俞 揚(yáng)，虞少敏

（浙江省總工會(huì)干部學(xué)校，浙江 杭州 310012）

呂祖謙在《東萊博議》中指出，“天下之勢(shì)，不盛則衰；天下之治，不進(jìn)則退”[1]（p106）。 新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府的治理實(shí)踐，引領(lǐng)中國(guó)從大國(guó)之治走向強(qiáng)國(guó)善治，尤其是黨的十八大以來(lái)，社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)不斷發(fā)展。從黨的十八屆三中全會(huì)要求 “加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”[2]，到黨的十九大對(duì)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[3]作出戰(zhàn)略部署，再到黨的十九屆四中全會(huì)倡導(dǎo)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[4]，昭示著執(zhí)政黨社會(huì)治理的理念、方式、機(jī)制等的不斷轉(zhuǎn)型，為社會(huì)組織特別是包括工會(huì)在內(nèi)的群團(tuán)組織參與社會(huì)治理，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

中國(guó)工會(huì)是世界上最大的工會(huì)組織，根據(jù)中國(guó)工會(huì)十七大報(bào)告，中國(guó)有280.9萬(wàn)個(gè)基層工會(huì)組織，3億工會(huì)會(huì)員（包括1.4億農(nóng)民工會(huì)員）[5]，其龐大的組織體系、廣泛的社會(huì)影響及其在黨和職工群眾之間的橋梁和紐帶作用，決定了工會(huì)參與社會(huì)治理的獨(dú)特性和必然性。按照中國(guó)工會(huì)的層級(jí)架構(gòu)，省級(jí)工會(huì)是工會(huì)系統(tǒng)參與社會(huì)治理實(shí)踐的重要推動(dòng)者和踐行者，既要貫徹落實(shí)中華全國(guó)總工會(huì)參與社會(huì)治理的理念和政策，又要主動(dòng)參與當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府的具體治理實(shí)踐，并在本省區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作?？梢哉f(shuō)，省級(jí)工會(huì)能否厘清職責(zé)定位，增強(qiáng)治理能力，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，善謀善作善成，將直接關(guān)系到工會(huì)參與社會(huì)治理的成敗。

一、理論框架：多元共治與樞紐型社會(huì)組織

“多元共治”的思想古已有之，《尚書·皋陶謨》的“通賢共治，示不獨(dú)?！盵6]（p22），《禮記·禮運(yùn)篇》的“大道之行也，天下為公”[7]（p103），顧炎武《日知錄》的“獨(dú)治之則刑繁矣，眾治之而刑措也”[8]（p306），這些都蘊(yùn)含著多元共治的理念。而作為當(dāng)代意義上 “多元共治”的研究，則興盛于20世紀(jì)70年代，英美學(xué)者對(duì)社會(huì)治理多元化的探索。在多元共治的理論中，各級(jí)政府、各種市場(chǎng)主體、各類社會(huì)組織和自治組織等多元主體，既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系，在遵守法律和制度的框架下，針對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題，充分發(fā)揮各自功能優(yōu)勢(shì)而實(shí)現(xiàn)共同治理。在國(guó)內(nèi)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)已發(fā)展為多元社會(huì)，傳統(tǒng)的黨政包攬型的治理模式已難以全面解決社會(huì)發(fā)展中的各類公共問(wèn)題，這就要求黨和政府必須吸納能夠承擔(dān)社會(huì)治理任務(wù)的各個(gè)社會(huì)組織參與到社會(huì)治理體系中來(lái)，共擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮專長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、責(zé)任的多元雙向互動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)治理效果最優(yōu)化。可以說(shuō)，多元共治理論為工會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了理論支持，社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)為工會(huì)組織參與社會(huì)治理提出了現(xiàn)實(shí)要求。工會(huì)作為政治體制內(nèi)最大的群眾組織，無(wú)疑是社會(huì)治理體系中的重要力量。

