胡 方

[內(nèi)容提要]國(guó)際貿(mào)易的理論分析表明，本次中美貿(mào)易摩擦主要起源于中美兩國(guó)在雙邊貿(mào)易中形成的利益得失狀態(tài)。美國(guó)在本次中美貿(mào)易摩擦中的重點(diǎn)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易，其方式方法主要是實(shí)施關(guān)稅等政策手段，其目的是獲得巨額的經(jīng)濟(jì)利益。海峽兩岸通過(guò)貿(mào)易與投資，已形成較為緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易投資關(guān)系，美國(guó)在本次中美貿(mào)易摩擦中使用的關(guān)稅等手段，會(huì)引發(fā)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易投資關(guān)系的變化。針對(duì)中美貿(mào)易摩擦，大陸和臺(tái)灣應(yīng)實(shí)施有利于海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是有利于產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易投資的政策措施。

國(guó)際貿(mào)易的歷史表明，對(duì)外貿(mào)易是推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一，但各國(guó)在相互貿(mào)易中所獲得的貿(mào)易利益并不相同，在一定的條件下，有些國(guó)家還可能出現(xiàn)貿(mào)易損害。當(dāng)一些國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)貿(mào)易損害時(shí)，這些國(guó)家就會(huì)謀求獲得貿(mào)易利益，并引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦。

國(guó)際貿(mào)易摩擦的實(shí)質(zhì)，是參與國(guó)際貿(mào)易的國(guó)家間的利益得失之爭(zhēng)。就本次中美貿(mào)易摩擦來(lái)說(shuō)，2017年8月，美國(guó)特朗普政府發(fā)起針對(duì)中國(guó)的“301調(diào)查”，開(kāi)啟了本次中美貿(mào)易摩擦的帷幕。2018年7月初，美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美商品加征高額關(guān)稅，導(dǎo)致兩國(guó)貿(mào)易摩擦進(jìn)一步激化。2020年1月15日，經(jīng)過(guò)中美雙方的博弈交涉，中美終于簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議，以緩和中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的趨勢(shì)。

本次中美貿(mào)易摩擦涉及許多方面，其中一個(gè)重點(diǎn)是國(guó)際或地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際或地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，是指統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)許多分散在全球各地的相互關(guān)聯(lián)的商業(yè)活動(dòng)，包括采購(gòu)原料和零部件、最終產(chǎn)品的組裝，以及產(chǎn)品增值、產(chǎn)品配送、各個(gè)商業(yè)主體之間信息交換等，其主要目的是降低成本和增加利潤(rùn)。(1)本文主要使用國(guó)際或地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈概念，這一概念與其他文獻(xiàn)中的國(guó)際或地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、全球或地區(qū)供應(yīng)鏈(或全球網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈)、全球或地區(qū)價(jià)值鏈等概念的含義大致相同。在本次中美貿(mào)易摩擦中，特朗普政府希望通過(guò)關(guān)稅等政策促使離開(kāi)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈能夠再次回到美國(guó)，使美國(guó)順利進(jìn)行再工業(yè)化，獲得產(chǎn)業(yè)鏈帶給本國(guó)的利益。2020年初在中國(guó)發(fā)生新冠肺炎疫情時(shí)，即使面臨國(guó)際指責(zé)，美國(guó)政府的高級(jí)官員仍然希望借助疫情促使產(chǎn)業(yè)鏈回歸美國(guó)。(2)參見(jiàn)《美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)居然這么說(shuō)中國(guó)的疫情！美國(guó)網(wǎng)民都驚呆了！》，新浪財(cái)經(jīng)，2020年1月31日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1657211103446294665&wfr=spider&for=pc[2020-02-16]。

由于在本次中美貿(mào)易摩擦中美國(guó)針對(duì)中國(guó)實(shí)施的是差異性關(guān)稅政策，對(duì)大陸地區(qū)出口美國(guó)的商品征收關(guān)稅，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的出口商品則不征收，美國(guó)的這種關(guān)稅政策必然會(huì)對(duì)中國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)本已存在的地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈形成重要影響。

因而，關(guān)于本次中美貿(mào)易摩擦有必要對(duì)下列問(wèn)題進(jìn)行研究，即美國(guó)為什么以產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)挑起貿(mào)易摩擦？美國(guó)本次為什么會(huì)選擇以關(guān)稅措施為主的貿(mào)易政策？美國(guó)的這種做法對(duì)海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系會(huì)產(chǎn)生哪些影響？海峽兩岸應(yīng)該采取哪些政策措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)？本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，闡述中美貿(mào)易摩擦涉及的一些理論問(wèn)題，分析說(shuō)明本次中美貿(mào)易摩擦的演進(jìn)與基本特征，進(jìn)而闡述本次中美貿(mào)易摩擦對(duì)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響及對(duì)策與展望。

一、關(guān)于中美貿(mào)易摩擦的理論分析

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際貿(mào)易摩擦至少涉及兩個(gè)國(guó)家(即本國(guó)和外國(guó)，如中國(guó)和美國(guó))。就本次中美貿(mào)易摩擦來(lái)看，有幾個(gè)重要問(wèn)題需要說(shuō)明：(1)在兩國(guó)相互貿(mào)易中，為什么會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易摩擦？特別是在具備產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際貿(mào)易中，中美之間的利益得失如何引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦？(2)美國(guó)挑起國(guó)際貿(mào)易摩擦的政策手段有哪些？為什么會(huì)選擇其中某一種或某幾種政策措施？(3)這些政策措施會(huì)產(chǎn)生哪些影響？對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題的理論分析可以構(gòu)成認(rèn)識(shí)本次中美貿(mào)易摩擦的基本框架。

就目前國(guó)際貿(mào)易理論研究來(lái)看，至少可以分成兩大派別，即現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流國(guó)際貿(mào)易理論和馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)中的國(guó)際貿(mào)易理論?，F(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流國(guó)際貿(mào)易理論較少關(guān)注國(guó)際貿(mào)易摩擦問(wèn)題。主流國(guó)際貿(mào)易理論的基本模型，如比較優(yōu)勢(shì)理論、要素稟賦理論、新貿(mào)易理論以及新新貿(mào)易理論的基本模型，往往認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易只會(huì)為參與貿(mào)易的各國(guó)帶來(lái)貿(mào)易利益，而不會(huì)引發(fā)貿(mào)易損害。不過(guò)，這種理論模型的結(jié)論顯然與國(guó)際貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)不同，也與世界貿(mào)易組織(WTO)認(rèn)為存在貿(mào)易損害，倡導(dǎo)爭(zhēng)端解決機(jī)制的觀點(diǎn)不同，因而如何研究國(guó)際貿(mào)易摩擦問(wèn)題，一直是主流國(guó)際貿(mào)易理論的努力方向之一。

