□于 浩

(中共太原市委黨校，山西 太原 030012)

1 問題提出

“放管服”改革即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，旨在進一步構(gòu)建和完善服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能?！胺殴芊备母锸钦芴嵘闹匾緩?，涉及行政確認、行政許可、行政審批等一系列服務(wù)事項。2018年6月28日，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革會議，李克強總理指出“放管服”改革是一場政府自身革命，在未來的五年里，黨中央和國務(wù)院需要進一步加強風(fēng)險和挑戰(zhàn)應(yīng)對能力，繼續(xù)推進“放管服”改革，深化政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力、內(nèi)生動力和內(nèi)需潛力。李克強總理還提出要以實際舉措來深化“放管服”改革，尤其明確了政府部門數(shù)據(jù)共享在這個過程中的重要作用，要積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在政務(wù)需求方面的積極意義，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。因此，政務(wù)大數(shù)據(jù)共享成為當前政府需要解決的一個關(guān)鍵問題。片面化利益觀造成的行政壁壘在信息化時代是依然存在的，大政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面集中體現(xiàn)為數(shù)據(jù)共享壁壘，影響著政務(wù)數(shù)據(jù)在政府各部門之間的流轉(zhuǎn)與使用。因此，破除政務(wù)大數(shù)據(jù)共享壁壘成為優(yōu)化政府服務(wù)流程、促進政府各部門協(xié)同治理的重大課題。2016年浙江省首先提出了“最多跑一次”改革，這項刀刃向內(nèi)的改革樣本可以說是“放管服”改革的具象化并已顯示出成效，其中網(wǎng)絡(luò)共享是推動“最多跑一次”改革實施和成功的一個關(guān)鍵點。本文以“最多跑一次”改革為分析案例，探究改革過程中政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的重要優(yōu)勢，并提出完善政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的相關(guān)舉措，從而更好地為“放管服”改革服務(wù)[1]。

2 政務(wù)大數(shù)據(jù)共享障礙分析

政務(wù)大數(shù)據(jù)是政府部門在履行職能過程中收集、獲取、制作的相關(guān)數(shù)據(jù)，政務(wù)大數(shù)據(jù)共享是不同系統(tǒng)、不同層級、不同類型的政府部門就掌握的數(shù)據(jù)資源通過專門窗口和平臺進行交換與共享的過程。但現(xiàn)階段政務(wù)大數(shù)據(jù)共享不暢，存在著眾多的阻礙與干擾因素。

2.1 體制性障礙的干擾

行政壁壘使得不同行政區(qū)域內(nèi)的政府部門各成一派，數(shù)據(jù)資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和配置，“信息孤島”問題造成了信息資源或者浪費或者閑置。首先，在共享范圍上，分散化的資源規(guī)劃使得政務(wù)數(shù)據(jù)缺乏有效共享，或者只是在本行政區(qū)域內(nèi)部、本行政系統(tǒng)內(nèi)部等有效范圍內(nèi)進行共享，降低了數(shù)據(jù)資源價值。其次，在共享習(xí)慣上，政府部門習(xí)慣性地將信息資源機密化。信息和數(shù)據(jù)的采集、收集都是需要相應(yīng)成本的，并且往往涉及本部門的相關(guān)信息，因此政府部門習(xí)慣將自己掌握的數(shù)據(jù)看作是本部門的固有資產(chǎn)，不愿與其他部門分享。再次，在共享動機上，政府部門“理性經(jīng)濟人”的特性阻礙著政務(wù)大數(shù)據(jù)共享[2]。一些部門認為數(shù)據(jù)共享之后自身的壟斷優(yōu)勢就不存在了，部門利益會受到損失。因此，為了固守部門私利而抵制數(shù)據(jù)共享，甚至有些部門人為地設(shè)置了種種制度障礙，使得政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的步伐艱難。

