周 巍

（惠州學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 惠州 516007）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見》文件指出：“實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)”[1]。實施鄉(xiāng)村振興以來，我國，特別是廣東珠三角地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，成為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要引擎，對鄉(xiāng)村基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化產(chǎn)生巨大的影響。鄉(xiāng)村有效治理是實施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，有效的鄉(xiāng)村治理進一步促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。十九屆四中全會指出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構(gòu)建基層社會治理新格局”[2]，惠州市霞角村以獨特的圍屋文化作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心，以鄉(xiāng)村旅游帶動村莊的經(jīng)濟社會發(fā)展，促進基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)。本文通過對霞角村的實地調(diào)研，探討鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村基層社會治理的影響及挑戰(zhàn)，探討鄉(xiāng)村旅游下促進基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化的策略。

本次調(diào)研主要以定性研究為主、定量研究為輔的調(diào)查方法。駐村一個月，實地走訪霞角村的電商服務(wù)中心、村民議事亭、文化古跡（祠堂、客家圍屋）、黨史長廊、文化公園、衛(wèi)生站等地，深入訪談了10名不同階層的調(diào)研對象，包括村書記、村兩委委員、大隊隊長、退休干部、普通村民、回歸鄉(xiāng)賢等等，從不同角度了解霞角村的治理情況。霞角村共有16個村民小組，320戶，2530人，發(fā)放問卷100份，回收有效問卷93份，運用SPSS軟件進行統(tǒng)計分析，信度是95．8%，效度是93．9%，符合統(tǒng)計分析的要求，調(diào)查結(jié)果真實可信。

一、惠州市霞角村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的背景

霞角村是惠州市良井鎮(zhèn)下轄村，臨近城市，交通便利，轄區(qū)面積為3．5平方公里。以馬路為界，北邊居住為主，南邊則是水塘和農(nóng)田，全村總耕地面積約1200多畝。霞角村具有500多年歷史，是一個歷史悠久的省級古村落，崇文重教，被稱為“文化之鄉(xiāng)”“書法之鄉(xiāng)”?？图覈菔窍冀谴濯毺氐臍v史文化資源，楊氏先祖不同時期修建了各種特色風(fēng)格的圍屋，村內(nèi)現(xiàn)存9座客家大圍屋，其中4座是市級文物保護單位。這些客家古圍屋多數(shù)建造于清代，規(guī)模宏大，具有客家風(fēng)情，將自然景觀和人文景觀融為一體，最為出名的是“城內(nèi)十三家祠堂”“大福地客家圍屋”“水尾仔客家圍屋”“楊氏和鈴公祖祠”“烏洋客家福圍屋”“中心屋客家圍屋”的古圍屋。這些客家圍屋歷經(jīng)百年，承載了一代代先賢名人的奮斗歷史，形成美麗鄉(xiāng)村的特色。

在沒有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游前，霞角村交通不便、通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境惡劣，招商引資上也多次碰壁。霞角村莊整體地勢低洼，村內(nèi)水塘眾多，地理環(huán)境限制了村莊的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，霞角村干部和村民舉全村之力整治與修復(fù)生態(tài)環(huán)境。全村通水及自來水入戶率100%，全村通電率達100%；全村有線電視入戶率達100%，基站天線建設(shè)完善，手機通話信號良好，上網(wǎng)方便。霞角村通過重塑圍屋文化，挖掘古圍屋的建筑特色和歷史故事，盤活村內(nèi)圍屋資源，開發(fā)客家圍屋文化價值，打造古屋韻味的精品旅游項目。霞角村加強村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修村道、建公園、清污水，使村容村貌“煥然一新”。目前，霞角村鄉(xiāng)村公路總里程為14．2公里，居民交通環(huán)境得到很大的改善。基礎(chǔ)設(shè)施的完善促進了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為村民搭建了與世界溝通的橋梁，讓村內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品遠銷各地，助力鄉(xiāng)村打造旅游產(chǎn)品的名片。