較早以主流國(guó)際貿(mào)易理論為基礎(chǔ)，提出針對(duì)國(guó)際貿(mào)易利益糾紛，即國(guó)際貿(mào)易摩擦問(wèn)題進(jìn)行分析的學(xué)者是約翰·?？怂?。(3)Hicks,J.R,“An inaugural lecture”,Oxford Economic Papers,Vol.5,No.2,1953,pp.117-135.希克斯在1953年就任英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)時(shí)，發(fā)表了著名的演講。?？怂拐J(rèn)為，在各國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易的過(guò)程中，除了各國(guó)均可獲得更多貿(mào)易利益這種結(jié)果外，還會(huì)出現(xiàn)一國(guó)獲得利益、另外一國(guó)出現(xiàn)損失的狀態(tài)，并由此會(huì)在兩個(gè)國(guó)家間形成有關(guān)貿(mào)易利益的糾紛與爭(zhēng)執(zhí)。?？怂沟倪@種設(shè)想，被后來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者應(yīng)用和開(kāi)發(fā)相關(guān)的理論模型時(shí)斷時(shí)續(xù)地進(jìn)行研究。保羅·薩繆爾遜的論文，是從這種角度研究國(guó)際貿(mào)易的利益得失和國(guó)際貿(mào)易摩擦的杰出文獻(xiàn)。(4)Samuelson,P，“Where Ricardo and Mill Rebut and Confirm Arguments of Mainstream Economists Supporting Globalization”,Journal of Economic Perspectives,No.18,2004,pp.135-146.該文獻(xiàn)以經(jīng)典的比較優(yōu)勢(shì)理論為背景，納入?？怂沟脑O(shè)想，建立國(guó)際貿(mào)易理論模型，提出針對(duì)貿(mào)易利益和貿(mào)易損害的統(tǒng)一解釋。

薩繆爾遜的論文出版后，一些人誤解薩繆爾遜，認(rèn)為他在為貿(mào)易保護(hù)主義辯護(hù)。實(shí)際上，作為一個(gè)數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)分析大師，薩繆爾遜只不過(guò)提出一種同時(shí)能夠分析貿(mào)易利益和貿(mào)易損害的理論模型，并希望以此為前提，消除貿(mào)易損害，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展，其后，他也對(duì)此進(jìn)行過(guò)說(shuō)明。(5)Samuelson,P，“The Pros and Cons of Globalization”，Japan and the World Economy,No.18，2006，pp.592-594.薩繆爾遜這種研究國(guó)際貿(mào)易利益得失的方式，值得一些關(guān)注國(guó)際貿(mào)易摩擦問(wèn)題的研究者注意。顯然，那種認(rèn)為提到貿(mào)易損害就是倡導(dǎo)貿(mào)易保護(hù)主義的觀點(diǎn)，難以正確地認(rèn)識(shí)貿(mào)易利益的得失問(wèn)題，從而也就難以理解和解決國(guó)際貿(mào)易摩擦問(wèn)題。在薩繆爾遜之后，出現(xiàn)了許多基于這種方式進(jìn)行研究的文獻(xiàn)。如瓊斯和羅芬、戴米朵娃、法爾維、普夫萊格和魯塞克、謝長(zhǎng)泰和奧薩、內(nèi)藤等等。(6)Jones R W and Roy J.Ruffin,“The Technology Transfer Paradox”,Journal of International Economics，No.75，2008，pp.321-328.Demidova,S，“Productivity Improvements and Falling Trade Costs: Boon or Bane”，International Economic Review，No.49,2008，pp.1437-62.Falvey,R.,D,“Catching Up or Pulling Away: Intra-industry Trade, Productivity Gaps and Heterogeneous Firms”，Open Economies Review，No.22，2011,pp.17-38.Michael Pflüger and Stephan Russek,“Trade and Industrial Policies with Heterogeneous Firms: The Role of Country Asymmetries”,Review of International Economics,Vol.22，No.1,2014，pp.170-188.Chang-Tai Hsieh Ralph Ossa，“A global view of productivity growth in China”,Journal of International Economics,Vol.102,No.7,2016，pp.209-224.Naito T，“A lab-equipment model of growth with heterogeneous firms and asymmetric countries”，Economics Letters，Vol.181,No.1,2019,pp.33-36.

與西方主流國(guó)際貿(mào)易理論不同，馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)較早就關(guān)注國(guó)際貿(mào)易利益和損害問(wèn)題。馬克思提出了國(guó)際價(jià)值理論的基本觀點(diǎn)，并基于國(guó)際價(jià)值理論對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際貿(mào)易理論進(jìn)行評(píng)論，認(rèn)為他們不愿意了解“一國(guó)如何犧牲別國(guó)而致富”，就像他們不愿意了解“在任何一個(gè)國(guó)家內(nèi)，一個(gè)階級(jí)是如何犧牲另一個(gè)階級(jí)而致富的”一樣。(7)馬克思：《關(guān)于自由貿(mào)易的演說(shuō)》，載《馬克思恩格斯全集》(第4卷)，北京：人民出版社，1958年，第451—452頁(yè)。

在馬克思之后，馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究者對(duì)馬克思的基本觀點(diǎn)進(jìn)行整理與解說(shuō)，并以馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的數(shù)理研究為基礎(chǔ)，建立馬克思國(guó)際價(jià)值理論的基本數(shù)理模型，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的利益得失進(jìn)行研究。伊曼紐爾是較早提出國(guó)際價(jià)值理論模型的學(xué)者，其后，阿明、謝克、霍華德和金、安德遜、久保新一等學(xué)者進(jìn)行了進(jìn)一步的研究。(8)參見(jiàn)中川信義：《“不等價(jià)交換”與國(guó)際價(jià)值論》，《經(jīng)濟(jì)資料譯叢》2003年第3期，第12—20頁(yè)。近年來(lái)，胡方、蔡繼明和陳臣將?？怂购退_繆爾遜的數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方式和方法，引進(jìn)到基于馬克思國(guó)際價(jià)值論的國(guó)際貿(mào)易模型的研究之中，討論各國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易，各國(guó)生產(chǎn)部門出現(xiàn)的利益得失，以及國(guó)際貿(mào)易摩擦問(wèn)題。(9)參見(jiàn)胡方：《國(guó)際價(jià)值、貿(mào)易利益與經(jīng)濟(jì)政策》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2017年第7期，第21—28頁(yè)；胡方：《擴(kuò)大再生產(chǎn)條件下的國(guó)際價(jià)值、貿(mào)易利益與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)》2020年第1期，第27—34頁(yè)；蔡繼明、陳臣：《中國(guó)技術(shù)進(jìn)步對(duì)中美兩國(guó)貿(mào)易利益的影響——與薩繆爾森新古典分析范式的比較》，載夏先良主編：《中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論前沿(8)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第70—75頁(yè)。