2.2 管理性障礙的干擾

政務(wù)信息管理已成為政府部門的重要工作內(nèi)容，但割裂狀態(tài)的部門信息體系形成了“數(shù)據(jù)煙囪”，各體系之間缺乏互動、流通和共享。煙囪有高有低，各部門的數(shù)據(jù)管理能力也有強有弱，強勢部門與弱勢部門在政務(wù)大數(shù)據(jù)管理方面處于失衡狀態(tài)。一般情況下，強勢部門掌握著關(guān)鍵、核心數(shù)據(jù)，能夠借助掌握的信息解決各種問題；而弱勢部門不具有信息優(yōu)勢，想要履行職能、解決問題就需要借助強勢部門的幫助。這就出現(xiàn)了一個問題，強勢部門往往認為弱勢部門是“低一等”的，雖然弱勢部門請求數(shù)據(jù)接口或者數(shù)據(jù)調(diào)用，但強勢部門是不會將核心數(shù)據(jù)完全開放的，減弱了數(shù)據(jù)共享質(zhì)量。不同地區(qū)之間也存在著差異，有些地區(qū)對數(shù)據(jù)共享的價值有清晰的認知，且信息管理基礎(chǔ)較好，因此在政務(wù)大數(shù)據(jù)共享推動和實施方面比較容易；但有些地區(qū)信息管理的基礎(chǔ)和認識都比較落后，需要通過大量的財政支持和思想轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。另外，在管理技術(shù)上，各部門之間標準不一、接口不同，技術(shù)壁壘是造成政務(wù)大數(shù)據(jù)共享不暢的重要原因。中國尚未制定政府數(shù)據(jù)的統(tǒng)一量化標準，因此各部門關(guān)于數(shù)據(jù)的格式、架構(gòu)、口徑存在著很大差異，加大了數(shù)據(jù)整合與共享的難度。

2.3 法治性障礙的干擾

政務(wù)大數(shù)據(jù)共享免不了要和數(shù)據(jù)的安全、保密聯(lián)系在一起，但從法律層面對政府數(shù)據(jù)共享的規(guī)定處于缺位階段?！墩畔⒐_條例》等相關(guān)文件雖然對數(shù)據(jù)共享的一般流程和規(guī)章制度有明確規(guī)定，但數(shù)據(jù)共享過程中關(guān)于國家安全、企業(yè)機密、個人隱私等方面的信息處理還比較模糊。在具體過程中，法律法規(guī)并未對政務(wù)數(shù)據(jù)保密、電子認證、局部隔離等共享環(huán)節(jié)進行規(guī)定，這就使得政府數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定不清，達不到數(shù)據(jù)價值發(fā)揮與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護的雙重目標。這樣，即使實施了政府數(shù)據(jù)共享，但有可能引發(fā)后續(xù)問題，因此有些政府部門以數(shù)據(jù)安全為由明確規(guī)定“數(shù)據(jù)不宜共享”，“名正言順”地反對政府信息共享。

2.4 心理性障礙的干擾

政務(wù)數(shù)據(jù)共享的心理性障礙主要源于傳統(tǒng)的管理思想與行政理念。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部的思維比較保守。一些領(lǐng)導(dǎo)干部思維固化，不敢嘗試新事物，因此害怕改革與創(chuàng)新。政務(wù)大數(shù)據(jù)共享是一個全新的概念，很多領(lǐng)導(dǎo)干部對這一新事物的界定不清，因此在心理上持排斥性態(tài)度。其次，部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏科學(xué)的風(fēng)險意識。居安思危固然是領(lǐng)導(dǎo)干部所需要的，但如果因為害怕而故步自封反而得不償失。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認為與數(shù)據(jù)相關(guān)的計算機、網(wǎng)絡(luò)存在著很大的安全隱患，擔心會對政府形象和職能履行產(chǎn)生破壞。再次，政府部門對責任的推脫。問責制逐漸完善的政治生態(tài)背景下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部自知本部門的數(shù)據(jù)存在著弄虛作假的現(xiàn)象，害怕問題暴露或者虛假數(shù)據(jù)造成的責任追究，因此在數(shù)據(jù)共享方面推脫不前。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部將數(shù)據(jù)共享與政務(wù)公開相對等，害怕數(shù)據(jù)共享后自身行為受到多方面的監(jiān)督，因此也在政務(wù)數(shù)據(jù)共享推動方面不積極。

