。在實(shí)施“放管服”的過(guò)程中，小額資產(chǎn)由使用單位自行驗(yàn)收，學(xué)校每年抽查驗(yàn)收，同時(shí)放開(kāi)資產(chǎn)登記、維修、調(diào)劑調(diào)撥等區(qū)域限制，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低資產(chǎn)購(gòu)置、報(bào)廢門檻為各部門的資產(chǎn)管理增加了便利。但“放管服”改革措施在落實(shí)過(guò)程中卻是一把“雙刃劍”，資產(chǎn)管理的“放管服”改革不能一蹴而就，需要在落實(shí)的同時(shí)根據(jù)實(shí)際工作情況對(duì)管理工作進(jìn)行調(diào)整。然而一些思想覺(jué)悟較低的管理人員，正是找準(zhǔn)了時(shí)機(jī)，鉆空子、占便宜，濫用下放的行政權(quán)，驗(yàn)收不嚴(yán)格、管理無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，做“老好人”，甚至從中謀取私利，給“放管服”改革工作帶來(lái)了巨大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3? ? ?高校國(guó)有資產(chǎn)廉政管理防控建設(shè)新舉措

3.1? ?加大資產(chǎn)管理政策宣傳力度

開(kāi)展“階梯式”資產(chǎn)管理培訓(xùn)，由高校開(kāi)展針對(duì)各部門管理員的資產(chǎn)管理相關(guān)政策培訓(xùn)，再由各管理員對(duì)本部門的其他工作人員進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)教育部以及學(xué)校相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，使管理人員樹(shù)立科學(xué)管理觀。另外，為保證培訓(xùn)的有效性，高校可不定期對(duì)管理員以及其他人員進(jìn)行資產(chǎn)管理相關(guān)工作內(nèi)容考核。根據(jù)考核結(jié)果以及日常工作表現(xiàn)，采取獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)各部門積極了解、學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理政策。

3.2? ?提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍的管理意識(shí)

加強(qiáng)高校主管校長(zhǎng)對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，校領(lǐng)導(dǎo)抓管理、抓關(guān)鍵、抓規(guī)范，從而推進(jìn)高校資產(chǎn)管理工作。加強(qiáng)學(xué)校對(duì)各級(jí)單位管理隊(duì)伍的管理，要做到攻難點(diǎn)、查隱患、強(qiáng)管控，統(tǒng)一資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，注重資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，從知政策、懂業(yè)務(wù)、解民意等多渠道提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍的管理意識(shí)，避免發(fā)生資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)一支服務(wù)型、高效型、全能型資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

3.3? ?完善部門間的信息對(duì)接工作

建立以高效為出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)范為關(guān)鍵點(diǎn)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，完善各部門間的信息對(duì)接工作。管理部門在現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上完善包括資產(chǎn)預(yù)算、用途、金額、來(lái)源、使用、維修和報(bào)廢等數(shù)據(jù)信息，各使用單位通過(guò)上傳相關(guān)信息來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)審批、購(gòu)置等工作內(nèi)容。財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理等相關(guān)部門通過(guò)管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，使相關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)信息公開(kāi)，在提高管理系統(tǒng)工作效率的同時(shí)，也規(guī)避了腐敗現(xiàn)象滋生。

3.4? ?加強(qiáng)管理部門的監(jiān)管職能

制定合理、清晰、詳細(xì)的資產(chǎn)管理?xiàng)l例及規(guī)定，既能增強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管職能，又能讓基層單位在管理過(guò)程中有據(jù)可依、有規(guī)可循。建立相關(guān)激勵(lì)制度，通過(guò)積分等制度來(lái)激勵(lì)資產(chǎn)管理工作優(yōu)秀的單位。此外，在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，優(yōu)化服務(wù)，加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)信息管理平臺(tái)，提升工作效能，規(guī)避工作過(guò)程中人為的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

高校資產(chǎn)是高校發(fā)展的重要組成部分，要切實(shí)細(xì)化資產(chǎn)廉政管理責(zé)任，狠抓落實(shí)資產(chǎn)廉政管理，積極應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，確保高校資產(chǎn)能夠?yàn)楦咝＝ㄔO(shè)“雙一流”提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

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