秦文佳 史嘉恒

[摘 要]突出政治標準是黨選人用人的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)。落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意的教育離不開一支政治過硬、堪當重任的優(yōu)秀干部隊伍。做好高校干部選任工作，要深化對突出政治標準的認識，把握好政治標準與業(yè)務標準的辯證關系，落實政治標準，探索改進考察的路徑與方法，確保高等教育事業(yè)發(fā)展的正確政治方向。

[關鍵詞]高校；干部選拔任用；政治標準

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2020）02-0055-04

政治標準是政治上判斷人們言論和行為是非的尺度和依據，是對人們政治信念、政治立場、思想品質、政治表現等方面以定性描述為主的價值評判。[1]黨的十九大報告提出，要堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，突出政治標準選干部，體現了新時代干部選拔任用的鮮明政治導向和現實針對性。政治標準的確立，為干部選任工作提供了政治思想素質的價值尺度，政治標準的重申和強化也對高校領導干部的培養(yǎng)選任提出了更高要求。如何在高校干部的選任工作中考準考實政治素質和政治表現，落實政治標準，對于保證高等教育事業(yè)發(fā)展正確方向具有重要的現實意義。

一、在辯證統(tǒng)一中把握政治標準的重要意涵

（一）政治標準的歷史演進與時代意涵。抗戰(zhàn)時期，毛澤東同志提出了“任人唯賢”的干部路線，“才德兼?zhèn)洹钡乃刭|要求。[2]這里的“才”主要是指干部工作的能力水平，是否能獨當一面指揮戰(zhàn)爭、宣傳動員組織群眾；“德”主要涉及干部的政治態(tài)度、理想信念、思想品質等方面，對共產主義信念是否堅定，對黨和人民是否忠誠。新中國成立之后，根據社會主義建設時期黨的政治路線和歷史任務要求，干部標準從“才德兼?zhèn)洹卑l(fā)展到“又紅又?！薄?/p>

黨的十一屆三中全會后，面對改革開放的新任務，結合現代化建設的實際，鄧小平同志提出了干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的“四化”思想[3]，改變了割裂政治與業(yè)務的偏向認識，重申了紅與專、政治與業(yè)務的辯證統(tǒng)一，同時突出強調了“革命化”是其他“三化”的前提。黨的十八大以來，習近平總書記更加強調政治標準，在2013年6月的全國組織工作會議上提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準[4]；2014年，“二十字”的好干部標準寫入《黨政領導干部選拔任用工作條例》的第一條，在強調德才兼?zhèn)涞耐瑫r，體現了對干部“德”的推崇。在進入中國特色社會主義新時代、社會主要矛盾轉換的背景下，黨的十九大報告明確選人用人“突出政治標準”，強調“事業(yè)為上、公道正派”，為選人用人工作提供了“新標尺”[5]，把突出政治標準提升到了新的高度。

從歷史回溯中可以看出，干部培養(yǎng)選拔標準的政策方針和具體要求，隨著黨的中心任務和所處的歷史環(huán)境以及社會主義現代化事業(yè)的發(fā)展而不斷演進發(fā)展，對選什么樣的人用什么樣的人呈現出不同的側重點，體現了不同發(fā)展階段的客觀要求和時代特征。從“又紅又專”“四化”方針到“德才兼?zhèn)?、以德為先”，再到新時期好干部標準，政治標準始終是黨選人用人的首要標準。無論是對“德”的強調，對“紅”的要求，還是對“好”的闡釋，本質上都是與黨在組織路線上一以貫之的政治標準相吻合的，突出強調政治標準是黨的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)。對于在干部選拔任用中如何平衡和處理好德與才、紅與專、政治與業(yè)務的關系，幾代領導人也作出了深入辯證的闡釋，為選人用人工作指明了方向。