3 “最多跑一次”改革背景下的數(shù)據(jù)共享

3.1 “最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革是習(xí)近平在浙江省任職時提出的“八八戰(zhàn)略”的一次深化落實，其核心為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過“最多跑一次”倒逼“放管服”改革。

“最多跑一次”改革的初衷在于提高行政審批效率，提倡以“一窗受理”實現(xiàn)機制創(chuàng)新與流程優(yōu)化，隨著改革深入，破除“信息壁壘”、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享成為改革的重點。浙江省“最多跑一次”改革共有八大舉措，包括便民服務(wù)平臺建設(shè)，建立部門聯(lián)辦機制，增加便民服務(wù)網(wǎng)點，簡化辦事程序等；政務(wù)咨詢投訴舉報平臺建設(shè)，加大熱線整合力度，加快建設(shè)公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫；辦理標準化，制定“最多跑一次”的辦事標準，對行政部門的權(quán)力進行明確界定；推進行政審批制度改革，促進政府審核機制“瘦身”，加快在線審批與監(jiān)管平臺構(gòu)建；加快服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，通過客戶端、一站式支付平臺、在線咨詢等更好地為居民服務(wù)；基層治理“四個平臺”建設(shè)，實現(xiàn)職能部門的整合，促進“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”價值的發(fā)揮，實現(xiàn)“1+1>2”的效果；建設(shè)社會信用體系，建立健全信用社會獎懲機制，完善企業(yè)和政府信用公示制度；加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加強事中和事后監(jiān)督[3]。

3.2 改革過程中的政務(wù)大數(shù)據(jù)共享

數(shù)據(jù)共享已成為“最多跑一次”改革的重點，注重行政審批流程的整合與優(yōu)化。實現(xiàn)線下業(yè)務(wù)流程重組與線上服務(wù)的并聯(lián)審批，從質(zhì)和量兩方面提升辦事流程，并且促進各政府部門之間的數(shù)據(jù)共享。以最早推行“最多跑一次”改革的衢州為例，該市已建立起相對完善的政務(wù)服務(wù)電子證件照庫，涉及20多個部門、95類電子證件照，并通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)電子證件照的共享與管理。在業(yè)務(wù)流程上，一窗受理的服務(wù)模式使得窗口承擔著“數(shù)據(jù)集合器”的功能，行政、商務(wù)、民生等相關(guān)數(shù)據(jù)都能夠通過該窗口進行共享、下載與打印，從而有效地破除由體制、管理、法律、心理等原因形成的數(shù)據(jù)共享壁壘。

3.2.1 一把手的強力推動

“最多跑一次”改革最早就是由浙江省省長車俊提出的，強調(diào)要以人民需求為政府工作導(dǎo)向，不斷提升政府效能，繼而促進人民群眾改革獲得感的增加。2017年省委副書記袁家軍提出目標導(dǎo)向與效果導(dǎo)向的目標，要求重點打破信息孤島，促進政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推動改革落地。根據(jù)該指示，浙江省政府不斷加強政府服務(wù)平臺的構(gòu)建，重點強化了浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，促進政府相關(guān)數(shù)據(jù)的歸類、整合與分享，旨在全省范圍內(nèi)構(gòu)建完善的網(wǎng)狀數(shù)據(jù)交換與共享體系。到目前為止，浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已涵蓋一萬七千余項數(shù)據(jù)，向全省各級政府與部門開放了兩千六百多項政府數(shù)據(jù)的共享權(quán)限，并且通過政務(wù)公共服務(wù)平臺實現(xiàn)了行政審批信息系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)。多項政府大數(shù)據(jù)共享措施為“最多跑一次”改革提供了服務(wù)，促進了便民利民行政系統(tǒng)的構(gòu)建。

3.2.2 各級部門的積極響應(yīng)