總的來(lái)說(shuō)，不管是?？怂购退_繆爾遜等人建立的現(xiàn)代西方主流國(guó)際貿(mào)易的理論模型，還是依據(jù)馬克思國(guó)際價(jià)值理論的基本思想建立的馬克思國(guó)際價(jià)值的數(shù)理模型，其基本觀點(diǎn)是：國(guó)際貿(mào)易摩擦起源于兩國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的利益得失。不過(guò)，就?？怂购退_繆爾遜等人的相關(guān)研究文獻(xiàn)來(lái)看，這種針對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦問(wèn)題的研究，主要關(guān)注點(diǎn)是最終消費(fèi)品，較少關(guān)注中間產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題的研究。同時(shí)，這種研究均強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者效用分析，基本上不對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的利益得失進(jìn)行研究。(10)由于在主流國(guó)際貿(mào)易理論模型中，生產(chǎn)部門不會(huì)獲得利潤(rùn)，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致相關(guān)生產(chǎn)部門的利潤(rùn)為0等，所以不對(duì)生產(chǎn)部門的利潤(rùn)進(jìn)行研究。與此不同，由于馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)在其封閉模型中已經(jīng)對(duì)價(jià)值、剩余價(jià)值、正值利潤(rùn)等，以及部門間相互關(guān)系(可作為產(chǎn)業(yè)鏈的一種基本形式)進(jìn)行數(shù)理研究，這樣，將封閉模型推廣到開(kāi)放形式，建立基于馬克思國(guó)際價(jià)值論的國(guó)際貿(mào)易模型，可以看到，在由兩國(guó)形成的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，不僅最終產(chǎn)品的貿(mào)易會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易利益的得失問(wèn)題，而且在產(chǎn)業(yè)鏈的各種子鏈條都會(huì)形成貿(mào)易利益的得失問(wèn)題。同時(shí)，與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系，還會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易利益的轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。由于兩國(guó)相互貿(mào)易中出現(xiàn)不同的貿(mào)易利益得失，國(guó)際貿(mào)易摩擦問(wèn)題也就會(huì)隨之產(chǎn)生。

就世界貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)來(lái)看，正如上述理論分析的那樣，國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)利益得失，即使是以產(chǎn)業(yè)鏈為背景的國(guó)際貿(mào)易，從事貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)主體也不可能總是獲利，由于技術(shù)、市場(chǎng)和制度等各種因素的變化，有時(shí)獲利，有時(shí)遭受損失。不過(guò)，這些經(jīng)濟(jì)主體常常會(huì)通過(guò)許多方式和方法對(duì)這種貿(mào)易利益得失進(jìn)行調(diào)整，不會(huì)走向嚴(yán)重的國(guó)際貿(mào)易摩擦的局面。但是，考慮到政治層面(如選舉等的需要)，政府就有可能利用這種貿(mào)易利益得失問(wèn)題，為自己和自己的黨派謀利。實(shí)際上，本次中美貿(mào)易摩擦也正是因?yàn)槊绹?guó)特朗普政府基于政治層面的考慮而挑起并逐漸激化的。

在兩國(guó)進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易摩擦之際，政策措施的選擇十分重要。美國(guó)政府挑起中美貿(mào)易摩擦，其選擇的政策措施主要是關(guān)稅政策。眾所周知，在兩國(guó)貿(mào)易出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題時(shí)，WTO有一個(gè)現(xiàn)存的爭(zhēng)端解決機(jī)制，美國(guó)政府可以向WTO申請(qǐng)，闡明在與他國(guó)貿(mào)易中，美國(guó)所受到的利益損害，提供相應(yīng)的證據(jù)，從而應(yīng)用WTO允許的各種政策措施，如進(jìn)口保障措施、反傾銷措施、反補(bǔ)貼措施等等。不過(guò)，此次美國(guó)政府并沒(méi)有使用這種爭(zhēng)端解決機(jī)制，也沒(méi)有選擇相關(guān)的政策措施，而是選擇了WTO不贊成的關(guān)稅政策措施。其原因有：(1)實(shí)施WTO允許的政策措施的前提條件是兩國(guó)之間進(jìn)行貿(mào)易的商品，在兩國(guó)均有生產(chǎn)，由于其中一國(guó)對(duì)另外一國(guó)的大量出口，導(dǎo)致該國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)損害問(wèn)題，從而可以使用WTO允許的政策措施。但是，在本次中美貿(mào)易摩擦中，美國(guó)政府的主要目的是希望美國(guó)并不存在的產(chǎn)業(yè)鏈回歸到美國(guó)，其產(chǎn)業(yè)鏈中的某些商品并不在美國(guó)生產(chǎn)，美國(guó)也就談不上產(chǎn)業(yè)損害，結(jié)果美國(guó)只好選擇其他的政策措施。(2)選擇關(guān)稅政策措施具有一定的優(yōu)勢(shì)。在既存的國(guó)際貿(mào)易理論中，有一種理論叫關(guān)稅引致投資的效應(yīng)理論。該理論認(rèn)為，較高的關(guān)稅可以引起被征收關(guān)稅的國(guó)家或地區(qū)向征收國(guó)家的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行投資，以回避高關(guān)稅帶來(lái)的損失。可舉20世紀(jì)80年代美日貿(mào)易為例來(lái)說(shuō)明：在美日貿(mào)易中，美國(guó)威脅日本會(huì)征收較高的關(guān)稅，由于日本企業(yè)害怕失去美國(guó)市場(chǎng)，結(jié)果日本企業(yè)就會(huì)為了避免高額關(guān)稅，而向美國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行投資。(11)因?yàn)楫?dāng)時(shí)日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遠(yuǎn)小于美國(guó)，所以日本企業(yè)有此擔(dān)心。當(dāng)時(shí)日本的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與目前中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的狀態(tài)完全不同。參見(jiàn)胡方：《日美經(jīng)濟(jì)摩擦的理論與實(shí)態(tài)》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2001年，第158頁(yè)。這樣，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)就會(huì)由于這種投資而增長(zhǎng)與發(fā)展。同時(shí)，關(guān)稅還可以為美國(guó)政府獲得更多的收入。(3)在20世紀(jì)80年代的美日貿(mào)易摩擦中，美國(guó)應(yīng)用這種政策措施(12)美國(guó)當(dāng)時(shí)的政策措施是以威脅日本征收高額關(guān)稅為條件，與日本達(dá)成協(xié)議，由日本政府對(duì)日本進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的商品實(shí)施出口數(shù)量自主限制措施。從政策效果來(lái)看，這種數(shù)量限制與征收關(guān)稅的效果相同，即“政策等價(jià)”。參見(jiàn)帕米拉·史密斯：《全球貿(mào)易政策：?jiǎn)栴}與答案》，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2019年，第122—124頁(yè)。已取得較好結(jié)果，因而認(rèn)為在本次中美貿(mào)易摩擦中也會(huì)有效。

