門 瑩

(蚌埠學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

人類社會在飛速發(fā)展的同時(shí)給環(huán)境帶來的壓力愈來愈大,如何綠色發(fā)展的問題突出地?cái)[在了人們面前。黨的十九大強(qiáng)調(diào)必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待環(huán)境，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。我國環(huán)境問題的新變化是生活污染比重上升[1]，而生活垃圾的過半數(shù)是包裝廢棄物，商品過度包裝則是這些廢棄物的源頭，過度包裝已成為進(jìn)行綠色發(fā)展的一大障礙。如何從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，創(chuàng)造良好的綠色環(huán)境，人們將關(guān)注的焦點(diǎn)集中到商品過度包裝的問題上，抵制過度包裝的呼聲越來越強(qiáng)烈。建立國家包裝立法體系，是避免商品過度包裝這一問題的制度利器。

一、我國商品過度包裝現(xiàn)象的成因分析

我國目前的商品包裝，普遍存在著層次過多、體積過大、分量過重的過度包裝現(xiàn)象。過度包裝浪費(fèi)大量資源，加重環(huán)境污染，阻礙綠色發(fā)展，侵犯消費(fèi)者權(quán)益。過度包裝不是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題，在人與自然的關(guān)系中涉及人的行為準(zhǔn)則和責(zé)任義務(wù)，就是環(huán)境倫理。人與自然是一種相互依存、互相制約的關(guān)系，人類的生存發(fā)展必須以自然的存在發(fā)展為前提。我們只有走綠色包裝之路，才可能利于當(dāng)代，造福后人。

包裝指物件外部的保護(hù)層和裝飾，包裝對產(chǎn)品有保護(hù)、儲存、溝通、促銷的功能。過度包裝指包裝容器大小與內(nèi)裝商品不協(xié)調(diào)，包裝費(fèi)用占商品總價(jià)值比例過高的包裝。[2]包裝的耗材過多、分量過重、體積過大、成本過高、裝潢過于華麗、說詞過于溢美就構(gòu)成了過度包裝。過度包裝會促使消費(fèi)者產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷，因此是對消費(fèi)者的欺詐行為。以下多種原因?qū)е铝松唐返倪^度包裝。

(一)商家受利益驅(qū)使，過分夸大包裝的促銷作用

隨著社會的發(fā)展,人們對商品有了高層次的需求，越來越注重購物時(shí)的體驗(yàn)。精美的包裝會吸引消費(fèi)者的眼球，會給消費(fèi)者帶來美的感受。商家就利用消費(fèi)者的這種喜好促銷商品，開拓市場。銷售同樣的商品，精裝和簡裝價(jià)格懸殊，而包裝的成本遠(yuǎn)低于商品的成本，一些企業(yè)宣傳奢華的包裝代表著品位、尊貴，夸大過度包裝的促銷作用。企業(yè)忽視產(chǎn)品質(zhì)量的提高與創(chuàng)新，把精力放在了產(chǎn)品的外包裝上，做表面文章。商人的趨利之心是相通的，于是你追我趕，瞬間便華麗了市場，誰講誠信誰吃虧，無視消費(fèi)者的利益，沖擊了企業(yè)的基本道德。過度包裝往往伴隨著虛假宣傳，以次充優(yōu)，以假亂真，無中生有，冒名頂替，給假冒偽劣產(chǎn)品提供了絕好的溫床，把名優(yōu)企業(yè)逼到了墻角。有的名優(yōu)企業(yè)為了生存也逐步失去誠信，開始利用包裝賺錢。于是，惡性循環(huán)，嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。企業(yè)過度依賴包裝必然會削弱自身的技術(shù)水平、創(chuàng)新能力的提高，降低產(chǎn)品的核心競爭力。過度包裝可能會給企業(yè)帶來短期的利益，但從長遠(yuǎn)角度來看，隨著我國法制的健全，企業(yè)只有走提升內(nèi)在品質(zhì)，走綠色包裝之路，才能順應(yīng)社會而求得發(fā)展。

