王 瑜，胡尹慧

（1.重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶，401331；2.重慶科技學(xué)院，重慶，401331）

2012年，黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)一系列的扶貧開發(fā)工作使中國(guó)大規(guī)模的絕對(duì)貧困得到了很大程度的緩解，但扶貧任務(wù)依然艱巨。要想實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)研時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧的思想：“扶貧要實(shí)事求是、因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。2016年《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》提出要在每一個(gè)貧困縣建成一批脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性，尤其對(duì)于旅游資源豐富的貧困地區(qū)，旅游扶貧是利用自身資源優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧的有力體現(xiàn)。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游資源與精準(zhǔn)扶貧的對(duì)接，對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的意義。

一、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐依據(jù)

（一）突破貧困人口所處的環(huán)境

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)給貧困地區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境的改善和生態(tài)文明的建設(shè)。旅游扶貧是在旅游資源比較豐富的貧困地區(qū)通過(guò)開發(fā)旅游資源和扶持旅游業(yè)來(lái)推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貧困村致貧的大部分原因是其惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)民的可用耕地面積小，農(nóng)民的生計(jì)得不到保障，如水資源的缺失、土地鹽堿化嚴(yán)重、生態(tài)脆弱等不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。但貧困地區(qū)得天獨(dú)厚的自然資源、優(yōu)美的風(fēng)光，以及資源保留的完整性，在交通水利等硬件設(shè)施改善后卻是適合觀光旅游的絕佳條件。實(shí)踐證明，貧困村的資源稟賦加上貧困村人民遠(yuǎn)離世俗的淳樸天性和地域文化，常常能吸引游客的到來(lái)。因此，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，利用鄉(xiāng)村的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)對(duì)旅游資源保護(hù)性的開發(fā)利用，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，可促進(jìn)貧困地區(qū)人民脫貧致富和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，此外，貧困村的地理環(huán)境在旅游開發(fā)中也將得到極大改善。

（二）改變貧困人群的“貧困心理”

貧困的根源說(shuō)到底還是貧困人口普遍的文化程度低、勞動(dòng)技能差和價(jià)值觀念落后。貧困理論認(rèn)為，貧困的真正含義是觀念落后，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢與貧窮文化的禁錮有直接的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致了文化的落后，文化的落后又加劇了經(jīng)濟(jì)的貧困。處于貧困文化中的貧困人口在生活中常常表現(xiàn)出自卑感、目光短淺和消極被動(dòng)，并且貧困還具有代際傳遞的特點(diǎn)。貧困文化和農(nóng)村文化之間也存在內(nèi)在邏輯關(guān)系，由于貧困的代際傳遞關(guān)系和鄉(xiāng)村閉塞的信息交流以及封閉的交通，使得農(nóng)村文化中的“糟粕”世代傳承下來(lái)。這些落后的文化與現(xiàn)代社會(huì)事事講究科學(xué)的思想觀念相悖，阻礙了貧困人口樹立正確思想觀念和科學(xué)人文素養(yǎng)的發(fā)展。通過(guò)在鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，增加貧困人口和外界的接觸和交流，培養(yǎng)貧困人口的社會(huì)交往能力；通過(guò)文化扶貧提升貧困人口的整體文化素質(zhì)；通過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)提高他們的勞動(dòng)技能，可以綜合改變貧困人口的“貧困心理”。

（三）提升貧困人口的人力資本和社會(huì)資本

亞當(dāng)·斯密最早在《國(guó)富論》中提出人力資本投資和勞動(dòng)力技能水平對(duì)個(gè)人收入的影響。人力資本是一種非物質(zhì)資本，它是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的，能為其帶來(lái)持續(xù)收入的能力，而社會(huì)資本是個(gè)人在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲得資源的多少。人力資本理論和社會(huì)資本理論強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者所擁有的的知識(shí)、技能、勞動(dòng)熟練程度和健康狀況，以及擁有的社會(huì)關(guān)系資源。貧困地區(qū)由于對(duì)貧困人口的教育投入普遍不足，使得貧困人口獲得的教育資源較少，勞動(dòng)力的文化程度和技能水平較低，社會(huì)資本不足；此外，由于惡劣的生活環(huán)境身體健康水平也低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。貧困人口的人力資本和社會(huì)資本匱乏是形成貧困和制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。政府和企業(yè)組織開展的旅游扶貧項(xiàng)目可以使貧困人口獲得更多的資源和機(jī)會(huì)。

