馮立剛 馮偉彬

（河北工程大學馬克思主義學院，河北邯鄲 056038；河北工程大學安全工作處，河北邯鄲 056038）

改革開放以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加速，伴隨這一過程，社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)濟邏輯構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會治理變革的現(xiàn)實動因，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會治理所遵循政治邏輯正在由管控模式被提供公共服務模式所取代，鄉(xiāng)村社會文化邏輯正因“差序格局”的結(jié)構(gòu)而變化。因此，分析鄉(xiāng)村社會治理的經(jīng)濟邏輯、政治邏輯與文化邏輯，對于提高鄉(xiāng)村社會治理的有效性具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村社會治理的經(jīng)濟邏輯：社會主義市場經(jīng)濟

改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟的確立，讓經(jīng)濟領域中利益原則成為人們經(jīng)濟活動的共識。但問題在于，市場經(jīng)濟的逐利性，自覺不自覺地影響著社會生活的其他領域，帶來的挑戰(zhàn)不容小覷。在社會主義市場經(jīng)濟這一社會運行邏輯背景下，對鄉(xiāng)村社會治理來說，其主要任務之一就是要協(xié)調(diào)各方利益，維持社會運行安定有序。

1、市場邏輯下的利益矛盾

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人們對經(jīng)濟利益的追求不再遮遮掩掩，由此產(chǎn)生了各種矛盾。維護自身合法利益，成為許多農(nóng)民期待鄉(xiāng)村社會治理有效的內(nèi)心愿望。盡管許多農(nóng)民承認也認同市場經(jīng)濟的運行方式，即追求經(jīng)濟利益正當合法性。然而鄉(xiāng)村社會中原有的樸素的道德觀念、地緣情感以及“熟人社會”的規(guī)則，讓許多農(nóng)民談“利”時，有“好面子”不想說的心理。面對利益糾紛時，開始時遮遮掩掩不好意思堅決地主張自我利益，往往把簡單的事情越搞越復雜，最后卻損傷自身利益。與此相反，有些人完全接受逐利觀念，超越道德和法律去追求利益，引發(fā)了社會矛盾。

從這一角度說，由于社會主義市場經(jīng)濟的運行，利益糾紛不可避免，鄉(xiāng)村社會治理必需直面利益沖突。

2、追求共同富裕下的利益協(xié)調(diào)

社會主義市場經(jīng)濟能夠超越資本主義市場經(jīng)濟，就在于它不僅強調(diào)市場在配置資源時決定性作用，還強調(diào)更好地發(fā)揮政府作用。這里的政府作用不單是糾正“市場失靈”問題，也是想通過政府幫助市場經(jīng)濟競爭中的“失敗者”，進而追求共同富裕。這一邏輯自然也會體現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會治理中相關利益協(xié)調(diào)上。

市場經(jīng)濟，一方面會激發(fā)農(nóng)民主動創(chuàng)造財富的積極性，另一方面會造成一定程度的農(nóng)民之間的貧富差距。現(xiàn)實中有些農(nóng)民可能由于自身素質(zhì)、家庭基礎，在社會經(jīng)濟生活中處于劣勢。這種經(jīng)濟差距勢必帶來潛在的矛盾風險。鄉(xiāng)村社會治理化解這一矛盾風險，不是要去限制那些能力強且勇于闖市場的農(nóng)民，而是要通過鄉(xiāng)村社會治理補齊農(nóng)村中的短板，通過協(xié)調(diào)利益的再分配，扶持和保護那些在市場競爭中處于不利地位的農(nóng)民。

3、運用社會主義市場經(jīng)濟進行鄉(xiāng)村社會治理的思路

社會主義市場經(jīng)濟是整個社會運行的大邏輯，那鄉(xiāng)村社會治理就不能違反這一大邏輯，而是趨利避害地利用社會主義市場經(jīng)濟。

首先，鄉(xiāng)村社會治理本身要有經(jīng)濟理念。鄉(xiāng)村社會治理，不能僅僅把功能定位在維護農(nóng)村社會秩序上，更不能為了維護秩序而維護秩序，還要有推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的視野?；诖耍l(xiāng)村社會治理要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，著力為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，為農(nóng)民利益追求提供良好的秩序保證。