值得注意的是，在本次中美貿(mào)易摩擦中，美國(guó)面對(duì)中國(guó)采取的關(guān)稅政策措施僅僅針對(duì)中國(guó)大陸地區(qū)對(duì)美國(guó)的出口商品，而不針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)。在改革開(kāi)放的過(guò)程中，臺(tái)灣許多企業(yè)已經(jīng)與大陸企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈。這樣，在美國(guó)的關(guān)稅措施下，臺(tái)灣企業(yè)會(huì)如何對(duì)應(yīng)？就關(guān)稅措施引起的效應(yīng)來(lái)說(shuō)，除了上述關(guān)稅引致投資的效應(yīng)外，還有關(guān)稅引致的貿(mào)易效應(yīng)。(13)參見(jiàn)亞蒂什·巴格瓦蒂等：《高級(jí)國(guó)際貿(mào)易學(xué)》，上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004年，第167—177、371—381頁(yè)。關(guān)稅引致的貿(mào)易效應(yīng)意味著，由于美國(guó)對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅，中國(guó)商品在美國(guó)市場(chǎng)上的銷售價(jià)格會(huì)上升，銷售數(shù)量減少，其他國(guó)家和地區(qū)的商品的銷售就會(huì)提高。同時(shí)，關(guān)稅引致投資的效應(yīng)意味著，由于美國(guó)對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅，中國(guó)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)成本會(huì)上升，這會(huì)導(dǎo)致處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的企業(yè)重新選擇產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)，即會(huì)選擇中國(guó)之外的地方重新建立新的企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。不過(guò)，考慮到中國(guó)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈的集聚優(yōu)勢(shì)，中國(guó)國(guó)內(nèi)已形成巨大的市場(chǎng)(14)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，中國(guó)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額折合 57551 億美元，接近于美國(guó)的60364.2億美元，由于中國(guó)的消費(fèi)總量增長(zhǎng)高于美國(guó)，2019 年中國(guó)有望超越美國(guó)，成為世界第一消費(fèi)大國(guó)。參見(jiàn)潘澤清：《貿(mào)易摩擦下的產(chǎn)業(yè)鏈外移》，《中國(guó)金融》2019年第12期，第27—28頁(yè)；同花順金融研究中心：《報(bào)告：2019年中國(guó)零售總額或?qū)⒊^(guò)美國(guó)》，同花順財(cái)經(jīng)，2019年12月16日，http://news.10jqka.com.cn/20191216/c615985215.shtml[2020-02-16]。，在生產(chǎn)要素方面具有大量理工科知識(shí)背景的勞動(dòng)者(15)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年有近300萬(wàn)名理工科畢業(yè)生，是美國(guó)的五倍。參見(jiàn)陳頤：《珍惜“中國(guó)機(jī)遇” 堅(jiān)定發(fā)展信心》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2018年1月19日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1589986306660702100 &wfr=spider&for=pc[2020-02-22]。等等，因而，具體到中國(guó)，上述兩種關(guān)稅效應(yīng)的作用會(huì)受到限制。

從這個(gè)角度出發(fā)，可以看到在大陸的臺(tái)灣企業(yè)的兩難：一方面，由于美國(guó)不對(duì)臺(tái)灣商品征收關(guān)稅，因而如果臺(tái)灣企業(yè)從大陸回歸臺(tái)灣，該企業(yè)將不會(huì)受到上述種種關(guān)稅效應(yīng)的限制；另一方面，離開(kāi)大陸會(huì)影響到臺(tái)灣企業(yè)在大陸產(chǎn)業(yè)鏈中已經(jīng)獲得的一些利益，如產(chǎn)業(yè)鏈集聚的利益、大市場(chǎng)的利益等等。因而，臺(tái)灣企業(yè)在本次中美貿(mào)易摩擦中如何對(duì)應(yīng)，就沒(méi)有一般性的結(jié)論。

二、本次中美貿(mào)易摩擦的演進(jìn)與基本特征

從本次中美貿(mào)易摩擦的演進(jìn)來(lái)看，貿(mào)易摩擦源于美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選。正如上節(jié)理論分析的那樣，在國(guó)際貿(mào)易的微觀層面，總會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易利益的得失問(wèn)題。國(guó)際貿(mào)易摩擦的起因往往與貿(mào)易利益的損害有關(guān)。對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的利益損害，美國(guó)的政治家十分善于運(yùn)用，特朗普也不例外。與其他競(jìng)選者一樣，在2016年6月競(jìng)選總統(tǒng)期間，為了贏得競(jìng)選，特朗普承諾提出針對(duì)中國(guó)等國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普就任總統(tǒng)后，以他競(jìng)選時(shí)的諾言為基礎(chǔ)，挑起美國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易戰(zhàn)，開(kāi)始并不僅僅針對(duì)中國(guó)，但中國(guó)一直包含其中，其后對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)成為重點(diǎn)。

本次中美貿(mào)易摩擦的起點(diǎn)以及其后不斷的關(guān)稅博弈過(guò)程：2017年8月14日，美國(guó)依據(jù)本國(guó)《1974年貿(mào)易法》，對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”，這被視為特朗普政府對(duì)中國(guó)啟動(dòng)的第一個(gè)直接貿(mào)易舉措，是本次中美貿(mào)易摩擦的起點(diǎn)。(16)參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場(chǎng)》白皮書，國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2019年6月2日，http://www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/39912/40584/40586/Document/1655915/1655915.htm[2020-02-22]。以“301調(diào)查”為理由，在2018年7月和8月分兩批對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的500億美元商品加征25%關(guān)稅，此后還不斷升級(jí)關(guān)稅措施。對(duì)于美國(guó)針對(duì)中國(guó)商品的征收關(guān)稅的行為，中國(guó)出臺(tái)反制措施，對(duì)160億美元美國(guó)商品征收25%關(guān)稅。2018年9月24日起，美國(guó)對(duì)價(jià)值2000億美元的中國(guó)輸美商品征收10%的關(guān)稅。特朗普政府稱，從2019年1月1日開(kāi)始關(guān)稅稅率將提高至25%。作為回應(yīng)，中國(guó)對(duì)價(jià)值600億美元的美國(guó)商品征稅。2018年12月1日，中美同意休戰(zhàn)90天，其間暫停征收新關(guān)稅。特朗普同意在兩國(guó)舉行貿(mào)易磋商之際，將原定于2019年1月1日開(kāi)始對(duì)價(jià)值2000億美元中國(guó)輸美商品提高關(guān)稅的計(jì)劃推遲到3月初執(zhí)行。中國(guó)同意購(gòu)買“大量”美國(guó)商品。2019年5月8日，特朗普政府正式通知中方，從5月10日開(kāi)始，將把價(jià)值2000億美元的中國(guó)輸美商品關(guān)稅從10%提高到25%。2019年6月18日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平通電話，雙方同意重啟貿(mào)易談判，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定6月末在日本召開(kāi)的20國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)期間舉行會(huì)晤。

貿(mào)易談判和第一階段貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成：2019年6月29日，在大阪舉行的G20峰會(huì)上，美國(guó)和中國(guó)正式同意重啟貿(mào)易談判，雙方均作出讓步。特朗普同意不再征收新關(guān)稅，并放松對(duì)華為技術(shù)有限公司的限制。中國(guó)同意增加美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)，規(guī)模未明確。2019年8月5日，針對(duì)人民幣兌美元破“7”，美國(guó)財(cái)政部稱中國(guó)操縱匯率，試圖挑起金融摩擦。同年9月1日，美國(guó)避開(kāi)匯率問(wèn)題，又回到關(guān)稅方面，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的3000億美元的商品征收15%的關(guān)稅。作為回應(yīng)，中國(guó)也對(duì)美國(guó)的商品征收關(guān)稅。2020年1月15日，通過(guò)中美雙方的博弈交涉，中美雙方簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議，中美貿(mào)易摩擦?xí)簳r(shí)緩和。

與以前出現(xiàn)的中美貿(mào)易摩擦、美國(guó)與其他國(guó)家貿(mào)易摩擦相比，本次中美貿(mào)易摩擦具有不同的特征。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)相繼與一些國(guó)家和地區(qū)之間產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，是戰(zhàn)后世界貿(mào)易發(fā)展史的一個(gè)重要現(xiàn)象。在這些主要由美國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦中，主要對(duì)象是各種具體的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，貿(mào)易摩擦的起因往往是由于這些產(chǎn)品大量地對(duì)美國(guó)出口，引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)和市場(chǎng)出現(xiàn)一些問(wèn)題，因而美國(guó)的主要目的是要求相關(guān)產(chǎn)品的出口國(guó)家限制其大量出口，并且開(kāi)放其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增加美國(guó)生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品的出口。