二、鄉(xiāng)村旅游資源與精準(zhǔn)扶貧對(duì)接的機(jī)制

（一）內(nèi)源發(fā)展與可持續(xù)機(jī)制

內(nèi)源性發(fā)展是聯(lián)合國(guó)在1974年提出的倡導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家摒棄“復(fù)制”發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展方式，結(jié)合本國(guó)特有的文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等屬性特征，走出適用于本國(guó)的發(fā)展之路的理論。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟的現(xiàn)代化社會(huì)里，內(nèi)源發(fā)展的理論也被廣泛地應(yīng)用到扶貧當(dāng)中。

目前國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧主要以貧困人口為主體，由政府主導(dǎo)、非政府組織和企業(yè)相互協(xié)同的模式在運(yùn)作。這一模式中，政府的主導(dǎo)作用貫穿扶貧工作的整個(gè)過(guò)程，從政策制定、資金投入到項(xiàng)目的開發(fā)運(yùn)營(yíng)和后期監(jiān)督，政府都承擔(dān)著重要角色。實(shí)踐證明，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的外源性扶貧模式雖然能夠給貧困地區(qū)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收益，但扶貧工作結(jié)束后，貧困地區(qū)失去政府企業(yè)等外來(lái)資金的繼續(xù)支持時(shí)“返貧”現(xiàn)象尤為突出。也就是說(shuō)，這種外源性扶貧的效果并不持續(xù)。與外源性扶貧相比，內(nèi)源性發(fā)展強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)貧困人口的內(nèi)生能力，即自我發(fā)展的能力，以擺脫貧困人口對(duì)外來(lái)資本的過(guò)度依賴，形成自信和自覺，使貧困人口從心理上“想脫貧”并有自信能夠依靠自身資源與能力脫貧。

（二）邊緣效應(yīng)與空間優(yōu)化機(jī)制

我國(guó)貧困地區(qū)通常具有連片貧困的特點(diǎn)，而貧困地區(qū)的貧困村落之間雖然在地緣上存在毗鄰關(guān)系，但在貧困治理上往往呈散點(diǎn)狀分布，屬于獨(dú)立發(fā)展的多個(gè)系統(tǒng)。分別針對(duì)單個(gè)貧困村開展精準(zhǔn)扶貧雖然有一定的扶貧效果，但政府和企業(yè)在開展扶貧工作的過(guò)程中由于要投入大量的人力資源和資金，成本較高，且不易形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于不同貧困村落間公共交接地帶，將其有效整合后由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各類因子的互補(bǔ)性集聚，或地域?qū)傩缘姆蔷€性相互協(xié)同作用，將產(chǎn)生超越各個(gè)地域單元功能疊加之和的增值效應(yīng)，賦予并實(shí)現(xiàn)邊緣區(qū)、相鄰腹地、乃至整個(gè)區(qū)域綜合效益的現(xiàn)象，即邊緣效應(yīng)①邢忠.邊緣區(qū)與邊緣效應(yīng)［M］.北京：科學(xué)出版社，2007。。此外，對(duì)于旅游資源豐富的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)各個(gè)貧困村落具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的自然資源帶有一定的同質(zhì)性，通過(guò)旅游精準(zhǔn)扶貧將這些具有獨(dú)立的貧困村由點(diǎn)及面地連接起來(lái)，形成旅游扶貧的空間網(wǎng)絡(luò)，政府通過(guò)空間優(yōu)化機(jī)制，有效整合貧困村的資源，完善貧困村的交通、水電、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施，可以使貧困村落之間在地域和資源要素上做到互通有無(wú)和有機(jī)結(jié)合。運(yùn)用資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共享市場(chǎng)，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人員、資金和信息流的優(yōu)化互換，實(shí)現(xiàn)空間上的覆蓋式脫貧，使旅游扶貧資源的投入更加連續(xù)化、系統(tǒng)化，資源的分配和使用更加精準(zhǔn)化。同時(shí)，在有效節(jié)約扶貧資源的同時(shí)，優(yōu)化貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和旅游產(chǎn)品的配置，各貧困村之間系統(tǒng)化的發(fā)展可以將市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大化，形成旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。此外，連片旅游區(qū)除對(duì)景區(qū)、景點(diǎn)的打造大有裨益，對(duì)消費(fèi)者也更具吸引力，從而增強(qiáng)該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，增強(qiáng)脫貧的內(nèi)生能力。