(二)居民消費(fèi)社會性、非理性助推過度包裝

有些消費(fèi)者明知華麗繁瑣的包裝翻倍抬升了商品的價(jià)格，為什么仍偏好購買過度包裝的商品呢？因?yàn)樯莩薜陌b能滿足一些人講究時(shí)尚、追求品位、浮夸虛榮的心理需求，包裝的符號象征被一味夸大[3]。馬克思一百多年前就預(yù)見到人類可能被自己創(chuàng)造的物象統(tǒng)治，認(rèn)為一種由不斷增長的物、服務(wù)和物質(zhì)財(cái)富所構(gòu)成的驚人的消費(fèi)和豐盛現(xiàn)象，籠罩在人們的周圍，構(gòu)成了人類自然環(huán)境中的一種根本變化。一些人通過高檔次的商品來顯示自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會地位，而高檔次的包裝是高檔次商品的外在特征。人們的虛榮心加劇了對商品精美包裝的需求，購買使用過度包裝的商品成了一個(gè)人富貴的象征。在這個(gè)浮躁的時(shí)代，很多人都想進(jìn)入高一級階層，身份性消費(fèi)、象征性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)就頻頻出現(xiàn)，然而許多人卻不懂得制造一個(gè)淺薄的富翁可能只需三年，而培養(yǎng)一個(gè)真正的“貴族”卻需要三代人的努力。隨著人們對精神家園的不斷重建，越來越多的人將領(lǐng)會到，品味、時(shí)尚、個(gè)人魅力絕不意味著消費(fèi)過度包裝的商品。

(三)相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠

我國的《價(jià)格法》和《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》都有禁止價(jià)格欺詐的規(guī)定。過度包裝用包裝形式提高商品價(jià)格，其性質(zhì)是一種價(jià)格欺詐行為。根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干意見的規(guī)定》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，過度包裝侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。包裝生產(chǎn)具有外部性，過度包裝造成了環(huán)境污染，企業(yè)只顧獲得巨額利潤而不承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，觸犯了《環(huán)境保護(hù)法》中防治污染環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。各級監(jiān)管部門對企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管不到位，即使發(fā)現(xiàn)違法行為，往往是口頭警告多，處罰少，改進(jìn)措施少。監(jiān)管部門的不作為助長了過度包裝的發(fā)展蔓延。

缺少限制商品包裝的相關(guān)法律法規(guī)，是商品過度包裝泛濫成災(zāi)的重要原因之一。我國目前仍無一部完整的規(guī)范包裝行業(yè)行為的包裝法，對商品包裝的限制僅散見于一些單行法中。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》要求設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物時(shí)需考慮包裝對人和環(huán)境的影響?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》指出防止過度包裝造成資源浪費(fèi)?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》中也提出了類似的要求，但這些法律規(guī)定都比較原則和抽象，對過度包裝這一事項(xiàng)沒有作出具體的規(guī)定，在實(shí)踐中也缺乏操作性，很難解決過度包裝的問題。一些地方相應(yīng)出臺了有關(guān)包裝的規(guī)定辦法，但具有明顯的地域性，無法限制其他地方的過度包裝?！断拗粕唐愤^度包裝通則》《月餅強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)》提出了具體的國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，但沒有明確規(guī)定承擔(dān)責(zé)任的主體。實(shí)際工作中出現(xiàn)了企業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)卻不遵守、行政主體多元執(zhí)法重復(fù)執(zhí)法卻收效甚微的問題?！断拗粕唐愤^度包裝要求——食品和化妝品》中的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際運(yùn)行中執(zhí)法部門難以檢測出來。如新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定包裝層數(shù)三層以下[4]，實(shí)際中一些生產(chǎn)商在層上大做文章，總層數(shù)是三層，而每層都過度，新標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中遇到新問題。我國的一些法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及產(chǎn)品包裝問題，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定了包裝標(biāo)識，卻沒有對產(chǎn)品過度包裝問題進(jìn)行規(guī)定。《國家粽子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對粽子的成分、食品添加劑等做了詳細(xì)的規(guī)定，卻沒有對粽子包裝問題進(jìn)行規(guī)定。令人可喜的是，近年來古色古香的木盒，做工精細(xì)的竹籃和精致美觀的綢緞包裝在中秋節(jié)基本不見了。月餅濃妝變淡妝的原因之一是國家發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了規(guī)范月餅包裝、價(jià)格等行為的《公告》[5]。所以立法部門健全包裝的相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法部門加強(qiáng)執(zhí)法力度對控制過度包裝現(xiàn)象具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、限制過度包裝法律制度的理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與生態(tài)環(huán)境之間有著密切關(guān)系，一旦失去平衡，就會造成資源危機(jī)和環(huán)境惡化問題。過度包裝浪費(fèi)了大量資源，引發(fā)的社會關(guān)注越來越多。限制過度包裝在理論上的觀點(diǎn)主要有以下幾種。