其次，鄉(xiāng)村社會治理要注意平衡經(jīng)濟利益和社會效益。經(jīng)濟利益會引發(fā)矛盾，解決這個矛盾不能就經(jīng)濟而經(jīng)濟，即不能只關注具體問題的解決，還要放眼鄉(xiāng)村社會治理的全局。每一個具體的經(jīng)濟利益矛盾，背后所連接的人群不只是一個家庭，也可能是一個家族（因為在具體村落中，家族往往居住在一起）。矛盾解決得不好，會潛在影響整個村落的穩(wěn)定。因此在鄉(xiāng)村治理過程中，解決經(jīng)濟利益矛盾的策略要堅持經(jīng)濟原則和社會效益原則的結(jié)合，注重二者之間的平衡，謹防因為一個矛盾的解決引發(fā)更加尖銳的沖突。

最后，鄉(xiāng)村社會治理要在資源分配時注重對弱者的保護。鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)是鄉(xiāng)村社會公共資源的配置。公共資源包括社會文化習俗、政治經(jīng)濟制度、自然資源及財富、政府及各類公共機構(gòu)的財政及服務能力等。①市場競爭時，優(yōu)勝劣汰是自然規(guī)律。強者在競爭中勝出，必然會占用大量公共資源，而弱者的失敗在這個角度意味著對資源占有的減少。因此，在鄉(xiāng)村社會治理過程中，資源分配不能完全堅持市場經(jīng)濟原則，放任強者對資源的占有，而是要不同情況區(qū)別對待，注意采取措施保證弱者獲得最基本的社會資源。

二、鄉(xiāng)村社會治理的政治邏輯：從管理到服務

鄉(xiāng)村社會治理是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要領域。保障經(jīng)濟高效運行、社會權(quán)利平等以及社會關系和諧，是社會治理的基本目標。②達成這一目標，要求鄉(xiāng)村社會治理要遵從社會變遷的要求，逐步改變以前立足于管理的慣性思維，逐漸加大服務供給。

1、鄉(xiāng)村社會治理從管理到服務的現(xiàn)實動因

改革開放以前的鄉(xiāng)村社會治理以管理為主要模式具有歷史必然性。首先，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)決定了鄉(xiāng)村社會治理必然以管理為主?，F(xiàn)代化進程告訴我們，城市是社會先進生產(chǎn)力的聚集地，城市也是工業(yè)集中的地方。在計劃經(jīng)濟體制下，為了保證城市和工業(yè)的有序發(fā)展，我們通過戶籍制度區(qū)分了城市和農(nóng)村，保證了農(nóng)民向城市的有序流動。戶籍制度是管控農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的重要手段，鄉(xiāng)村社會治理自然以管理為目標。其次，鄉(xiāng)村社會制度設計要求管理為主。在社會主義制度確立后，鄉(xiāng)村社會所建立農(nóng)業(yè)合作社以及后期的人民公社，基本上主張政社合一，鄉(xiāng)村政治組織兼具政治管理和社會管理的功能。其政治機制和經(jīng)濟機制具有高度的同質(zhì)性，這確保黨和國家政策有效執(zhí)行，但農(nóng)民經(jīng)濟自主性被束縛了。此大背景下，鄉(xiāng)村社會治理的主體，主要以黨支部為主，它的主要任務是貫徹上級政策和上級指示，管理特性明顯。

改革開放以后鄉(xiāng)村社會治理提供公共服務的現(xiàn)實必然性。首先，農(nóng)村社會經(jīng)濟體制的變遷要求鄉(xiāng)村社會治理提供公共服務。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是鄉(xiāng)村社會運行的經(jīng)濟體制。盡管家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制主張集體和個體雙軌制的經(jīng)濟運行，但由于許多村落的集體所有制經(jīng)濟基礎相對較弱，在實際生活中集體所有制經(jīng)濟沒落是不爭的事實，它無力為整個村落提供公共服務產(chǎn)品也是事實。公共服務供給不足，會影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的可持續(xù)性發(fā)展，這已然為經(jīng)濟學家和社會學家所認可。因此，鄉(xiāng)村社會治理其任務之一就是提供公共服務。此外，在社會主義市場經(jīng)濟運行背景下，個體農(nóng)民應對市場、抗風險的能力較弱，為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生活富?！蹦繕说膶崿F(xiàn)，要求通過鄉(xiāng)村社會治理加強公共服務的供給，以此為農(nóng)民闖市場提供風險保證。

