葛建華

[內(nèi)容提要]為提高國(guó)際社會(huì)影響力，實(shí)現(xiàn)“新安全戰(zhàn)略”，應(yīng)對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”、英國(guó)“脫歐”等危機(jī)和挑戰(zhàn)，歐盟強(qiáng)化戰(zhàn)略自主并培育安全力量建設(shè)。隨著印太地區(qū)地緣戰(zhàn)略重要性的增強(qiáng)，歐盟及其成員國(guó)不斷加強(qiáng)與印太的聯(lián)系，力求成為該地區(qū)新的戰(zhàn)略參與者。歐版“印太戰(zhàn)略”，以日歐貿(mào)易協(xié)定為藍(lán)本，優(yōu)先發(fā)展對(duì)日關(guān)系，聯(lián)合介入印太，通過與印太國(guó)家簽訂雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定，探索在這一地區(qū)建立多邊自由貿(mào)易體系；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與安全并重發(fā)展；法英在歐盟介入印太過程中充當(dāng)先遣隊(duì)。它以維護(hù)自由與開放、繁榮和穩(wěn)定的印太秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，使歐盟成為這一地區(qū)解決傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題的利益攸關(guān)方，謀求與中美在印太地區(qū)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略平衡。

2008年以來，歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)、移民危機(jī)以及歐洲毗鄰地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)定等問題，使歐盟危機(jī)重重，始終存在著將歐洲撕裂的離心力和將歐洲團(tuán)結(jié)在一起的向心力間的激烈碰撞。特朗普上臺(tái)和英國(guó)“脫歐”，促使歐盟的防務(wù)合作飛躍發(fā)展，歐盟戰(zhàn)略自主取得較大進(jìn)步。

隨著印太地區(qū)日益成為世界經(jīng)濟(jì)和全球地緣政治的重心，歐盟更深刻地認(rèn)識(shí)到歐洲的安全以及歐洲能否繼續(xù)在全球發(fā)揮作用，很大程度上取決于其在印太地區(qū)能否發(fā)揮持續(xù)有效的影響力。如何穩(wěn)步提升和發(fā)揮其在這一地區(qū)的影響力和作用，已成為檢驗(yàn)歐盟戰(zhàn)略自主效果的試金石。為此，歐盟努力探討和制定最符合自身發(fā)揮作用的“印太戰(zhàn)略”，從而為歐盟的戰(zhàn)略自主奠定穩(wěn)定扎實(shí)的內(nèi)外基礎(chǔ)。

一、歐盟加強(qiáng)戰(zhàn)略自主建設(shè)及其動(dòng)因

歐洲的“戰(zhàn)略自主”，最初是為防務(wù)自主創(chuàng)造的一個(gè)概念。戰(zhàn)略自主意味著將歐洲的軍事、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、出口和產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合在一起，發(fā)展和維持歐洲的防務(wù)能力，以此對(duì)歐盟在全球維護(hù)自身的利益提供保障。自2016年歐盟制定《共同外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》(簡(jiǎn)稱“新安全戰(zhàn)略”)以來，歐洲的戰(zhàn)略自主就成為歐盟內(nèi)部一條不可動(dòng)搖的準(zhǔn)則。(1)Brooks Tigner,“Stand Alone-The EU Faces Obstacles On The Road To Strategic Autonomy”,Jane’s Defense Weekly, August 28,2019.https://muckrack.com/brooks-tigner/articles[2019-10-02].2017年歐盟外長(zhǎng)會(huì)議確定“永久結(jié)構(gòu)性合作”聯(lián)合防務(wù)機(jī)制，則推動(dòng)了歐盟共同安全與防務(wù)的建設(shè)。(2)European Commission，“Notification on Permanent Structure Cooperation(PESCO)to the Council and to the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy”,https://www,consilium.europa.eu/media/31511/171113-pesco-notification.pdf[2019-10-02].

(一)歐盟加強(qiáng)戰(zhàn)略自主建設(shè)的進(jìn)程

始于20世紀(jì)50年代的歐洲防務(wù)共同體構(gòu)想遇挫后，歐洲一體化進(jìn)程一直在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體、兩德統(tǒng)一等國(guó)際局勢(shì)的劇變，共同安全和防務(wù)政策開始進(jìn)入歐洲一體化的政策領(lǐng)域，但進(jìn)展遲緩，實(shí)際效果不盡如人意。歐盟成員國(guó)在共同的民事和軍事合作已很普遍，在應(yīng)對(duì)威脅時(shí)也存在一定程度的合作，但在防務(wù)政策的協(xié)調(diào)上卻存在著一些問題，民事軍事能力和技術(shù)裝備等必要資源，因涉及國(guó)家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)收益等問題，很大程度上還要依靠成員國(guó)的政治意愿和對(duì)本國(guó)國(guó)家利益的考慮。歐洲一體化從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始，走的是一條“先經(jīng)濟(jì)，后政治、安全”“政治經(jīng)濟(jì)化”的發(fā)展道路。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，政治、安全一體化必然提上議事日程。

2010年歐洲議會(huì)在有關(guān)歐洲安全與防務(wù)政策實(shí)施年度報(bào)告中提出“聯(lián)盟必須通過有效的外交、安全和防務(wù)政策，提高戰(zhàn)略自主”(3)European Parliament,“Implementation of the European Security Strategy and the Common Security and Defense Policy.”March 10,2010,https://www.europar I.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2010-0061+0+DOC+XML+V0//EN[2019-12-01].，歐盟層次首次提出戰(zhàn)略自主。2016年，歐盟出臺(tái)“新安全戰(zhàn)略”，目的是建立一個(gè)更強(qiáng)大的歐洲，促進(jìn)歐盟的安全和防務(wù)建設(shè)，謀求戰(zhàn)略自主。(4)European Union，Shared Vision, Common Action: A Stronger European-A globe Strategy for the European Union’s Foreign And Security Policy，EUISS,2016.在此戰(zhàn)略推動(dòng)下，歐盟在戰(zhàn)略自主上取得較大進(jìn)步。2017年在布魯塞爾首腦峰會(huì)上，歐盟25個(gè)成員國(guó)簽訂了“永久結(jié)構(gòu)性合作”(permanent structure of cooperation,PESCO)聯(lián)合防務(wù)機(jī)制協(xié)議，并建立了發(fā)展軍事能力的歐洲防務(wù)基金，從而為歐盟戰(zhàn)略自主給予了物質(zhì)保障基礎(chǔ)。在PESCO聯(lián)合防務(wù)機(jī)制統(tǒng)籌下，防務(wù)合作能力增強(qiáng)：法德兩國(guó)推動(dòng)的“歐洲軍”建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，域外軍事能力增強(qiáng)；擴(kuò)大了聯(lián)合軍事行動(dòng)指揮中心的規(guī)模和職能，建立了“歐洲危機(jī)預(yù)防中心”；設(shè)立了歐洲干預(yù)倡議機(jī)制，靈活發(fā)展了獨(dú)立于歐盟的合作項(xiàng)目，拉住了“脫歐”后的英國(guó)繼續(xù)參與歐洲的防務(wù)建設(shè)。這一系列舉措，體現(xiàn)出歐盟克服各種危機(jī)后在獨(dú)立安全和防務(wù)建設(shè)上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，具有里程碑意義?！坝谰媒Y(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制，為推進(jìn)有能力且有意愿的國(guó)家之間形成高水平的防務(wù)合作而搭建的合作框架，有助于歐盟成員國(guó)之間開展密切防務(wù)合作，增強(qiáng)軍事實(shí)力，擴(kuò)大對(duì)外影響力。盡管歐盟防務(wù)合作取得成果尚需時(shí)日，但穩(wěn)步向前推進(jìn)的可能性較大，發(fā)展勢(shì)頭基本不會(huì)逆轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，歐盟戰(zhàn)略自主已超越安全自主，擴(kuò)大到更廣泛的外交政策領(lǐng)域。為擺脫美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”，歐盟委員會(huì)于2018年制定了《朝著歐元更強(qiáng)國(guó)際化地位前行》行動(dòng)倡議，決定在關(guān)鍵領(lǐng)域使用歐元，在金融自主方面向前邁出了實(shí)質(zhì)一步。(5)European Commission,“Towards a Stronger international role of the Euro”,http://ec,europa.eu/commission/sites/beta-politiacl/files/communication-towards a stronger internationa role of the euro.pdf[2019-12-02].歐盟快速推動(dòng)自身在全球貿(mào)易體系自主能力的建設(shè)，歐日自貿(mào)協(xié)定獲得通過，與拉丁美洲國(guó)家組成南方共同市場(chǎng)的談判重啟，與東盟、澳大利亞、新西蘭、新加坡和越南之間的FTA談判也得以啟動(dòng)。(6)Brooks Tigner,“EU unveils eclectic mix of defence and security objectives for EU-UK negotiations”，Jane’s Defence Weekly, February 5,2020,https://www.janes.com/article/94115/eu-unveils-eclectic-mix-of-defence-and-security-objectives-for-eu-uk-negotiations[2020-02-14].歐盟在航天、數(shù)字、信息通訊等科技領(lǐng)域特別是5G問題上，尋找歐洲路徑。歐盟在推進(jìn)金融、軍事和科技等關(guān)鍵重大戰(zhàn)略變革時(shí)，官方表述中越來越強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”。(7)參見陳博：《提升戰(zhàn)略自主程度 歐盟醞釀航天產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019年6月22日。

(二)歐盟謀求戰(zhàn)略自主的動(dòng)因

“永久結(jié)構(gòu)性合作”作為《里斯本條約》規(guī)定的歐盟共同安全與防務(wù)政策革新的核心，十多年來進(jìn)展緩慢。但在歐盟謀求更強(qiáng)大歐洲目標(biāo)的推動(dòng)下，歐盟戰(zhàn)略自主取得良好進(jìn)展。這既有復(fù)雜的內(nèi)部因素影響，又有著美國(guó)等外部因素促動(dòng)，是其長(zhǎng)期推動(dòng)一體化進(jìn)程的必然結(jié)果。

1.英國(guó)“脫歐”提供了契機(jī)