霞角村制定了區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，將整個村區(qū)規(guī)劃為五個區(qū)域，分別是未來發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、濕地公園區(qū)、城市發(fā)展區(qū)、客家圍屋體驗區(qū)。在產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，霞角村充分發(fā)揮其客家圍屋及田園風(fēng)光優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、農(nóng)村電商、康養(yǎng)中心、旅游式工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)場。2018年4月，農(nóng)村電商服務(wù)中心的建設(shè)加快了霞角村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的步伐，通過對自然資源、農(nóng)產(chǎn)品、歷史、宗教和傳統(tǒng)文化資源、農(nóng)副業(yè)資源的整合，霞角村從農(nóng)村旅游向生態(tài)旅游進行升級，主打“保健生態(tài)園，鄉(xiāng)村慢生活”的城市莊園，努力構(gòu)建生態(tài)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，霞角村電商服務(wù)中心依托網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)計“玩轉(zhuǎn)古村攻略”，游客可在網(wǎng)絡(luò)平臺中搜索“吃喝攻略”、“玩樂攻略”、“采摘攻略”、“觀光拍照攻略”，并配套共享單車，使游客體驗鄉(xiāng)村慢生活，已形成生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園的雛形。霞角村將楊氏后人讀書室改建為民宿，在保留讀書室的歷史痕跡中注入時代的潮流元素，打造特色民宿。霞角村還引進旅游企業(yè)打造精品酒店、文學(xué)家藝術(shù)家創(chuàng)作基地等，這些舉措不僅帶動霞角村當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，還促進古村落文化進一步發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村旅游對霞角村基層社會治理的積極影響

霞角村選擇鄉(xiāng)村旅游作為轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的突破口，本身就體現(xiàn)了“共建共治共享”這一核心的基層社會治理理念。為了確定鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向和道路，村委會組織黨員代表、村民代表和鄉(xiāng)賢深入臺灣、香港、上海、江蘇、北京等地調(diào)研學(xué)習(xí)，經(jīng)過多次的交流討論后，最后全體村民投票決定全力走鄉(xiāng)村旅游的道路，體現(xiàn)了“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”的基本精神。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)村基層社會治理體系和能力的現(xiàn)代化，有效的基層社會治理又進一步推進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（一）鄉(xiāng)村旅游完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨員是鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)對于推動新時代鄉(xiāng)村全面振興，全面建成小康社會具有重要的意義。霞角村黨總支部黨員72人，正式黨員71人，預(yù)備黨員1人，男性黨員55人，占比76．39%，女性黨員17人，占比23．61%。35歲以下黨員22人，占比30．56%；36歲至59歲黨員29人，占比40．28%；60歲以上黨員21人，占比29．16%。鄉(xiāng)村旅游打破村莊封閉格局，不僅吸引大量外來游客觀光，促進經(jīng)濟效益，還推動優(yōu)秀黨員回流和引進，改善了霞角村黨員的學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)，建立了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨員隊伍，提升了基層黨組織能力，促進基層黨建發(fā)展，鞏固和提升了黨在霞角村村民中的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村鄰里關(guān)系猶如差序格局，農(nóng)村原住民對家鄉(xiāng)有種與生俱來的感情，這種“家鄉(xiāng)情結(jié)”縈繞著遠在他鄉(xiāng)原住民的思緒。霞角村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提高了家鄉(xiāng)發(fā)展空間與機會，吸引原住民返鄉(xiāng)，帶動以家族或血緣為紐帶的抱團式發(fā)展。霞角村總支部書記、村委會主任楊書記曾當(dāng)過醫(yī)生，做過企業(yè)家，放棄高薪待遇，回鄉(xiāng)擔(dān)任村黨總支部書記。他體現(xiàn)了一個共產(chǎn)黨員擔(dān)當(dāng)，積極宣傳惠民政策、推動惠民服務(wù)、落實惠民舉措，團結(jié)干部和群眾，集思廣益發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增強了黨在農(nóng)村基層的資源整合力、組織號召力、群眾凝聚力。以楊書記為班子的兩委干部堅持以身作則，黨員干部主動帶頭，爭得村民理事會和外出鄉(xiāng)賢支持，村民投工投勞、讓地、捐款，積極參與，創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。村委密切聯(lián)系群眾，努力構(gòu)建服務(wù)型黨組織，每年開展“群眾點題，書記承諾”項目，落地民生實事，帶動黨員創(chuàng)新建立“掌上村務(wù)”微信群，使村民及時能夠掌握村務(wù)信息；定期舉辦喜聞樂見的“百姓歡樂舞臺”文藝匯演“象棋大賽”“古驛道定向比賽”“書畫交流會”等文體活動，促進當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展，受到村民一致好評。