多元共治形成的新型社會(huì)治理體系，需要能夠連接不同利益相關(guān)方的中樞平臺(tái)，以確保不同主體獲取各自所需的資源和信息，進(jìn)而共同破解社會(huì)治理難題，為此，樞紐型社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。2008年9月，在北京市社會(huì)工作委員會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見(jiàn)》中，首次出現(xiàn)了樞紐型社會(huì)組織的概念，即在現(xiàn)行社會(huì)組織體系中處于樞紐地位，經(jīng)政府授權(quán)或認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)同性質(zhì)、同類別、同領(lǐng)域社會(huì)組織的培育、管理和服務(wù)的新型社會(huì)組織。這些組織在政府和社會(huì)組織之間架起了溝通互動(dòng)的橋梁，一方面在政府的委托或授權(quán)下管理、培育、引導(dǎo)其他社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織的整合功能；另一方面充當(dāng)社會(huì)組織的代言人，將社會(huì)組織的治理動(dòng)態(tài)、訴求和遇到的困難，及時(shí)向政府有關(guān)部門反饋，并為其他社會(huì)組織的發(fā)展提供資源支持?；诶碚摻缍?，樞紐型社會(huì)組織的主體不可能由一般的社會(huì)組織擔(dān)任。工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，肩負(fù)著團(tuán)結(jié)凝聚廣大職工群眾的使命，相較于其他社會(huì)組織，工會(huì)享有體制內(nèi)的合法地位和優(yōu)厚的政治資源，擁有嚴(yán)密的組織體系和廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)組織間的資源優(yōu)化配置和協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)，不僅可以實(shí)現(xiàn)其參與社會(huì)治理的政治屬性和社會(huì)屬性，解決政府在社會(huì)治理過(guò)程中的短板和盲區(qū)，還有助于對(duì)社會(huì)組織的聚合、管理和服務(wù)，讓眾多的社會(huì)組織擁有一種歸屬感，讓工會(huì)真正成為他們信賴的“娘家”。

二、關(guān)聯(lián)性分析：功能稟賦與現(xiàn)實(shí)困境

在省域?qū)用嬗行嘤驼暇哂猩鐣?huì)治理能力的治理主體，是打造共建共治共享的省域社會(huì)治理格局的應(yīng)然之意，也是省級(jí)工會(huì)組織在參與社會(huì)治理中發(fā)揮功能作用的重要途徑。習(xí)近平同志在浙江主政時(shí)期，明確提出“要發(fā)揮好人民政協(xié)組織以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用”[9]。當(dāng)前，中國(guó)省域社會(huì)秩序的離析和重建紛紜更迭，部分社會(huì)成員已經(jīng)借助于地緣、血緣、業(yè)緣和趣緣等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建立了各種類型的社會(huì)組織，但因主體力量單薄、治理能力不足，難以真正有效地參與到省域以及市域的社會(huì)治理過(guò)程中。而當(dāng)?shù)卣鲇诰S穩(wěn)考慮，則會(huì)采取較為嚴(yán)格的管控措施，這些都使得眾多草根群體的潛在社會(huì)治理功能難以得到激活和發(fā)揮。在這種情況下，依托省級(jí)工會(huì)樞紐型社會(huì)組織的“穿針引線”，促成省級(jí)工會(huì)對(duì)省域范圍內(nèi)的社會(huì)組織的價(jià)值引領(lǐng)、培育支持和協(xié)同互助，既可以擴(kuò)大各社會(huì)組織間的聯(lián)動(dòng)互信，聚集零碎的社會(huì)治理力量，又可以對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行精準(zhǔn)治理，助推具體社會(huì)治理目標(biāo)的達(dá)成。