英國(guó)曾是歐盟第二大經(jīng)濟(jì)體和兩大軍事強(qiáng)國(guó)之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)通過與法德合作，增強(qiáng)國(guó)際影響力。其牽頭成立的由美、俄、德、法組成的“接觸小組”，推動(dòng)了科索沃問題的解決。在伊朗問題上，英、法、德發(fā)起談判并取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，同時(shí)力主將美、俄、中拉進(jìn)談判進(jìn)程，促成伊核協(xié)議的最終達(dá)成。英國(guó)通常是歐盟談判基礎(chǔ)文件和最終協(xié)議的撰寫者，在外交辭令以及在決定最終結(jié)果方面，扮演著關(guān)鍵性角色。英法德三國(guó)在統(tǒng)一的歐洲框架下代表歐洲開展工作，聯(lián)合成為國(guó)際上一支重要力量。但近兩年，英國(guó)卻成為歐盟共同安全與防務(wù)的絆腳石，其反對(duì)歐盟提高防務(wù)署預(yù)算，反對(duì)歐盟民事與軍事行動(dòng)總部的設(shè)立，不利于歐盟謀求戰(zhàn)略自主。英國(guó)“脫歐”等于拔掉了安在歐盟外交與防務(wù)一體化進(jìn)程的瓶塞，便于歐盟加快戰(zhàn)略自主的步伐。(8)參見原松華：《英國(guó)“脫歐”：逆全球化還是全球化發(fā)展的新動(dòng)力？》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2016年第14期，第15頁。

2.美歐同盟關(guān)系弱化的影響

特朗普就職后，“美國(guó)優(yōu)先”主義籠罩全球，給整個(gè)歐洲造成巨大沖擊，美歐關(guān)系陷入低谷。美國(guó)先后退出歐盟比較重視的巴黎氣候協(xié)定、伊核協(xié)議、中導(dǎo)條約；多次批評(píng)北約無用論，施壓北約成員國(guó)將防務(wù)預(yù)算提高到GDP的2%，將經(jīng)濟(jì)問題與安全問題掛鉤，在多個(gè)場(chǎng)合批評(píng)歐盟的貿(mào)易政策，甚至將歐盟描述成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而不是戰(zhàn)略同盟伙伴。

美歐同盟關(guān)系面臨自1941年以來最衰弱的局面，在全球的影響力日漸衰落。這進(jìn)一步堅(jiān)定了歐盟走戰(zhàn)略自主道路和增強(qiáng)危機(jī)管控能力的決心。歐盟成員國(guó)意識(shí)到，不能再依靠美國(guó)和英國(guó)維護(hù)全球秩序，歐洲國(guó)家應(yīng)為自身安全承擔(dān)更大責(zé)任，并通過加強(qiáng)防務(wù)領(lǐng)域一體化來發(fā)展更強(qiáng)的自主行動(dòng)能力。

3.法德的推動(dòng)作用

法、德長(zhǎng)期以來聯(lián)合推進(jìn)歐盟安全與防務(wù)一體化。早在2013年法頒布的《國(guó)家防務(wù)與安全白皮書》，以及2016年德發(fā)布的《國(guó)防白皮書》中，均提到歐盟成員國(guó)應(yīng)該成立一個(gè)歐洲共同安全聯(lián)盟，支持歐盟共同安全與防務(wù)政策。在英國(guó)“脫歐”后，巨大的政治和工業(yè)利益使法德兩國(guó)得以聯(lián)手推進(jìn)歐盟共同安全與防務(wù)一體化的進(jìn)程。法德“二重奏”，對(duì)重振歐盟獨(dú)立防務(wù)具有決定性作用。

2018年1月22日，法德簽訂促進(jìn)歐盟一體化、加強(qiáng)兩國(guó)合作的《亞琛條約》，兩國(guó)政府同意在歐洲重要會(huì)議之前進(jìn)行協(xié)調(diào)，并盡可能共同行動(dòng)，同意將雙邊關(guān)系置于歐洲一體化事項(xiàng)的進(jìn)程上。(9)Daniel Bresler,“New Treaty of Amity- No Common Security Policy”,Suddeutsche zeitung,January 21,2019.條約規(guī)定兩國(guó)建立“法德防務(wù)和安全委員會(huì)”，通過制定共同的武器出口原則開發(fā)合作項(xiàng)目，加強(qiáng)雙方軍事合作。只要德法兩國(guó)還在推進(jìn)歐洲一體化，這一過程就仍會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展。與此同時(shí)，歐洲各國(guó)也意識(shí)到，只有戰(zhàn)略自主而不僅僅是依賴美國(guó)，才能解決自身的問題。(10)Brooks Tigner,“EU’s military mobility action gaining steam on the removal of cross-border obstacles”，Jane’s Defence Weekly, October 9，2019.https://www.janes.com/article/91782/eu-s-military-mobility-action-gaining-steam-on-the-removal-of-cross-border-obstacles[2019-12-02].

歐盟戰(zhàn)略自主的發(fā)展，盡管還在磨合階段，但已邁出關(guān)鍵的一步，為其在地緣政治發(fā)揮作用提供了軍事實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)，可使其重新定位在世界舞臺(tái)的角色和地位。而謀求在印太地區(qū)以多邊主義和“規(guī)范性力量”發(fā)揮影響力，在保持權(quán)力均衡的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)和塑造新的國(guó)際和地區(qū)秩序(11)參見毛維維、金宇樺：《“新戰(zhàn)略”背景下歐盟的亞太安全政策》，《理論視野》2017年第4期，第79頁。，則反過來又成為歐盟凝聚共識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，促經(jīng)濟(jì)、保安全的強(qiáng)心劑和催化劑。

二、歐盟戰(zhàn)略自主建設(shè)中的印太地區(qū)

進(jìn)入21世紀(jì)后，印度洋、太平洋逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源頭和動(dòng)力，地緣政治重要性與日俱增。中國(guó)提出“一帶一路”倡議，美日澳印、東南亞也紛紛出臺(tái)各自的“印太戰(zhàn)略”和構(gòu)想，亞洲、印度洋和太平洋地區(qū)各種連通性倡議的相繼出現(xiàn)，這一區(qū)域?yàn)槿菁{這些倡議提供了巨大的戰(zhàn)略互補(bǔ)空間，正在成為21世紀(jì)世界政治、經(jīng)濟(jì)中心。為此，歐盟日益將印太地區(qū)作為其對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，將其作為建立一個(gè)更強(qiáng)大歐洲，發(fā)揮國(guó)際社會(huì)影響力，以國(guó)際安全提供者身份承擔(dān)更大責(zé)任的重要區(qū)域。歐版“印太戰(zhàn)略”日益清晰，反映出全球經(jīng)濟(jì)和政治重心不斷東移的趨勢(shì)，同時(shí)也成為檢驗(yàn)歐盟戰(zhàn)略自主的試金石。

(一)印太地區(qū)對(duì)歐盟的重要戰(zhàn)略價(jià)值

歐洲認(rèn)為的印太地區(qū)，主要指的是從蘇伊士運(yùn)河和馬六甲海峽之間延伸成的紡錘形地區(qū)，并且投射周邊的地理區(qū)域，涵蓋了從西非、中東到東亞和太平洋的廣大區(qū)域。印太的整體繁榮，歸功于其經(jīng)濟(jì)活力、人口增長(zhǎng)和科技創(chuàng)新，維護(hù)印太地區(qū)的和平與安全、繁榮、民主和法治，對(duì)歐盟來說極其重要。在國(guó)際環(huán)境和歐盟內(nèi)部發(fā)生巨大變革的形勢(shì)下，歐盟主動(dòng)調(diào)整其全球戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)與印太的聯(lián)系。

一方面，印太地區(qū)是世界貿(mào)易的中心，全球80%能源運(yùn)輸通過此地，人口占全球總?cè)丝诘?6.9%，具有連接歐洲和亞洲、非洲門戶的作用。歐盟的35%進(jìn)口(6.18億歐元)和45%(7.74億歐元)的進(jìn)口來自此地，這一區(qū)域具有巨大的貿(mào)易和運(yùn)輸潛力，歐洲能源的2/3來自中東，航道安全是歐洲能源供應(yīng)鏈和海上航線安全的重要基石，對(duì)歐盟的發(fā)展至關(guān)重要。(12)Connecting Europe & Asia，“The EU Strategy”, European Union External Action Service,September 19，2018.另一方面，印太地區(qū)面臨著許多傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，幾個(gè)歐洲國(guó)家憑借其海外領(lǐng)土身處其中,一直積極地參與維護(hù)印太安全事務(wù)。維護(hù)這一地區(qū)的穩(wěn)定對(duì)國(guó)際安全來說意義重大，對(duì)歐盟來說同樣是推進(jìn)其利益和價(jià)值觀的重要區(qū)域。

印太地區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：這一區(qū)域的安全形勢(shì)復(fù)雜多變，仍然存在著一些領(lǐng)土爭(zhēng)端問題，經(jīng)常成為引爆地區(qū)穩(wěn)定的熱點(diǎn)。最近幾年嚴(yán)重困擾歐洲的恐怖主義也在向印太地區(qū)發(fā)展，海盜行為持續(xù)存在，海洋安全問題比較突出。而氣候變化和環(huán)境惡化的影響則是印太地區(qū)的另一主要問題，增加了印太地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)。(13)Brooks Tigner,“NATO reflects on internal coherence and external priorities”,Jane’s Defence Weekly,February 13,2020.https://www.janes.com/article/94300/nato-reflects-on-internal-coherence-and-external-priorities[2020-02-14].印太地區(qū)面臨的許多危機(jī)和挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)訂T來自國(guó)際社會(huì)的各方力量集體應(yīng)對(duì)，通過對(duì)話、協(xié)商和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序大框架內(nèi)合作解決。因此，印太地區(qū)是歐盟外交考慮重點(diǎn)和施加戰(zhàn)略影響的重要區(qū)域，也是歐洲加強(qiáng)自身能力建設(shè)發(fā)揮穩(wěn)定協(xié)調(diào)作用的重要區(qū)域。

(二)謀求戰(zhàn)略自主以期實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)的大國(guó)間戰(zhàn)略平衡