(一)可持續(xù)發(fā)展理論

20世紀(jì)60年代，在世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源日顯枯竭、人口增長、城市化等問題所形成的環(huán)境壓力下，理論界初次提出了可持續(xù)發(fā)展概念。1987年世界與環(huán)境發(fā)展委員會正式提出可持續(xù)發(fā)展概念，對環(huán)境與發(fā)展問題進(jìn)行了全面的論述，逐漸形成了人們的共識?？沙掷m(xù)發(fā)展理論把自然和人文兩個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)籌起來，對人類全面發(fā)展和持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了高度的概括，將可持續(xù)的自然資源、自然環(huán)境、自然生態(tài)問題與可持續(xù)的人文資源、人文環(huán)境與人文生態(tài)問題綜合起來研究，以把握人與自然的復(fù)雜關(guān)系，尋找全球持續(xù)發(fā)展的途徑。綠色包裝是產(chǎn)品在生產(chǎn)和使用過程中對人體和環(huán)境無危害，且能循環(huán)再利用或能自然降解的適度包裝[6]。綠色包裝涵蓋著可持續(xù)發(fā)展的思維，已成為包裝設(shè)計(jì)的新導(dǎo)向?？沙掷m(xù)發(fā)展理論對限制過度包裝問題的法律研究起著指導(dǎo)作用。研究限制過度包裝的法律制度是為了促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求企業(yè)承擔(dān)商品研發(fā)的責(zé)任、設(shè)計(jì)者承擔(dān)外觀節(jié)約設(shè)計(jì)的責(zé)任，消費(fèi)者承擔(dān)良好消費(fèi)方式的責(zé)任，環(huán)保部門承擔(dān)包裝物回收循環(huán)利用責(zé)任，政府承擔(dān)法律監(jiān)控責(zé)任。可持續(xù)發(fā)展理論是研究過度包裝問題的一個(gè)法律基礎(chǔ)。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論

20世紀(jì)90年代以后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究得到了不斷深入的發(fā)展。我國也適時(shí)地引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，2003年將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入了科學(xué)發(fā)展觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的一個(gè)大系統(tǒng)。要求人類在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)將自己作為這個(gè)大系統(tǒng)中的一部分，來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則。在生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程中最大限度進(jìn)行物質(zhì)能量交換，盡量不產(chǎn)生或少量產(chǎn)生廢物，以此來解決環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾沖突。在實(shí)現(xiàn)既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的的原則下盡量減少原料的消耗和能源的投入，產(chǎn)品在完成使用功能后能重新變成可以利用的資源，包裝物能以初始的形式被反復(fù)使用。這些均與限制過度包裝有著密切的聯(lián)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，包裝減量化可以節(jié)約資源，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，符合生態(tài)文明的要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)號召大眾進(jìn)行綠色消費(fèi)，公眾選擇購買綠色商品，自然疏遠(yuǎn)過度包裝的商品，這就從消費(fèi)者層面抑制了過度包裝的產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是研究限制過度包裝法律制度的一個(gè)重要理論支撐。我國在食品、化妝品等商品方面制定的一些國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是我們在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面邁出的一小步，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的一點(diǎn)成績。