（二）鄉(xiāng)村旅游落實政府負責(zé)和科技支撐

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村的方方面面，要求政府履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，給政府提出更高更全面更復(fù)雜的要求。鄉(xiāng)村旅游促使政府提升治理效能，提高政府干部綜合素質(zhì)能力，提升霞角村的基層社會治理水平，構(gòu)建了“政府負責(zé)和科技支撐”的社會治理體制。鄉(xiāng)村旅游拓展霞角村發(fā)展空間，引入先進技術(shù)、先進管理理念、人力資源，良井鎮(zhèn)在霞角村初步建設(shè)電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)工程，實現(xiàn)政府各職能部門之間的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，實現(xiàn)各部門和協(xié)作單位的信息互通。為了確保游客的安全，霞角村已完成“天網(wǎng)工程”第一期，在村里主要地段安裝攝像頭，實行“網(wǎng)格化管理”，充分運用信息化手段，構(gòu)建一個基礎(chǔ)網(wǎng)格，培養(yǎng)一支專業(yè)隊伍，組建一個信息系統(tǒng)。霞角村黨總支統(tǒng)領(lǐng)，村“兩委”干部、小組長、鎮(zhèn)巡查員共計30人組成網(wǎng)格員隊伍，對治安秩序、兩違整治、涉毒涉黑、環(huán)保整治進行日常巡查全覆蓋，村內(nèi)的治安狀況良好，近年都沒有發(fā)生惡性治安事件。

（三）鄉(xiāng)村旅游促進民主協(xié)商和公眾參與

村民是基層治理中的主體，促進居民自治權(quán)利的發(fā)展是基層治理中的重中之重。鄉(xiāng)村旅游是霞角村發(fā)展的最重要事宜，涉及村民的根本利益，也是村民關(guān)注的頭等大事。霞角村借助“村民議事廳”的平臺，讓黨員干部和基層群眾共同商量大事小事，為村里的旅游業(yè)發(fā)展獻計獻策。霞角村依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，通過“掌上村務(wù)微信群”等信息化載體，推出了“掌上村務(wù)平臺2．0版本”，建立微信公眾號和微信工作群，落實村務(wù)財務(wù)公開，增強信息公開透明，促進民主協(xié)商，創(chuàng)新便利條件讓村民了解村內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展進度，謀劃下一步發(fā)展策略，實現(xiàn)“民眾有呼聲，政府有回應(yīng)”的良好局面。鄉(xiāng)村旅游推動村民參與，促進村民民主協(xié)商，提升村民的自治意識與參與能力。

（四）鄉(xiāng)村旅游進一步推動法治建設(shè)和德治建設(shè)

為營造有利于鄉(xiāng)村旅游的法治環(huán)境，加強霞角村的法治建設(shè)和德治建設(shè)，霞角村建立了法制副主任制度。針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所帶來的一系列人民內(nèi)部矛盾，政府購買專業(yè)律師事務(wù)所提供法律服務(wù)，霞角村充分發(fā)揮基層司法所橋梁紐帶作用，引導(dǎo)法制副主任根據(jù)鄉(xiāng)村旅游和村民需求有針對性開展法律咨詢、法律援助，增強村民法律意識，培養(yǎng)法治思維，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。針對鄉(xiāng)村旅游所產(chǎn)生的土地產(chǎn)權(quán)糾紛、經(jīng)濟合同審查、土地補償款使用、民事訴訟、勞資糾紛等，“法制副主任”都會提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù)，妥善解決矛盾糾紛，確保鄉(xiāng)村旅游法治化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游促進德治建設(shè)，有效結(jié)合社會主義核心價值觀與村規(guī)民約。霞角村黨史文化長廊，將社會主義核心價值觀融于日常所見，潛移默化地影響村民，內(nèi)化村民的心靈，提高村民的思想道德建設(shè)。