歐盟戰(zhàn)略研究所高級(jí)研究員伊娃·佩吉索娃認(rèn)為，歐洲制定自己的“印太戰(zhàn)略”，不只是一種戰(zhàn)略選擇，而是一種必然。(14)Eva Pejsova,“The Indo-Pacific A passage to Europe?”European Union Institute for Security Studies(EUISS),March 2018.https://www.iss.europa.eu/sites/default/files/EUISSFiles/Brief%203%20The%20Indo-Pacific_ 0.pdf[2019-10-05].這其中既有對(duì)印太地區(qū)復(fù)雜形勢(shì)的判斷，又有通過發(fā)揮地區(qū)平衡手的作用、謀求實(shí)現(xiàn)歐盟利益的考慮。

歐盟通常認(rèn)為，地區(qū)間合作機(jī)制是三個(gè)區(qū)域中任意兩方對(duì)第三方的制衡，這些機(jī)制安排增加了每一區(qū)域討價(jià)還價(jià)的籌碼，降低了某一區(qū)域主導(dǎo)全局的可能性。(15)Zhimin Chen,“NATO APEC and ASEM:Triadic Interregionalism and Global order”, Asia Europe Journal,Vol.3,No.3,2005,p.370.“三邊關(guān)系”相對(duì)平衡，有助于地區(qū)間關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展，權(quán)力制衡是驅(qū)動(dòng)歐盟發(fā)展地區(qū)主義的主要原因。(16)參見楊娜：《歐盟的東亞戰(zhàn)略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第4期，第131頁。歐盟希望在印太地區(qū)籠絡(luò)多數(shù)，成為一極，使歐洲在中美間保持戰(zhàn)略平衡。

1.多種“印太方案”并存，為歐盟戰(zhàn)略自主創(chuàng)造縱橫捭闔的條件

在印太地區(qū)，美日印澳等國(guó)分別在2013年前后制定了各自的“印太戰(zhàn)略”或構(gòu)想，中國(guó)于2013年提出的“一帶一路”倡議也在穩(wěn)步推進(jìn)中。在2019年東盟峰會(huì)上，東盟首次采用美國(guó)提出的“印度—太平洋”這一概念，并最終形成了東盟版“印太戰(zhàn)略”——《東盟印太展望》(17)“ASEAN Outlook on the Indo-Pacific,”ASEAN,June 22,2019, http://asean.org/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-indo-Pacific-FINAL- 22062019.pdf[2019-10-02].，旨在以合作包容、共同發(fā)展及東盟中立原則為主要內(nèi)容，推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)進(jìn)程。(18)參見張屹：《東盟的印太戰(zhàn)略及其在中美博弈中的角色》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2019年第6期。歐盟通過分析比較，認(rèn)為在印太地區(qū)有兩個(gè)比較突出的戰(zhàn)略愿景，即“一帶一路”倡議和美國(guó)以“四國(guó)機(jī)制”為核心的印太戰(zhàn)略。“一帶一路”是中國(guó)的總體對(duì)外開放戰(zhàn)略的重點(diǎn)和核心，旨在這一地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)、金融、政治和地緣戰(zhàn)略聯(lián)系，為中國(guó)提供一個(gè)全球利益網(wǎng)絡(luò)范本。(19)Joschka fischer,“Europe needs a global strategy”，Czech world syndicate，March 28,2019.

另一方面，以美日印澳主導(dǎo)的“印太”“四國(guó)機(jī)制”作為另外一個(gè)方案出現(xiàn)，除制定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之外，“四國(guó)機(jī)制”備受矚目的部分體現(xiàn)在安保軍事領(lǐng)域的合作?！八膰?guó)機(jī)制”成員在雙邊層面上，美日、美澳、日印、日澳軍事合作不斷加強(qiáng)。在三邊層面上，美日澳、美日印、日澳印關(guān)系均形成固定的高層對(duì)話機(jī)制，相關(guān)軍演也在開展。(20)參見葛建華：《試析日本的“印太戰(zhàn)略”》，《日本學(xué)刊》2018年第1期，第70頁。從2017年11月開始，美日印澳構(gòu)成的“四國(guó)機(jī)制”舉行司局級(jí)官員磋商，目前已升格為部長(zhǎng)級(jí)，主要側(cè)重海洋戰(zhàn)略合作，同時(shí)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全、軍事合作等方面的合作。雖然“四國(guó)機(jī)制”日益走深走實(shí)，也表現(xiàn)出一種外溢性，以某種方式加強(qiáng)與中國(guó)進(jìn)行合作。但這一地區(qū)的許多國(guó)家和地區(qū)組織仍對(duì)“四國(guó)機(jī)制”抱有較大疑慮。

多種“印太方案”并存，為后來者歐盟謀求戰(zhàn)略自主、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、制定符合自身利益的戰(zhàn)略創(chuàng)造條件，而在這一地區(qū)，中美方案令人矚目，又為歐盟希望在中美歐“三邊關(guān)系”中發(fā)揮“橋梁”作用打下基礎(chǔ)。

2.美國(guó)“印太戰(zhàn)略”缺少王牌計(jì)劃，為歐盟戰(zhàn)略自主留下運(yùn)籌空間

2017年美國(guó)正式推出“自由開放的印太愿景”，主要還是著眼于防務(wù)的愿景。美軍目前正在推進(jìn)與印度、澳大利亞海軍和日本海上自衛(wèi)隊(duì)的軍事合作，加大在南海巡航力度，同時(shí)將“太平洋司令部”更名為“印太司令部”，這將有利于美國(guó)增加對(duì)亞洲的軍費(fèi)開支，迫使這一地區(qū)的其他國(guó)家加入軍備競(jìng)賽的行列。(21)Fernando alonso navaridas,“INDO-Pacific vision”,Foreign Policy,Vol.7-8,2018.與此同時(shí)，美國(guó)還提出到2030年將為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資26萬億美元的倡議。2019年11月，美日澳提出被稱為“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的米其林指南”的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，旨在對(duì)這一地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證。但這一計(jì)劃仍存在著支持者響應(yīng)不足的問題。(22)西村博之「日米豪、新たな計(jì)畫で一帯一路をけん制」、『日本経済新聞』2019年11月17日。與美國(guó)之前提出的愿景不同，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”到目前為止仍未提出一個(gè)王牌計(jì)劃，也沒有提出任何重大的貿(mào)易自由化倡議，沒有轉(zhuǎn)化成具有實(shí)際戰(zhàn)略意義的清晰政策。(23)Fernando alonso navaridas,“INDO-Pacific vision”,Foreign Policy,Vol.7-8,2018.Elliot silverberg,”Second year of trump’s indo-pacific strategy”,Japan Times,October 19,2019.特別是相較于安全合作，特朗普政府更注重雙邊貿(mào)易談判。對(duì)盟友采取的貿(mào)易保護(hù)行為、對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日益的排斥，以及對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)不承擔(dān)義務(wù)的態(tài)度和行為方式，致使美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”能否保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性一直倍受印太地區(qū)的國(guó)家的質(zhì)疑。(24)Mira Rappp-hooper,“The Indo-Pacific Vision Strategy Limbo-A Foreign Policy Case Study for the Trump Era,”November 2018,P.7.https://www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/rapp-hooper_indo_pacific_vision_2018.pdf[2019-10-09].美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略缺陷，為歐盟彌補(bǔ)不足留下空間。

3.多數(shù)印太國(guó)家不愿選邊站隊(duì)，為歐盟戰(zhàn)略自主贏得多數(shù)打下基礎(chǔ)

許多印太國(guó)家已經(jīng)與中國(guó)建立了比較緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特別是一些東盟國(guó)家出于對(duì)東盟在印太權(quán)力格局核心地位旁落的擔(dān)心，多對(duì)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”采取了靈活與模糊的態(tài)度。包括美國(guó)的一些盟友，如韓國(guó)和泰國(guó)，不想挾裹其中被迫作出選擇。即使充當(dāng)“自由開放的印太戰(zhàn)略”支柱的四方安全對(duì)話成員也在防范與美國(guó)合作的風(fēng)險(xiǎn)。日本政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，將其“印太戰(zhàn)略”愿景去掉“戰(zhàn)略”一詞，改為“構(gòu)想”。同時(shí)對(duì)中日關(guān)系的定位由競(jìng)爭(zhēng)走向協(xié)調(diào)，雙方加強(qiáng)在第三方市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資與合作，以此方式與中國(guó)的“一帶一路”倡議兼容，探討與中國(guó)在更大范圍的合作。澳大利亞則與中國(guó)結(jié)成了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中印之間盡管存在著領(lǐng)土爭(zhēng)端，但特朗普對(duì)印度的貿(mào)易保護(hù)主義的批評(píng)及對(duì)中美貿(mào)易不安，促使印度采取大量的規(guī)避措施，中印承諾開啟新的合作時(shí)代。而特朗普政府對(duì)待伙伴和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所采取的交易主義手段，已經(jīng)對(duì)印太地區(qū)美國(guó)同盟關(guān)系的管理產(chǎn)生了不良影響。

(三)通過“共同塑造”安全合作機(jī)制增強(qiáng)歐盟內(nèi)部戰(zhàn)略凝聚力

安全與防務(wù)合作是國(guó)家之間戰(zhàn)略互信的最直接展現(xiàn)。歐盟各國(guó)探索和構(gòu)建安全合作機(jī)制的過程，即是各國(guó)彌合戰(zhàn)略分歧的過程。歐盟深刻地意識(shí)到，只有當(dāng)歐盟能夠真正擁有一個(gè)聲音對(duì)外發(fā)聲時(shí)，歐盟的整體利益才能最大化，深度的安全合作有利于歐盟各成員國(guó)提高對(duì)此問題的共識(shí)。作為通過規(guī)則和談判建構(gòu)起來的歐盟，深知合作和“共同塑造”的重要性，這可使得歐盟克服各個(gè)成員國(guó)單獨(dú)行動(dòng)時(shí)面臨的能力不足和成員國(guó)相互不協(xié)調(diào)的缺陷。因此，從這個(gè)意義上可以說，“共同塑造”的安全一體化是政治一體化的最好黏合劑。