(三)生產(chǎn)者責(zé)任延伸理論

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代的歐洲，是一項(xiàng)重要的環(huán)境政策。生產(chǎn)者責(zé)任延伸理論將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，包括對商品周期終結(jié)后的處理，即對產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、報(bào)廢、回收等每個(gè)環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響，生產(chǎn)者均要承擔(dān)責(zé)任。這就鼓勵(lì)生產(chǎn)者在商品生命的每個(gè)環(huán)節(jié)要做到廢棄物的減量，這自然會促生產(chǎn)者在商品包裝方面優(yōu)化設(shè)計(jì)，盡量減少外包裝部分的成本，盡量利用可回收的包裝材料，從而使商品更具競爭力。生產(chǎn)者責(zé)任延伸理論引導(dǎo)商品包裝走向科學(xué)包裝的方向。設(shè)計(jì)師創(chuàng)新商品包裝設(shè)計(jì)，生產(chǎn)者減少包裝廢棄物排放，提高資源利用效率。綠色包裝是指能循環(huán)利用、能可持續(xù)發(fā)展的包裝，它不會造成環(huán)境污染，不會危害人的健康。生產(chǎn)者責(zé)任延伸理論與綠色設(shè)計(jì)的理念實(shí)際上是一致的。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在德國的限制商品過度包裝過程中已發(fā)展得相當(dāng)完善，我們可以從中吸取許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，以利于我國限制商品過度包裝的法律制度的研究與實(shí)踐。

三、國外法律經(jīng)驗(yàn)的借鑒

過度包裝惡化環(huán)境，發(fā)達(dá)國家紛紛用立法來限制過度包裝，全球掀起“綠色包裝”的浪潮。德國最早制定《包裝條例》，鼓勵(lì)包裝材料回收；法國制定了《包裝條例》，將包裝材料回收利用和再制造的責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)商和銷售商的頭上。日本的《綠色采購法》促使環(huán)境產(chǎn)品在消費(fèi)市場中占主導(dǎo)地位[7]。限制商品過度包裝的法律措施，在發(fā)達(dá)國家中主要有三種：

(一)標(biāo)準(zhǔn)控制

標(biāo)準(zhǔn)控制指對包裝物的容積、包裝物與商品之間的間隙、包裝層數(shù)、包裝成本與商品價(jià)值的比例等設(shè)定的限制。如歐盟制定的EN13428標(biāo)準(zhǔn)是從源頭控制過度包裝的包裝減量化標(biāo)準(zhǔn)[8]。韓國制定了包裝空間比例測定標(biāo)準(zhǔn)。不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，生產(chǎn)商將被處以重罰。德國對包裝成本在產(chǎn)品總成本的中所占的比例，包裝容器內(nèi)的空位在包裝總體積中所占的比例等等，都做了規(guī)定，對明顯超過規(guī)定的就判定為侵害消費(fèi)者權(quán)益的“商業(yè)欺詐”，處以重罰[9]。而監(jiān)管部門則經(jīng)常對市場進(jìn)行檢查，獎勵(lì)精簡包裝，罰款過度包裝。包裝法規(guī)定易使人對產(chǎn)品的數(shù)量和容積產(chǎn)生錯(cuò)覺的包裝，均屬于欺騙性包裝。采用這一控制方法的加拿大、韓國、日本等國對違反標(biāo)準(zhǔn)的過度包裝產(chǎn)品予以一定的罰款。我國對食品和化妝品已規(guī)定了包裝標(biāo)準(zhǔn)，以后還要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，為更多的產(chǎn)品規(guī)定國家標(biāo)準(zhǔn)。