與以前歷次貿(mào)易摩擦相比，在本次中美貿(mào)易摩擦中，美國(guó)的做法具有下列特征：

(一)貿(mào)易摩擦的對(duì)象是多個(gè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈

以前歷次貿(mào)易摩擦主要對(duì)象是單個(gè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，即使針對(duì)某個(gè)國(guó)家的某項(xiàng)國(guó)內(nèi)制度(如日美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)議)和法規(guī)等，也是某個(gè)具體的對(duì)象，主要還是謀求在某個(gè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)中突破，為美國(guó)獲得好處創(chuàng)造條件。而本次中美貿(mào)易摩擦的對(duì)象則是多個(gè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，即使在產(chǎn)業(yè)鏈中美國(guó)不存在某種產(chǎn)品，美國(guó)也挑起針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)通過(guò)這次貿(mào)易戰(zhàn)，促使國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈回流到美國(guó)，同時(shí)控制高端產(chǎn)業(yè)鏈。此外，美國(guó)還謀求改變與整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的制度和法規(guī)，要求中國(guó)進(jìn)行改變，即使這種改變不符合目前世界范圍內(nèi)的一些通行的做法、不符合世界貿(mào)易組織的規(guī)定也在所不惜。這意味著本次中美貿(mào)易摩擦是一種國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易摩擦。

(二)貿(mào)易摩擦的方式主要是關(guān)稅，同時(shí)涉及各種配套政策

與以前歷次貿(mào)易摩擦相比，本次中美貿(mào)易摩擦在開(kāi)始時(shí)大致相同，美國(guó)政府以產(chǎn)業(yè)損害和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由，單純根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法挑起國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)，以“232條款”“201條款”“301條款”等對(duì)貿(mào)易摩擦對(duì)象國(guó)進(jìn)行調(diào)查，然后利用其調(diào)查結(jié)果對(duì)貿(mào)易摩擦對(duì)象國(guó)進(jìn)行威脅，并上報(bào)給世界貿(mào)易組織，給貿(mào)易摩擦對(duì)象國(guó)造成壓力，并通過(guò)談判獲得所要求的利益和好處。但本次中美貿(mào)易摩擦，美國(guó)政府的政策是未經(jīng)世界貿(mào)易組織授權(quán)的情況下對(duì)中國(guó)產(chǎn)品大規(guī)模加征關(guān)稅，并在不停地進(jìn)行威脅的同時(shí)，還不停地?cái)U(kuò)大產(chǎn)品種類。同時(shí)，美國(guó)不僅通過(guò)關(guān)稅政策限制與中國(guó)的貿(mào)易，同時(shí)還把各種國(guó)內(nèi)法伸向中國(guó)，實(shí)施所謂的“長(zhǎng)臂管轄”，且對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策，特別是創(chuàng)新政策橫加指責(zé)。此外，還利用各種方式對(duì)中國(guó)施加壓力，如在投資、金融等方面的準(zhǔn)備設(shè)置各種新的措施。

(三)貿(mào)易摩擦的主要目的是促使某些國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈回歸美國(guó)

美國(guó)的目的是通過(guò)與中國(guó)等國(guó)的貿(mào)易摩擦，使其世界范圍內(nèi)生產(chǎn)和銷售的某些全球或國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈能夠回歸美國(guó)本土，促使美國(guó)總是處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的前列水平，這也是本次中美貿(mào)易摩擦的一個(gè)重要目標(biāo)。與此同時(shí)，在貿(mào)易摩擦中，防止中國(guó)沿著全球產(chǎn)業(yè)鏈走向前沿，進(jìn)行升級(jí)，使中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于邊緣的地位。此外，美國(guó)通過(guò)挑起更多的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)摩擦，如進(jìn)一步延伸到投資、金融方面，對(duì)中國(guó)進(jìn)行全面圍堵，以獲得更多的利益。同時(shí)，美國(guó)政府還欲通過(guò)征收關(guān)稅，獲得大量的政府收入，這對(duì)于一直感到政府收入不足的美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，可能是其附帶的目標(biāo)之一。即使征收關(guān)稅完全不符合世界貿(mào)易組織的宗旨，美國(guó)也毫不回避，其原因在于美國(guó)認(rèn)為要達(dá)成國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈回歸美國(guó)的目的，關(guān)稅政策手段比較好用，威力較大，而貿(mào)易方面的其他政策措施難以奏效。

三、對(duì)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)的影響與對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系也日益加深。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年大陸與臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)出口商品總值為1292.2億美元，而到2018年大陸與臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)出口商品總值超過(guò)2262.4億美元，增長(zhǎng)175%。其中，2008年大陸出口臺(tái)灣商品總值為258.8億美元，2018年為486.47億美元，增長(zhǎng)188%；大陸自臺(tái)灣進(jìn)口商品總值在2008年為1033.4億美元，2018年達(dá)1775.98億美元，增長(zhǎng)172%。(17)根據(jù)UNCTAD 數(shù)據(jù)庫(kù)整理得出。同時(shí)，大陸與臺(tái)灣地區(qū)之間的雙邊投資也在增加，且處于較高水平。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，臺(tái)灣對(duì)大陸投資數(shù)額在2008年為19億美元，其后逐年增加，2011年達(dá)到近70億美元后有所下降，2018年近40億美元，仍是臺(tái)灣對(duì)外投資中的最大數(shù)額。如果再加上臺(tái)灣對(duì)大陸的轉(zhuǎn)投資，其數(shù)額更大。(18)臺(tái)灣的許多商人是通過(guò)海外的維爾京群島、開(kāi)曼群島、薩摩亞等地對(duì)大陸進(jìn)行轉(zhuǎn)投資。上引投資數(shù)額,參見(jiàn)《貿(mào)易戰(zhàn)讓臺(tái)灣“新南向”幻想成真？》，新浪網(wǎng)，2018年7月5日，http://news.sina.com.cn/o/2018-07-05/doc-ihexfcvk1243792.shtml[2020-02-22]。與此同時(shí)，大陸對(duì)臺(tái)灣也進(jìn)行了一定數(shù)額的投資。隨著貿(mào)易、投資和其他金融聯(lián)系的增強(qiáng)，海峽兩岸形成了多種形式的經(jīng)濟(jì)交流方式。其中一個(gè)重要方式是海峽兩岸的產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易投資方式，其主要表現(xiàn)形式為“三角貿(mào)易模式”——臺(tái)灣接單、大陸生產(chǎn)、出口歐美日市場(chǎng)。其后，雖然經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷出現(xiàn)變化，但這種模式基本延續(xù)下來(lái)，形成一些更為具體的模式，如臺(tái)商海外接單—臺(tái)灣進(jìn)口—大陸加工生產(chǎn)—大陸內(nèi)部銷售，臺(tái)商海外接單—臺(tái)灣研發(fā)—大陸加工生產(chǎn)—銷售海外、大陸與臺(tái)灣，臺(tái)商海外接單—大陸研發(fā)—東南亞加工生產(chǎn)—出口海外等。(19)參見(jiàn)王建民：《兩岸產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系與產(chǎn)業(yè)鏈的新變化》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2018年第4期，第39—42頁(yè)。據(jù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門統(tǒng)計(jì)，2018年臺(tái)灣外貿(mào)接單5118.2億美元，其中來(lái)自美國(guó)、歐洲、日本的訂單合計(jì)2739.6億美元，來(lái)自大陸及香港的為1302.3億美元。(20)參見(jiàn)謝楠：《大陸“新臺(tái)商群體”的基本特征與未來(lái)發(fā)展路徑探析》，《臺(tái)海研究》2017年第4期，第17—25頁(yè)。臺(tái)灣所接外貿(mào)訂單超過(guò)半數(shù)在島外生產(chǎn)，尤其是集中在大陸生產(chǎn)再出口。這種“三角貿(mào)易模式”成為拉動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資，特別是加工貿(mào)易增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