浙江省各級政府部門在省政府的號召下積極開展“最多跑一次”改革，并將政務(wù)數(shù)據(jù)共享作為“一把手”工程進行推進，各地區(qū)設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組，進行政府數(shù)據(jù)專項整合與共享。政務(wù)大數(shù)據(jù)共享是貫穿于“最多跑一次”改革每一步驟和流程中的，數(shù)據(jù)共享既是“最多跑一次”改革的重要內(nèi)容，同樣也是改革成功的重要支撐。第一，服務(wù)事項網(wǎng)上公布。為了及時保障居民各項事務(wù)辦理的知情權(quán)，“最多跑一次”改革的首要措施也是要出臺相對應(yīng)的辦事清單，到2017年年底，浙江省已公布一系列辦事清單，包括958項省級辦事清單和2002項市級辦事清單。人民群眾可通過政府公共服務(wù)網(wǎng)對相關(guān)事宜進行查詢，有效地提升了政府事務(wù)辦理的精準性和便捷性。群眾通過網(wǎng)上窗口進行事務(wù)辦理，相關(guān)部門進行在線審核，事務(wù)辦理結(jié)束后通過在線反饋或者文件郵寄的方式回應(yīng)群眾[4]。第二，通過流程重組構(gòu)建集成式服務(wù)。各地區(qū)紛紛效仿一窗受理的辦事模式，設(shè)立綜合辦事窗口，采用“前臺受理、后臺審批、窗口出件”的行政流程。并且，實行流程簡化，前一部門已經(jīng)審核的材料在下一環(huán)節(jié)可以不再提交，通過網(wǎng)絡(luò)共享得到的材料也可不必提交，減少審批工作量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與服務(wù)集成。第三，“多審合一”，縮減審批環(huán)節(jié)。浙江省率先在市場準入、投資審批、民生服務(wù)等領(lǐng)域進行了重點突破，將人才、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等審批進行合并與關(guān)聯(lián)，比如新版企業(yè)投資備案實施“零上門”在線辦理；不動產(chǎn)登記方面，將國土、房管、地稅“合三為一”，審批時間由原來的兩天縮減到一個小時，可以說是立等可取。湖州市還率先示范了“同城辦理”的服務(wù)，住房公積金、養(yǎng)老保險、社保等都能夠通過相關(guān)網(wǎng)點實現(xiàn)就近和同城辦理。第四，線上線下數(shù)據(jù)共享。雙向整合是“最多跑一次”改革的特色之一，在線下即行政服務(wù)中心加強數(shù)據(jù)共享，比如證件照可通過關(guān)聯(lián)部門進行獲取的不需本人再次提交，減少群眾事務(wù)辦理的人力與物力。在線上也就是在政務(wù)網(wǎng)上同樣進行數(shù)據(jù)共享， 比如有的部門借助現(xiàn)代技術(shù)開通政務(wù)App，群眾可通過政務(wù)App查看文件、辦理事務(wù)、尋求反饋等，構(gòu)建便民政府。

3.2.3 配套政策與保障機制

“最多跑一次”改革以及政務(wù)大數(shù)據(jù)共享之所以能夠有效推動，這與一把手、省政府的強力推動是分不開的，為保障改革的順利實施，浙江省政府四次發(fā)聲，將該項改革視為省工作的“頭等大事”，并且出臺了相關(guān)配套政策，其中最為重要的就是倒逼機制與改革考核政策。消除數(shù)據(jù)共享壁壘是此次改革的重中之重，因此為保障政務(wù)數(shù)據(jù)共享的真實有效，省政府多次召開專題會議就數(shù)據(jù)共享暢通機制進行討論分析，提出將數(shù)據(jù)共享與官員考核相掛鉤，倒逼地方政府進行改革，積極實施數(shù)據(jù)共享。在改革過程中，消除數(shù)據(jù)共享壁壘是重中之重，為保障政務(wù)數(shù)據(jù)共享的真實有效，浙江省政府多次召開專題會議就數(shù)據(jù)共享暢通機制進行討論分析，提出將數(shù)據(jù)共享開放工作納入年度目標績效考核，倒逼地方政府進行改革。在改革期間，浙江省政府加強了對各級部門數(shù)據(jù)共享工作的監(jiān)察力度，根據(jù)各部門的反饋結(jié)果將政策落實到位，使之以數(shù)據(jù)共享來推動集成服務(wù)目標的達成。