(二)稅收手段控制

稅收手段控制指通過征收稅費(fèi)的方式引導(dǎo)生產(chǎn)者與消費(fèi)者選擇綠色包裝。德國率先對生產(chǎn)商征收包裝廢品回收費(fèi)，對消費(fèi)者征收垃圾清理費(fèi)，倡導(dǎo)商品無包裝或簡包裝，強(qiáng)調(diào)包裝要可以循環(huán)利用且無害于環(huán)境。德國大多數(shù)城市采用按戶計(jì)量征收垃圾處理費(fèi)的方式。消費(fèi)者為了避免繳納過多的垃圾清理費(fèi)，往往把無用的包裝材料留在商店里，而商店則有責(zé)任回收消費(fèi)者留下的這些廢棄物，而這些廢棄物最終的處理責(zé)任是要由制造商來承擔(dān)的，這就迫使制造商不得不減少包裝材料的用量。比利時(shí)1993年通過的“生態(tài)稅法”中規(guī)定了一系列生態(tài)稅，對可以循環(huán)利用的包裝予以稅收方面的優(yōu)惠。荷蘭為了引導(dǎo)消費(fèi)者選擇減量化的包裝，則通過用垃圾計(jì)量的辦法來收費(fèi)。我國也可以采取稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿來限制過度包裝的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。生產(chǎn)者、消費(fèi)者為了避免多交稅，都會盡量生產(chǎn)使用減量化包裝商品。

(三)擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任

生產(chǎn)者不僅要承擔(dān)生產(chǎn)過程中對環(huán)境污染的責(zé)任，還要對使用過的包裝物承擔(dān)回收利用或者處置的責(zé)任。擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任可以從源頭上避免過度包裝的產(chǎn)生，是對過度包裝的釜底抽薪。這種責(zé)任提高了生產(chǎn)商生產(chǎn)商品的成本，倒逼生產(chǎn)商對產(chǎn)品進(jìn)行減量化包裝。不斷加強(qiáng)產(chǎn)品包裝的循環(huán)再生能力，目前德國玻璃的再生利用率達(dá)90%，紙包裝達(dá)60%[10]。德國規(guī)定顧客在購買用塑料瓶和易拉罐包裝的礦泉水、啤酒和汽水等時(shí)，都需支付相應(yīng)的押金，只有退還空罐時(shí)，才能領(lǐng)回押金[11]。這種押金制度給消費(fèi)者帶來了麻煩，消費(fèi)者便開始拋棄過度包裝產(chǎn)品。生產(chǎn)商為了保住自己的市場份額，就不得不向減量化包裝的方向努力。強(qiáng)制押金制度一定程度上提高了包裝的回收利用率。我國一些飲料瓶蓋上印著“再來一瓶”的字樣，看到這種字樣的消費(fèi)者都覺得很幸運(yùn)，都會拿著瓶蓋跑到商店再兌換一瓶。我們可以把這種制度發(fā)展為消費(fèi)者退舊包裝可以領(lǐng)取小額獎勵(lì)，這種獎勵(lì)辦法可改變?nèi)嗣褚淮涡韵M(fèi)的習(xí)慣。國外許多先進(jìn)的立法理念和成熟的法律規(guī)范與運(yùn)行機(jī)制，值得我國借鑒。

四、對我國限制商品過度包裝的法律制度建設(shè)的建議

我們在感慨過度包裝普遍存在，包裝廢棄物污染環(huán)境，譴責(zé)生產(chǎn)者無社會責(zé)任感的同時(shí)，也應(yīng)反思包裝立法本身的問題。明智的創(chuàng)智者事先要考查一下，他要為之而立法的那些人民是否適宜于接受那些法律[12]。過度包裝之所以引起社會的廣泛關(guān)注，是因?yàn)樯鐣Ψe極環(huán)境司法的一種期待。

(一)完善國家包裝的立法

1.我國應(yīng)建立有關(guān)包裝的法律體系

我國制定包裝法具有必要性，這是依法治理生態(tài)環(huán)境的必然要求，是包裝行業(yè)快速發(fā)展的客觀要求。包裝因與自然環(huán)境和自然資源相關(guān)，與科學(xué)認(rèn)和技術(shù)關(guān)聯(lián)，具有十分明顯的專業(yè)性。例如，過度包裝的認(rèn)定，過度包裝評估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定都具有復(fù)雜的專業(yè)性。包裝法是過度包裝問題得到有效解決的基本保障，憲法和環(huán)境保護(hù)法是包裝法設(shè)立的法律依據(jù)《月餅強(qiáng)制國家標(biāo)準(zhǔn)》對特定商品月餅做了詳細(xì)的包裝規(guī)定。這些規(guī)定為產(chǎn)品包裝提供了參考依據(jù)，也說明我國制定包裝法已具有可行性。包裝立法在中國本土的創(chuàng)新實(shí)踐與國外包裝法立法和執(zhí)法中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，都說明我國制定包裝法的條件已具備。

