任 琰,陳 珍,譚恩惠

(1.山西省政法管理干部學(xué)院，山西 太原 030012;2.中國政法大學(xué)，北京 102200;3.山西警官職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030012)

一、政治改造的內(nèi)涵

在新中國監(jiān)獄近70年發(fā)展歷史中，“政治改造”的提出實屬全新“安全觀”的提法與理念。理解政治改造的深刻內(nèi)涵，首先要明白“政治”的基本要義，百度百科對“政治”解釋為：“政治是以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的上層建筑，是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，是以國家權(quán)力為核心展開的各種社會活動和社會關(guān)系的總和。它是牽動社會全體成員的利益并支配其行為的社會力量。這個詞一般指政府、政黨等治理國家的行為”。按照“政治”這一基本要義來解析“政治改造”，可以從三個層面來理解和把握其內(nèi)涵。

(一)從宏觀層面理解，“政治改造”所要強調(diào)的是:改造罪犯是一種“政治行為”或國家行為

監(jiān)獄是無產(chǎn)階級專政工具、國家機器所決定的。馬克思主義政治認為：國家是一個階級統(tǒng)治另外一個階級的工具，軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等專政機關(guān)都是國家機器的重要組成部分。這樣看來，監(jiān)獄是專政機關(guān)，但它更是政治的實體象征，監(jiān)獄首先是一種政治實體，是一種政治機關(guān)，因此，監(jiān)獄及其工作人員代表國家執(zhí)行刑罰，對罪犯進行懲罰與改造的行為，包括“政治改造、監(jiān)管改造、勞動改造、教育改造、文化改造”，是政治行為和國家行為。也就是說在監(jiān)獄改造罪犯的行為是國家的刑罰執(zhí)法體現(xiàn)。

(二)從中觀層面理解，“政治改造’所要強調(diào)的是：改造罪犯務(wù)必堅守政治屬性。這是由監(jiān)獄的特殊職能所決定的

就我國監(jiān)獄而言，盡管它有法律屬性，但提出強調(diào)”政治改造”，實質(zhì)是要求監(jiān)獄及其工作人員在實施改造罪犯的過程中，務(wù)必堅守政治屬性這一根本屬性、第一屬性。監(jiān)獄的政治屬性不是空洞的、抽象的，它至少應(yīng)該包括以下三個方面的內(nèi)容。一是要堅守政治方向。方向決定道路，方向問題是一個根本問題。這要求監(jiān)獄及其工作人員堅守政治方向，從大的方面講，就是在強調(diào)“執(zhí)法獨立性”的同時，要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定馬克思主義真理信仰，堅定共產(chǎn)主義遠大理想，堅定新時代中國特色社會主義思想，堅定中國特色社會主義道路。要始終“堅守安全底線，踐行改造宗旨”，就是要堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的工作方針。二是要堅守政治使命。即要堅守監(jiān)獄機關(guān)作為政法機關(guān)重要組成部分在當代所肩負的特殊使命，即傅政華部長在全國監(jiān)獄工作會議上所強調(diào)的：監(jiān)獄工作要切實提高政治站位，堅守安全底線，踐行改造宗旨，促進總體國家安全觀的實現(xiàn)。三是堅守政治標準。堅守政治標準是檢驗是否堅定政治方向和切實履行政治使命的“試金石”。對于監(jiān)獄工作而言，是否努力把罪犯改造成為政治合格的守法公民成為監(jiān)獄工作務(wù)必堅守的首要指標。中國監(jiān)獄工作協(xié)會會長韓亨林在2018年12月25日中國監(jiān)獄工作協(xié)會舉辦的中國監(jiān)獄論壇上講話指出，衡量政治改造的標準是“五個認同”。罪犯只有做到“五個認同”，才能對黨、國家、人民乃至社會有正確認識，才會樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，才有可能成為守法公民。由此看來政治改造成效是衡量評價罪犯改造工作的重要指標。

