周金城 田春英 曾玉林

（湖南理工學院 經濟與管理學院，湖南 岳陽 414006）

習近平多次強調“長江經濟帶建設要共抓大保護、不搞大開發(fā)，不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”，“推動長江經濟帶發(fā)展，關鍵是要正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關系”。長江全長6397km，流經中國19 個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），是世界第三大長河，流域面積180 萬km2。長江經濟帶關乎近4 億國人的生產生活，流域的生態(tài)功能退化嚴重，污染物排放基數大，沿江化工行業(yè)環(huán)境風險隱患突出，部分地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設嚴重擠占江河湖庫生態(tài)空間，生態(tài)破壞問題很嚴重，粗放的發(fā)展模式沒有根本改變，環(huán)境治理存在諸多短板，發(fā)展和保護的矛盾仍然突出[1]。

亞馬遜河全長6751km，是世界第二大長河，流經8 個國家，最終在巴西流入大西洋，流域面積615 萬km2。亞馬遜地區(qū)擁有世界上最大的熱帶原始森林，擁有世界上約20%的動植物物種，目前森林資源出口占巴西出口的8.6%，可提供650 萬個就業(yè)機會。自20 世紀70 年代以來，巴西被國際社會指責其農業(yè)開發(fā)對亞馬遜雨林和大草原造成了嚴重的破壞，因此，巴西各級政府一直面臨著巨大的挑戰(zhàn)，即如何將社會經濟發(fā)展和環(huán)境保護結合起來：在不妨礙農業(yè)發(fā)展的情況下建立有效的環(huán)境治理體系；在不砍伐森林的情況下發(fā)展農業(yè)；采用新的農業(yè)技術來減少對森林砍伐。21 世紀以來，巴西的農業(yè)環(huán)境治理模式成效明顯，現(xiàn)在被認為是少數幾個在不破壞大量森林的情況下，走向世界主要經濟大國的國家之一[2]。因此，分析巴西亞馬遜地區(qū)農業(yè)土地使用、環(huán)境政策的演變，有其重要的借鑒價值。巴西的馬托格羅索州（Mato Grosso，面積9 萬km2），位于亞馬遜地區(qū)的南部，是巴西大豆、棉花等農作物的最大產地，糧食、橡膠等產量位居前三，在20 世紀后期曾是亞馬遜雨林遭砍伐最嚴重的地區(qū)。下面以巴西的馬托格羅索州為例，探討亞馬遜地區(qū)在協(xié)同推進經濟發(fā)展與環(huán)境治理方面的經驗。

1 馬托格羅索州的發(fā)展歷史

馬托格羅索州（Mato Grosso）的發(fā)展可分為五個階段：第一階段，即原始未開發(fā)階段，以荒地為主；第二階段，即占領階段，始于第一批移民的到來，他們開始清理荒地（通常用于自給自足的農業(yè)生產），其面積因此減少；第三階段，即擴張階段，始于小規(guī)模農場被大型農場取代，這些農場生產的產品在國內和國際市場上銷售；第四階段，即強化階段或集約化階段，特點是大部分土地采用集約耕作方式；第五階段，即保護區(qū)發(fā)展階段，隨著人口城市化，人們考慮建立環(huán)境保護區(qū)，耕地被廢棄并變成次生林[3]。

1.1 原始未開發(fā)階段（1960 年以前）

在第一批歐洲移民抵達馬托格羅索州之前，該地區(qū)居住著土著居民，原始植被（塞拉多大草原、潘塔納爾森林或亞馬遜雨林等）保存完好。班代蘭蒂斯人在17 世紀移居馬托格羅索州南部，從事牧場經營或金礦開采活動，并在其他地區(qū)（如圣保羅）捕獲土著居民作為奴隸出售。在18 世紀的黃金開采活動高峰期，出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)，包括現(xiàn)在的馬托格羅索州首府——庫亞巴。