省級(jí)工會(huì)作為省域樞紐型社會(huì)組織的另一個(gè)重要社會(huì)功能在于民主協(xié)商協(xié)調(diào)，即在省級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，發(fā)揮樞紐性作用，協(xié)調(diào)不同社會(huì)主體之間的利益博弈，建立公平有序合理的社會(huì)利益格局。黨的十九大報(bào)告指出，要“完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”[3]。盡管省級(jí)工會(huì)不能直接對(duì)全省的社會(huì)利益進(jìn)行分配，但作為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域最重要的社會(huì)組織，在協(xié)商協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益、有效調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議、確保勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。省級(jí)工會(huì)可以通過(guò)省政府和省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、定期通報(bào)工作制度等，從源頭參與社會(huì)治理，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，一方面理性回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增進(jìn)形成社會(huì)利益共識(shí)；另一方面，讓不同利益主體的訴求得到順暢表達(dá)，減緩社會(huì)糾紛，推進(jìn)社會(huì)多元主體治理的動(dòng)態(tài)平衡。省級(jí)工會(huì)還可以通過(guò)擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，優(yōu)化完善勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解和勞資矛盾預(yù)防預(yù)警調(diào)處機(jī)制，提質(zhì)增效企業(yè)民主管理和集體協(xié)商工作，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)治理中的和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建問(wèn)題得到更多社會(huì)治理主體的關(guān)注和合力化解。

省級(jí)工會(huì)是省級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，既有黨和政府賦予的權(quán)威性，具有官方色彩；又是職工群體的利益代表，帶有草根本色，其鮮明的“官民二重性”，為其參與社會(huì)治理提供了廣闊的空間，但也帶來(lái)了困擾和障礙。從外部環(huán)境對(duì)省級(jí)工會(huì)參與社會(huì)治理的制約看，一是組織獨(dú)立性弱。省級(jí)工會(huì)擁有黨和政府配給的豐厚公共資源，能夠相對(duì)自主地履行自身的權(quán)利和責(zé)任，但在實(shí)際工作中，省級(jí)工會(huì)接受省級(jí)黨政的直接領(lǐng)導(dǎo)或微觀領(lǐng)導(dǎo)較多，在干部選配、資金使用以及協(xié)調(diào)外部關(guān)系等方面，都依賴于省級(jí)黨政部門，直接影響了省級(jí)工會(huì)開(kāi)展工作的相對(duì)獨(dú)立性。二是法理支持不足。省級(jí)工會(huì)參與社會(huì)治理的法治環(huán)境尚未完善，盡管有《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)在法理層面予以保障，但仍缺乏有針對(duì)性的實(shí)體法或配套法規(guī)條例，既沒(méi)有對(duì)工會(huì)參與社會(huì)治理的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行保護(hù)和規(guī)范，又沒(méi)有對(duì)工會(huì)履行職責(zé)進(jìn)行剛性條款的有效制約，一定程度上捆住了省級(jí)工會(huì)參與社會(huì)治理的“手腳”。從自身稟賦對(duì)省級(jí)工會(huì)參與社會(huì)治理的支撐看，一是職能發(fā)揮不順暢。省級(jí)工會(huì)的職責(zé)過(guò)于寬泛而實(shí)操性較差，凡是涉及職工權(quán)益維護(hù)的方方面面，只能采取協(xié)商或監(jiān)督的方式予以干預(yù)，沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)，導(dǎo)致一些維權(quán)問(wèn)題不能得到妥善解決；對(duì)于承接政府轉(zhuǎn)讓出來(lái)的職能，有時(shí)也會(huì)存在哪些該承接和如何承接的困惑，有時(shí)甚至還履行了政府應(yīng)盡的職責(zé)。工會(huì)日常開(kāi)展的送溫暖、促就業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等工作，與政府相關(guān)部門的工作重疊，責(zé)任邊界較為模糊。群團(tuán)之間、工會(huì)與其他社會(huì)組織之間的互聯(lián)互通還不夠緊密，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)社會(huì)治理的交叉重合，在一定程度上造成公共資源的消耗或浪費(fèi)。二是內(nèi)部建設(shè)不完善。省級(jí)工會(huì)的工作開(kāi)展方式仍帶有行政化傾向，注重層級(jí)管理的科層化現(xiàn)象依舊存在，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有突出需求導(dǎo)向，只注重上下級(jí)工會(huì)結(jié)構(gòu)的一致性。省級(jí)工會(huì)干部的選拔渠道與黨政干部雷同，體現(xiàn)不出工會(huì)工作的實(shí)際需求。工會(huì)干部的工作思維和業(yè)務(wù)能力還不夠?qū)I(yè)化，對(duì)上級(jí)政策的執(zhí)行和基層工作的指導(dǎo)都還不夠到位。在參與社會(huì)治理創(chuàng)新中仍然強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向和行政指令導(dǎo)向，缺乏對(duì)公共治理需求感知的靈敏性[10]。