(三)從微觀層面理解，“政治改造”所要強調(diào)的是：改造罪犯過程中，務(wù)必充分發(fā)揮“政治思想教育”的改造價值

這是由改造對象的思想落后甚至反動所決定的。這就要求在教育過程中，要突出政治內(nèi)容，經(jīng)常對罪犯開展黨的歷史教育、國家成就教育、社會主義核心價值觀教育、社會主義思想道德教育、社會主義法治理念教育等等。同時，堅持不懈開展豐富多彩的政治活動。形式上開展升國旗儀式、唱紅歌、收看新聞聯(lián)播、組織服刑人員寫讀后感、開展愛國主義知識競賽等等。不僅如此，在實施其他四大改造中，要緊扣政治改造的目標、要求與標準，抓好相互滲透、互相促進。總之，要通過開展豐富生動有效的改造活動讓服刑人員真切感受到政治就在身邊、政治與自身利益息息相關(guān)、黨恩國恩不能忘懷，努力促使罪犯實現(xiàn)“五個認同”和“五個樹立”。從這個層面來理解，務(wù)必要高度重視與發(fā)揮“政治改造”作為一種獨立手段的改造價值。

綜上所述，提出并強調(diào)“政治改造”而且要以其為統(tǒng)領(lǐng)，并不是隨意杜撰，更不是“跟風(fēng)”使然。它有著豐富的理論依據(jù)和現(xiàn)實需求。正如韓亨林會長提出的：“五大改造”作為新時代監(jiān)獄工作的新部署，是司法部黨組認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想過程中經(jīng)過深入調(diào)研和認真思考提出的，是監(jiān)獄工作理論的一大創(chuàng)新。

二、政治改造與依法改造的關(guān)系

要正確處理政治改造與依法改造的關(guān)系，有人認為，“政治”很寬泛、很抽象，提倡政治改造，容易助長自由裁量，甚至導(dǎo)致改造工作的隨心所欲,如此，不僅影響監(jiān)獄改造工作的法律屬性，還會影響我國改造工作的國際化。筆者認為，要正確處理“政治改造與依法改造”的關(guān)系，首先要對“政治”與“法治”的關(guān)系有所了解。習(xí)近平總書記曾明確指出：“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。西方法學(xué)家也認為公法只是一種復(fù)雜的政治話語形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭論只是政治爭論的延伸?！彼M一步指出：“對我們國家而言，我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式?！?/p>

由此可見，“政治”與“法治”并不是天然的排斥關(guān)系，恰恰相反，在一國之內(nèi)，甚至在世界范圍內(nèi)，“政治”和“法治”都是有機統(tǒng)一的。因為走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。因此，“政治改造與法治改造”的關(guān)系不是排斥關(guān)系，而是相互促進的關(guān)系。正如前述，“政治改造”所強調(diào)的政治方向、使命與標準，并不是空洞抽象的，它是有明確指向的，它規(guī)制著改造工作的原則與宗旨，“依法改造”所強調(diào)的事涉及到監(jiān)獄管理的法律法規(guī)，是改造工作原則與宗旨的具體化。提倡政治改造，是加強和完善刑罰改造方式的重要基礎(chǔ)。

三、政治改造的方式

(一)強化教育引導(dǎo)，提高思想認識，切實增強民警做好改造工作的主動性和積極性

思想是行動的先導(dǎo)。監(jiān)獄民警是改造罪犯的主導(dǎo)者和實施者，故監(jiān)獄民警對政治改造工作認識水平高低決定著政治改造成效的高低。監(jiān)獄應(yīng)通過舉辦培訓(xùn)班等形式強化對監(jiān)獄民警的教育引導(dǎo)，讓其充分認識到“監(jiān)獄具有政治機關(guān)的特點屬性，必須系統(tǒng)構(gòu)建政治改造體系，這是保證改造工作始終沿著正確方向發(fā)展的根本所在”的重要作用，切實增強其從提高政治站位、增強政治自覺的高度做好政治改造工作的主動性和積極性；同時要采取有力措施促使監(jiān)獄及其管理機關(guān)將政治改造置于罪犯改造工作的“統(tǒng)領(lǐng)”的地位，擺上工作的重要議事日程，從而確保黨的“懲罰與改造相結(jié)合、以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針和總體國家安全觀在監(jiān)獄工作中得到全面貫徹落實。