1.2 占領階段（1960-1975 年）

盡管17、18 世紀已經有移民在該州南部地區(qū)從事農業(yè)活動，但馬托格羅索州的大規(guī)模開發(fā)始于20 世紀30 年代，當時亞馬遜地區(qū)首次實施了政府開發(fā)計劃。這些計劃的合理性直到20 世紀80 年代中期才被質疑。1937 年，由瓦加斯總統(tǒng)（1934-1945 年和1951-1954 年在位）領導的獨裁聯(lián)邦政府提出了征服亞馬遜流域的“向西進軍”計劃：一是確保這些地區(qū)的國家主權；二是希望美國幫助巴西在亞馬遜地區(qū)擴大橡膠生產。該計劃導致了馬托格羅索州、戈伊亞州和巴拉那州的塞拉多生物群落首次被破壞。第二次世界大戰(zhàn)后，巴西聯(lián)邦政府出臺財政激勵措施，繼續(xù)鼓勵塞拉多和亞馬遜流域的開發(fā)。1956 年以后，庫比茨克總統(tǒng)（1956-1961 年在位）大力推進基礎設施建設，修建了巴西利亞（巴西首府）至貝勒姆和庫亞巴的道路，1964 年又修建了從庫亞巴到維略港的道路，由東向西橫穿馬托格羅索州，加大了該州南部的開發(fā)進程。1966 年，成立了亞馬遜開發(fā)署，鼓勵小農戶遷移到亞馬遜地區(qū)，修建了多條新的跨亞馬遜地區(qū)公路。

1.3 擴張階段（1975-1990 年）

盡管已在該地區(qū)修建了許多重要項目和基礎設施，但小規(guī)模農民的移民并未達到政府的預期目標。1975年，巴西政府決定將亞馬遜河流域農業(yè)、畜牧業(yè)和礦產項目向私人資本開放，發(fā)展大規(guī)模的出口導向型產業(yè)。專門從事采礦、畜牧和農業(yè)的33 家私人開發(fā)公司從州政府或聯(lián)邦政府購買廉價公共土地，啟動了88 個開發(fā)項目。1984 年軍政府倒臺后，由于優(yōu)惠的土地稅和農業(yè)收入稅、信貸支持政策，農業(yè)機械化快速發(fā)展。在馬托格羅索州，這些政策吸引了對大平原農業(yè)生產感興趣的有資本農民，這些農民大多來自巴西南部地區(qū)，具有大豆種植經驗。另外，該地區(qū)還種植了玉米、棉花、甘蔗等其他農作物。這些種植活動導致了森林被大規(guī)模砍伐。這段時期，社會對環(huán)境保護的重視程度比經濟發(fā)展低得多。

1.4 強化階段（1990-2000 年）

隨著種植面積擴大，產量迅速增加，馬托格羅索州成為巴西的主要農業(yè)州（2018 年占該國大豆產量的30%）。20 世紀80 年代以來，巴西聯(lián)邦政府鼓勵巴西農業(yè)研究公司開發(fā)適應熱帶條件的新品種，推廣大豆、玉米或棉花等兩季種植的集約化做法，其主要目標是建設必要的基礎設施，以促進農產品的出口，環(huán)境保護工作僅限于國際和聯(lián)邦項目，包括巴西雨林保護試點項目等，盧拉政府隨后實施了“可持續(xù)亞馬遜計劃”項目。此時，環(huán)境保護沒有取得重大進展，森林砍伐和農業(yè)集約化運動繼續(xù)推進，經濟發(fā)展仍然是政府的優(yōu)先發(fā)展事項，環(huán)境計劃的實施加劇了生產者和環(huán)保主義者之間的緊張關系。

1.5 保護區(qū)發(fā)展階段（2000 年以后）

盡管馬托格羅索州仍在推進農作物擴張和集約化進程，但值得注意的是，城市化和建立新的保護區(qū)逐漸成為發(fā)展趨勢。20 世紀70 年代以來，城市人口急劇增加（從1980 年的24 萬人增加到2010 年的248 萬人），而同期農村人口幾乎保持不變（55 萬人）。巴西環(huán)境秘書處成立后，保護區(qū)面積有所增加。保護區(qū)的設立有兩個原因：一是出于環(huán)境保護原因而設立的保護區(qū)（如綜合保護區(qū)和可持續(xù)利用區(qū)），二是出于社會原因而設立的保護區(qū)（如土著居住土地、傳統(tǒng)風俗保護區(qū)），就環(huán)境保護而言，這兩種類型的保護區(qū)都是有效的[4]。2010 年，馬托格羅索州的3.24 萬km2用于環(huán)境保護目的，而另外22.76 萬km2被用于土著居住土地，共占該州總面積的28.7%。目前，巴西亞馬遜河流域48%（約201 萬km2）屬于自然保護區(qū)。