（三）優(yōu)勢(shì)——效益轉(zhuǎn)化機(jī)制

我國(guó)貧困村所在地區(qū)大都屬于山區(qū)，山清水秀，風(fēng)景優(yōu)美，擁有很好的旅游資源。同時(shí)，這些地方交通和文化相對(duì)閉塞，與外界的交流較少，自然環(huán)境和民俗風(fēng)情保留較多。即便我國(guó)貧困村在空間上具有可連接性，經(jīng)過(guò)空間優(yōu)化后的貧困村在沒有形成一定規(guī)模的旅游市場(chǎng)之前，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收做出的貢獻(xiàn)也相當(dāng)有限。因此，政府在完善交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，通過(guò)財(cái)稅、金融等政策，加大政府投資、引流社會(huì)資金、打造旅游市場(chǎng)，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)措施引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的形成和發(fā)展，可以逐步將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。貧困地區(qū)依靠其自身的資源優(yōu)勢(shì)和政府對(duì)市場(chǎng)的積極引導(dǎo)建立起完備的創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富有著重要的作用。

資源稟賦的生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化從具體的受益轉(zhuǎn)化方式來(lái)看，包括直接轉(zhuǎn)化和間接轉(zhuǎn)化。直接轉(zhuǎn)化即貧困人口直接參與到旅游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)中去，既包括參與資源和勞動(dòng)力入股獲得分紅、開發(fā)經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)獲得經(jīng)營(yíng)收入，也包括選擇景區(qū)提供的就業(yè)崗位，參與導(dǎo)游、環(huán)境保潔和文藝演出等增加收入。間接轉(zhuǎn)化指當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展與旅游業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和其他商品貿(mào)易，通過(guò)景區(qū)輻射作用，形成以旅游為主體，農(nóng)、工、商、貿(mào)、游有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)延伸鏈條。在旅游資源對(duì)游客的聚集作用下，現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)得以發(fā)展，特色手工藝產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售被帶動(dòng)起來(lái)，與此同時(shí)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善后，與旅游業(yè)息息相關(guān)的交通運(yùn)輸業(yè)也將會(huì)提供更多就業(yè)崗位，此外，貧困人口還可以發(fā)展其他商貿(mào)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。

（四）參與主體收益機(jī)制

旅游精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)涉及多方主體共同參與、共同受益的系統(tǒng)。其中，政府、企業(yè)和貧困人口不僅是旅游扶貧工作的參與方和監(jiān)督方，更是受益方。政府在整個(gè)扶貧工作中扮演管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的角色。在扶貧工作中，政府作為第一責(zé)任主體主要負(fù)責(zé)提供資金和政策優(yōu)惠、引導(dǎo)和開拓市場(chǎng)、制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范各參與主體的行為、營(yíng)造公平健康的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。政府的收益主要體現(xiàn)在由旅游扶貧所增加的貧困人口就業(yè)率和貧困地區(qū)財(cái)政收入、旅游地的自然資源和生態(tài)環(huán)境得到多方主體的保護(hù)、貧困村的民俗文化得以傳承。企業(yè)作為第二扶貧主體，是扶貧工作的積極參與者，出資金、出技術(shù)、出管理的同時(shí)，在地方政府大力推行旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的優(yōu)惠政策下，可以享受低成本高收益的經(jīng)濟(jì)福利，并能得到政府對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的正確引導(dǎo)，增加企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，在開展旅游項(xiàng)目的過(guò)程中獲得貧困村居民的支持。貧困人口作為旅游精準(zhǔn)扶貧的客體，一方面可以通過(guò)參與旅游相關(guān)工作獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，增加經(jīng)濟(jì)收入，改善生活質(zhì)量；還可以參加政府和企業(yè)提供的教育和培訓(xùn)活動(dòng)，習(xí)得知識(shí)技能，全方面提高自身發(fā)展能力。另一方面，在政府的規(guī)范引導(dǎo)下，貧困人口通過(guò)參與旅游項(xiàng)目的開發(fā)，充分享有對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源開發(fā)的知情權(quán)和決策權(quán)，貧困人口也不會(huì)因?yàn)橥鈦?lái)要素的加入而喪失其主體地位。此外，貧困人民的受益還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)上。

三、鄉(xiāng)村旅游資源與精準(zhǔn)扶貧對(duì)接的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）建立經(jīng)濟(jì)扶貧與非經(jīng)濟(jì)扶貧同步機(jī)制