這一點(diǎn)也體現(xiàn)在歐盟在印太地區(qū)的共同行動(dòng)項(xiàng)目上。2018年歐盟在對(duì)外軍事與民事項(xiàng)目中有三個(gè)與印太地區(qū)有關(guān)：最為成功的是從2008年開始的旨在打擊索馬里海盜的阿塔蘭特行動(dòng)；與印度合作組成護(hù)航編隊(duì)將糧食運(yùn)送到也門地區(qū)的項(xiàng)目；與印太國(guó)家加強(qiáng)演習(xí)、培訓(xùn)，提高這些國(guó)家軍事能力等項(xiàng)目也取得了較好的“共同塑造”區(qū)域意識(shí)、團(tuán)結(jié)合作的效果。(25)Patryk Kugiel,“The European Union’s Strategy View Toward The INDO-PACIFIC”, Europe in the Indo-Pacific: Moving from Periphery to the Centre?INSTITUTE OF SOUTH ASIAN STUDIES，June 03,2019,https://carnegieindia.org/2019/06/03/introduction-to-europe-in-indo-pacific-moving-from-periphery-to-centre-pub-80140[2020-02-14].歐盟通過全面參與印太的安全事務(wù)，共同塑造制定相關(guān)規(guī)則，在此過程中歐盟成員國(guó)互相配合、化解分歧，在共同應(yīng)對(duì)各種問題時(shí)拉近彼此關(guān)系，推進(jìn)歐盟集體身份的認(rèn)同，從而形成解決印太地區(qū)安全問題的“歐盟方案”。歐盟在安全問題上逐漸形成深度共識(shí)的基礎(chǔ)上，通過制定統(tǒng)一的對(duì)外戰(zhàn)略，各國(guó)通過歐盟整體安全機(jī)制協(xié)同介入其他地區(qū)的安全事務(wù)，在世界各熱點(diǎn)地區(qū)“練兵”，則可以檢驗(yàn)歐盟安全合作機(jī)制的實(shí)際效果。

(四)印太地區(qū)成為檢驗(yàn)歐盟戰(zhàn)略自主的試金石

歐盟戰(zhàn)略自主目標(biāo)除傳統(tǒng)意義的安全與防務(wù)自主之外，在處理與大西洋關(guān)系時(shí)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，已經(jīng)從尋求與美國(guó)建立可信、可靠的伙伴關(guān)系發(fā)展到謀求建立獨(dú)立于美國(guó)的外交與安全政策。防務(wù)是走向真正戰(zhàn)略自主的起點(diǎn)。這取決于兩個(gè)條件：(1)擁有任其支配的全套軍事資產(chǎn)，可以將這些資產(chǎn)結(jié)合到一起，確保讓歐盟采取軍事行動(dòng)，必要時(shí)能讓歐盟依靠一己之力采取獨(dú)立行動(dòng)；(2)這些資產(chǎn)的功能和可用性，不受非歐洲行動(dòng)者控制的任何技術(shù)和政治規(guī)則的限制和制約。歐盟面臨的現(xiàn)實(shí)，是其成員國(guó)還遠(yuǎn)未擁有擴(kuò)大自主軍事行動(dòng)所需要的資產(chǎn)，目前這些資產(chǎn)還需要依賴北約，最終依賴美國(guó)。

為了“補(bǔ)短板”，歐盟通過“永久結(jié)構(gòu)性”合作機(jī)制逐漸制定出面向海外的條理清晰的產(chǎn)業(yè)政策和合作行動(dòng)項(xiàng)目，特別是涉及安保方面的產(chǎn)業(yè)政策。而具有重大發(fā)展?jié)摿Φ挠√貐^(qū)，則成為歐洲安全、外交政策、防務(wù)和經(jīng)濟(jì)政策之間更加緊密融合在一起的黏合劑。如在印太地區(qū)所展開的“反恐合作”，首當(dāng)其沖成為歐盟檢驗(yàn)其戰(zhàn)略自主的試金石。隨著歐盟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，各成員國(guó)防務(wù)領(lǐng)域預(yù)算增加，安全治理能力明顯提高，而成效卓著的是歐盟對(duì)難民和恐怖主義的治理。歐盟積極參與國(guó)際反恐合作，為全球恐怖主義治理提供了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和方法,樹立了歐盟的國(guó)際反恐形象，增強(qiáng)了其在安全事務(wù)中應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。歐盟憑借此優(yōu)勢(shì)參與印太地區(qū)的反恐合作。

由于歐盟內(nèi)部安全事務(wù)常常受到歐洲各國(guó)不同意見和各方利益的掣肘，而對(duì)外安全戰(zhàn)略則有利于彌合分歧，服務(wù)于歐盟的整體戰(zhàn)略利益，更容易協(xié)調(diào)各方觀點(diǎn)。因此，印太地區(qū)成為歐盟制定、試驗(yàn)、執(zhí)行自主戰(zhàn)略的試驗(yàn)田和練習(xí)場(chǎng)。以對(duì)外安全戰(zhàn)略合作帶動(dòng)和加深內(nèi)部戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略互信，先外后內(nèi)，先易后難，或是歐盟推動(dòng)戰(zhàn)略自主的優(yōu)化選擇。

三、歐版“印太戰(zhàn)略”的形成和發(fā)展

印太地區(qū)日益成為歐盟對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)，與東盟及其成員國(guó)類似，也經(jīng)歷了一個(gè)用“印太”取代“亞太”的過程。歐盟經(jīng)歷了由全方位追隨美國(guó)到配合美國(guó)同時(shí)謀求獨(dú)立發(fā)展自主的過程。

(一)歐版“印太戰(zhàn)略”的萌芽階段：1994—2016年

這個(gè)階段主要體現(xiàn)在歐盟制定和實(shí)施了一系列“亞太”政策。冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，歐盟希望優(yōu)先考慮亞洲事務(wù)，認(rèn)可亞洲的發(fā)展，并將亞洲的整體崛起作為調(diào)整和制定亞洲政策的重要現(xiàn)實(shí)依據(jù)，試圖通過強(qiáng)化歐盟在亞洲的經(jīng)濟(jì)存在，增強(qiáng)在亞洲的影響力。1994年歐盟委員會(huì)出臺(tái)了首份針對(duì)亞洲的官方文件《走向新亞洲戰(zhàn)略》(26)European Commission，“Towards a New Asia Strategy，Communication from the Commission to the Coun- cil，”http: //aei.pitt.edu /2949/[2019-12-02].。1996年歐盟與東亞十國(guó)建立亞歐會(huì)議(ASEM)機(jī)制，以峰會(huì)推進(jìn)松散的機(jī)制化進(jìn)程。歐盟借助這一機(jī)制拓寬在亞洲的貿(mào)易渠道，尋求以自身獨(dú)特方式參與亞洲事務(wù)，推動(dòng)與亞洲的融合。2001年，歐盟發(fā)布《歐盟與亞洲：強(qiáng)化戰(zhàn)略框架》，強(qiáng)化歐盟在亞太的政治經(jīng)濟(jì)存在，提升歐盟在全球的戰(zhàn)略地位。(27)參見趙懷普：《冷戰(zhàn)后歐美在東亞的戰(zhàn)略互動(dòng)初探》，《歐洲研究》2014年第1期，第58頁。2007年，在《歐盟安全戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，歐盟理事會(huì)通過《歐盟外交與安全政策的東亞行動(dòng)綱領(lǐng)》，制定首份針對(duì)某個(gè)地區(qū)的外交行動(dòng)指針。(28)The council of European Union,“Guidline on Foreign and Security Policy in East Asia, ”2007, http://eeas.europa.eu/archives /docs/asia/docs/guideline-eu-foreign-sec-pol-east-asia-en.pdf[2019-10-02].2012年，歐盟調(diào)整了這一行動(dòng)綱領(lǐng)，提出加強(qiáng)與東盟、中國(guó)、日本的關(guān)系。在這一階段，還制定了與東盟、中、日相關(guān)的政策性文件，參與東盟、東盟地區(qū)論壇(ARF)、南亞區(qū)域合作論壇(SAARC)的合作。歐盟通過全方位、多領(lǐng)域參與亞洲事務(wù)，形成比較成熟的亞洲政策。這個(gè)階段，歐盟的亞太政策基本等同于印太政策。

(二)歐版“印太”概念的提出：2016—2017年

2016年6月，歐盟出臺(tái)了“新安全戰(zhàn)略”，力圖建立一個(gè)更加強(qiáng)大的歐洲，強(qiáng)調(diào)歐盟的戰(zhàn)略自主性。(29)參見《共同愿景與共同行動(dòng)：更強(qiáng)大的歐洲—?dú)W盟共同外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》(“Shared Vision, Common Action: A Stronger European-Aglobe Strategy for the European Union’s Foreign And Security Policy”)。歐盟在2008年曾制定了一份歐盟安全戰(zhàn)略執(zhí)行報(bào)告(Report on the implementation of the European Security Strategy, ESS Report 2008)，這份報(bào)告是在2003年歐盟安全戰(zhàn)略的總體框架下，提出相關(guān)改進(jìn)措施，但只是小修小補(bǔ)，并沒有觸及根本問題。這個(gè)報(bào)告是對(duì)針對(duì)國(guó)際形勢(shì)和歐盟內(nèi)部發(fā)生的重大變化而制定的。面對(duì)更為復(fù)雜、連接和緊密程度更高、競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)的世界，歐盟及其成員國(guó)感到難以應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)上應(yīng)對(duì)金融危機(jī)遲緩且搖擺不定，在外交和安全領(lǐng)域缺乏共同的政策。為此，該戰(zhàn)略報(bào)告致力于推動(dòng)歐盟在世界范圍內(nèi)“合作性地區(qū)秩序”中扮演顯著角色;要求各成員國(guó)需要具有“全面的陸、海、空能力，包括戰(zhàn)略性的推動(dòng)者”;首次提到“印太”，并與東亞地區(qū)并列看待。(30)Federica Mogherini,“Perface”,Toward an EU Global Strategy: Background, Process, Reference, Paris: EU Institute for Security Studies,pp.5-6.http: //aei.pitt.edu /2949 /[2019-12-02].在這個(gè)階段的歐盟報(bào)告中盡管出現(xiàn)“印太”概念，在地理范圍上已經(jīng)涵蓋了“亞太”，提出在亞太、印太和全球擴(kuò)大影響力，積極采取有所作為的政策主張，但概念仍不是很清晰。