（二）政治標準的結構指征與多元意涵。什么是政治上合格？在涉及評價與衡量時，我們需要將政治標準這一相對抽象的概念具體化，轉化為素質要求和黨性觀念，從而加以判斷和界定。習近平總書記提出了“三嚴三實”“四有”“忠誠干凈擔當”“四個鐵一般”等具體要求，從不同角度對新時代干部選拔任用的政治標準進行豐富和細化。

黨的十八大之后，全面從嚴治黨的大背景下，對干部德的要求從更多地強調“品德修養(yǎng)”，轉向關注政治忠誠、政治原則、政治作風等政治思想素質和政治品質。中央組織部部長陳希在《培養(yǎng)選拔干部必須突出政治標準》中，將培養(yǎng)選拔干部的政治標準具體概括為五個方面：一看政治忠誠，是否牢固樹立“四個意識”；二看政治定力，是否堅定“四個自信”；三看政治擔當，是否堅持原則、敢于斗爭；四看政治能力，是否善于從政治上觀察和處理問題；五看政治自律，是否嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。[6]2018年3月，習近平總書記又強調，領導干部要講政德。“政德”的提出，再次將個人品德、個人作風納入政治標準的要求中。上述關于政治標準的闡釋共同構成新時代干部選拔任用標準的話語體系，也為在實際工作中貫徹落實政治標準提供了依據。

二、在立德樹人導向下把握高校干部選任的內在要求

（一）政治標準是高校干部選任的首要標準。辦中國特色的社會主義大學，其中最根本的就是堅持黨對高校的領導。政治標準管思想、管方向，選干部“首先看干部政治上清醒不清醒、堅定不堅定，說到底就是看政治能力強不強”[7]。高校的選人用人工作同樣也要突出政治標準，深化對政治標準的認識，站在辦社會主義大學的高度上認識選人用人的政治標準，把握組織路線為政治路線服務的根本原則，凸顯干部工作的政治定位。從這個意義上看，選人用人的政治標準本質上與“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”“辦什么樣的大學、怎樣辦好大學”這兩個根本性問題緊密相關。

高校黨政管理崗位的專業(yè)性強，尤其是很多行政崗位對干部的業(yè)務水平要求高，干部隊伍構成中客觀上需要較大比例的既懂管理、又擅長教學科研的“雙肩挑”干部。如果在干部選任工作上對政治標準的重要性與必要性認識不足、重視不夠，就容易發(fā)生重業(yè)務而輕政治的傾向。業(yè)務標準絕不能替代政治標準，政治標準也不能替代業(yè)務標準，有德無才難當大任[8]，作為高校的“關鍵少數”，既要發(fā)揮好“領頭雁”效應，也要在業(yè)務上有實績，能力上能擔重任。

高校干部選任工作既要堅持黨管干部、黨管人才原則，體現政治要求，也要符合高等教育的性質和高等學校的任務，適應高等教育事業(yè)發(fā)展對人才的要求，保證高等教育事業(yè)發(fā)展正確方向的要求，這就要把握好政治標準與業(yè)務標準的關系，堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，堅持事業(yè)為上選干部，始終圍繞“德才兼?zhèn)?、以德為先”這一核心理念，把政治標準擺在第一位。

（二）立德樹人是高校干部選任的內在要求。政治標準是一個涵蓋豐富的整體性概念，除了總體性要求外，高校干部選任工作還需要立足高校立德樹人根本任務，把握政治素質的特點和外顯規(guī)律?！敖逃笥?，教師為本；教師大計，師德為本”[9]，高校承載著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等功能，高等教育的發(fā)展對人才、師資及其管理隊伍都提出了更高要求，一流大學的建設，關鍵在于建設一支高素質專業(yè)化的教師隊伍。高校的管理干部，作為一名高等教育工作者，更應成為為人師表、廉潔從教的表率。因此，選拔任用高校領導干部，除了看政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律，還應納入對其師德師風和學術誠信的評價指征。