我國包裝法的立法目的是減少包裝垃圾、保護(hù)環(huán)境資源。在這部法中應(yīng)明確過度包裝的概念和基本原則，過度包裝的具體表現(xiàn)，“綠色包裝”的應(yīng)用以及包裝材料回收利用的途徑，應(yīng)對產(chǎn)品包裝的科學(xué)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、規(guī)范包裝做出科學(xué)的規(guī)定。包裝法中應(yīng)限制商品包裝折疊面數(shù)量和壁板層數(shù)，可以做出具體的規(guī)定，如包裝體積限制不得超過被包裝物體積的10%～15%；包裝費(fèi)用限制為被包裝物價(jià)格15%～20%[13]。包裝法中的責(zé)任承擔(dān)部分應(yīng)該明確責(zé)任承擔(dān)主體和具體的責(zé)任承擔(dān)方式，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)負(fù)有監(jiān)督商品包裝的義務(wù)，及違反該義務(wù)理應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。目前我國包裝回收率低于20%[14]。包裝法中應(yīng)明確生產(chǎn)商對包裝物回收利用的責(zé)任，包裝廢棄物回收利用的途徑以提高回收率。為促使生產(chǎn)商精簡包裝，可規(guī)定允許消費(fèi)者將無用的包裝物退給商店，商店退還消費(fèi)者相應(yīng)的錢款。商店再將這些無用的包裝物退給生產(chǎn)商，由生產(chǎn)商返還商店相應(yīng)的錢款，并最后由生產(chǎn)商設(shè)法妥善處理，迫使生產(chǎn)商不得不走減量化包裝之路。

2.完善環(huán)境資源保護(hù)法律體系

高調(diào)奢華的包裝浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、與環(huán)保理念背道而馳。立法的一個(gè)原則應(yīng)是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)，完善我國的環(huán)境資源保護(hù)法律體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)兩者之間建立平衡關(guān)系。我們可以對過度包裝進(jìn)行環(huán)境資源法律規(guī)制，如制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，自然就會限制商品的過度包裝，從源頭上限制包裝污染物的產(chǎn)生。

我國應(yīng)制定《循環(huán)社會促進(jìn)法》。包裝法律體系中的限量要求能在很大程度上控制過度包裝現(xiàn)象[15]。然而僅靠一部法不能完全解決商品過度包裝問題，《循環(huán)社會促進(jìn)法》可以作為包裝法的輔助力量。產(chǎn)品消費(fèi)后對包裝物的回收利用不是解決過度包裝的根本問題，簡化產(chǎn)品包裝才是最治本的做法。生態(tài)文明促使環(huán)保法律以預(yù)防為重心[16]。我們對包裝廢氣物的態(tài)度首先應(yīng)是避免產(chǎn)生，其次才是循環(huán)使用，再次是最終處置。日本的《推進(jìn)循環(huán)型社會基本法》《促進(jìn)資源有效利用法》《固體廢物處理法》《汽車再生利用法》《廢棄建筑物再生利用法》等多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，都相應(yīng)地限制了企業(yè)的過度包裝行為，對于推進(jìn)資源的節(jié)約使用、解決污染的防治問題發(fā)揮了很大的作用。國務(wù)院制定的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，大力提倡綠色消費(fèi)，抵制過度包裝等浪費(fèi)行為，《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》的頒布實(shí)施，使我國出現(xiàn)了第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法規(guī)，對政府、企業(yè)、公眾的行為起到了引導(dǎo)的作用，為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為限制產(chǎn)品過度包裝提供了法律支持，均是這方面的一個(gè)嘗試。