(三)歐版“印太戰(zhàn)略”初步形成階段：2017年至今

2018年9月歐盟制定了一項(xiàng)關(guān)于“連接歐洲與亞洲”的新戰(zhàn)略(簡(jiǎn)稱“連通戰(zhàn)略”)，以此推動(dòng)歐亞兩個(gè)大陸之間互聯(lián)互通。新戰(zhàn)略提出一個(gè)可持續(xù)的、全面的和基于規(guī)則的歐亞連通性方案，規(guī)劃了歐亞合作的策略、規(guī)模和構(gòu)想，但并不囿于互聯(lián)互通。盡管這個(gè)戰(zhàn)略仍被稱為連通亞洲的戰(zhàn)略，但這個(gè)亞洲已經(jīng)是擴(kuò)大版的亞洲，其實(shí)是將歐亞兩大陸、印太兩大洋相互聯(lián)結(jié)起來的方案。這個(gè)方案預(yù)示著“歐盟對(duì)印太地區(qū)的戰(zhàn)略即將制定完畢”(31)Julianchen,“Europe Challenges China”, Foreign Scholars,October 26,2018.。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也開始使用“印太”概念。歐盟委員會(huì)前副主席、高級(jí)代表莫蓋里尼在2018年11月布魯塞爾召開的澳大利亞與歐盟的第二次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上稱：“印太地區(qū)的安全對(duì)歐洲的安全至關(guān)重要?！?32)Dhruva Jaishankar,“Europe and Indo-Pacific Connectivity,”Europe in the Indo-Pacific:Moving from Periphery to the Centre? Institute of South Asian Studies, Singapore,September2019,https://carnegieendowment.org/files/Europe_Indo-Pacific_-_South_Asia_Discussion_Papers_-_Complete_Report1.pdf[2019-10-02].特別是在2019年與日本召開的日歐首腦會(huì)議上，歐盟開始使用“印太”這一概念，在與日本簽訂的聯(lián)合聲明“關(guān)于可持續(xù)合作以及高質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)方面的日歐伙伴關(guān)系”中提出歐日之間加強(qiáng)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略合作。(33)外務(wù)省「持続可能な連結(jié)性及び質(zhì)の高いインフラに関する日 EU パートナーシップ」、2019年9月。2019年9月日本JICA和歐洲投資銀行于簽訂的備忘錄中提到：歐盟于2018年9月發(fā)表歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略包含了與日本推進(jìn)的“自由開放的印太”(FOIP)愿景以及“高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”共通的理念和原則。以此共通為核心，推動(dòng)日歐合作取得進(jìn)展。同時(shí)決定將“將可持續(xù)連通性以及高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，作為日歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定中的優(yōu)先合作項(xiàng)目。(34)外務(wù)省國(guó)際協(xié)力局「JICAとEIB(歐州投資銀行)との間での協(xié)力覚書(MoU)の締結(jié)持続可能な連結(jié)性及び質(zhì)の高いインフラに関する日EUパートナーシップ」の下での 日EU協(xié)力の一環(huán)として、日本のJICAとEUのEIBとの間で協(xié)力覚書(MoU)を締結(jié)」、2019年9月。這是歐盟官方文件首次使用“印太”概念，并基本承認(rèn)將其所制定的“連通戰(zhàn)略”等同于歐版“印太戰(zhàn)略”。

2018年5月2日，歐盟核心成員國(guó)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诎拇罄麃喯つ峒拥菎u海軍基地發(fā)表講話時(shí)，陳述了法國(guó)的“印度洋—太平洋戰(zhàn)略”，指出法國(guó)的抱負(fù)是在該地區(qū)發(fā)揮穩(wěn)定調(diào)解作用。隨后，法國(guó)國(guó)防部在2016年制定的《法國(guó)與亞太安全》報(bào)告基礎(chǔ)上，于2019年制定新的《法國(guó)與印太安全》報(bào)告，指出要為自由開放的印太地區(qū)的安全做出貢獻(xiàn)。(35)FranceArmed France，“France and Security IN The INDO-PACIFIC”,May 2019.鑒于歐盟共同外交與安全獨(dú)特的決策方式，英國(guó)“脫歐”后，法國(guó)將成為歐盟在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)擁有投票權(quán)的唯一國(guó)家，將占據(jù)歐盟對(duì)外政策的核心地位。

歐洲對(duì)外戰(zhàn)略的形成一般通過頒布政治文件、雙邊聯(lián)合聲明、歐盟領(lǐng)導(dǎo)人講話和核心國(guó)家制定的對(duì)外戰(zhàn)略和政策等方式推出。由上可以推斷歐盟的“印太戰(zhàn)略”已經(jīng)初步形成。

從歐盟“印太戰(zhàn)略”形成的脈絡(luò)看，歐盟在印太地區(qū)四個(gè)層面開展工作：(1)通過亞歐首腦會(huì)議參與亞太事務(wù)。亞歐峰會(huì)每年召開兩次，歐亞領(lǐng)導(dǎo)人聚在一起商討全球問題。(2)參與這一區(qū)域的地區(qū)性合作組織活動(dòng)，歐盟是東盟的第一大資金和技術(shù)支持捐助方。(3)發(fā)展雙邊關(guān)系。側(cè)重于歐盟的四個(gè)戰(zhàn)略伙伴中國(guó)、日本、印度和韓國(guó)的關(guān)系。歐盟目前已經(jīng)與新加坡、越南、韓國(guó)和日本達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，與印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞和泰國(guó)正在進(jìn)行相關(guān)談判。(4)在政治安全領(lǐng)域，率先以成員國(guó)法國(guó)為代表制定“印太戰(zhàn)略”，將自己塑造成為印太地區(qū)的“安全與防務(wù)提供者”“全球海上安全提供者”，著重在打擊海盜和跨國(guó)有組織犯罪合作、氣候變化、環(huán)境問題、流行性疾病等方面發(fā)力作為，強(qiáng)調(diào)為維護(hù)以聯(lián)合國(guó)和多邊主義規(guī)則為依托的國(guó)際秩序，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進(jìn)行投資和建設(shè)。(36)Eva PejsovaEurope，“A New Player in the Indo-PacificCan traditional regional powers find a place for a new odd friend?”,The Diplomat,January 19, 2019,https://thediplomat.com/2019/01/europe-a-new-player-in-the-indo-pacific/[2019-12-02].

四、歐版“印太戰(zhàn)略”的表征與實(shí)質(zhì)

歐盟通過“連通戰(zhàn)略”強(qiáng)化與印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與安全防務(wù)合作，發(fā)揮歐盟在印太地區(qū)規(guī)則制定、非傳統(tǒng)安全治理、武器裝備市場(chǎng)拓展等方面的作用。歐盟意在逐鹿“印太”有所作為。

歐版“印太戰(zhàn)略”的初衷在于，印太地區(qū)正日益成為世界經(jīng)濟(jì)和全球地緣政治的重心，歐洲的安全以及能否繼續(xù)在全球發(fā)揮作用很大程度上取決于在印太地區(qū)的影響力。歐盟及其成員國(guó)不斷加強(qiáng)與印太的聯(lián)系，通過發(fā)揮調(diào)解平衡作用深度融入其中，謀求戰(zhàn)略自主。以歐日貿(mào)易協(xié)定為藍(lán)本，優(yōu)先發(fā)展對(duì)日關(guān)系聯(lián)合介入印太，通過與印太國(guó)家簽訂雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定，探索在這一地區(qū)建立多邊自由貿(mào)易體系；法英在介入印太過程中充當(dāng)歐盟的先遣隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)自由與開放、繁榮和穩(wěn)定的印太秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，支持和推動(dòng)建立非排他性的印太安全體系，謀求實(shí)現(xiàn)與中美在印太地區(qū)戰(zhàn)略平衡，使歐盟成為這一地區(qū)解決傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題的利益攸關(guān)方。

(一)通過簽訂雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定，深度參與印太地區(qū)貿(mào)易體系建設(shè)

自美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政以來，作為支撐世界經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的自由貿(mào)易秩序正在發(fā)生動(dòng)搖，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。在“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)下，美國(guó)掀起了與歐洲、加墨、韓國(guó)、日本和中國(guó)等多國(guó)的廣泛領(lǐng)域的貿(mào)易戰(zhàn)。美國(guó)以國(guó)家安全為由，以制裁為手段，堅(jiān)持對(duì)不滿意的貿(mào)易協(xié)定采取單方面的對(duì)抗措施。

美國(guó)同樣對(duì)同盟伙伴關(guān)系的歐日發(fā)起了重新談判的要求。在美國(guó)發(fā)起的以解決貿(mào)易逆差為主要內(nèi)容的美歐、美日雙邊貿(mào)易談判中，作為美國(guó)兩個(gè)重要的貿(mào)易逆差方，歐日雙方在反對(duì)美國(guó)貿(mào)易強(qiáng)硬政策上抱團(tuán)取暖，密切合作。歐盟一直致力于與這一地區(qū)的主要合作伙伴進(jìn)行自貿(mào)談判。2018年7月簽署的歐日貿(mào)易協(xié)議(EPA)，2019年歐洲議會(huì)以壓倒性多數(shù)支持通過，2020年生效。這是歐盟歷史上最大規(guī)模的雙邊貿(mào)易協(xié)定。通過大幅削減歐盟與日本之間幾乎所有關(guān)稅，打造了一個(gè)相當(dāng)于世界經(jīng)濟(jì)1/3規(guī)模的市場(chǎng)，占到世界生產(chǎn)總值的約30%，覆蓋超過6.3億人口，可以說是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。美國(guó)的退出使歐日關(guān)系走近。歐日在此過程中建立協(xié)調(diào)機(jī)制，雙方商定共同維持和加強(qiáng)開放的世界經(jīng)濟(jì)體系。(37)片平知宏·小川祐?！溉諝W経済協(xié)力協(xié)定の棚付けに合意」、『毎日新聞』2017年7月6日。

與此同時(shí)，歐盟在與新加坡、越南、韓國(guó)等國(guó)已經(jīng)簽署的貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上，推進(jìn)與東盟和其他成員國(guó)的貿(mào)易協(xié)定談判，與中國(guó)的雙邊投資協(xié)定談判也在進(jìn)行中。歐盟意識(shí)到，只有在貿(mào)易領(lǐng)域，可有使自己成為超級(jí)強(qiáng)權(quán)的潛力。為此，歐盟以歐日貿(mào)易協(xié)定為藍(lán)本，開始逐漸在貿(mào)易協(xié)定中加入諸如環(huán)境、勞資和投資爭(zhēng)端等規(guī)則，通過“布魯塞爾效應(yīng)”即其他國(guó)家遵守歐盟規(guī)則，以使本國(guó)企業(yè)免于承擔(dān)遵循多套規(guī)則的成本而受益的方式，力求在印太地區(qū)建立帶有歐盟特色的自由貿(mào)易體系。(38)Martin Sanbu,“Europe must find the determination to exercise its power”,Financial Times,June 19,2019.