4 政務(wù)大數(shù)據(jù)共享機制完善與優(yōu)化研究

“最多跑一次”改革無疑是效果顯著的，首先它為人民群眾辦了實事，減少了人民群眾行政、民生各項事務(wù)的辦理成本，促進了服務(wù)型政府的構(gòu)建與完善；其次它有效地破除了信息孤島，截止到2018年5月浙江省實現(xiàn)了25個省級部門的信息孤島對接完成，網(wǎng)上行政審批申請4905萬筆，一窗受理的服務(wù)模式大范圍開展。“最多跑一次”改革的成功除了受益于一把手的推動、良好的政策環(huán)境之外，政務(wù)大數(shù)據(jù)共享可以說是改革成功的關(guān)鍵性因素，因此，加強政務(wù)大數(shù)據(jù)共享以深化“放管服”改革顯得尤為重要。

4.1 設(shè)立專門的政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門

大數(shù)據(jù)時代政府應(yīng)做出良好的應(yīng)對，專門的政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門對中央政府和地方政府來說都是必不可少的。中央政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門要實施政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)劃，并且制定標準化的數(shù)據(jù)采集、獲取與制定標準，從而使得下級部門的數(shù)據(jù)接口保持一致，為數(shù)據(jù)共享提供良好的基礎(chǔ)性條件。地方政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門接受中央部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并根據(jù)行政區(qū)劃實際進行數(shù)據(jù)管理，一些地區(qū)已經(jīng)成立了地方性的政務(wù)數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，比如廣東省大數(shù)據(jù)局、貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、杭州市數(shù)據(jù)資源管理局等。政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門的職能應(yīng)該明確規(guī)定，比如進行政府大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃、起草數(shù)據(jù)共享法規(guī)政策、行業(yè)技術(shù)標準擬定、數(shù)據(jù)交換與共享平臺構(gòu)建等。中央部門、地方部門以及地方部門相互之間要加強在業(yè)務(wù)上的互通有無和數(shù)據(jù)上的互聯(lián)互通，打破信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪、技術(shù)壁壘等影響政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的障礙，相互協(xié)同促進數(shù)據(jù)資源共享。

4.2 完善政務(wù)大數(shù)據(jù)共享整合機制

整合是共享的前提，政府部門應(yīng)以數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌為工作基點，促進電子政府管理推進、信息系統(tǒng)統(tǒng)籌安排，以更好地實現(xiàn)信息部門、信息平臺和信息系統(tǒng)的整合。首先，在數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略方面，加強“云優(yōu)先”戰(zhàn)略落實，將云平臺視為信息整合的重要支撐，省市區(qū)三級政府部門的非涉密信息要有步驟、有計劃地向云平臺進行轉(zhuǎn)移，并且保障信息提取的暢通性，使得云平臺成為存取一體化的自由式平臺。其次，實施財政資金的統(tǒng)一規(guī)劃。數(shù)據(jù)從采集到整合，再到共享都需要資金的支持。各部門單獨掌握大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資金雖然在一定程度上能夠增加靈活性，但對于信息共享來說則是極大的阻礙，因此實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的財政統(tǒng)一規(guī)劃有利于政策落地和改革阻力的減小。再次，由數(shù)據(jù)平臺掌管數(shù)據(jù)交換與整合。數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一對各部門的信息匯總、交換、共享進行管理，縮小各級政府在數(shù)據(jù)共享方面的操作空間，打破固有的管理格局，從而實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合與共享的全過程、一體式管理。

4.3 制定政務(wù)大數(shù)據(jù)共享法律法規(guī)

