文中共云南省永德縣委

云南省永德縣堅持把習近平總書記關于扶貧工作的重要論述與永德具體實際相結合，在“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”主題實踐中創(chuàng)新思路，以“12345”脫貧步驟推進永德脫貧攻堅。

“1個統(tǒng)攬”。2014年以來，全縣識別出貧困鄉(xiāng)4個，貧困村99個（深度貧困村27個），建檔立卡貧困人口14055戶55396人。脫貧攻堅戰(zhàn)役打響以來，全縣堅持把脫貧攻堅作為經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，深入貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，按照“五個一批”“六個精準”要求，把脫貧攻堅放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來思考、謀劃、統(tǒng)籌。2019年以來，永德縣三分之二的干部上脫貧一線、三分之二時間抓脫貧攻堅，思路向扶貧聚焦、人力向扶貧集中、資金向扶貧傾斜，一切圍繞脫貧干、一切圍繞脫貧轉，決不讓一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾掉隊，確保全縣實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧退出。歷年來累計實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)退出4個、貧困村退出99個、貧困人口退出14055戶55396人，退出率均為100%。

“兩大工程”。一是實施“幸福安居工程”。按照“村不漏組、組不漏戶、戶不漏房、房必認定”的原則，對全縣轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)房進行全面排查認定。對標“安全穩(wěn)固、遮風避雨”基本要求，開展住房保障“回頭看”，全面進行危房改造。在成立危房改造和抗震安居工程建設領導小組的基礎上，設立抗震安居工程專家委員會和危房改造縣級指導組，強化組織、技術和資金保障，全方位做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導、管理等工作。對標中央和省級政策，緊盯4類重點對象，統(tǒng)籌非4類重點對象，合理制定“一戶一方案”，規(guī)范“一戶一檔”，全面完成農(nóng)村危房改造目標任務，農(nóng)戶住房均達到住房安全有保障標準。二是實施“村長連心工程”。永德縣把選派自然村長作為踐行“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”的重要舉措，實現(xiàn)“只要有群眾的地方就有自然村長”。選派自然村長1701名，實行“同吃同住同勞動同商量”四同駐村，落實“五包責任”，確保吃住在村、感情在村、攻堅在村。同時，健全基層群眾自治制度，在選派自然村長的基礎上，發(fā)動群眾選出村組理事會長962名、同心聯(lián)長6884名，儲備人才資源7205名，促進“私事不出聯(lián)、小事不出會、大事不出村”，形成“村里事、村民議、村民建、村民管”的鄉(xiāng)村治理格局。

“三個落實”。一是強化責任落實。認真落實習近平總書記提出的“五級書記抓扶貧”“市縣抓落實”工作要求，常態(tài)化推進“領導掛鄉(xiāng)、部門包村、干部幫戶”幫扶責任制。建立工作目標、問題清單、責任清單“三張表格”，將全縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧任務細化為17項，分別由縣處級領導牽頭、行業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負責抓落實。二是強化政策落實。制定《永德縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案（2018—2020年）》《永德縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅實現(xiàn)全縣高質(zhì)量脫貧工作方案》等文件，細化出臺產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧和農(nóng)村危房改造等配套文件，確保脫貧攻堅政策精準落實落地。以基層群眾“了解政策、主動參與”、一線干部“懂政策、會干事”為出發(fā)點，累計培訓干部10979人次，實現(xiàn)全縣所有干部培訓全覆蓋。三是強化工作落實。聚焦“扶持誰”，嚴格按照“三評四定”要求，精準識別貧困人口，扎實開展貧困對象動態(tài)管理工作，深入開展“大下訪、戶戶清”“常下訪、戶戶清”等行動，確?！皯{盡納、精準到人”。聚焦“誰來扶”，壓實處級領導、部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組工作責任，同時深化與中國遠洋海運集團有限公司、省人民政府駐深圳辦事處、云南省工業(yè)投資控股集團有限責任公司、云南省公路局的協(xié)調(diào)對接，推進政策、資金、項目等向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，確?！皯霰M扶、扶到點上”。聚焦“如何退”，圍繞“五個一批”要求，全面深入查找貧困村和貧困戶致貧原因，分類找準脫貧路徑，因村因戶因人精準施策，對建檔立卡貧困戶，在危房改造、產(chǎn)業(yè)帶動、教育幫扶等方面給予扶持；對非建檔立卡戶，本著“缺什么扶什么”的原則，著重在“三保障”方面給予單項扶持，防止“懸崖效應”，確?！皯吮M退、穩(wěn)定脫貧”。

“四輪驅(qū)動”。一是市級統(tǒng)籌牽動。永德縣積極主動加強與市級各部門的匯報對接，積極配合市駐8縣（區(qū)）脫貧攻堅工作督查巡查組、市級17個行業(yè)扶貧部門和16個定點扶貧部門組成的市級重點指導工作組開展問題排查和整改推進工作，確保永德脫貧攻堅各類問題及時整改到位，各項工作高效推進。二是縣級主責帶動。全面調(diào)動全社會的扶貧積極性，實行常委領導包鄉(xiāng)指揮、縣處級領導掛村指導、部門（企業(yè)）掛村幫扶，對全縣最困難、問題最多的自然村實行處級領導“蹲點包保、全權負責”責任制，圍繞“兩不愁三保障”突出問題，進村入戶補齊短板。開展社會扶貧捐助，多方凝聚社會扶貧力量。三是鄉(xiāng)級負責推動。10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了縣處級領導任指揮長的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅前線指揮部，全權負責一線指揮。實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子成員掛村負責、干部職工掛戶幫扶的工作責任制，對標對表進村入戶開展工作。四是村級落實行動。把村級作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場、主陣地，選派駐村工作隊，組建攻堅工作隊、突擊組。做到全縣116個行政村由實職科級干部任第一書記、所有自然村由公職人員擔任自然村長、所有農(nóng)戶有干部“掛包幫”三個全覆蓋，實現(xiàn)人人有戶包、戶戶有人包。

“五大體系”。一是建立“四級聯(lián)動”指揮體系。構建起“縣級有總指揮部、鄉(xiāng)級有前線指揮部、村級有攻堅工作隊、自然村（片區(qū)）有突擊組”的脫貧攻堅“四級聯(lián)動”指揮體系。二是建立“六子”精準幫扶體系。自然村長抓實“換腦子、蓋房子、抓票子、教孩子、健身子、有面子”“六子”工程，解決“兩不愁三保障”突出問題。三是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。圍繞群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，制定《永德縣重點特色產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展實施方案》，創(chuàng)新推行“雙社”“三綁定”利益聯(lián)結機制，形成了“龍頭帶動型”“林下發(fā)展型”“訂單農(nóng)業(yè)型”等多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收“雙豐收”、產(chǎn)業(yè)增值鏈和群眾利益鏈“雙鏈接”。四是建立精準補短板項目體系。圍繞“項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、脫貧成效精準”目標，編制《永德縣精準脫貧攻堅三年行動（2018—2020年）實施方案》，落實脫貧措施“戶戶清”工作要求，逐村逐戶逐人逐項摸清核查全部農(nóng)戶“兩不愁三保障”情況，并對“項目庫、路線圖、施工圖”進行動態(tài)調(diào)整。五是建立激勵問責獎懲體系。堅持用高素質(zhì)干部、扎實過硬作風推進高質(zhì)量脫貧，制定《永德縣激勵干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯辦法（試行）》《永德縣脫貧攻堅工作責任追究辦法（試行）》，堅持正向激勵和負面追責相結合，切實加強脫貧攻堅工作作風建設。