2 主要措施

2.1 重視環(huán)保立法

亞馬遜環(huán)境治理模式的根本特點，是將遵守環(huán)保法規(guī)、重視環(huán)保立法視為未來經濟社會發(fā)展的前提條件。亞馬遜的環(huán)境治理模式以《森林法（The Forest Code）》為基礎，該法最初于1934年通過，并于1965 年修訂，確定了永久保護區(qū)、沿水體和坡地、法定保護區(qū)等保護區(qū)類型。1965年修訂的《森林法》規(guī)定，農民可以通過保護農場外的自然植被來補償他們占用的土地，補償必須發(fā)生在屬于同一生物群落的地區(qū)，直到沒有土地可供補償。該法旨在促進雙贏的局面，即支持已清理地區(qū)的農業(yè)發(fā)展推動經濟發(fā)展，同時更好地保護原始自然植被。但是修訂的《森林法》對巴西90%農村土地上的非法砍伐給予大赦，也因此受到了嚴厲批評。實際上巴西農民歷來就不遵守這些規(guī)定，農業(yè)企業(yè)也將環(huán)保法規(guī)視為農業(yè)發(fā)展的一個障礙。

1998 年，巴西制定《環(huán)境犯罪法》，對環(huán)境違法予以重罰，政府招募了10000 名環(huán)境官員和1000 多名檢察官，組織了許多打擊森林砍伐的行動，2013 年就有3500 筆涉環(huán)境違法的罰款，金額總計15 億巴西雷亞爾幣。

2006 年，巴西制定《公共森林管理法》，規(guī)定現(xiàn)有公共森林區(qū)域應保持公共性質，不得私有化，并保持其森林覆蓋率。它們可以轉變?yōu)楸Ｗo區(qū)，分配給土著居民。建立可持續(xù)森林區(qū)，這些地區(qū)的森林管理、土地保有權、能源、工業(yè)、教育和科技等公共政策都應有助于森林恢復。

2008 年，巴西實施了農村環(huán)境登記，規(guī)定土地所有者只有遵守《森林法》的規(guī)定才能獲準環(huán)境登記，獲得信貸支持，巴西中央銀行要求各土地所有者申請信貸時出示其農村環(huán)境登記證書。2008-2011 年，1/3 的農村信貸沒有審批，估計約2700km2的森林避免被砍伐。部分城市開發(fā)被巴西環(huán)保部認為對亞馬遜森林砍伐負有責任，在馬托格羅索州，2008-2011 年期間，24 個城市被列入城市黑名單，銀行對這些城市政府凍結了信貸。

2.2 加強環(huán)保治理

2.2.1 加強環(huán)保治理的組織協(xié)調

2004 年，巴西聯(lián)邦政府成立了由14 個部委組成的委員會，負責設計和執(zhí)行減少亞馬遜森林砍伐的計劃。啟動“亞馬遜森林砍伐防治行動計劃”是一個重要里程碑，反映出巴西在2004 年的森林砍伐高峰后（當年27000km2被砍伐）阻止亞馬遜農業(yè)進一步擴張的決心。該計劃促進了政府部委之間的合作以及聯(lián)邦政府和州政府之間的協(xié)調，促使地方政府、研究院所和民間社會參與建立一種新的治理模式，該模式側重于三個主要領域：土地使用管理、立法合規(guī)和控制（如監(jiān)測或許可證制度）、促進可持續(xù)發(fā)展。將森林管理和監(jiān)測的權力下放，以前由聯(lián)邦政府負責，現(xiàn)在巴西每個州都可頒發(fā)森林管理許可證，防止非法砍伐和毀林。