本世紀以來，在對外開放辦學的戰(zhàn)略格局和“五湖四海、任人唯賢”選任原則的導向下，我國各大高校，尤其是“雙一流”建設的重點高校不斷加大引進海外人才擔任學院主要負責人的力度，旨在引進先進的教學管理理念、提升研究水平、培養(yǎng)國際化人才，推動學科建設。對于海外人選，由于其長期身處國外，大部分信息來源于本人提供的書面資料，真實性的驗證有一定難度；來自他人的推薦信息更多聚焦其學術能力、行政管理能力，缺少對人選政治品質的描述，具有一定的局限性。這一狀況是高校干部選任工作的現實挑戰(zhàn)。因此，對于校外人選，既要重視評價學術道德、師風師德，又要注重全面了解、多方檢驗其政治品質、落實政治標準。這不僅是新時代高等教育師資隊伍建設的要求，也是高校干部選任中貫徹落實政治標準的內在要求和應有之義。

三、在實踐探索中改進高校干部選任的政治考察

（一）立足平時與日常，把握一貫與一時的政治表現。政治標準本身作為一種價值尺度并不能自動地發(fā)揮測評效應。作為一種具有隱蔽性和復雜性的內在品質，必須借助考察這個中間環(huán)節(jié)來實現比較和評判。

加強平時觀察，夯實任前考察，拉長研判視線，全面考察政治素質?？疾旄刹康恼嗡刭|，不能簡單地看其一時一事的表現和表態(tài)，而要看其一貫表現?？匆回灡憩F，就需要將功夫下在平時，通過多種途徑形成對干部政治素質比較全面的認識，做到“看、查、談”。一看，在日常組織生活、會議討論中，觀察其觀點、立場和態(tài)度；在年度述職評議時，看其報告?zhèn)€人政治表現的情況，分析民主評議結果。二查，通過查閱年度考核結果、民主生活會發(fā)言材料、述職述廉報告、歷次考察材料等，深入了解干部貫徹執(zhí)行民主集中制、執(zhí)行黨的政治路線的情況；查閱廉政檔案和人事檔案，了解是否存在“負面清單”及“三齡兩歷一身份”方面問題。三談，將普遍式的觀測談話與有目的重點調研談話相結合，在學校開展專項工作調研、黨校研修考察等活動中，有意識地直接廣泛交流，收集有效信息，深入了解班子和干部情況，通過日常政治表現考察為干部選任工作提供判斷依據。

以關鍵時刻關鍵任務，考察政治擔當和政治能力。干部在完成急難險重任務、處于艱難困苦環(huán)境、面臨復雜矛盾糾紛、個人名利得失等關鍵時刻的表現，往往能真正反映干部的政治品質和能力擔當。近年來，高校充分發(fā)揮學科、人才等優(yōu)勢，積極開展扶貧援派、師資援助工作，選派優(yōu)秀干部赴西部地區(qū)、革命老區(qū)和偏遠地區(qū)掛職。通過選派有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部參與掛職援派工作，一方面可以從其是否服從組織安排，對待進退留轉時的表現，觀察是否具有大局觀念，考驗其政治擔當；另一方面，通過不同崗位的基層一線歷練，觀察其貫徹落實中央重大決策部署、完成重大任務、應對突發(fā)事件的情況，鑒別其政治能力，為下一步干部選拔任用提供必要的信息參考。

（二）創(chuàng)新政治考察方式，強化選任過程中的立體研判。前置政治考察，嚴把入口關。把干部選拔任用政治關口前移到動議和推薦環(huán)節(jié)，從選人用人一開始，就對照政治標準要求，制定工作方案，從源頭上防止政治標準落實不嚴的問題，確保選準用好人。在對外公開招聘工作中，把對政治、思想、品德和管理能力等的選聘條件納入招聘公告，明確人選的政治素質要求；在對內選拔任用中，有必要先在班子成員、相關人員和骨干教師的小范圍內征求意見，前置政治考察，進行預判。在高端人才和海外人選的引進上，重點做好政治立場研判，探索實行“舉薦人把關制”，即舉薦人既要給出學術水平的評價，也要給出意識形態(tài)、政治立場等方面的評價，通過“雙推薦”全面了解人選信息及其政治傾向，完善海外人選選任工作中政治把關的制度保證。