（五）鄉(xiāng)村旅游完善文化和旅游融合發(fā)展

十九屆四中全會提出要“完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制”。霞角村大力推行鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，制定村規(guī)民約，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的文化氛圍，而鄉(xiāng)村旅游又進一步推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)。霞角村是一個歷史悠久的省級古村落，具有獨特的歷史優(yōu)勢。霞角村重塑圍屋文化，挖掘古圍屋的建筑特色，注重對舊民宅、古舊祠堂、名木古樹、古遺跡、民俗文化、文化遺產(chǎn)等的發(fā)掘、保護和規(guī)劃設(shè)計，把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中，建設(shè)一批凸顯嶺南文化特色的歷史景觀；靈活運用當(dāng)?shù)貧v史、名人典故、民俗文化，盤活村內(nèi)圍屋資源，開發(fā)客家圍屋文化價值，打造古屋韻味的精品旅游項目，增加對游客吸引力，也讓村民時時處處受到感染和熏陶。通過“心靈美”“指尖美”“掌中美”“解說美”“分享美”等內(nèi)容豐富、形式多樣的鄉(xiāng)風(fēng)文明營造活動，促進村民對本村傳統(tǒng)習(xí)俗和文化的發(fā)揚傳承，增強村民對霞角村的歸屬感，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)和民風(fēng)。

（六）鄉(xiāng)村旅游進一步促進社會協(xié)同

鄉(xiāng)村旅游調(diào)動社會各方力量共同參與鄉(xiāng)村振興，通過共建共治鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)共享鄉(xiāng)村旅游成果。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要推動力量，是城市和鄉(xiāng)村聯(lián)系的重要橋梁。霞角村人杰地靈，古今衍生出許多著名的名人鄉(xiāng)賢，例如香港太平紳士，旭日集團董事長楊釗先生。這些鄉(xiāng)賢盡管歷經(jīng)多年的離鄉(xiāng)生活，但仍對家鄉(xiāng)抱有著深厚的歸屬感和家鄉(xiāng)情結(jié)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，傳承傳統(tǒng)文化，極大地推動鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的認同，紛紛返鄉(xiāng)給鄉(xiāng)村旅游提供資本、人脈、知識、經(jīng)驗等資源。他們在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動基層治理創(chuàng)新方面產(chǎn)生巨大的推動作用。

鄉(xiāng)村旅游促進社區(qū)社會組織發(fā)展。楊氏理事會是楊氏宗祠組織，以楊氏促進會為名，注冊成為社會組織。楊氏理事會對霞角村的歷史相對比較了解，非常重視人才培養(yǎng)與社區(qū)教育，積極參加霞角村的公益事業(yè)。霞角村組建了鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，鼓勵旅游企業(yè)、社區(qū)社會組織、村民和游客參與協(xié)會，倡導(dǎo)行業(yè)自律，積極參與霞角村旅游發(fā)展事業(yè)。霞角村還有效利用“三社聯(lián)動”機制，組織黨員工作者、社會工作者、志愿者三類人群聯(lián)合開展惠民便民活動，舉辦形式多樣、種類新穎的文娛文化活動。專業(yè)社會工作服務(wù)團隊進駐霞角村，充分整合各方資源，為霞角村村民及游客提供專業(yè)化、系統(tǒng)化和長效化綜合服務(wù)。霞角村綜合服務(wù)中心以項目運營模式推動開展各類服務(wù)項目，全面覆蓋長者領(lǐng)域、家庭領(lǐng)域、青少年領(lǐng)域、殘疾人領(lǐng)域、義工領(lǐng)域等，有效提升村民及游客的幸福感和獲得感。