2.2.2 加強對非法砍伐森林的監(jiān)測和控制

1997 年，巴西國家空間研究所開發(fā)了實時森林砍伐監(jiān)測系統(tǒng)，用于監(jiān)測森林砍伐行為，公布每月和每年的監(jiān)測報告到互聯(lián)網上（www.inpe.br），圖片可供人們核實。這些監(jiān)測活動協(xié)助聯(lián)邦警察在2005-2006 年逮捕了500 多名參與非法砍伐的人。

2.3 發(fā)展新型綜合農業(yè)模式

農業(yè)集約化發(fā)展對農村生態(tài)系統(tǒng)的破壞受到了社會批評。生態(tài)農業(yè)可以實現(xiàn)多種目標，如糧食生產、生物多樣性保護和氣候緩解，對生態(tài)修復具有重要作用，因此得以推廣[5]。新型綜合農業(yè)模式具體措施包括低碳農業(yè)計劃、以市場為導向的新農業(yè)實踐、農產品加工業(yè)發(fā)展計劃等。

2.3.1 低碳農業(yè)計劃

2010 年，巴西農業(yè)部實施低碳農業(yè)計劃，促進生態(tài)修復。該計劃鼓勵退化牧場的恢復、改進綜合作物—牧場—森林系統(tǒng)、推廣免耕做法、改善生物固氮、擴大森林種植園、動物廢棄物循環(huán)利用等。馬托格羅索州由于其在國家農業(yè)部門的戰(zhàn)略地位，在采用新的環(huán)境友好做法方面起到了表率作用。例如在大豆收獲后種植第二種作物以保持土壤水分來保護土壤質量的做法。此外，諸如作物—牲畜系統(tǒng)、牲畜—林業(yè)系統(tǒng)、作物—林業(yè)系統(tǒng)和作物—牲畜—林業(yè)系統(tǒng)等綜合利用系統(tǒng)現(xiàn)在被推廣，已經覆蓋馬托格羅索州約50 萬hm2土地，其中89%是作物—牲畜系統(tǒng)。

2.3.2 以市場為導向的新農業(yè)實踐

利益相關者，如非政府組織、農民協(xié)會、農產品采購企業(yè)和政府主管部門，簽訂市場導向的協(xié)議。2006 年，在綠色和平組織發(fā)表了一份關于大豆生產與森林砍伐之間聯(lián)系的報告幾個月后，啟動了暫停大豆種植的行動，以減少大豆擴張對森林砍伐的影響。該協(xié)議由巴西植物油工業(yè)協(xié)會和巴西谷物出口協(xié)會的成員企業(yè)簽署，其中包括ADM、Amaggi、Bunge、Cargill 等采購農產品的著名糧油公司。隨后成立了大豆工作組，即2006 年7 月26 日之后在清理過的土地上種植大豆的農民，不能再向參與協(xié)議的買家出售大豆。2008 年，巴西環(huán)境部、巴西航天局和巴西銀行加入了該協(xié)議。在馬托格羅索州，遙感分析結果說明，暫停大豆種植行動使得森林砍伐面積明顯減少。2006 年11月的大豆圓桌會議決定實施環(huán)境認證，促進“綠色”或“可持續(xù)”大豆的生產，到2011 年6 月，首批生產商在阿根廷、巴西和巴拉圭獲得認證。在暫停大豆種植行動三年后，為了防止牧場擴張導致的森林砍伐，規(guī)定暫停牛肉銷售，主要原因是農民或農業(yè)企業(yè)將以前種植大豆的土地轉向經營牧場。2009 年，巴西召開可持續(xù)牲畜圓桌會議，吸引了許多利益相關方（包括生產者、工業(yè)、商業(yè)和服務、民間社會組織、研究和學術機構以及政府）參加，以提高牲畜供應鏈的可持續(xù)性。2012年，在馬托格羅索州北部的上弗洛雷斯塔市簽署了Novo Campo 計劃，以鼓勵肉牛養(yǎng)殖主采用新的養(yǎng)殖方法。麥當勞集團宣布專門購買源自“可持續(xù)”牲畜的亞馬遜牛肉，這證實了農民有必要適應市場需求升級和環(huán)境規(guī)制要求。