三、他山之石：國(guó)外工會(huì)組織參與社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)

工會(huì)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有上百年的發(fā)展歷史，作為獨(dú)立于政府和黨派的社會(huì)組織，在長(zhǎng)期參與社會(huì)治理的實(shí)踐中積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。我們可以在結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，選擇性地進(jìn)行參考借鑒。

首先，注重源頭治理，參與國(guó)家立法和政策制定。西方一些國(guó)家的工會(huì)為了自身利益，在政黨競(jìng)選中選擇某一政黨，與其形成某種合作，工會(huì)為政黨上臺(tái)提供大量選票，政黨在執(zhí)政后出臺(tái)有利于工會(huì)和工人的法律政策。其中，英國(guó)工會(huì)能左右英國(guó)最重要政黨之一的工黨的決策，在工黨執(zhí)政期間，推動(dòng)政府出臺(tái)《雇傭關(guān)系法》《全國(guó)最低工資法》等，讓工人的權(quán)益得到法律層面的保護(hù)。德國(guó)工會(huì)推動(dòng)政府頒布《可再生能源法》，直接帶動(dòng)德國(guó)光伏業(yè)的迅猛發(fā)展，把參與社會(huì)治理的觸角延伸至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。新加坡工會(huì)擁有部分議員和內(nèi)閣成員，在許多官方機(jī)構(gòu)都設(shè)置勞工運(yùn)動(dòng)的代表機(jī)構(gòu)，可以在決策層面保護(hù)工人階級(jí)的利益。瑞典工會(huì)與執(zhí)政黨有著相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系，推動(dòng)政府在勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)待遇、勞動(dòng)環(huán)境等方面出臺(tái)相應(yīng)的法律政策，構(gòu)建了保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法制框架。

其次，聚焦維權(quán)中心，有效開(kāi)展集體談判協(xié)商。維護(hù)職工權(quán)益，是西方國(guó)家工會(huì)參與社會(huì)治理的主要抓手。德國(guó)工會(huì)通過(guò)與政府、各行業(yè)雇主協(xié)會(huì)、企業(yè)職工委員會(huì)等開(kāi)展多層面的協(xié)商談判，主動(dòng)為勞工爭(zhēng)取更高的工資福利待遇，通過(guò)實(shí)施“短時(shí)間工作法”，維護(hù)勞工的平等就業(yè)權(quán)。英國(guó)工會(huì)擁有一支4萬(wàn)多人的工會(huì)安全監(jiān)督檢查員隊(duì)伍，能夠有效維護(hù)勞工的生命健康權(quán)；勞資雙方的利益協(xié)調(diào)則通過(guò)集體談判的方式且主要在企業(yè)層面舉行，但其自愿談判的原則不受法律保護(hù)，一旦談判破裂，工會(huì)將不得不以組織罷工的形式予以應(yīng)對(duì)。與英國(guó)不同的是，新加坡工會(huì)與政府、資方代表等三方協(xié)商的集體談判，全程受法律保護(hù)，國(guó)家通過(guò)立法對(duì)集體談判的各要素進(jìn)行規(guī)范，既能保證勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)，也樹(shù)立了工會(huì)組織在勞資政三方機(jī)制中的地位和威信。