三、鄉(xiāng)村旅游對霞角村基層社會治理的挑戰(zhàn)

旅游業(yè)是多功能性發(fā)展的綜合型產(chǎn)業(yè)，對鄉(xiāng)村整體發(fā)展有著深遠影響，一方面鄉(xiāng)村旅游給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來巨大的契機，另一方面鄉(xiāng)村旅游也給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利益格局、族群關(guān)系、文化傳承等社會治理方面帶來挑戰(zhàn)。

（一）鄉(xiāng)村發(fā)展過分依賴鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村旅游亮點在鄉(xiāng)村自然風(fēng)光，但受季節(jié)變遷的影響較大。融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游時節(jié)特征顯著，當(dāng)進入農(nóng)閑時節(jié)，游客無可體驗的活動，景區(qū)的吸引力會大幅下降，旅游業(yè)進入淡季，旅游資源與設(shè)施利用率低，經(jīng)營成本上升，可能出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象。旅游旺季游客集中出行，景點承載能力有限，部分經(jīng)營者產(chǎn)生“旺季賺短錢”的心理，導(dǎo)致游客出行體驗差。旅游業(yè)淡旺季客流差異大，容易使旅游經(jīng)營者陷入被動，影響市場主體的積極性，也影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。霞角村將鄉(xiāng)村旅游作為核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和工業(yè)資源投入日益減少。鄉(xiāng)村發(fā)展過分依賴鄉(xiāng)村旅游，如何平衡客流，使淡季不淡，彌補發(fā)展缺陷是霞角村基層社會治理的一大挑戰(zhàn)。

（二）鄉(xiāng)村旅游加劇基層治理的壓力

鄉(xiāng)村旅游之前，霞角村是以政府為主導(dǎo)的科層制治理，旅游大多是政府主導(dǎo)的公務(wù)接待，存在資源不清和職責(zé)分工不明等問題。為了盡快實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，政府一開始對旅游發(fā)展大包大攬，沒有充分發(fā)揮企業(yè)和村民的作用，幾乎將所有的事情都納入自身職責(zé)，人為加劇基層治理壓力和服務(wù)供給壓力。霞角村的森林、土地、湖泊、古建筑、公路等分屬政府不同部門管理，霞角村沒有資源開發(fā)權(quán)。此外，鄉(xiāng)村旅游對政府提出更高的要求，政府職能由目前的行政服務(wù)職能往旅游公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，旅游管理部門的權(quán)威和地位得到較大提升。公共服務(wù)資源往旅游業(yè)傾斜，在交通、古村落維護、生態(tài)建設(shè)、停車場、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施配套上，政府要投入更多的精力與資源。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展使旅游事故、安全事故、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等危機情況概率大大提高，政府需要加強公共應(yīng)急預(yù)案與健全應(yīng)急管理體制，完善安全管理和危機管理，這些基層治理的壓力是霞角村乃至良井鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)以前沒有充分預(yù)計到的，他們疲于應(yīng)對各種因鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生的新矛盾。

（三）鄉(xiāng)村旅游加劇族群沖突和利益分化

鄉(xiāng)土社會是靠親密和長期的共同生活來配合各個人的相互行為，社會的聯(lián)系是長成的，是熟習(xí)的，到某種程度使人感覺到是自動的。[3]鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展瓦解了霞角村的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會，打破“熟人社會”的格局，改變村民階層，以原住民為主的階層結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，大量外地游客和企業(yè)家涌入霞角村，增加族群沖突危險。霞角村土地面積較小，零散地較多，旅游業(yè)發(fā)展需重新整合這些土地，這就涉及土地征用與補償?shù)膯栴}。關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)和利益分配的問題，政府、村民、發(fā)展商的利益博弈頗為激烈。企業(yè)資本強勢介入后，原有農(nóng)村利益格局被打破，不可避免會出現(xiàn)政府權(quán)力尋租、政企聯(lián)合謀利的現(xiàn)象。土地是農(nóng)民最重要生產(chǎn)資源，若土地被征收或征用，村民不得不改變傳統(tǒng)的就業(yè)形式和農(nóng)民角色，失地雖然獲得一定經(jīng)濟補助，但彌補不了土地對農(nóng)民的利益產(chǎn)值，解決不了村民的可持續(xù)生計和發(fā)展問題。受旅游開發(fā)的征地拆遷影響，原有的聚落形態(tài)被迫分散甚至瓦解，傳統(tǒng)的血緣關(guān)系、宗親關(guān)系和地緣關(guān)系被拆分和重組[4]。鄉(xiāng)村旅游解構(gòu)原有的農(nóng)村社會經(jīng)濟，一方面帶來更多的市場機遇，另一方面也產(chǎn)生級差地租，提高了農(nóng)村生活成本。部分沒有從鄉(xiāng)村旅游獲益的村民對旅游業(yè)產(chǎn)生抵觸心理。鄉(xiāng)村旅游加劇族群沖突和利益分化，一旦處理不當(dāng)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有可能停滯不前，而且會衍生其他基層社會治理的問題。