2.3.3 農產品加工業(yè)發(fā)展計劃

馬托格羅索州在1988 年啟動了農產品加工業(yè)發(fā)展計劃，對農產品加工給予稅收優(yōu)惠，鼓勵加工棉花、大米、大豆和甘蔗等農產品，旨在使農民收入來源多樣化，從而使經濟發(fā)展擺脫對土地開發(fā)規(guī)模擴張的依賴。該計劃吸引了幾家農產品加工公司搬遷到馬托格羅索州加工大豆和其他農產品。根據馬托格羅索州工業(yè)聯(lián)合會的數據，2001-2018 年，豆油和豆粕的產量分別增加了429%和367%，植物蛋白、甘油或卵磷脂等其他大豆衍生產品的產量也越來越高，可以利用大豆衍生品飼養(yǎng)豬、家禽或魚，馬托格羅索州的豬、家禽和魚產量也因此在過去十幾年中大幅增加。

3 政策效果

3.1 環(huán)境保護成效明顯

從1970-2000 年，大約17%的亞馬遜森林，即6000 萬hm2（相當于法國的面積）已經轉變?yōu)槠渌恋赜猛?，大部分地區(qū)已經變成了低生產力的牧場[6]。這些變化是政府對鼓勵農業(yè)開發(fā)和人口向該區(qū)域遷移政策的結果。

自2000 年以來，巴西各級政府協(xié)同推進經濟發(fā)展和環(huán)境保護，做出了許多努力。政府機構和特定行業(yè)的利益相關者（農民、農產品采購企業(yè)、非政府組織等）通過有效溝通，制定懲罰性措施、簽署市場導向的協(xié)議（例如暫停大豆和牛肉銷售等）、發(fā)展農產品加工業(yè)等，這些措施實際上比一般政府公共政策更能有效地遏制森林砍伐[7]。自2005 年以來，觀察到的森林砍伐行為大幅減少，避免了約2 億t 碳的排放，人類發(fā)展指數（HDI）顯著增加，農業(yè)發(fā)展模式被證明能夠有效遏制種植戶和牧場主的大規(guī)模森林砍伐行為[8]。馬托格羅索州在其“生產、保護、包容”的戰(zhàn)略框架下，宣布到2020 年結束非法砍伐森林行為，到2030年修復290 萬hm2退化土地。巴西的能源消費結構比其他發(fā)展中國家要合理得多，20%為利用木材、木炭、甘蔗衍生物等的生物質能源，如果將水電能源包括在內，這一比例高達60%左右。

3.2 仍然面臨眾多問題

目前亞馬遜地區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍然存在以下問題有待解決。一是通過采用土地集約耕作的農業(yè)發(fā)展模式來減少森林砍伐，其對土壤和水資源的影響仍未得到研究。二是農民可能正在改變其砍伐森林的方式，以便不被國家空間研究所開發(fā)的森林砍伐監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測到。三是不清楚生態(tài)補償制度是否有效地保護了原始植被地區(qū)。四是為支持城市化和工業(yè)化進程，正在進行的大量基礎設施建設計劃，如公路、航道及港口建設、水電開發(fā)項目等，可能引發(fā)新的生態(tài)環(huán)境問題。研究表明，70%以上的森林砍伐發(fā)生在公路旁50km 以內，而最多7%的森林砍伐發(fā)生在未鋪設道路上。五是近年來國際上對大豆、甘蔗等農產品及生物質能源的旺盛市場需求，誘使亞馬遜地區(qū)的農民砍伐森林謀利的動機愈發(fā)強烈。六是巴西雷亞爾幣的貶值有利于農產品出口增長，并鼓勵農田規(guī)模的進一步擴大，2020 年前四個月，雷亞爾幣對美元就貶值了30%。七是森林砍伐、刀耕火種的農業(yè)耕作方式，使數百萬公頃的森林面臨著很高的火災風險。在厄爾尼諾年，森林更容易受到火災的影響，因為長時間的干旱使森林更加干燥。八是巴西當前的政治和經濟危機可能加劇經濟發(fā)展與環(huán)境保護政策之間的矛盾，危及已經取得的成果。政治不穩(wěn)定會降低亞馬遜地區(qū)的森林砍伐控制效果，限制政府開支的法案可能會極大地影響環(huán)境保護措施的實施，因為這些措施需要大量政府投資才能有效。2016 年，巴西政府任命Blairo Maggi 為農業(yè)部部長，他也被稱為“大豆之王”，可能代表著一個新的里程碑，即巴西將回歸到以經濟發(fā)展為導向的農業(yè)發(fā)展模式。