歐盟力求使“印太戰(zhàn)略”更加世俗化，更能夠反映出全球經(jīng)濟(jì)的軌跡，而且傳統(tǒng)安保色彩淡一些，不被過度解讀為地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)所。歐盟致力于通過“規(guī)制性力量”、多邊主義，將該地區(qū)發(fā)展成為一個(gè)和平、有韌性、可持續(xù)、聯(lián)系更加緊密的經(jīng)濟(jì)和政治的區(qū)域。同時(shí)，歐盟在此地區(qū)以經(jīng)濟(jì)促安全，以利于其在經(jīng)濟(jì)和安全等關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)一體化進(jìn)程。

(二)制定連通戰(zhàn)略，發(fā)揮平衡作用

歐盟在2018年制定了“連通戰(zhàn)略”，作為實(shí)施全球戰(zhàn)略的一部分，展現(xiàn)了歐盟對(duì)印太地區(qū)的興趣?！斑B通戰(zhàn)略”提出從三個(gè)方面加強(qiáng)歐亞之間的互聯(lián)互通：(1)在交通、能源、數(shù)字和人員網(wǎng)絡(luò)方面促進(jìn)高效的跨境連接。(2)加強(qiáng)基于共同認(rèn)可的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行雙邊、區(qū)域及國(guó)際性合作。(3)通過使用不同金融工具促進(jìn)可持續(xù)金融。從2021年開始，歐盟將從共同預(yù)算中撥出額外資金支持對(duì)外行動(dòng)預(yù)算。到2027年，對(duì)外行動(dòng)預(yù)算將增加30%，達(dá)到1230億歐元，用以支持這一計(jì)劃的順利實(shí)施。(39)European Commission,“Connecting Europe and Asia: Building Blocks for an EU Strategy”,September 29,2018,https://ec.europa.eu/commission/index_en.pdf[2019-12-09].

“連通戰(zhàn)略”提出優(yōu)先對(duì)接中國(guó)的“一帶一路”倡議。中國(guó)是大部分“一帶一路”沿線國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)提供者，是東南亞國(guó)家、中亞和西亞國(guó)家主要中間產(chǎn)品市場(chǎng)提供者，對(duì)印太地區(qū)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化和增長(zhǎng)產(chǎn)生很大作用。(40)參見馮永琦：《中國(guó)對(duì)外市場(chǎng)提供者問題研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第48頁。中美之間爆發(fā)貿(mào)易摩擦后，“連通戰(zhàn)略”成為中歐加強(qiáng)合作又一新的途徑和窗口。(41)參見《發(fā)布?xì)W亞聯(lián)通設(shè)想 首先選擇對(duì)華合作》，人民日?qǐng)?bào)海外網(wǎng)，2018年9月29日，http://news.haiwainet.cn/n/2018/0929/c3541083-31406515.html[2019-10-09]。但同時(shí)歐盟對(duì)華合作也采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度。一份對(duì)華政策文件《歐中關(guān)系戰(zhàn)略展望》，指出中國(guó)是歐洲在多邊國(guó)際秩序中解決全球問題的重要戰(zhàn)略伙伴，但同時(shí)認(rèn)為中國(guó)是尋求技術(shù)領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至認(rèn)為中國(guó)是推動(dòng)“替代治理模式”的“制度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。(42)Matthias Cole，“The age of innocence is over”,Suddeutsche Zeitung,March 18,2019.歐盟擔(dān)心，中國(guó)的發(fā)展未能采用歐洲現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)和政治管理模式。(43)European Commission,“EU-China-A strategic outlook”,March 12,2019.

由于歐洲企業(yè)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度融合，歐洲一直難以維持對(duì)伊朗的自主外交政策，歐洲經(jīng)濟(jì)極易受到美國(guó)治外法權(quán)的影響。出于維護(hù)大西洋團(tuán)結(jié)和降低歐美在貿(mào)易、北約軍費(fèi)、伊朗等問題上所造成的關(guān)系緊張局面，歐盟希望在印太地區(qū)以迎合迂回的方式配合美國(guó)的戰(zhàn)略需求，通過已經(jīng)制定的“亞歐連通戰(zhàn)略”與“四國(guó)集團(tuán)”的“印太戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)對(duì)接，特別是在經(jīng)濟(jì)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的對(duì)接，以此拉住美國(guó)，深化與美國(guó)的同盟關(guān)系。

除與中國(guó)之外，歐洲的“連通戰(zhàn)略”鼓勵(lì)與印太地區(qū)所有利益相關(guān)方，從“四國(guó)機(jī)制”成員到東盟及其成員國(guó)、南亞國(guó)家、中東北非甚至中亞國(guó)家進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)特別是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的對(duì)接，以擴(kuò)大和提高其在印太地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)的地位和作用。歐盟希望憑借其獨(dú)有的經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)體量以及廣泛的外交網(wǎng)絡(luò)，為新的地緣政治、經(jīng)濟(jì)架構(gòu)提供急需的制度性規(guī)范以及法律基礎(chǔ)(44)Eva Pejsova,“Europe: A New Player in theIndo-Pacific”,Foreign scholars,January 19,2019.，努力使歐洲從印太地區(qū)的邊緣走向中心(45)C.Raia Mohan, Jonh J.Vateri,Introduction to Europe in the Indo-Pacific: Moving from Periphery to the Centre?INSTITUTE OF SOUTH ASIAN STUDIES，June 03,2019,https://carnegieindia.org/2019/06/03/introduction-to-europe-in-indo-pacific-moving-from-periphery-to-centre-pub-80140[2019-12-09].。歐洲在此過程中進(jìn)一步深化一體化進(jìn)程，成為一個(gè)擁有更多自主權(quán)的印太參與者和全球參與者，通過協(xié)調(diào)、平衡捍衛(wèi)歐盟的利益，鞏固有效多邊秩序。

(三)推動(dòng)建立非排他性的印太安全體系，設(shè)法成為解決區(qū)域非傳統(tǒng)安全的利益攸關(guān)方

歐盟在“實(shí)用主義”原則下，試圖充當(dāng)印太地區(qū)“軟安全”的治理的領(lǐng)導(dǎo)者。歐盟利用其在全球治理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，在涉及印太地區(qū)的海洋安全、打擊海盜和恐怖主義、核不擴(kuò)散和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等問題上，認(rèn)為自己可以發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

為此，歐洲積極參與印太地區(qū)非傳統(tǒng)安全治理，將自己定位為在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域一個(gè)很有價(jià)值的合作伙伴，參與東盟領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)安全機(jī)制，深化與東盟在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。印度洋和太平洋沿岸國(guó)家是世界上遭受洪水和其他環(huán)境災(zāi)難影響最嚴(yán)重的國(guó)家，特朗普政府退出《巴黎氣候協(xié)定》，處于氣候變化第一線的一些印太島國(guó)，希望歐盟和中國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。歐盟希望通過“氣候外交”作為主要抓手，強(qiáng)化與東盟在氣候變化上的合作。為此，雙方啟動(dòng)了全新的有關(guān)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展歐盟—東盟對(duì)話機(jī)制。歐盟還簽署了《東南亞友好合作條約》，針對(duì)中國(guó)崛起和復(fù)雜的周邊環(huán)境，增加了關(guān)于南海問題的立場(chǎng)聲明，指出南海問題可能影響歐盟的航行安全與經(jīng)貿(mào)利益，擔(dān)心地緣政治的變化和領(lǐng)土糾紛會(huì)造成局勢(shì)緊張。(46)The Council of European Union，“Guideline on Foreign and Security Policy in East Asia.”2012.http://eeas.europa.eu/archives/docs/asia/docs/guideline-eu-foreign-sec-pol-east-asia-en.pdf[2019-12-09].歐盟還就海洋安全議題為東盟主持召開高級(jí)研討會(huì)。而緬甸和阿富汗的重建資金大多也是由歐盟提供的。

歐盟制定了《東北亞和平與合作倡議》，支持在東北亞地區(qū)開展和平與和解工作。此外，在多個(gè)印太國(guó)家的參與下，歐盟牽頭在亞丁灣開展反海盜行動(dòng)。被歐盟奉為經(jīng)典有所作為的事件，是在歐盟的斡旋下，印度尼西亞分離組織“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”2005年7月在芬蘭首都赫爾辛基達(dá)成和平協(xié)議，結(jié)束長(zhǎng)達(dá)29年的對(duì)峙。(47)參見《印尼政府和亞齊分離主義組織簽署和平協(xié)議草案》，中國(guó)網(wǎng)，2005年7月18日，http://www.china.com.cn/chinese/kuaixun/917360.htm[2020-02-20]。但歐盟對(duì)這一地區(qū)的介入主要是通過多邊外交、對(duì)外援助、經(jīng)貿(mào)合作等靈活方式，尋求制定獨(dú)立的外交與安全政策。(48)Seven Biscop,Sophie Boisseau du Rocher and Gudrun Wacher,“shangri La Dialogue 2015: Europe Was There,”http://thediplimat.com/2015/06/shangri-la-dialogue-2015-europe-was-there[2019-12-09].