(一)中美貿(mào)易摩擦影響海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

針對(duì)中國(guó)大陸和臺(tái)灣即海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的狀態(tài)，依據(jù)上文第一、二節(jié)的分析，可見(jiàn)本次中美貿(mào)易摩擦必然會(huì)影響海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。據(jù)相關(guān)資料，可從下列幾個(gè)方面說(shuō)明其影響：

1.貿(mào)易摩擦中已出現(xiàn)輕微的關(guān)稅引致的貿(mào)易效應(yīng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2019 年 1—5 月，中國(guó)大陸貨物貿(mào)易進(jìn)出口增幅呈下降趨勢(shì)，其中自美進(jìn)口同比下降 29.6%，而中國(guó)臺(tái)灣對(duì)中國(guó)大陸出口也同比下降6.9%，但對(duì)美出口則同比增長(zhǎng) 17.2%。(21)參見(jiàn)陳德銘：《大變局中的兩岸產(chǎn)業(yè)合作新路徑》，《海峽科技與產(chǎn)業(yè)》2019年第3期，第1—2頁(yè)。也就是說(shuō)，美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸征收關(guān)稅，引起臺(tái)灣對(duì)大陸出口減少，對(duì)美出口增加，即用對(duì)美國(guó)的替代了一部分對(duì)大陸的出口。

2.貿(mào)易摩擦將導(dǎo)致在大陸經(jīng)營(yíng)的臺(tái)灣企業(yè)利潤(rùn)減少

美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸輸美商品加征關(guān)稅，將沖擊海峽兩岸產(chǎn)業(yè)鏈中臺(tái)企的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加其經(jīng)營(yíng)成本，減少其所獲得的利潤(rùn)。本來(lái)，在中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端開(kāi)啟前，這些臺(tái)企已面臨勞動(dòng)力成本上升、環(huán)保要求日益嚴(yán)格等挑戰(zhàn)，利潤(rùn)率僅為3%—4%，整體利潤(rùn)處于較低水平。美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸輸美商品提升關(guān)稅，會(huì)直接使得一些相關(guān)臺(tái)企無(wú)利可圖甚至難以生存，只能關(guān)門或者轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家和地區(qū)。

3.貿(mào)易摩擦升級(jí)將會(huì)影響臺(tái)企發(fā)展的環(huán)境和信心

從美國(guó)近來(lái)的一些貿(mào)易措施來(lái)看，美方希望國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈回到美國(guó)的意愿十分強(qiáng)烈，這會(huì)影響臺(tái)企在美國(guó)之外謀求發(fā)展的信心，并由此導(dǎo)致臺(tái)企的進(jìn)一步分化。一些具有一定優(yōu)勢(shì)的臺(tái)企會(huì)投資美國(guó)，如富士康等。不過(guò)，這些企業(yè)畢竟為數(shù)不多，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有這種實(shí)力，即使投資美國(guó)，也只會(huì)是虧本生意。因而在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)分化在所難免。

4.貿(mào)易摩擦擴(kuò)大將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)企在一定時(shí)期內(nèi)回流臺(tái)灣

目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示這種狀態(tài)，2019年1—10月，臺(tái)灣對(duì)外投資金額為59.13億美元，同比下降34.05%；但對(duì)大陸投資32億美元，衰退53.4%，臺(tái)商對(duì)大陸投資占對(duì)境外投資總額的比重從最高時(shí)2010年的84%大幅下降至30%以下。(22)參見(jiàn)王建民：《2019年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的“驚喜”與“隱憂”》, 臺(tái)海網(wǎng)，http://www.taihainet.com/ news/twnews/latq/2020-01-07/2344343.html[2020-02-22]。與此同時(shí)，回臺(tái)投資增加。不過(guò)，即使回到臺(tái)灣，由于臺(tái)灣經(jīng)營(yíng)成本等因素的影響，是否會(huì)提升其全球競(jìng)爭(zhēng)能力，則難以評(píng)估。不過(guò)，即使臺(tái)灣企業(yè)回到臺(tái)灣，只要其出口地仍以美國(guó)為主，則就目前美國(guó)針對(duì)歐盟的情況來(lái)看，如果美國(guó)進(jìn)一步采取普遍性的對(duì)外關(guān)稅政策，如其后也針對(duì)臺(tái)灣，則臺(tái)灣企業(yè)恐怕受到更大的沖擊。

但是，即使本次中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，大多數(shù)臺(tái)企業(yè)仍會(huì)留在大陸。據(jù)臺(tái)灣電電公會(huì)發(fā)布的《大陸地區(qū)投資環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》(23)參見(jiàn)《臺(tái)灣電電公會(huì)報(bào)告：在陸臺(tái)商轉(zhuǎn)型把握六大商機(jī)》，新華網(wǎng)，2018年8月30日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1610234403078114410&wfr=spider&for=pc[2020-02-22]。，許多臺(tái)灣企業(yè)認(rèn)為大陸營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，政府行政效率和透明度也在快速提升，大陸已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈的集聚優(yōu)勢(shì)，大陸巨大的市場(chǎng)以及眾多較高質(zhì)量的勞動(dòng)者可以部分抵消勞動(dòng)力、土地成本上漲等不利影響，因而并不會(huì)離開(kāi)大陸。

(二)海峽兩岸應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦

海峽兩岸如何應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦？這顯然是需要認(rèn)真思考的十分重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。下面以前面的分析為基礎(chǔ)，從大陸和臺(tái)灣兩個(gè)方面說(shuō)明海峽兩岸應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的對(duì)策建議。

1.大陸的對(duì)策——以產(chǎn)業(yè)鏈為中心

(1)把國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)、完善和提升作為國(guó)際貿(mào)易政策的一個(gè)重點(diǎn)

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際貿(mào)易政策對(duì)一國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位的形成、維護(hù)與發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，以計(jì)算機(jī)科學(xué)和信息技術(shù)為中心的科技革命的浪潮席卷世界，各種經(jīng)濟(jì)環(huán)境與以前已經(jīng)不同，美國(guó)正在謀求國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的回歸，并對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施強(qiáng)有力的控制，其內(nèi)外政策也發(fā)生巨大變化，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈正面臨重大的調(diào)整與變革。(24)參見(jiàn)沈玉良、彭羽：《貿(mào)易政策調(diào)整是否正當(dāng)其時(shí)》，《國(guó)際貿(mào)易》2015年第11期，第21—25頁(yè)。各種變化也影響到中國(guó)，在這種情況下，中國(guó)有必要在國(guó)際貿(mào)易政策方面更加注重國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)、完善和提升。一方面，中國(guó)需要維護(hù)在既有的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，獲得其應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易利益；另一方面，中國(guó)的某些產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中較為高端地位的實(shí)力，應(yīng)該致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，獲取國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中更高端的地位。同時(shí)，為了避免美國(guó)等國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵鏈條上對(duì)中國(guó)的阻礙等問(wèn)題，中國(guó)需要對(duì)某些重要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)口替代，形成自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，培養(yǎng)新的具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，并將其納入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。