在全面堅持依法治國的背景下，政務(wù)數(shù)據(jù)共享同樣需要法律支撐，因此相關(guān)部門應(yīng)加強政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的法律體系建設(shè)，完善法律法規(guī)制定。首先，加強政務(wù)信息保密法律規(guī)定。在電子簽名、電子認證和電子文檔保護方面，要加強法律規(guī)定，避免個人或者企業(yè)的隱私受到侵犯。其次，加強市場數(shù)據(jù)的法律規(guī)定。市場數(shù)據(jù)涉及商業(yè)機密，因此在采集、傳輸、確權(quán)、使用等多個環(huán)節(jié)要有明確的操作標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與產(chǎn)權(quán)明確的雙重目標。再次，對政府數(shù)據(jù)管理機制進行法律規(guī)定，要求政府部門做到數(shù)據(jù)開放與政務(wù)公開，還要規(guī)定政府在數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)保護方面所遵守的規(guī)則，保障權(quán)力運行的有效性與科學(xué)性。需要指出的是，法律法規(guī)在規(guī)定數(shù)據(jù)共享具體操作的同時，還要明確違反規(guī)定時的相應(yīng)懲罰，真正將政務(wù)大數(shù)據(jù)共享納入法治化進程中。

4.4 樹立政務(wù)大數(shù)據(jù)共享理念

針對現(xiàn)階段在政府部門中仍然存在著權(quán)力、利益本位的傳統(tǒng)思想，要逐步轉(zhuǎn)變其思維模式，以公有替代私有，以共享增值取代部門利益。首先，要加強對領(lǐng)導(dǎo)者的思想教育，使其認識到數(shù)據(jù)共享的戰(zhàn)略價值。領(lǐng)導(dǎo)者在部門中占有主導(dǎo)性的地位，“最多跑一次”改革的成功也是有一把手的重視，因此要重點加強對部門一把手的思想引導(dǎo)與政治教育，破除其部門主義的僵化思維，認識到封閉式工作是對數(shù)據(jù)資源的一種浪費，提升其數(shù)據(jù)共享的接受程度。其次，打破部門慣性與固有思維，促進部門結(jié)構(gòu)式改革與工作方式的轉(zhuǎn)變。要在部門中確立全局意識和大局觀念，加強部門之間的合作，積極構(gòu)建整體性政府。對于公務(wù)員也需進行教育與培訓(xùn)，一方面加強其對數(shù)據(jù)共享的認可，另一方面提升其數(shù)據(jù)共享的能力，減小數(shù)據(jù)共享的阻力。

4.5 建立政務(wù)大數(shù)據(jù)共享考核機制

績效考核機制是政府官員極為關(guān)注的，利用其“經(jīng)濟人”和“政治人”的特性促進政務(wù)大數(shù)據(jù)共享?？己藱C制的導(dǎo)向是實用和實效，考核機制的最重要指標是政務(wù)數(shù)據(jù)共享的程度及其應(yīng)用。一方面，將政府官員推進數(shù)據(jù)共享的行為與績效薪酬相掛鉤，對于積極推進數(shù)據(jù)共享并取得一定成就的官員給予相應(yīng)獎勵；對于在數(shù)據(jù)共享方面不作為、亂作為的官員給予相應(yīng)的懲罰。另一方面，將官員推進數(shù)據(jù)共享與晉升相掛鉤，實施數(shù)據(jù)共享問責制，對未達成目標或效果的官員給予責任追究，督促數(shù)據(jù)共享工作的積極落實。在不同地區(qū)，數(shù)據(jù)共享考核的重點也應(yīng)有所區(qū)分，在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)良好的地區(qū)應(yīng)著重關(guān)注數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用，在大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)較弱的地區(qū)則應(yīng)考察其特色領(lǐng)域，實現(xiàn)以點帶面。

各地區(qū)應(yīng)積極學(xué)習(xí)浙江省“最多跑一次”改革，借鑒其工作經(jīng)驗，著力推動數(shù)據(jù)共享，打破信息壁壘，從而為“放管服”改革提供良好的技術(shù)、資源、信息支撐，更好地打造服務(wù)型政府，使得人民群眾更多地享受改革成果。