(二)立足監(jiān)獄實際，把準改造內(nèi)容，切實增強政治改造的針對性和有效性

由于監(jiān)獄關(guān)押罪犯的文化程度普遍偏低且參差不齊，故對其政治改造的目標確定不宜偏高并防止龐雜，唯有這樣，政治改造目標和內(nèi)容才容易讓罪犯接受。總之，對罪犯政治改造目標設(shè)定既要具體又要簡明更要切合罪犯的改造實際。監(jiān)獄在對政治改造工作采取“大目標，小步子，具體化，分階段”的辦法努力轉(zhuǎn)變罪犯世界觀的同時，也要樹立鍥而不舍、久久為功的思想。需要指出的是，監(jiān)獄全面貫徹實施政治改造內(nèi)容時可結(jié)合自身實際，以增強政治改造的針對性。在政治改造中善于從利益動因上分析罪犯思想變化，不能一味地高高在上講“大道理”，要從罪犯最關(guān)心、最迫切需要解決的實際問題入手，把解決世界觀尤其是“五個認同”“五個樹立”問題寓于解決實際問題之中，將虛功做實，讓罪犯對政治改造看得見、摸得著，切實增強思想政治教育工作的針對性和有效性。

(三)拓展改造載體，創(chuàng)新改造方法，切實增強政治改造的趣味性和靈活性

要增強政治改造對罪犯的感染力和吸引力，就必須采取與罪犯身心特點、教學(xué)內(nèi)容相宜的載體、形式和方法。要突出罪犯的主體地位，變單向灌輸為雙向互動。監(jiān)獄應(yīng)想方設(shè)法讓罪犯感受到祖國面貌日新月異的變化，切實增強其民族自豪感，切實增強其對黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度的認同感。

(四)突出統(tǒng)領(lǐng)地位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，切實增強五大改造的系統(tǒng)性和耦合性

“五大改造”的作用及其側(cè)重點為：政治改造是統(tǒng)領(lǐng)、教育改造是根本、文化改造是靈魂、勞動改造是特色。政治改造要統(tǒng)領(lǐng)有力，改造要協(xié)同發(fā)力。

(五)深化體制改革，凸顯改造宗旨，切實給實施政治改造提供科學(xué)的管理體制

使監(jiān)獄警力配置、生產(chǎn)布局等工作圍繞“改造人”來運轉(zhuǎn)，讓監(jiān)獄像監(jiān)獄、罪犯像罪犯、民警像民警，從而為監(jiān)獄改造尤其是政治改造健康發(fā)展提供肥沃的土壤和良好的氣候，使其茁壯成長。

(六)優(yōu)化力量配備，打造專業(yè)人才，切實為順利實施政治改造提供優(yōu)良的人才保障

要想讓政治改造在改造罪犯的過程中發(fā)揮好統(tǒng)領(lǐng)作用，就必須打造監(jiān)獄政治改造的專業(yè)師資力量。只有發(fā)揮好教學(xué)能力，才能收到良好的政治改造效果。

(七)軟硬建設(shè)并舉，功能配套完善，切實為順利實施政治改造提供堅實的物質(zhì)保障

目前來看，監(jiān)獄系統(tǒng)正在健全完善智能管理體系，運用大數(shù)據(jù)精準掌握罪犯的思想政治動態(tài)，切實能做到“敵未動而我先知”，充分利用先進的硬件設(shè)備提高政治改造罪犯的效果。

司法部提出“政治改造”這一概念以來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)牢牢把握監(jiān)獄機關(guān)首先是政治機關(guān)的職能屬性，積極探索政治改造的方式方法，不斷豐富政治改造形式載體，持續(xù)推動“五大改造”落地見效，在政治改造方面取得了顯著成效。監(jiān)獄系統(tǒng)通過向罪犯講解黨的歷史、黨的理論并對罪犯開展愛國主義、集體主義和民族團結(jié)教育與以憲法為重點的法治教育及時事政策教育，讓罪犯從思想上、情感上“認同黨的領(lǐng)導(dǎo)、認同偉大祖國、認同中華民族、認同中華文化、認同中國特色社會主義道路”(簡稱“五個認同”)促使罪犯樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、宗教觀和認識、理解、擁護黨的路線方針政策的執(zhí)法活動，實現(xiàn)了重新犯罪率下降和改造改好率的提升。

筆者認為,監(jiān)獄系統(tǒng)政治改造工作今后應(yīng)該從以下幾個方面去努力：首先要堅持實事求是的原則，結(jié)合實際改造現(xiàn)狀因地制宜、因人而異做好政治改造工作；其次是堅持以人為本的原則，對罪犯因材施教，著眼于為社會輸送守法公民、有一技之長的目標，從根本上消除罪犯對社會的敵視思想和心理；最后就是要做到不忘初心、牢記使命，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，契合時代要求，讓罪犯從思想上認同黨的領(lǐng)導(dǎo)、認同社會主義，認同中華文化、認同偉大祖國、認同中華民族。