(2)從單一形式的全球產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)向多種形式并存的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈

從新中國(guó)成立到20世紀(jì)70年代后期，中國(guó)基本上建立起初級(jí)的工業(yè)基礎(chǔ)。進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，中國(guó)利用這種工業(yè)基礎(chǔ)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈，往往是從事全球產(chǎn)業(yè)鏈中層次最低端的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且依賴于全球產(chǎn)業(yè)鏈中形成的外部市場(chǎng)，特別是美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。由于中國(guó)國(guó)內(nèi)收入較低，也就不太注意中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。隨著中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中逐步積累知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與資本，中國(guó)也開(kāi)始建立自己的產(chǎn)業(yè)鏈形式。在中美貿(mào)易摩擦激化的背景下，中國(guó)顯然需要重新評(píng)估全球產(chǎn)業(yè)鏈的利弊，對(duì)其有利之處，進(jìn)一步利用和發(fā)展，同時(shí)中國(guó)也需要組建本國(guó)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)鏈，從單一形式的全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向多種形式并存的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，為減緩涉外貿(mào)易摩擦、獲得更多的貿(mào)易利益創(chuàng)造條件。

(3)在“一帶一路”的國(guó)際合作中，形成完善的多種形式的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開(kāi)放初期以低廉的生產(chǎn)要素融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的形式開(kāi)始出現(xiàn)變化，中國(guó)國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力、土地等資源以及相應(yīng)的稅收、社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)環(huán)境也在改變。正是正確地認(rèn)識(shí)到這種變化，習(xí)近平主席提出了“一帶一路”倡議，“一帶一路”建設(shè)成為中國(guó)近年來(lái)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要特征。從“一帶一路”沿線各國(guó)和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)來(lái)看，這些國(guó)家和地區(qū)擁有不同的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)完全可以利用這種比較優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)，形成新型的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈形式。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面已經(jīng)積累了足夠的實(shí)力，中國(guó)完全可以把這種實(shí)力應(yīng)用于“一帶一路”建設(shè)之中，通過(guò)“一帶一路”的國(guó)際合作，建立以中國(guó)為核心的新型的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，并與原有的全球產(chǎn)業(yè)鏈相互連接和融合，形成完善的多種形式的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。

(4)通過(guò)與其他經(jīng)濟(jì)體建立貿(mào)易協(xié)定等合作方式，推動(dòng)多種形式的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

發(fā)達(dá)國(guó)家為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過(guò)程表明，以美國(guó)等國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)建立與其他國(guó)家的貿(mào)易協(xié)定等國(guó)際合作方式，是推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要力量。不過(guò)，由于美國(guó)逐步轉(zhuǎn)向采取貿(mào)易保護(hù)主義的政策措施，美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放已大不如前。與此同時(shí)，近年來(lái)，新興國(guó)家的市場(chǎng)開(kāi)始興起，新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈也在不斷發(fā)展壯大。麥肯錫估計(jì)，到 2025 年，新興市場(chǎng)將消耗全球近 2/3 的制成品(中間制成品、資本品)，其中包括汽車、建筑產(chǎn)品和機(jī)械等產(chǎn)品。(25)參見(jiàn)《麥肯錫全球貿(mào)易與價(jià)值鏈的未來(lái)圖景》，未來(lái)智庫(kù)網(wǎng)，2019年5月12日，https://www.vzkoo.com/news/414.html?pid=2[2020-02-22]；張茉楠：《貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的沖擊破壞及中國(guó)對(duì)策》，《國(guó)際商務(wù)會(huì)計(jì)》2019年第6期，第3—5頁(yè)。在這種新興市場(chǎng)中，中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最為重要，也最為巨大。因而，以中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)建立雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定，形成新型的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈合作形式，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是必要的選擇，中國(guó)也可以在推動(dòng)多種形式的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中，獲得更多的國(guó)際貿(mào)易利益。

(5)加強(qiáng)調(diào)海峽兩岸民間合作，利用大陸的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)減緩美國(guó)關(guān)稅政策的效應(yīng)

2014 年臺(tái)灣發(fā)生以反對(duì)《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》為主的“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”，導(dǎo)致兩岸服貿(mào)協(xié)議的通過(guò)受阻。2016 年蔡英文上臺(tái)后，實(shí)施所謂“新南向政策”，希望通過(guò)轉(zhuǎn)變臺(tái)灣對(duì)大陸的貿(mào)易和投資趨向，加大對(duì)東南亞和印度的貿(mào)易和投資力度，以減低對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)依賴。為對(duì)沖蔡英文當(dāng)局的政策，2018年2月28日，中央政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，已對(duì)臺(tái)單邊開(kāi)放了服務(wù)貿(mào)易。為了應(yīng)對(duì)其后爆發(fā)中美貿(mào)易摩擦，中央政府需要認(rèn)清特朗普政府的做法與臺(tái)灣的“新南向政策”并不一致，美國(guó)只想為本國(guó)獲得更多的貿(mào)易利益。中央政府應(yīng)以海峽兩岸的民間合作為重點(diǎn)，實(shí)施有利于海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作的政策，利用大陸的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)減緩美國(guó)關(guān)稅政策的效應(yīng)，同時(shí)也可利用這種優(yōu)勢(shì)對(duì)沖蔡英文當(dāng)局“新南向政策”的效應(yīng)。

2.臺(tái)灣企業(yè)最好的策略是留在大陸，共同維護(hù)和發(fā)展以大陸為中心的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)

從上述中美貿(mào)易摩擦對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的臺(tái)灣企業(yè)的影響來(lái)看，臺(tái)灣企業(yè)作為一個(gè)整體，最好的策略是留在大陸，共同維護(hù)和發(fā)展完整的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，而不是選擇其他對(duì)策，如移動(dòng)到其他地區(qū)或回到臺(tái)灣等。

(1)大陸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在升級(jí)，臺(tái)灣企業(yè)離開(kāi)后難以回來(lái)，留在大陸有許多好處

從大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，大陸企業(yè)十分善于進(jìn)行進(jìn)口替代，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使大陸企業(yè)在進(jìn)口替代方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，目前大陸已經(jīng)形成世界上擁有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)最為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。因而，只要臺(tái)灣企業(yè)離開(kāi)大陸，一定會(huì)有大陸企業(yè)替代其臺(tái)灣企業(yè)，替代之后，臺(tái)灣企業(yè)想再回來(lái)，就會(huì)十分困難。在目前中美貿(mào)易摩擦中，臺(tái)灣企業(yè)留在大陸是一個(gè)理性的選擇。同時(shí)，臺(tái)灣企業(yè)留在大陸，也可以協(xié)助大陸的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，并在這種產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)過(guò)程中謀求更多好處。