（四）鄉(xiāng)村旅游沖擊原有的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化

維系社區(qū)意識的核心基礎(chǔ)就是認同感，主要包括共同的文化傳統(tǒng)、民風(fēng)民俗以及共同的命運感、歸屬感等對自己所屬的社區(qū)有認同、喜愛和依戀的心理認同感[5]。霞角村具有較多的客家圍屋文化遺產(chǎn)，其傳統(tǒng)文化與農(nóng)村村規(guī)民約、家規(guī)族訓(xùn)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等構(gòu)成一個完整的鄉(xiāng)土文化，具有非常強的認同感和歸屬感。農(nóng)村倡導(dǎo)的是一種嫻靜的慢生活，與城市講求效率的快節(jié)奏不同，旅游業(yè)發(fā)展對農(nóng)村鄉(xiāng)土文化造成一定的沖擊，農(nóng)村文化與城市文化，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化之間差距非常明顯，在交流過程中的沖突日益突顯。霞角村有自身區(qū)域的文化，以前在其自身的封閉體系中對城市文化有一定的隔離性，但鄉(xiāng)村旅游所帶來的人口流動、大眾傳媒打破了原來的封閉狀態(tài)。在文化交流過程中，農(nóng)村鄉(xiāng)土文化發(fā)展往往處于弱勢地位，農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的建設(shè)與傳承顯得蒼白無力。旅游業(yè)帶來不同的城市文化，現(xiàn)代文化同化、侵蝕、瓦解農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，破壞了部分村民的歸屬感和認同感。

四、進一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進基層社會治理創(chuàng)新的建議

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一項非常復(fù)雜的全面系統(tǒng)工程，要進一步加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建立公共服務(wù)型政府；需要樹立全域旅游理念，推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加強法治和德治建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游構(gòu)建良好的社會環(huán)境；要建立利益統(tǒng)籌共享機制，讓村民共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成果；要進一步強化社會協(xié)同，構(gòu)建多元治理體制。

（一）進一步加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建公共服務(wù)型政府

要進一步加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，構(gòu)建有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的治理體制，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮其在旅游治理體系中的統(tǒng)籌作用。要完善政策制度，促使旅游業(yè)健康有序發(fā)展，避免旅游業(yè)過于商業(yè)化，而偏離發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的初衷。應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，避免出現(xiàn)不顧村民需求和鄉(xiāng)村發(fā)展需求，過度追求旅游經(jīng)濟的怪象。要建立公共服務(wù)型政府，改變以往單純的以行政手段為主的“管理型”政府治理模式。要按照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》，特別是5A級旅游景區(qū)的評定標(biāo)準(zhǔn)，高規(guī)格高標(biāo)準(zhǔn)地打造霞角村旅游景區(qū)。政府建立健全鄉(xiāng)村旅游管理體系，要加快旅游業(yè)公共服務(wù)和保障體系的構(gòu)建，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善配套設(shè)施。要進一步推進電子政務(wù)，拓寬公眾互動的途徑，加強信息軟環(huán)境建設(shè)。要加強社會治安綜合治理的力度，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋網(wǎng)格治理”治理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平，加強智網(wǎng)工程建設(shè)，將網(wǎng)格化治理與信息化相結(jié)合，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，有效整合內(nèi)部資源，建立網(wǎng)格員專職制度，聘選村民為網(wǎng)格員，加強巡查力度，動態(tài)跟進轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)事宜，加強對重點人員的跟進管理，及時有效處理轄區(qū)內(nèi)的旅游危機事件，減少旅游公共環(huán)境事故的發(fā)生。要完善危機預(yù)警和應(yīng)急管理機制，及時發(fā)現(xiàn)與處理村民、游客的需求，建立旅游社區(qū)的調(diào)解人員隊伍，力爭將村莊打造成安全文明的旅游景區(qū)。