再次，關(guān)注職工需求，提供良好公共服務(wù)。在維權(quán)之外，西方國(guó)家工會(huì)非常注重為職工提供直接實(shí)惠的服務(wù)。英國(guó)工會(huì)通過(guò)開(kāi)展法律服務(wù)、經(jīng)濟(jì)援助、心理疏導(dǎo)等形式，幫助遇到困難的職工和會(huì)員。德國(guó)工會(huì)通過(guò)推動(dòng)政府在每個(gè)州設(shè)立跨行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，為職工提供就業(yè)教育培訓(xùn)。新加坡全國(guó)職工總會(huì)創(chuàng)辦了合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以低廉的價(jià)格為職工和會(huì)員提供多元服務(wù)。瑞典工會(huì)和丹麥工會(huì)，則直接參與了國(guó)家失業(yè)金的管理，勞工是否參加工會(huì)將關(guān)系到失業(yè)金的領(lǐng)取以及再就業(yè)工作，在某種程度上增加了工會(huì)的社會(huì)影響力和吸引力。

四、路徑考量：提升省級(jí)工會(huì)參與社會(huì)治理的效能

省級(jí)工會(huì)作為中國(guó)工會(huì)組織體系的重要層級(jí)，應(yīng)在國(guó)家政治體制的既定框架下，轉(zhuǎn)換角色和功能，改進(jìn)機(jī)制和形式，激活自我修復(fù)的能動(dòng)性和主動(dòng)性，努力提升參與社會(huì)治理的針對(duì)性和實(shí)效性。

（一）明確職責(zé)定位，拓展參與社會(huì)治理空間

科學(xué)準(zhǔn)確地定位工會(huì)的職責(zé)和角色，是省級(jí)工會(huì)參與社會(huì)治理最根本的問(wèn)題。

首先，要厘清黨的領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)獨(dú)立性之間的重要關(guān)系?？v觀中國(guó)工會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)，從沒(méi)有離開(kāi)過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在要改善黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)[11]（p93）。中國(guó)工會(huì)歷史上的幾次改革，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和要求下進(jìn)行的，工會(huì)密切聯(lián)系職工群眾也是為了更好地履行黨賦予工會(huì)的重要職責(zé)。在中國(guó)社會(huì)治理體系中，黨處于核心地位，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中央群團(tuán)工作會(huì)議明確要求，堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高政治站位，明確政治方向，按照黨的路線、方針、政策，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。定期向省級(jí)黨委匯報(bào)全省工會(huì)工作，及時(shí)反映全省職工訴求，積極爭(zhēng)取省級(jí)黨委把工會(huì)工作尤其是維護(hù)職工權(quán)益工作列為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)工作的影響力。如遼寧省委在制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系中，就把專題研究工會(huì)工作、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等內(nèi)容納入其中，進(jìn)行量化考核。同時(shí)，嘗試推動(dòng)黨委對(duì)工會(huì)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)或間接領(lǐng)導(dǎo)，賦予工會(huì)更大的自主空間，激勵(lì)工會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用。鼓勵(lì)工會(huì)摸索多元化的工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，面向職工、勞模等開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目，確保工會(huì)資產(chǎn)的保值增值。如上海市總工會(huì)管轄的經(jīng)濟(jì)實(shí)體沙家浜度假村，集療休養(yǎng)、會(huì)務(wù)、教育培訓(xùn)、度假等為一體，在為職工、勞模提供服務(wù)的同時(shí)，也取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