前面提到，貧困人口是一群在物質(zhì)、心理和文化上都極度貧困的群體。因此，要實(shí)現(xiàn)旅游資源與精準(zhǔn)扶貧的有效對(duì)接，使貧困人口順利脫貧，應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)扶貧和非經(jīng)濟(jì)扶貧的同步機(jī)制。經(jīng)濟(jì)扶貧是通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)人口在金錢、物質(zhì)上提供幫扶，即扶貧資金和扶貧物資的發(fā)放，進(jìn)行幫助或扶持，使其有機(jī)會(huì)參與地區(qū)旅游扶貧項(xiàng)目，并在這一過(guò)程中通過(guò)多種收益方式和渠道實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。具體而言，如為貧困鄉(xiāng)村打造旅游景區(qū)提供資金或設(shè)施設(shè)備，從而為貧困人口提供就業(yè)崗位，使其有機(jī)會(huì)利用勞動(dòng)力資源獲得工資；再如對(duì)于有“智”于在旅游業(yè)及其上下游相關(guān)行業(yè)創(chuàng)業(yè)但缺少資金的貧困戶，提供充足的資金資源或金融信貸方面的便利和優(yōu)惠以及必備的機(jī)器設(shè)備等。

旅游扶貧除了要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)扶貧的手段，更要注重非經(jīng)濟(jì)扶貧措施的利用。非經(jīng)濟(jì)扶貧是從心理和知識(shí)技能上使貧困人口擺脫貧困狀態(tài)。許多家庭之所以深陷貧困難以擺脫，除了家庭本身的經(jīng)濟(jì)低收入水平導(dǎo)致長(zhǎng)期入不敷出，貧困人口由于長(zhǎng)期處于貧困氛圍和貧困文化中，其自身發(fā)展受限于學(xué)識(shí)、眼界和社交的貧乏，文化水平低下、思想觀念落后，不具備勞動(dòng)致富所需的必備知識(shí)和技能以及充分的社會(huì)資本，從而擺脫貧困的信心不足、能力不夠。

（二）構(gòu)建外部扶貧與內(nèi)部脫貧互動(dòng)機(jī)制

自國(guó)務(wù)院2014年提出旅游精準(zhǔn)扶貧的概念以來(lái)，政府在旅游精準(zhǔn)扶貧上投入了大量人力和資金用以幫助貧困人口脫貧，但卻滋生出了不少貧困戶“等、靠、要”的消極思想，貧困人口的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，致使旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。扶貧成果是否持續(xù)，取決于幫扶客體是否已經(jīng)在扶貧的過(guò)程中培養(yǎng)出了創(chuàng)富的能力，只有具備了完善的內(nèi)部脫貧機(jī)制，才能通過(guò)外部扶貧機(jī)制從根本上幫助貧困人口脫貧致富，奔向小康。因此，在強(qiáng)調(diào)外部扶貧機(jī)制的同時(shí)，更要注重內(nèi)部脫貧機(jī)制的構(gòu)建。

治貧先治本，貧困人口既是脫貧的主體也是扶貧的客體，應(yīng)高度重視激發(fā)貧困人口的自我脫貧和自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，要將旅游扶貧重點(diǎn)聚集在對(duì)貧困人口脫貧動(dòng)力和能力的培養(yǎng)上。第一，在旅游精準(zhǔn)扶貧中，要構(gòu)建脫貧的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)教育、引導(dǎo)等方式充分激發(fā)貧困地區(qū)人民脫貧的主觀愿望和自信心，讓內(nèi)生的力量因指引并堅(jiān)定前進(jìn)的方向。第二，要建立脫貧的內(nèi)生動(dòng)力培養(yǎng)機(jī)制，根據(jù)貧困地區(qū)的資源情況、貧困程度以及旅游項(xiàng)目的具體需要構(gòu)建系統(tǒng)化的教育和培訓(xùn)體系，有針對(duì)性的提升貧困人口自身的文化素養(yǎng)和專業(yè)技能，充分發(fā)揮貧困地區(qū)人民的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神。第三，要建立脫貧的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使脫貧效果的內(nèi)部比較成為后續(xù)是否獲得幫扶、幫扶力度大小的重要參考依據(jù)，以此持續(xù)激發(fā)自我發(fā)展能力。貧困人口能省發(fā)展能力的培養(yǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但卻是一個(gè)治標(biāo)治本的脫貧的根本。