其次，鄉(xiāng)村社會的變遷要求鄉(xiāng)村社會治理提供公共服務。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解放了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，使得部分剩余勞動力有了轉(zhuǎn)移的可能。而1984年以后城市改革的推進，為城鄉(xiāng)之間的社會流動，提供了現(xiàn)實空間。農(nóng)民工到城市，逐漸成為社會的常態(tài)。這種城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢日漸明顯情況下，逐漸改變了農(nóng)村服從、服務城市的局面。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在鄉(xiāng)村社會中出現(xiàn)了新的社會階層。鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生存模式的轉(zhuǎn)變，帶來的是農(nóng)民觀念的變化。這些變化反映在他們對鄉(xiāng)村社會治理的期望上，那就是利益需求的多元化都希望能夠在社會治理得到有效滿足，這本身就是公共服務的供給內(nèi)容。

2、鄉(xiāng)村社會治理供給服務的策略

更新鄉(xiāng)村社會治理供給服務的理念，強化“全服務”的供給策略。社會治理本身意味著秩序的維持，因此，鄉(xiāng)村社會治理供給服務，要涵蓋鄉(xiāng)村社會秩序的各個方面，樹立“全服務”的觀念。所謂“全服務”，是指與維護鄉(xiāng)村社會秩序有關的各類需要，社會治理機制都要想辦法滿足。當然，其中重點是正確處理人民內(nèi)部矛盾和相關公共服務產(chǎn)品的供給。

強化基層黨組織的核心作用，形成多元主體參與的服務供給策略。黨和國家已經(jīng)確定了完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制的既定戰(zhàn)略?！包h政軍民學，東南西北中，黨是領導一切的”③基層黨組織在鄉(xiāng)村社會治理主體中，居于核心地位。它擔負著執(zhí)行黨和國家決策，把控社會治理方向的責任。習近平總書記指出，注重動員組織社會在力量共同參與、人人盡力、人人共享的良好局面。④鼓勵多元主體參與鄉(xiāng)村社會治理，既是對當前農(nóng)村社會機構(gòu)變化的回應，也是滿足人民群眾對社會事務強烈參與愿望的制度安排。落實到鄉(xiāng)村社會治理中，就是“從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動”轉(zhuǎn)變、“從單純的政府監(jiān)管向更加社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”。⑤

三、鄉(xiāng)村社會治理的文化邏輯：法治與德治相結(jié)合

費孝通先生的《鄉(xiāng)土中國》一書，曾經(jīng)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的運行規(guī)則以及社會治理的價值理念進行了深入的探討，認為傳統(tǒng)倫理道德規(guī)范深刻影響著鄉(xiāng)村社會秩序，在此基礎上，提出著名的“差序格局”一說。它是指在農(nóng)村社會的人際關系“以己為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯(lián)系成的社會關系，不像團體中的分子一般大家立在一個平面上的，而是像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈薄?！雹薷母镩_放40年以來由經(jīng)濟體制改革所帶動的全面改革，在改變整個國家、整個社會的同時，不可避免的影響著“鄉(xiāng)土中國”原有的秩序和倫理道德規(guī)范。由于社會市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，它帶來的公平意識、效率意識、平等意識等，潛移默化的改變著“差序格局”中的道德觀念，個體利益追求成為許多個體行為邏輯動力，這種變化必然會對鄉(xiāng)村社會治理的文化邏輯有著巨大影響。