其次，要發(fā)揮工會(huì)的樞紐特性，有的放矢地做好群眾工作。省級(jí)工會(huì)以黨政與職工群眾的中間人的身份參與社會(huì)治理，堅(jiān)持定期與省級(jí)政府舉行聯(lián)席會(huì)議，就職工群眾需求和政府政策出臺(tái)等進(jìn)行溝通與協(xié)商，提出工會(huì)的意見(jiàn)和主張。如山東省總工會(huì)推動(dòng)省政府頒布《關(guān)于完善縣級(jí)以上地方人民政府與本級(jí)工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的意見(jiàn)》，從制度層面對(duì)聯(lián)席會(huì)議作出了規(guī)范。結(jié)合政府簡(jiǎn)政放權(quán)工作，省級(jí)工會(huì)應(yīng)把原隸屬政府相關(guān)部門的職工服務(wù)、勞動(dòng)稽查監(jiān)察等職能主動(dòng)承接過(guò)來(lái)，把心理咨詢、法律援助等社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目交給社會(huì)力量。探索建立由工會(huì)主導(dǎo)的社會(huì)組織孵化基地，支持勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展壯大，有序推動(dòng)部分優(yōu)秀社會(huì)組織充實(shí)到工會(huì)治理戰(zhàn)線中。如浙江省總工會(huì)曾將一個(gè)農(nóng)民工自組織團(tuán)體納入工會(huì)維權(quán)組織體系，孵化為“新杭州人志愿服務(wù)站”，為“新杭州人”提供志愿服務(wù)，獲得廣泛社會(huì)影響。切實(shí)加強(qiáng)與共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的互聯(lián)互通，采取多方兼職掛職、多方協(xié)商議事的方式，推進(jìn)協(xié)同共建，形成群團(tuán)合力。

（二）優(yōu)化協(xié)同功能，完善參與社會(huì)治理機(jī)制

“人類公共事務(wù)的本質(zhì)是有秩序的合作”[12]（p69）。省級(jí)工會(huì)要善于借勢(shì)借力，主動(dòng)將本職工作納入到“黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、多方參與”的社會(huì)治理大格局中，及時(shí)協(xié)同，良性互動(dòng)，推動(dòng)工會(huì)參與社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

首先，要加大源頭參與力度，推動(dòng)政策法規(guī)的制定、完善、落實(shí)和監(jiān)督。針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，在省級(jí)人大制定、修訂地方性法規(guī)和省級(jí)政府出臺(tái)政策前，省級(jí)工會(huì)應(yīng)主動(dòng)推動(dòng)黨政部門、社會(huì)組織、專家學(xué)者和其他利益群體進(jìn)行互商論證，確保決策主體的多元化和決策過(guò)程的民主化。如山東省總工會(huì)主動(dòng)配合省人大對(duì)廠務(wù)公開(kāi)民主管理、工資集體協(xié)商、企業(yè)職代會(huì)等工作進(jìn)行前期調(diào)研和多方評(píng)估，提請(qǐng)通過(guò)了《山東省廠務(wù)公開(kāi)條例》《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》《山東省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》等，有效維護(hù)企業(yè)職工的民主權(quán)利。針對(duì)《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》等法律中的部分條款較為籠統(tǒng)、硬性要求少的情況，省級(jí)工會(huì)應(yīng)積極推動(dòng)省或有立法權(quán)的市出臺(tái)與《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》配套的地方性法規(guī)條例，增加一些操作性強(qiáng)的制度規(guī)范，借助工會(huì)工作者和一線職工中的人大代表和政協(xié)委員，有效監(jiān)督工會(huì)參與的政策法規(guī)的落實(shí)情況。