（三）建立多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制

多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制要強(qiáng)調(diào)參與旅游精準(zhǔn)扶貧中各主體的利益協(xié)調(diào)和關(guān)系協(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)機(jī)制方面，首先要求在外來(lái)人力資源的參與下，貧困人口作為扶貧工作的主要受益方地位不變，即貧困人口不會(huì)因?yàn)橐胪鈦?lái)旅游從業(yè)人員而被邊緣化，處于收益較低的崗位或者再返貧。其次，由于旅游精準(zhǔn)扶貧是包含政府和非政府組織、扶貧企業(yè)、貧困人口等多主體共同參與、通力合作才能完成的工作，因此需要一個(gè)高效的管理部門運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的利益分配進(jìn)項(xiàng)規(guī)劃、調(diào)整和協(xié)調(diào)。在整合參與主體各方資源，實(shí)現(xiàn)資源的有效統(tǒng)籌和管理，使資源的利用最大化的同時(shí)，通過(guò)利益合理的利益分配調(diào)動(dòng)參與各方的積極性，協(xié)調(diào)各參與主體間的行為。最后，要使參與各方明晰權(quán)責(zé)，既要分配合理的權(quán)利范圍，落實(shí)責(zé)任制，又要讓各方知曉權(quán)利邊界在哪里，避免相互沖突，形成相互合作、相互制約的體系，以此來(lái)協(xié)調(diào)旅游精準(zhǔn)扶貧中各參與主體的利益關(guān)系。

在鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的過(guò)程中，要注重所開展旅游項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)。因此，要建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)方面，旅游地獨(dú)特的社會(huì)文化會(huì)吸引游客，在貧困村適度開展旅游業(yè)有利于促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但旅游扶貧也存在著很大的社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)，如旅游地的民俗文化可能會(huì)因旅游活動(dòng)的開展而逐漸淡化和商品化，最終導(dǎo)致民俗文化內(nèi)涵的喪失，再如很多寶貴的文化遺產(chǎn)可能會(huì)伴隨旅游業(yè)的發(fā)展而只是作為文化的物質(zhì)載體而存在，導(dǎo)致文化的本質(zhì)“失真”。在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)方面，旅游地豐富的自然資源給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)創(chuàng)收的同時(shí)，對(duì)自然資源的過(guò)度開發(fā)、旅游接待設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)又會(huì)占用大面積的農(nóng)耕地，導(dǎo)致水土流失；此外，大量外來(lái)要素的加入又會(huì)增加水資源污染和大氣污染的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境和社會(huì)的利益為代價(jià)，必須以實(shí)現(xiàn)各方關(guān)系協(xié)調(diào)性和可持續(xù)化為最終目標(biāo)，在旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重資源保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的綜合性策略，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各相關(guān)方在關(guān)系協(xié)調(diào)上的積極效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消極影響，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和自然環(huán)境的共同發(fā)展。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)模式

隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民工、高校大學(xué)生和科技人員分別加入回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大軍，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念投入到鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展中。旅游業(yè)本就是一個(gè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的行業(yè)，創(chuàng)新型的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)模式強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)要通過(guò)引入新模式、新技術(shù)和其他行業(yè)進(jìn)行有效融合。

在旅游產(chǎn)品與服務(wù)的內(nèi)涵上，可以通過(guò)有效整合文化資源，發(fā)揮地方文化的吸引力，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，將文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和空間效益。傳統(tǒng)的旅游模式主要是游客通過(guò)觀賞美麗的自然風(fēng)光，結(jié)合品嘗當(dāng)?shù)孛朗车摹坝紊酵嫠笔降挠^光旅游。各旅游景點(diǎn)的秀麗風(fēng)景雖然各具特色但是這種傳統(tǒng)的旅游模式未免單調(diào)，造成了游客對(duì)旅游目的地的選擇過(guò)于隨意化，這種形式的旅游扶貧通常較難實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富的目標(biāo)。因此，可以將旅游與文化相融合，為旅游賦予更高的目標(biāo)和價(jià)值。首先，可以在旅游區(qū)引入公共藝術(shù)。文化的無(wú)形性使得如何將文化表達(dá)為便于理解的內(nèi)容成為文化旅游需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。公共藝術(shù)通過(guò)藝術(shù)的形式詮釋文化、傳播文化，使旅游體驗(yàn)更深刻也更有趣味，并使上述問(wèn)題得以有效解決。同時(shí)，還可融入地方歷史元素，將歷史造就的該地區(qū)獨(dú)特魅力與自然風(fēng)光相融合，使旅游產(chǎn)品的價(jià)值得以升華的同時(shí)吸引更多對(duì)歷史感興趣的游客。此外，鄉(xiāng)村旅游還可以結(jié)合民族特色文化。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)幾乎均為國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)貧困的同時(shí)也面臨著文化逐步消亡的困境。將旅游項(xiàng)目和少數(shù)民族特有的民俗風(fēng)情、歷史文化結(jié)合起來(lái)，可以培養(yǎng)游客以文化感受為主的精神體驗(yàn)式旅游，增強(qiáng)游客在旅游過(guò)程中的文化體驗(yàn)。