(四)法英充當(dāng)先遣隊(duì)持續(xù)介入印太安全事務(wù)

歐洲一些核心國(guó)家特別是法國(guó)、英國(guó)積極介入印太事務(wù)，也為歐盟推行這一戰(zhàn)略提供了額外動(dòng)機(jī)，反過來促使歐盟把他們的介入充當(dāng)歐盟實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的先遣隊(duì)。英法作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，擁有巨大的外交和軍事資源。英國(guó)雖已于2020年初正式“脫歐”，但到目前為止法英仍有意維持2010年建立的新合作防務(wù)模式，堅(jiān)持法英協(xié)調(diào)合作、共同實(shí)施聯(lián)合訓(xùn)練和行動(dòng)的理念。英國(guó)也表示愿意與歐洲防務(wù)局的有關(guān)項(xiàng)目和倡議合作，考慮加入包括歐洲防務(wù)研究計(jì)劃和歐洲防務(wù)工業(yè)發(fā)展計(jì)劃在內(nèi)的歐洲防務(wù)基金機(jī)制建設(shè)。英國(guó)“脫歐”后，法國(guó)將英國(guó)與歐盟的軍事合作作為自身的既定目標(biāo)和責(zé)任看待?？梢钥闯觥懊摎W”后的英國(guó)仍會(huì)作為歐洲外部安全力量與歐盟進(jìn)行安全與防務(wù)方面的合作。(49)Hanspeter Kriesi,et al.,“Globakization and the Transformation of the National Political Space:Six Eurpean Countries Compared”,p.920.而法英的這種協(xié)調(diào)關(guān)系表現(xiàn)在它們都率先表示出對(duì)印太地區(qū)的興趣，希望在新的地緣政治上獲益。

法英在安全事務(wù)上持續(xù)介入印太。法國(guó)已明確將自己視為“印太國(guó)家”，并提出“印太戰(zhàn)略”。法國(guó)外交部在《法國(guó)與印太安全》文件中指出：“印度洋—太平洋地區(qū)對(duì)于法國(guó)來說是一種地理現(xiàn)實(shí)。法國(guó)在印度洋和太平洋都擁有領(lǐng)土和人口，同時(shí)在從非洲到美洲的海域也占據(jù)獨(dú)特的地位。93%的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)位于印度洋和太平洋，接近900萬平方公里(世界第二大經(jīng)濟(jì)專屬區(qū))，有150萬法國(guó)人生活在這里，還有8000名法國(guó)軍人在這些地方執(zhí)行任務(wù)。(50)French Minstry of Defence,“ France and Security IN The INDO-PACIFIC”,May 2019.法國(guó)希望增強(qiáng)在印太地區(qū)的軍事戰(zhàn)略部署并付諸行動(dòng)，通過在南海的聯(lián)合巡航、出售軍事武器、參與軍事演習(xí)，以及參與戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式維護(hù)基本規(guī)則的地區(qū)秩序，在保持權(quán)力均衡的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)和塑造新國(guó)際和地區(qū)規(guī)則。(51)Mercy A.Kuo,“What the EU Thinks of the US’Indo-Pacific’ Strategy,”The Diplomat, January 31,2018,http://thediplomat.com/2018/01/what-the-eu-thinks-of-the-us-indo-pacific-stratege/[2019-12-09].

英國(guó)的印太戰(zhàn)略初步形成，希望通過實(shí)施印太戰(zhàn)略抵消其“脫歐”后在歐洲的戰(zhàn)略損失。英國(guó)在印度洋中心的群島是其印太計(jì)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略資源，在這些島嶼中擁有自己的軍事設(shè)施，同時(shí)還將迪戈加西亞島租給了美國(guó)，成為美國(guó)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的重要戰(zhàn)略資源。為了支持在印度洋的航母巡航，擴(kuò)建了位于巴林的米娜薩勒曼海軍基地，是繼新加坡和文萊后英國(guó)位于印太地區(qū)的第三個(gè)海外軍事基地。英國(guó)將自己看作為“國(guó)際政治的強(qiáng)大軍事和外交工具箱中的優(yōu)秀服務(wù)商”(52)Jeanne Muller: “Europe’s Aircraft in the Pacific”,Frankfurter Allgemeine,January 28,2019.。

(五)歐日聯(lián)合介入印太事務(wù)

歐盟為了在印太地區(qū)投射自己的利益和價(jià)值觀，需要合作伙伴，而日本則是“合適人選”“天然伙伴”。北約前秘書長(zhǎng)拉斯穆認(rèn)為：“撇開地理位置，日本與歐盟從未如此接近，歐盟與日本應(yīng)該建立聯(lián)盟?！?53)Andersfogh Rasmuussen,“Building a Euro-Japanese Alliance of Hope”,World Syndicate,November 19, 2019.歐日聯(lián)合介入印太事務(wù)成為歐日加強(qiáng)全球事務(wù)合作的一個(gè)重要方式和途徑，通過在歐盟層次加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，在核心成員層次主要與法英等國(guó)加強(qiáng)印太海洋安保領(lǐng)域合作的方式進(jìn)行。

1.在歐盟層次，歐日側(cè)重以非傳統(tǒng)安全合作的方式介入印太事務(wù)

歐日雙方有著長(zhǎng)期的合作歷史，是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。雙方日益聯(lián)合全方位介入印太事務(wù)，特別是在非傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)介入。雙方在印太地區(qū)的利益趨同達(dá)成的EPA，使歐日之間在全球貿(mào)易、數(shù)據(jù)與數(shù)字規(guī)范、非洲投資等方面密切合作。目前，大約74000家歐盟公司對(duì)日出口，歐盟共有55萬人為日本公司工作。(54)Rasmuussen,“Build the Alliance of Hope Between Europe and Japan”,World Syndicate,November 19,2019.同時(shí)強(qiáng)化日本“印太愿景”與歐洲的“連通戰(zhàn)略”對(duì)接，希望將“歐日標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)化為“印太標(biāo)準(zhǔn)”甚至“全球標(biāo)準(zhǔn)”，歐日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更加走實(shí)走近。二是以抱團(tuán)取暖，協(xié)調(diào)對(duì)美政策方式介入。為深化歐日在印太的安全合作打下基礎(chǔ)。歐日雙方一直都將與美國(guó)的同盟關(guān)系看做在世界發(fā)揮影響力的基石。但自特朗普?qǐng)?zhí)政以來，面對(duì)美國(guó)的單邊貿(mào)易保護(hù)主義，歐日都難以替代美國(guó)成為規(guī)則型多邊秩序的捍衛(wèi)者。(55)Shutaro Sano,“Japan’s Inclusive Indo-Pacific Vision-Seeking Multi-Layered Security Cooperationa”, Instititue of South Asian Studies,September 2019,https://carnegieendowment.org/files/Europe_Indo-Pacific_-_South_Asia_Discussion_Papers_-_Complete_Report1.pdf[2019-12-02].為此，歐日加強(qiáng)雙邊關(guān)系維護(hù)自身利益。同時(shí)希望在印太地區(qū)通過呼應(yīng)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，拉住美國(guó)，希望未來美國(guó)重新?lián)鹭?zé)任。三是以強(qiáng)化非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的方式介入。日歐雙方還加強(qiáng)在外太空、網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作。在應(yīng)對(duì)氣候變化導(dǎo)致的北極問題、印太地區(qū)水資源合作等非傳統(tǒng)安全問題，也是歐日介入印太安全事務(wù)的“工具”。由于日歐在印太防務(wù)力量上的不足，促成其聯(lián)合起來共同介入印太安全事務(wù)。

2.在成員國(guó)層次，法英等歐洲核心國(guó)家側(cè)重以與日本加強(qiáng)海洋安保領(lǐng)域合作的方式介入

法英與日本之間的海洋安全保合作主要集中在謀求聯(lián)合軍事演習(xí)機(jī)制化、協(xié)同防務(wù)研究、共同開拓防務(wù)市場(chǎng)等領(lǐng)域。

(1)法國(guó)希望在“印太”框架內(nèi)加強(qiáng)與日本的海洋安保合作

法國(guó)與日本合作歷史比較悠久，可以追溯到19世紀(jì)。法日在印太框架內(nèi)利益趨同，在安全領(lǐng)域的合作密切。早在2014年兩國(guó)召開外交國(guó)防“2+2”年度會(huì)議，簽署了關(guān)于防務(wù)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。2018年簽署了采購(gòu)與后勤支持協(xié)議。

法日兩國(guó)通過加強(qiáng)海洋安保領(lǐng)域的合作強(qiáng)化兩國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系。在印太海域加強(qiáng)雙邊和多邊聯(lián)合軍演，借其中一國(guó)組織演習(xí)之機(jī)，推動(dòng)兩國(guó)軍事力量協(xié)同作戰(zhàn)能力。除2017年關(guān)島附近的四國(guó)演習(xí)之外，2018年法日美澳組織印度洋的海上聯(lián)合演習(xí)，2019年5月下旬至6月上旬在印度洋進(jìn)行海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇與法國(guó)航母的首次聯(lián)合訓(xùn)練。(56)「シンジケート日本、フランスとインド洋で合同軍事訓(xùn)練展」、『読売新聞』2019年4月9日。

法日的合作還包括幫助提高印太地區(qū)相關(guān)國(guó)家的海上能力的合作。通過法日+的形式對(duì)亞洲或者非洲的第三國(guó)(包括吉布提)開展維和聯(lián)合協(xié)作行動(dòng)。在防務(wù)裝備方面，雙方合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。法日決定在歐盟的防務(wù)裝備共同計(jì)劃框架內(nèi)加強(qiáng)合作，涉及海洋、航空或者太空等領(lǐng)域。如打擊恐怖主義、國(guó)際犯罪或者網(wǎng)絡(luò)威脅的斗爭(zhēng)方面。