最近的研究表明，森林砍伐仍在繼續(xù)，現(xiàn)在大部分的森林砍伐行為是小規(guī)模農場做出的，因此除了以往的懲罰措施和市場導向協(xié)議外，還需要其他政策，特別需要新的激勵措施[9]。

4 對長江經濟帶發(fā)展的啟示

4.1 形成經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調的共識

與亞馬遜地區(qū)一樣，長江經濟帶面臨推動經濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙重壓力，亟需厘清經濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系，生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發(fā)展方式[10]。發(fā)展經濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經濟發(fā)展而緣木求魚。要堅持在經濟發(fā)展中開展生態(tài)環(huán)境保護、在開展生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)展經濟，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。經濟發(fā)展是解決一切問題的關鍵，高質量的工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)發(fā)展為長江經濟帶的環(huán)境保護提供堅實的經濟和技術基礎。因此，要在全面、嚴格保護長江經濟帶生態(tài)環(huán)境的同時，科學、合理、有序地利用長江資源和生態(tài)環(huán)境，做好做足水資源、水生態(tài)和水環(huán)境的文章，促進綠色工業(yè)、綠色農業(yè)和綠色服務業(yè)的發(fā)展，將生態(tài)文明建設理念轉為可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實，將生態(tài)要素轉為生產要素，將生態(tài)財富轉為物質財富，讓人人有事做，家家有收入，實現(xiàn)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的共贏。

4.2 加強長江經濟帶環(huán)境保護的立法工作

在形成共識的基礎上，應加強長江經濟帶環(huán)境保護的立法工作，促進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展協(xié)調共進的規(guī)范化、制度化和程序化。巴西制定的《森林法》《環(huán)境犯罪法》和《公共森林管理法》在推動經濟發(fā)展的同時，更好地保護原始自然植被。中國要走生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展協(xié)同共進的路子，用堅實的財富基礎和技術基礎來保護和修復生態(tài)環(huán)境，就需要制定和完善相關法律法規(guī)。如制定并且完善一系列保護長江經濟帶環(huán)境的法律法規(guī)，嚴厲打擊違法違規(guī)行為；加強環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設，不斷提高執(zhí)法人員的素質和能力；對周邊企業(yè)的廢水排放進行抽查，加強巡查力度。通過這些方法將綠水青山轉化為人民群眾實實在在的財富，轉化為人民群眾高質量生活的環(huán)境因素，讓他們既享受美好的生態(tài)環(huán)境又共享經濟和社會發(fā)展帶來的惠益，充分調動他們在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的積極性。

4.3 構建長江經濟帶環(huán)境保護協(xié)同治理機制

巴西政府啟動的“亞馬遜森林砍伐防治行動計劃”，不僅促進了政府部委之間的合作，還促進了聯(lián)邦政府和州政府之間的協(xié)調。中國可參考巴西政府的協(xié)同治理經驗，健全并完善長江經濟帶的環(huán)境保護協(xié)同治理制度，確保在推進經濟發(fā)展的同時促進環(huán)境保護。第一，建立長江經濟帶環(huán)境保護綜合部門，打破流域內各自為政的藩籬。該綜合部門由沿江省市政府、相關環(huán)保部門以及專家學者共同組成，處理日常事務及協(xié)調各個政府之間的利益。第二，健全長江經濟帶環(huán)境保護協(xié)同治理的管理制度，提高治理能力。在明確各級政府和各職能部門主要職責的基礎上，完善各級政府和官員的考核制度，做到賞罰分明。第三，利用媒體宣傳長江經濟帶環(huán)境保護的重要性，提高民眾的參與意識。通過媒體宣傳，提高民眾的責任意識，營造人人保護長江經濟帶環(huán)境的氛圍。