在旅游產(chǎn)業(yè)模式上，可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”方式豐富旅游的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。為了激發(fā)游客的旅游意愿、引導(dǎo)游客的旅游決策、協(xié)助游客旅游目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為游客提供出游前、出游中、出游后全方位的信息服務(wù)和行動(dòng)支持。在旅游電子政務(wù)、旅游電子商務(wù)和旅游企業(yè)信息化方面實(shí)現(xiàn)全涵蓋，可以使政府對(duì)旅游企業(yè)的監(jiān)管、旅游市場(chǎng)各參與方信息的及時(shí)交換、旅游企業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)化管理成為可能的同時(shí)，提升旅游精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效。

（五）完善扶貧管理制度

為了實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，應(yīng)該對(duì)扶貧過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并對(duì)扶貧效果進(jìn)行精準(zhǔn)檢驗(yàn)。過(guò)程管理具體包括精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)選擇旅游項(xiàng)目以及精準(zhǔn)監(jiān)管扶貧資源。

扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別方面，首先，絕不能是安于現(xiàn)狀的“等靠要”貧困人口，而必須要有脫貧意愿，這樣可以保證扶貧對(duì)象參與旅游扶貧工作的自發(fā)性和積極性。其次，扶貧對(duì)象還應(yīng)是那些具有一定脫貧致富能力但是缺少資金和其他資源支持的貧困人口，因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)需要人力的參與決定了該項(xiàng)工作的有較強(qiáng)的能動(dòng)性，對(duì)人的要求較高。此外，先將具備脫貧意愿和脫貧能力但缺乏資金的貧困人口識(shí)別出來(lái)，向他們提供資金和技術(shù)支持幫助這部分貧困人口先富起來(lái)，再帶動(dòng)其他貧困人口的脫貧致富。

在精準(zhǔn)選擇旅游項(xiàng)目上，要從貧困地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)。貧困地區(qū)是選擇發(fā)展景區(qū)旅游還是農(nóng)家樂(lè)，亦或是觀光農(nóng)業(yè)都要根據(jù)其自然地理?xiàng)l件、歷史文化歷程、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)行精準(zhǔn)選擇。政府還應(yīng)對(duì)扶貧資源的使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，資金的使用是否到位、旅游設(shè)施的建設(shè)是否合規(guī)、參與旅游扶貧工作各主體的積極性如何，有沒有充分發(fā)揮各自的作用等。政府可以建立扶貧工作信息管理系統(tǒng)，隨時(shí)掌握旅游扶貧工作的進(jìn)度并針對(duì)過(guò)程中出現(xiàn)的狀況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，保證扶貧工作得以順利高效地進(jìn)行。

扶貧效果的考核應(yīng)從多個(gè)維度進(jìn)行。首先，經(jīng)濟(jì)效益最能直觀反映旅游扶貧項(xiàng)目的成果，相關(guān)指標(biāo)包括該地區(qū)的旅游總收入、旅游投資對(duì)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率等。其次，在社會(huì)效益和環(huán)境效益方面，旅游扶貧是否提高了貧困人口的生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境是否得到改善等都應(yīng)作為扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。最后，還要對(duì)旅游扶貧效果的持續(xù)性進(jìn)行考核，具體包括經(jīng)濟(jì)上是否持續(xù)，一般認(rèn)為旅游總收入的增長(zhǎng)率與GDP 增長(zhǎng)率比值越高其經(jīng)濟(jì)效果越持續(xù)；社會(huì)效益上是否持續(xù)，包括貧困人口對(duì)旅游項(xiàng)目的參與度和文化傳承的積極性等是否逐步增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境上是否持續(xù)，如旅游地水、土、空氣質(zhì)量的檢測(cè)指數(shù)等。為了使考核工作更加公開透明，政府和企業(yè)可以引入第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，從而進(jìn)一步明晰各參與主體的權(quán)責(zé)，形成相互制約的扶貧系統(tǒng)。