其次，要優(yōu)化工會(huì)維權(quán)機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)的工作格局。工會(huì)不具有執(zhí)法權(quán)，需要“借力”實(shí)現(xiàn)維權(quán)職能，為此，省級(jí)工會(huì)應(yīng)著力構(gòu)建由人大、公檢法、稅務(wù)、安監(jiān)、工商聯(lián)以及企業(yè)方代表組織等協(xié)同參與的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)大格局，定期開(kāi)展協(xié)商對(duì)話，強(qiáng)化對(duì)省域勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)，完善勞動(dòng)糾紛快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制，防止勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)向政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域蔓延。要依托和諧企業(yè)、和諧園區(qū)等載體建設(shè)，以職工代表大會(huì)為基本形式，有效落實(shí)職代會(huì)的審議建議權(quán)、共決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造協(xié)商治理的民主氛圍。以確保勞工安全為重要準(zhǔn)繩，對(duì)資方用工環(huán)境及保障措施開(kāi)展群眾性安全監(jiān)督檢查，保障勞動(dòng)者的職業(yè)健康和生命安全。如遼寧省總工會(huì)加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍建設(shè)，形成工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，受到多方好評(píng)。以工資集體協(xié)商為主要手段，暢通勞動(dòng)關(guān)系雙方的對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)建立合理的職工薪酬福利制度。如天津市總工會(huì)在全國(guó)率先完成“集體協(xié)商指導(dǎo)師”職業(yè)資格認(rèn)定，并組建了職業(yè)化、專業(yè)化的集體協(xié)商指導(dǎo)師隊(duì)伍，推動(dòng)區(qū)域工資集體協(xié)商工作再上新臺(tái)階。廣東省總工會(huì)以區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，為不同企業(yè)制定個(gè)性化的集體協(xié)商方案，受到職工會(huì)員的普遍歡迎。

再次，要真誠(chéng)服務(wù)職工群眾，做好普惠服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面工作。省級(jí)工會(huì)應(yīng)樹(shù)立開(kāi)門辦會(huì)的意識(shí)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段，定期研判新時(shí)代職工群眾的共性問(wèn)題和特殊群體的個(gè)性需求，在服務(wù)職工群眾和對(duì)接黨政工作中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，廣泛借助各類社會(huì)資源，主動(dòng)拓展社會(huì)服務(wù)范圍，走普惠化服務(wù)道路。如北京市總工會(huì)通過(guò)在市級(jí)、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等搭建三級(jí)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)工作的全覆蓋，收到良好社會(huì)治理效果。在繼續(xù)做好“送溫暖”“送清涼”“金秋助學(xué)”等工會(huì)傳統(tǒng)幫扶品牌的基礎(chǔ)上，省級(jí)工會(huì)應(yīng)進(jìn)一步伸長(zhǎng)服務(wù)手臂，調(diào)整過(guò)去以經(jīng)濟(jì)幫助為主的幫扶形態(tài)，加大知識(shí)型、技能型等非經(jīng)濟(jì)幫扶的比重；要更多地關(guān)注患病職工、下崗職工、老年職工、女職工、農(nóng)民工等特殊群體，有針對(duì)性地制定幫扶跟進(jìn)措施。如黑龍江省總工會(huì)投入專項(xiàng)資金，為環(huán)衛(wèi)工人等戶外勞動(dòng)者建設(shè)愛(ài)心驛站，體現(xiàn)了職工群眾“娘家人”的體貼和暖心。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)建設(shè)，靈活運(yùn)用微博微信、公眾平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)載體，聯(lián)手網(wǎng)信部門協(xié)調(diào)抓好網(wǎng)絡(luò)輿情工作，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)融合的職工服務(wù)新模式，推動(dòng)工會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)職工的全方位和全天候服務(wù)。如山東省總工會(huì)的“齊魯工惠”APP，作為“全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)普惠服務(wù)最具影響力平臺(tái)”，開(kāi)設(shè)了工會(huì)專享服務(wù)、公共文化服務(wù)、大眾溝通服務(wù)等多個(gè)功能模塊，為廣大職工提供立體式的線上服務(wù)，是貼心的“網(wǎng)上職工之家”。

（三）深化工會(huì)改革，提升參與社會(huì)治理能力

在社會(huì)治理框架下，省級(jí)工會(huì)應(yīng)勇于自我革新、勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把自身建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力、更加充滿活力，成為社會(huì)治理中不可或缺的重要力量。