（二）樹立全域旅游理念，推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

“全域旅游”是融合綠色發(fā)展理念的系統(tǒng)化、協(xié)作化的區(qū)域發(fā)展理念與模式。霞角村要以優(yōu)質(zhì)旅游行業(yè)為優(yōu)勢，構(gòu)建全社會共同治理，全方位、全空間發(fā)展的“全域旅游＋”模式。要依托電商平臺，以“一組一特色，一戶一就業(yè)”為發(fā)展原則，運用“農(nóng)村電商＋農(nóng)事體驗＋鄉(xiāng)村旅游”融合發(fā)展的模式，充分利用線上線下資源，借助“農(nóng)村電商旅游綜合服務(wù)平臺”，將各優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源串珠成鏈，構(gòu)建村莊的全域旅游發(fā)展模式?？扇诤洗迩f特點，圍繞“3＋3＋X”、全域旅游、高新產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合理念，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)資源，提升村莊的造血功能，推動片區(qū)提檔升級，使旅游與多種產(chǎn)業(yè)、多種要素融合發(fā)展，如鄉(xiāng)村旅游＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游＋文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游＋農(nóng)村電商等一系列鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展道路。[6]要建立需求收集機制，動態(tài)識別游客需求，建設(shè)“量身定制”智能化服務(wù)，提升旅游治理智能化水平。在“大數(shù)據(jù)”環(huán)境下，“旅游業(yè)＋互聯(lián)網(wǎng)”融合的趨勢日漸受到青睞，要利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳景區(qū)的特色，總結(jié)和推廣“吃喝攻略”“玩樂攻略”“采摘攻略”“觀光拍照攻略”，增強游客的獲得感。

（三）加強法治和德治建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游構(gòu)建良好的社會環(huán)境

要堅持依法治國和以德治國并舉，完善鄉(xiāng)村旅游的政策體系，把社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村旅游和社會治理中。要嚴(yán)格執(zhí)法，完善和落實旅游行業(yè)的市場準(zhǔn)入和退出機制，構(gòu)建誠信信用體系，建立旅游黑名單機制，針對不遵守旅游政策的企業(yè)、商家、游客等，情節(jié)輕微的給予警告與教育；情節(jié)嚴(yán)重的列入黑名單，強制退出，以規(guī)范旅游行業(yè)有序發(fā)展。要將社會主義核心價值觀落細落小落實，融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)。大力開展文明村組、最美家庭、最美鄰里、最美媳婦、最美少年等創(chuàng)建活動，開展鄉(xiāng)風(fēng)評議，弘揚道德新風(fēng)，讓村民參與文明旅游景區(qū)建設(shè)中。要加強社區(qū)教育，加強中小學(xué)生的文明素質(zhì)教育，培養(yǎng)村民、游客的文明意識。要加強旅游企業(yè)和從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，進一步發(fā)展社會工作和志愿服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村旅游構(gòu)建良好的社會環(huán)境。