適當擴大考察范圍，多角度聽取意見。按照與考察對象的關聯度、知情度、責任度，對有崗位任職經驗的干部，不僅在現工作單位聽取意見，還可以到其曾經工作過的院系、部門聽取意見；在院系負責人等業(yè)務型干部選聘過程中，不僅在學院內部聽取意見，也要向教師工作部、教務處、科研處等相關職能部門征求意見，全面了解人選的師德表現、教學品格、學術品行，通過不同站位、不同視角的考察，形成對考察人選政治表現的立體化認識，對師德失范和學術誠信問題實行“一票否決”。對于公開選聘的人選，要做到書記、校長、分管組織工作副書記“三必談”，通過面對面的多次深入交流，加強對擬聘人員的思想品德、政治素質、管理能力的了解和考察，嚴格把好政治關、作風關、廉潔關。

豐富考察手段，搭建全方位信息網絡。針對校外引進人選，會同人事部門，科學開展背景調查，結合其學習工作履歷，通過實地走訪、函詢等方法了解人選的政治表現；結合其研究領域，通過電話、郵件邀請同行評價，深入了解人選在德、才兩方面的表現，全面考察其人品才華；通過網絡信息搜索，對人選提供信息的真實性進行核實，重點關注其政治言論、政治態(tài)度和政治表現，相互補充印證。對于海外人選，還可以尋求海外校友會的協助，了解人選在國內和國外的言行表現，判斷其政治立場和政治傾向。

“為政之要，莫先于用人?！备咝Ｘ瀼芈鋵嶞h中央決策部署，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，加快一流大學和一流學科建設，離不開一支忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化的干部隊伍。高校要選準用好干部，首先要把政治標準擺在首位，從事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，堅持以事擇人、因崗選人，站在辦好社會主義大學的高度上來認識政治標準導向，把握好政治標準和業(yè)務標準的辯證統(tǒng)一。其次要重視師德師風和學術道德評價，在具體選任中要注重一貫與一時的日常識別，積累研判信息；在傳統(tǒng)干部選拔任用方法上，針對高校人才流動的特性，結合新的變化趨勢，通過前置政治考察、擴大考察范圍、豐富信息獲取手段開展背景調查等舉措，強化立體研判，提升政治考察的科學性和精準性，建立更加科學的政治標準落實機制，從而建設一支政治素質好、思想境界高、專業(yè)能力強的高素質專業(yè)化的干部隊伍，為高校深化綜合改革和“雙一流”建設提供堅強的組織和人才保證。

參考文獻

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[3]中共中央文獻研究室.十一屆三中全會以來重要文獻選讀：上[M].北京：人民出版社，1987：210.

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[5]張蔚然.十九大展示中共選人用人“新標尺”營造良好政治生態(tài)[EB/OL].（2017-10-22）.http：//www.chinanews.com/gn/2017/10-22/8358071.shtml.

[6]陳希.培養(yǎng)選拔干部必須突出政治標準[N].人民日報，2017-11-16.

[7]中共中央黨校舉行秋季學期開學典禮 劉云山出席并講話[N].人民日報，2017-09-02.

[9]林崇德.師魂——教師大計，師德為本[M].北京：高等教育出版社，2014.

基金項目：本文系上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會高校專委會2018年度重點課題“高校培養(yǎng)選拔干部的政治標準落實研究”（2018ZD18）研究成果

作者秦文佳系上海財經大學金融學院黨委副書記、副教授，史嘉恒系上海財經大學黨委組織部干事