首先，要加強(qiáng)工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員配備。省級(jí)工會(huì)要結(jié)合社會(huì)治理任務(wù)，有針對(duì)性地加強(qiáng)工會(huì)干部和職業(yè)化社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。按照“專掛兼并舉，考錄遴選并用”的原則，完善具有工會(huì)特色的干部選拔、任用、管理和考評(píng)機(jī)制，吸引更多的知職工、懂職工、愛(ài)職工的優(yōu)秀人才加入到干部隊(duì)伍中。注重工會(huì)干部的培養(yǎng)和交流，借助省級(jí)工會(huì)干部院校的資源優(yōu)勢(shì)對(duì)工會(huì)干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，強(qiáng)化工會(huì)干部與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部的雙向交流，努力推動(dòng)建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的工會(huì)干部隊(duì)伍。按照“社會(huì)化招聘、職業(yè)化運(yùn)作、契約化管理”的原則，加大對(duì)職業(yè)化社會(huì)化工會(huì)工作者的選聘和培養(yǎng)力度，建立健全科學(xué)合理的職業(yè)發(fā)展和薪酬福利機(jī)制，增加省域范圍內(nèi)工會(huì)工作者的配備數(shù)量。同時(shí)，大力發(fā)展工會(huì)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)引導(dǎo)職工群眾開(kāi)展自我管理和自我服務(wù)，不斷壯大工會(huì)參與社會(huì)治理的工作者隊(duì)伍。

其次，要加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，完善組織體系。省級(jí)工會(huì)要著重解決“機(jī)關(guān)化”和“行政化”的問(wèn)題，在提高工作效能、拓展服務(wù)職能上下功夫。按照優(yōu)化綜合部門、強(qiáng)化服務(wù)部門、精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)部門的原則，對(duì)省級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，構(gòu)建以基層工作部門為重點(diǎn)、綜合服務(wù)部門為支撐、業(yè)務(wù)部門和窗口單位為保障的組織架構(gòu)，減少交叉重復(fù)，更多聚焦主責(zé)。如重慶市總工會(huì)將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)到13個(gè),新設(shè)立職工服務(wù)中心和職工權(quán)益維護(hù)中心等，強(qiáng)化了直接面向職工群眾的服務(wù)職能。針對(duì)當(dāng)前職工隊(duì)伍發(fā)生深刻變化，新社會(huì)群體和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員不斷增多的情況，省級(jí)工會(huì)應(yīng)努力擴(kuò)大對(duì)新領(lǐng)域、新階層、新居民的覆蓋面，在各類園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、“兩新”組織，商圈樓宇、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等領(lǐng)域建立新型工會(huì)組織；在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域建立行業(yè)性區(qū)域性聯(lián)合工會(huì)，為工會(huì)參與社會(huì)治理提供廣泛的組織保障。依托智慧工會(huì)云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施工會(huì)組織和工會(huì)會(huì)員的實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)工會(huì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的互通共享。如安徽省總工會(huì)上線的“安徽智慧工會(huì)云平臺(tái)”，將工會(huì)各類服務(wù)職工項(xiàng)目在網(wǎng)上一站式整合，為廣大職工提供了“零距離”的“指尖式”服務(wù)。堅(jiān)持不懈推進(jìn)會(huì)員發(fā)展工作，切實(shí)做好新生代職工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、貨運(yùn)司機(jī)、靈活就業(yè)人員等群體的入會(huì)工作，積極創(chuàng)新職工群眾的便捷入會(huì)方式，如網(wǎng)上入會(huì)、手機(jī)APP入會(huì)等，打通職工群眾入會(huì)的“最后一公里”。

綜上所述，工會(huì)參與社會(huì)治理是一項(xiàng)漸進(jìn)性的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作要求高，省級(jí)工會(huì)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，循序漸進(jìn)地在重塑角色定位、完善運(yùn)行機(jī)制、提升治理能力等方面作出階段性工作安排，有重點(diǎn)有步驟地深入推進(jìn)，在“政治性”和“群眾性”中找到平衡，在協(xié)同治理和動(dòng)態(tài)治理中實(shí)現(xiàn)突破，為更加積極有效地發(fā)揮省級(jí)工會(huì)參與社會(huì)治理的獨(dú)特作用，高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化而不懈努力。