3.完善現(xiàn)有環(huán)境資源法律體系中的排污收費(fèi)制度

我國目前的排污收費(fèi)范圍過窄，僅限于對污染水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性等幾類污染物。生產(chǎn)商通過包裝獲取利益是因?yàn)樗麄冎挥?jì)算包裝材料成本，不承擔(dān)污染環(huán)境的責(zé)任，把治理環(huán)境的成本轉(zhuǎn)嫁給了公眾。自然服務(wù)不是免費(fèi)和無限的，環(huán)境資源是有償?shù)模^度包裝的生產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)因其對所造成的環(huán)境污染的治理責(zé)任。我們對包裝廢棄物也應(yīng)以合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收排污費(fèi)，這才符合環(huán)境管理中“污染者付費(fèi)”原則。通過排污費(fèi)給過度包裝者造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力，督促其包裝減量化，減少或消除污染物的排放，保護(hù)和改善環(huán)境。

4.完善包裝行業(yè)的稅法規(guī)制

稅收是文明社會的對價(jià)。人類要享受良好的生態(tài)環(huán)境，就需要稅收制度。我們應(yīng)對奢華性包裝進(jìn)行增值稅征收。奢侈包裝的商品，其產(chǎn)品的成本價(jià)格和銷售價(jià)格之間有著巨額差價(jià)，我們對這個(gè)增值部分進(jìn)行增值稅征收，可以按包裝增值進(jìn)行四級超率累進(jìn)稅征收。生產(chǎn)廠家對增值部分低于產(chǎn)品成本20%的，繳納增值部分10%的稅收，增值額在20%至50%之間的，繳納30%的稅收，增值額在50%至100%之間的，繳納50%稅收，增值額在100%至200%之間的，繳納90%稅收。這樣一來，生產(chǎn)者越是豪華包裝，越是難圖暴利，徹底斬?cái)嗔松a(chǎn)者靠過度包裝獲取巨額利益的途徑。增設(shè)垃圾收費(fèi)政策，垃圾收費(fèi)政策可以從消費(fèi)者末端推動源頭包裝物的減量化和資源化。可喜的是，垃圾費(fèi)按袋計(jì)量征收的活動已在廣州試點(diǎn)進(jìn)行。采用稅收經(jīng)濟(jì)手段來限制產(chǎn)品的過度包裝的同時(shí)，當(dāng)然，也可以籌集專項(xiàng)資金用于處理包裝廢棄物垃圾。

(二)制定地方立法和行業(yè)規(guī)范的思考

大眾對商品的過度包裝甚為煩感，普遍希望限制商品過度包裝。地方政府和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)做出有效管理，制定限制過度包裝的地方性法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)垃圾從源頭上減量。

1.地方立法的可行性

一些大城市人口密集，資源稀缺，過度包裝產(chǎn)生的垃圾每天近萬噸，垃圾圍城的現(xiàn)狀令百姓和政府憂心忡忡，因此限制商品過度包裝的地方性立法更顯得必要。地方性法規(guī)規(guī)章可作為國家立法的配套補(bǔ)充。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，地方可以根據(jù)需要對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品制定地方標(biāo)準(zhǔn)，其前提是沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。上海、廣州等地在地方立法方面已走在全國的前列，《廣州市限制商品過度包裝管理辦法》《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》《天津市治理商品過度包裝工作方案》在實(shí)踐中已取得了一定的效果，其成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)在更大范圍內(nèi)推廣。

2.地方立法的目標(biāo)