(2)順應(yīng)以大陸為中心國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展趨勢(shì)，臺(tái)灣企業(yè)與大陸企業(yè)形成共贏

隨著大陸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以大陸為中心的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈正在發(fā)生變化。以前大陸只有臺(tái)灣企業(yè)與大陸企業(yè)形成的臺(tái)灣企業(yè)領(lǐng)先的傳統(tǒng)的“三角貿(mào)易模式”，目前，除了臺(tái)灣企業(yè)繼續(xù)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)外，還出現(xiàn)了大陸與企業(yè)共同領(lǐng)先相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，且是在新興產(chǎn)業(yè)方面，還出現(xiàn)了以華為公司代表的大陸企業(yè)創(chuàng)造出一種大陸領(lǐng)先臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)。例如，2018年12月，華為公布的92家核心供應(yīng)商名單中，臺(tái)灣廠商有10家，僅次于美國(guó)、中國(guó)大陸和日本。(26)參見(jiàn)《華為首次公布92家核心供應(yīng)商名單(附完整名單)》，搜狐網(wǎng)，2018年12月3日，https://www.sohu.com/a/279268244_457122[2020-02-22]；謝楠：《中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端升級(jí)將殃及兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系嗎》，《世界知識(shí)》2019年第14期，第62—64頁(yè)。大陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)日益多樣化，對(duì)臺(tái)灣企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種變化意味著更多的融合機(jī)會(huì)，臺(tái)灣企業(yè)可利用這種產(chǎn)業(yè)鏈的融合趨勢(shì)，視其為臺(tái)灣企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一種動(dòng)能，并在這種升級(jí)過(guò)程中，與大陸企業(yè)形成共贏，獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)大陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)含巨大需求和活力，臺(tái)灣企業(yè)投身其中，可謀求更好的地位

大陸經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于臺(tái)灣，具有巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，同時(shí)也具有充足的經(jīng)濟(jì)活力。正因?yàn)槿绱耍S多臺(tái)灣企業(yè)投身大陸，從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年1—11月兩岸貿(mào)易額2070.6億美元，大陸仍是臺(tái)灣最大出口市場(chǎng)。臺(tái)企對(duì)大陸直接投資同比增長(zhǎng)26.8%，截至2019年11月底，累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目111955個(gè)。(27)參見(jiàn)《2019年前11月臺(tái)商臺(tái)企對(duì)大陸直接投資同比增26.8%》，2020年1月15日，中新經(jīng)緯網(wǎng)，https://wap.eastmoney.com/news/info/detail/202001151358096934[2020-02-22]。一些著名臺(tái)企也在大陸進(jìn)行大量投資，如近年來(lái)臺(tái)積電在南京投資30億美元興建芯片制造工廠。(28)參見(jiàn)《如何評(píng)價(jià)臺(tái)積電投資30億美元在南京建廠？》，知乎，2018年5月6日，https://www.zhihu.com/question/38283228[2020-02-22]。隨著以大陸為中心的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)不斷完善，大陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程會(huì)形成更多的市場(chǎng)需求和更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力，臺(tái)灣企業(yè)可利用大陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中蘊(yùn)含的巨大能量，在大陸這個(gè)全球最為完整的產(chǎn)業(yè)鏈中，既協(xié)助大陸企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈，也可在這一產(chǎn)業(yè)鏈中謀求更好的地位。

(4)大陸社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益改善，這既有利于臺(tái)灣企業(yè)的發(fā)展，也有利于大陸為中心的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步完善

為了有利于海峽兩岸企業(yè)共同發(fā)展壯大，中央政府先后制定出臺(tái)了 《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》《對(duì)臺(tái)灣地區(qū)貿(mào)易管理辦法》《對(duì)臺(tái)灣地區(qū)小額貿(mào)易管理辦法》《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》等法律和政策，同時(shí)針對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也發(fā)布實(shí)施了許多法律和政策，致力于在大陸建立一個(gè)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。這些做法使大陸社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)環(huán)境也日益改善。2018年世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)大陸排名大幅提升，位列46位，成為進(jìn)入世界排名前50的經(jīng)濟(jì)體。(29)參見(jiàn)《世界銀行發(fā)布2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告 中國(guó)排名躍升至46位》，央廣網(wǎng)，2018年11月3日，http://www.cnr.cn/gd/gdkx/20181103/t20181103_524403707.shtml[2020-02-22]。在這種背景下，臺(tái)灣企業(yè)未來(lái)最好的策略是留在大陸，并融合到產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)發(fā)展之中，與大陸企業(yè)共同維護(hù)和發(fā)展以大陸為中心的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。

四、結(jié) 語(yǔ)

關(guān)于中美貿(mào)易摩擦的理論分析和實(shí)態(tài)研究表明，本次中美貿(mào)易摩擦主要起源于中美兩國(guó)在雙邊貿(mào)易中形成的利益得失狀態(tài)。微觀層面的得失狀態(tài)一直存在，美國(guó)政治家常常利用這種狀態(tài)來(lái)謀求其政治利益。美國(guó)在本次中美貿(mào)易摩擦中的重點(diǎn)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易，其方式主要是實(shí)施關(guān)稅等政策手段，其目的是獲得巨額的經(jīng)濟(jì)利益。基于海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特點(diǎn)，中美貿(mào)易摩擦必然對(duì)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生重要影響。這種影響表現(xiàn)在貿(mào)易、投資等方面。針對(duì)中美貿(mào)易摩擦，大陸和臺(tái)灣可以實(shí)施有利于海峽兩岸產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易的政策措施。

2020年1月15日中美兩國(guó)簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議，這標(biāo)志著本次中美貿(mào)易摩擦的第一個(gè)階段已經(jīng)結(jié)束。不過(guò)，這并不意味著中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)完結(jié)。實(shí)際上，在中美第一階段貿(mào)易協(xié)議中，美國(guó)也只是承諾部分減少針對(duì)中國(guó)商品的關(guān)稅，并沒(méi)有完全削減其高額關(guān)稅，同時(shí)中國(guó)也沒(méi)有涉及美國(guó)特別關(guān)心的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題，只是承諾進(jìn)口更多的美國(guó)商品和服務(wù)。因而，普遍認(rèn)為中美會(huì)在第一階段貿(mào)易協(xié)議之后進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)商。

就本文關(guān)心的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，美國(guó)特朗普政府一直對(duì)此十分關(guān)注，顯然會(huì)將這種要求納入其后中美貿(mào)易協(xié)商之中。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)帶來(lái)了巨額利益，同時(shí)也符合產(chǎn)業(yè)鏈各方的利益訴求，因而在其后的中美協(xié)商中，如何回應(yīng)美國(guó)的要求，也需要慎重對(duì)待。對(duì)于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，顯然還會(huì)在美國(guó)關(guān)稅引發(fā)的貿(mào)易和投資利益與大陸產(chǎn)業(yè)鏈等利益的權(quán)衡中作出抉擇，其最好的選擇就是留在大陸，共同維護(hù)和發(fā)展完整的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。在其后的中美博弈中，中國(guó)作為一個(gè)整體，不可能放棄國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的利益。中美兩國(guó)發(fā)展關(guān)系最好的方式是合作，增進(jìn)兩國(guó)和世界人民福祉，共贏才能通向更好的未來(lái)。