（四）建立利益統(tǒng)籌共享機制，讓村民共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成果

政府的旅游管理體制要與霞角村村民自治制度有機結(jié)合，構(gòu)建社會治理共同體，應(yīng)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的各種治理挑戰(zhàn)。要建立利益統(tǒng)籌共享機制，建立健全科學(xué)合理的利益分配與保障機制，協(xié)調(diào)好各方參與主體的利益，特別是要維護弱勢群體和公共利益，防止因為利益分配不均導(dǎo)致基層治理機制失效。村民是農(nóng)村的基層治理主體，要激活社區(qū)發(fā)展動力，讓村民享受鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成果。要限制過分商業(yè)化可能對部分村民的利益損害，可通過補貼或其他激勵形式補償利益失衡；要發(fā)揮村民“主人翁”意識，建設(shè)利益共同體，推動村民及其他利益主體共同參與旅游公共治理中，保障村民獲得較為均衡合理的收益。要充分利用好“兩微一端”（微信、微博和手機客戶端），為村民提供便捷的溝通渠道，要發(fā)揮村民的主觀能動性，避免過度消耗村民的熱情，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楣妳⑴c的動力，內(nèi)化自覺行為，提升村民的自治效果。要建立村黨員干部的激勵機制，建立合理薪酬制度。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的同時，可以在集體經(jīng)濟中給村黨員干部一定比例的績效獎勵。對那些在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中有突出貢獻和帶頭作用的黨員干部，要有相應(yīng)的晉升制度，以提高黨員干部參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的積極性。

要著眼霞角村的長遠可持續(xù)發(fā)展，避免過度旅游，建立生態(tài)補償機制，完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度；以生態(tài)保護成效為導(dǎo)向，建立重點區(qū)域績效分配的激勵約束機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)與生態(tài)資源的保護，避免過度開發(fā)；建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護機制，提高生態(tài)建設(shè)與保護的造血功能，用“以工代賑”代替“直接救濟”方法，為村民提供生態(tài)保護公益崗位，構(gòu)建人與自然和諧共生發(fā)展的新格局。

（五）強化社會協(xié)同，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游多元治理體制

目前霞角村是政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，承擔(dān)太多的責(zé)任和壓力，基層治理體制已經(jīng)無法適應(yīng)旅游行業(yè)發(fā)展需要，必須創(chuàng)新治理模式。政府應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合工作，強化社會協(xié)同，構(gòu)建一個由政府、村民、村委會、旅游企業(yè)、旅游協(xié)會、游客等多方參與的協(xié)同治理模式，推動各個多元主體參與共治共建鄉(xiāng)村旅游。這些主體不僅僅是政策制度的執(zhí)行者，他們更應(yīng)該是政策制度的制定者。要引進旅游服務(wù)滿意度評估機制，拓寬游客的信息傳遞溝通渠道，開設(shè)投訴信箱、網(wǎng)上交流專欄、免費熱線電話等，定期收集整理游客的需求和滿意度。制定科學(xué)的旅游服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)，將旅游服務(wù)的第三方評估與旅游管理部門的考核機制相結(jié)合，提升旅游管理水平，構(gòu)建旅游服務(wù)品牌。要促進社區(qū)社會組織發(fā)展，發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織的專業(yè)服務(wù)功能，行業(yè)協(xié)會的共治共建作用。應(yīng)完善行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督機制，強化游客主體地位，搭建政民、政社、政企互動平臺，推動基層社會治理現(xiàn)代化，共同推動旅游發(fā)展。

五 、結(jié)論

隨著鄉(xiāng)村振興的進一步發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游將日益成為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要引擎，對基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化產(chǎn)生越來越大的影響。旅游業(yè)既是帶有很強文化性的經(jīng)濟事業(yè)，也是帶有很強經(jīng)濟性的文化事業(yè)”[7]，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不能只追求經(jīng)濟增長，更要關(guān)注村民的幸福生活和農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。與傳統(tǒng)農(nóng)村基層治理不同，鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的基層治理要兼顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟屬性、文化屬性和社會屬性，鄉(xiāng)村治理不能只停留在政府治理，還要與村民自治、社會協(xié)同相結(jié)合，構(gòu)建多元治理體制。要根據(jù)實際情況去完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、落實政府負責(zé)、推動民主協(xié)商、強化社會協(xié)同、促進公眾參與、加強法治保障，提升科技支撐，推進新時代鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。