(2)英日準(zhǔn)同盟關(guān)系為介入印太互為助力

英國(guó)“脫歐”后，為避免在國(guó)際社會(huì)陷入孤立，希望參與印太事務(wù)。日本政府把英國(guó)視為推行其“印太愿景”的重要伙伴，希望通過安保合作將英國(guó)引入印太。英日兩國(guó)安全合作的緊密程度增加，準(zhǔn)同盟關(guān)系正在建立。不僅在經(jīng)濟(jì)上，雙方基于(2+2)來推動(dòng)防衛(wèi)合作，為共同行動(dòng)達(dá)成一致。英日也都希望在安保和自由貿(mào)易方面拉住美國(guó)。英日兩國(guó)同為與大陸距離較近的島國(guó)，是典型的海洋國(guó)家，地理結(jié)構(gòu)、地緣環(huán)境類似，并且都是美國(guó)最緊密的同盟國(guó)，戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略立場(chǎng)極為接近。英國(guó)軍事力量更強(qiáng)，日本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好，在政治話語權(quán)上英國(guó)作為五大常任理事國(guó)較日本在安全、外交上更加自主和獨(dú)立。相近的政治立場(chǎng)和互補(bǔ)的國(guó)家特點(diǎn)，使得英日兩國(guó)在國(guó)際政治舞臺(tái)上形成了天然的戰(zhàn)略互信，政治外交上具有高度默契。此外，英國(guó)作為最早崛起的資本主義國(guó)家，雖然已經(jīng)衰落，但在印太地區(qū)仍然留存很高的地緣政治利益和影響力，澳大利亞和印度作為英聯(lián)邦國(guó)家，是印太戰(zhàn)略的重要參與者，也是日本的準(zhǔn)同盟國(guó)，日澳印在印太地區(qū)的緊密合作在很大程度上也為英日在印太地區(qū)的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。(57)Kei Koga, “The Emerging Indo-Pacific Era”, Japan-Southeast Asia Relations, Pacific Forum(May 2019), pp.128-129.

五、歐盟戰(zhàn)略自主與歐版“印太戰(zhàn)略”的局限性

歐盟實(shí)施戰(zhàn)略自主并啟動(dòng)“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制，對(duì)歐洲防務(wù)的實(shí)際貢獻(xiàn)大小將取決于各參與國(guó)履行義務(wù)的水平，既包括履行義務(wù)的意愿，還包含著履行義務(wù)的能力。如果履行水平高，將有助于這一機(jī)制的順利實(shí)施，促進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主性的達(dá)成；如果成員國(guó)參與程度不高，歐盟盡管獲得更大的戰(zhàn)略自主權(quán)，但距離共同安全與防務(wù)目標(biāo)仍有很大距離。從目前“永久結(jié)構(gòu)性合作”聯(lián)合防務(wù)機(jī)制實(shí)施的項(xiàng)目看，主要集中在防務(wù)合作的研究、開發(fā)和采購(gòu)，特別是制定防務(wù)合作的標(biāo)準(zhǔn)和程序，以增強(qiáng)歐盟軍工產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性和提高參與國(guó)行動(dòng)的協(xié)調(diào)性和效率。因此，可以看出“永久結(jié)構(gòu)性合作”并非是一個(gè)完整的組織機(jī)構(gòu)，還只是一個(gè)合作框架，在具體項(xiàng)目的落實(shí)過程中由合作到共享、最后形成共同的安全與防務(wù)還有一段漫長(zhǎng)的路要走。(58)European Union Global Strategy,“From shared Vision to Common Action: Implementing the EU Global Strategy Year 1,https://europa.eu./globalstrategy/sites/globalstrategy/files/full-brochure-year-1.pdf[2019-12-02].而如何通過更多地參與印太事務(wù)，通過實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，促進(jìn)歐盟的戰(zhàn)略自主也是歐盟需要解決的問題。歐盟在實(shí)施“印太戰(zhàn)略”時(shí)還面臨一系列挑戰(zhàn)和困難。

(一)對(duì)外戰(zhàn)略的一致性不足

歐盟盡管呼吁制定一致的、共同的對(duì)外政策，但其內(nèi)部因?yàn)橛?guó)“脫歐”、多速歐洲、新老歐洲矛盾等原因，很難用一個(gè)聲音說話，成員國(guó)之間利益訴求不同，內(nèi)部的利益紛爭(zhēng)與協(xié)調(diào)困難影響其對(duì)外戰(zhàn)略的一致性，特別是針對(duì)中美俄政策，歐盟成員國(guó)的立場(chǎng)分歧比較嚴(yán)重，無法出臺(tái)一項(xiàng)共同的外交和安全政策，即使政策出臺(tái)，執(zhí)行起來也有難度。(59)European Commission,“White Paper on the Future of Europe,”March 1,2017.https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/white_paper_on_the_future_europe_en.pdf[2019-12-09].

(二)與中美之間的關(guān)系較難把握

如何在印太地區(qū)處理好與中美之間關(guān)系，歐盟將自己定位于爭(zhēng)端的協(xié)調(diào)者和平衡者。此角色操作起來難把握。美國(guó)比較重視的“四國(guó)集團(tuán)”，若歐洲參與其中，分量和資源略顯不足。盡管歐盟時(shí)常對(duì)中國(guó)在這一地區(qū)的政策特別是南海政策進(jìn)行批評(píng)，但歐盟并不愿看到在這一地區(qū)建立一個(gè)將中國(guó)排除在外的排他性安全架構(gòu)，也不希望將這一地區(qū)出臺(tái)的不同版本的“印太戰(zhàn)略”等同于“反華同盟”戰(zhàn)略，不希望歐盟在印太地區(qū)的介入對(duì)歐中關(guān)系產(chǎn)生過大負(fù)面影響。因此，如何扮演好協(xié)調(diào)者和平衡者角色，是對(duì)歐盟的一次“大考”。

(三)貿(mào)易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力較大

印太地區(qū)貿(mào)易市場(chǎng)存在同盟伙伴的競(jìng)爭(zhēng)。多年以來，歐洲一直把亞洲以及范圍更廣的印太地區(qū)視為貿(mào)易市場(chǎng)，但在法英比較重視的武器貿(mào)易市場(chǎng)，存在著來自同盟伙伴的競(jìng)爭(zhēng)。如韓國(guó)與美國(guó)、印尼合作研發(fā)生產(chǎn)的現(xiàn)代化隱形戰(zhàn)斗機(jī)，因成本較低具有很大的競(jìng)爭(zhēng)潛力。由于歐版“印太戰(zhàn)略”目前處于形成過程中，還未能將歐盟各項(xiàng)政策進(jìn)行有機(jī)銜接和運(yùn)用配套政策給予保證，未能發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)歐盟在此地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略自主政策帶來困難。

(四)能力與期望存在差距

歐盟在執(zhí)行共同外交與安全政策方面，始終存在著行為體的實(shí)際能力與其最初期望之間的落差。因?yàn)榈乩磉b遠(yuǎn)的關(guān)系，不少歐洲國(guó)家對(duì)于印太的重要性并沒有太大感覺，特別是作為另外一個(gè)核心國(guó)家德國(guó)更愿意將歐盟作為決定性行為的框架，歐洲更加重視在印度洋發(fā)揮更大的作用。身處印太地區(qū)的國(guó)家之間因地理相近更能成為具有吸引力的安全伙伴。如日本、韓國(guó)和澳大利亞有針對(duì)性提升各自武裝救災(zāi)能力，其中包括建造更多的水陸兩棲艦船。利用水陸兩棲艦船，能夠迅速將救援物資投放到遭受自然災(zāi)害侵襲的沿海地區(qū)，而歐盟在災(zāi)害突發(fā)時(shí)應(yīng)急能力不足。能力與期望之間的差距，始終困擾著歐盟的對(duì)外政策。

盡管歐版“印太戰(zhàn)略”制定和實(shí)施面臨許多困難和障礙，但面對(duì)“輕視協(xié)調(diào)，以減輕自身負(fù)擔(dān)為優(yōu)先考慮”的美國(guó)，歐盟致力于自身的軍事能力建設(shè)，印太地區(qū)則成為歐盟既處理好與中美關(guān)系，又能發(fā)展戰(zhàn)略自主性的理想?yún)^(qū)域和機(jī)遇?？傮w來看，未來一段時(shí)期，北約仍將是主導(dǎo)歐洲安全事務(wù)的中樞，但歐盟正在探索自主安全框架的建立，被以建立統(tǒng)一“大歐洲”為理想的歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)人寄予厚望。一個(gè)在安全上更加統(tǒng)一的歐盟，必然會(huì)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用，也會(huì)在歐洲地區(qū)之外的“印太”等重點(diǎn)地區(qū)謀求更多話語權(quán)，提高戰(zhàn)略參與度。另一方面，歐盟戰(zhàn)略自主能走多遠(yuǎn)也在一定程度上反映了美國(guó)對(duì)歐盟加強(qiáng)安全戰(zhàn)略自主的態(tài)度，歐版“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施狀況也是評(píng)估美國(guó)如何平衡歐亞戰(zhàn)略力量布局的重要參考因素，對(duì)于人們把握世界大勢(shì)、理解國(guó)際政治格局調(diào)整態(tài)勢(shì)至關(guān)重要。

六、結(jié) 語

習(xí)近平總書記在闡述“百年未有之大變局”時(shí)指出，要把握世界多極化加速推進(jìn)的大勢(shì)。(60)參見《習(xí)近平要求外交工作要把握“四個(gè)大勢(shì)”》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2018年6月29日，http://www.chinanews.com/gn/2018/06-29/8550835.shtml[2020-02-10]。歐盟作為不斷發(fā)展中的世界多極戰(zhàn)略力量中的一極，在國(guó)際政治舞臺(tái)中有著不可忽視的重要作用。但歐盟尚處于由經(jīng)濟(jì)一體化向政治、軍事一體化的艱難過渡期，安全與防務(wù)政策一體化進(jìn)程將對(duì)歐盟整體發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而能否制定和執(zhí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的安全政策和戰(zhàn)略，則是檢驗(yàn)歐盟是否真正躋身世界重要戰(zhàn)略力量中心的試金石。歐盟安全和防務(wù)政策一體化進(jìn)程逐漸成為影響世界多極化大勢(shì)中的一個(gè)重要變量。因此，關(guān)注歐盟安全和政治一體化特別是其“印太戰(zhàn)略”，對(duì)于我國(guó)分析世界轉(zhuǎn)型過渡期國(guó)際形勢(shì)的演變規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)對(duì)外政策具有重要意義。