首先是落實(shí)國家規(guī)定，限制過度包裝，其次是實(shí)現(xiàn)商品包裝減量化，再次是促使商品合理包裝，引導(dǎo)健康環(huán)保的消費(fèi)理念，倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)尚。地方立法可采取若干規(guī)定的形式，將監(jiān)管的重點(diǎn)放在銷售環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)的傳導(dǎo)，達(dá)到控制源頭的作用。地方立法應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分體現(xiàn)限制過度包裝的針對性、靈活性和科學(xué)性。我國環(huán)境治理的最大挑戰(zhàn)來自地方政府，尤其是一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，行政對環(huán)境司法的干預(yù)較嚴(yán)重。2015年實(shí)施的新環(huán)境保護(hù)法賦予地方人大對環(huán)保部門的監(jiān)督權(quán)。為落實(shí)新環(huán)保法精神，在商品過度包裝方面，省、自治區(qū)、直轄市可以制定嚴(yán)于國際標(biāo)準(zhǔn)的地方商品包裝標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)制地方商品包裝市場的良好運(yùn)行。

3.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可對已有的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。隨者電商時(shí)代的來臨，商品流通模式發(fā)生了巨大的變化，進(jìn)而對商品的外包裝要求提出更高的要求。對于包裝面臨的一些新情況，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以統(tǒng)一規(guī)范。包裝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在茶葉等很多商品包裝上體現(xiàn)出來。我們可以進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，將包裝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滲透到更多的生產(chǎn)領(lǐng)域和商品分類中，隨者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，我國包裝企業(yè)通過挖掘自身的潛力，加大在研究開發(fā)方面的實(shí)力，產(chǎn)品包裝的美觀性和安全性會得到大幅度的提升，商品也會得到更多消費(fèi)者的喜愛和支持，進(jìn)而可以提升我國包裝業(yè)的國際競爭力。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以明確行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵(lì)行業(yè)制定嚴(yán)格的地方性標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以在政府采購方面做出具體規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)綠色包裝，引導(dǎo)消費(fèi)者綠色消費(fèi)。

(三)做好限制商品過度包裝的普法宣傳工作

普及、教育和培訓(xùn)關(guān)于限制過度包裝的法律知識，是限制產(chǎn)品過度包裝的一個(gè)重要途徑。政府、企業(yè)、學(xué)校、社會團(tuán)體、各種媒體可通過多種方式組織普法活動，還可以建立專門網(wǎng)站進(jìn)行普法宣傳工作。尤其是各種媒體應(yīng)約束播放過度包裝商品的廣告，應(yīng)有意識地引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)觀念和價(jià)值取向轉(zhuǎn)變。政府、企業(yè)、媒體、廣大網(wǎng)民可以一起開展包裝廢棄物預(yù)防計(jì)劃活動，公眾在參與過程中會直觀地認(rèn)識到簡約包裝的重要性。公眾認(rèn)識水平高了，接受程度強(qiáng)了，就能通過自身行為配合相關(guān)法律政策的執(zhí)行。如英國最大零售者TESC與環(huán)境管理部門達(dá)成協(xié)議，做出年度包裝廢棄物減少數(shù)量計(jì)劃。日本花王公司曾發(fā)表《環(huán)境宣言》，強(qiáng)調(diào)以“減少對環(huán)境的影響的生產(chǎn)為基礎(chǔ)”。為實(shí)現(xiàn)商品保護(hù)，提出簡約包裝，回收包裝，如用再生材料包裝花王洗衣精，容器塑料用量減少了45%。這些企業(yè)的行為有力推動了產(chǎn)品包裝減量化進(jìn)程。過度包裝的種種負(fù)面作用最終由消費(fèi)者買單，因此我們應(yīng)大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念，讓人們以節(jié)儉為榮，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺抵制過度包裝行為。同時(shí)，加大社會監(jiān)督作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)過度包裝的生產(chǎn)家。

五、結(jié)語

法律要在一個(gè)充滿政治色彩的環(huán)境中工作，從而實(shí)現(xiàn)法律中普遍規(guī)定的公共利益目標(biāo)[17]。我國要完善立法、在包裝法律制度的保障下，生產(chǎn)企業(yè)只有廢棄過度包裝，研發(fā)綠色包裝產(chǎn)品才能有更大的發(fā)展空間。全民參與抵制過度包裝的行為，可推動產(chǎn)品包裝走上綠色發(fā)展之路，從而促進(jìn)建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會。