1、“差序格局”對社會治理的影響

農(nóng)村相比較于城市，由于其社會結(jié)構(gòu)十分簡單，大家長期生活在一個村落，“差序格局”觀念的影響更大。每個個體大體會按照親疏遠近決定自己行為準則。這種行為準則有可能與鄉(xiāng)村社會治理所追求公平、公正相沖突。這沒有正確與錯誤之分，只決定了鄉(xiāng)村社會治理的效力問題。如果鄉(xiāng)村社會治理的參與者，不是從本區(qū)域內(nèi)所有人的整體利益出發(fā)，而是從自身以及與自己有關的群體利益出發(fā)，爭取權(quán)益時，鄉(xiāng)村社會治理的有效性自然會大打折扣。

當然，“差序格局”并不全然都是壞事，如果能夠抓住這一社會結(jié)構(gòu)的關鍵人物，那鄉(xiāng)村社會治理就可以“牽一發(fā)而動全身”，進而提高治理效率。

2、個人利益追求對鄉(xiāng)村社會治理的影響

社會主義市場經(jīng)濟解構(gòu)了“差序格局”。市場經(jīng)濟邏輯的核心是平等交換，它不以人際關系的性質(zhì)和遠近為原則。再加上家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制所實行一家一戶的生產(chǎn)方式，以個體身份參與市場競爭的觀念為農(nóng)民群體所接受。因此，在農(nóng)民之間交往過程中，利益原則優(yōu)先適用于親疏遠近的關系原則比較明顯。

當個人利益追求碰到關系觀念時，帶給鄉(xiāng)村社會治理的難度其實在增加。之所以如此判斷，是因為鄉(xiāng)村社會的特殊性所決定。農(nóng)村社會不是一個實質(zhì)意義上的整體，在現(xiàn)實中，它指的是一個又一個的村落。村落與村落之間固然有各種交往，但具體到某一個村落，其社會結(jié)構(gòu)的封閉性即組成人員的穩(wěn)定性也是顯而易見的。某一村落中的成員，常年生活在一起，相互不自覺已經(jīng)形成了一種依存關系。“差序格局”所體現(xiàn)的關系觀念必然發(fā)揮作用，然而市場經(jīng)濟的介入，讓個人追求利益成為一種常態(tài)。當某一個體追求利益時與他所處的社會關系發(fā)生矛盾時，單純按照現(xiàn)代法治的觀點，進行解決，結(jié)果可能是解決了利益歸屬問題，卻影響了個體在整個村落的人際關系，給鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定帶來消極影響。

3、堅持法治為主、德治為輔的文化邏輯

“差序格局”所代表的傳統(tǒng)人際關系與個人追求利益之間的沖突，是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中必然現(xiàn)象，同時由于現(xiàn)代化過程的持續(xù)推進，類似的沖突也會反復出現(xiàn)。鄉(xiāng)村社會治理要直面這一沖突。這需要鄉(xiāng)村社會治理摒棄只見現(xiàn)實利益沖突，不考慮觀念變化和文化變遷的影響的傾向，要從傳統(tǒng)文化趨向現(xiàn)代化的角度，堅持法治為主、德治為輔的文化邏輯。

“差序格局”所代表的傳統(tǒng)，不意味著完全落后，它本身是農(nóng)業(yè)社會的痕跡，曾經(jīng)對社會穩(wěn)定發(fā)揮著重大作用；而個人對利益的追求，是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，也不意味著完全先進，它帶來了人與人之間現(xiàn)實的矛盾。當二者沖突時，鄉(xiāng)村社會治理要明確個人追求利益不可避免，“差序格局”正在退場。鄉(xiāng)村社會治理調(diào)節(jié)二者的沖突，應遵循法治原則，因為我國實行了全面依法治國的基本方略，它為每個個體追求利益劃定了紅線和底線。同時，在調(diào)節(jié)二者沖突時，鼓勵發(fā)揮道德在教化人心的作用，那就是說我們要采取措施發(fā)揮“差序格局”和諧社會關系的作用。因此，破解二者沖突的文化邏輯，其實就是發(fā)揮法治和德治的作用，塑造鄉(xiāng)村社會中良性的社會關系。

注釋：

①②黨國英.中國鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)狀與展望[J].華中師范大學學報(人文社會科學版)，2017(3):2-7.

③習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].人民出版社，2017：20.

④⑤習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].學習出版社，2018:235.

⑥費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].人民出版社，2008:21.