許春榮

（山東省石油化學(xué)工會(huì)，山東 濟(jì)南 250001)

高技能人才是指工作在生產(chǎn)或服務(wù)等領(lǐng)域的一線、具有精湛技能的人員，他們往往能夠通過創(chuàng)造性勞動(dòng)解決生產(chǎn)操作中的難題，甚至在關(guān)鍵和核心環(huán)節(jié)中發(fā)揮決定性作用。高技能人才主要包括技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格的人員[1]。高技能人才貢獻(xiàn)極大，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干，是我國(guó)人才隊(duì)伍中不可或缺的一部分，也是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的大背景下，“中國(guó)制造”要發(fā)展為“中國(guó)智造”，一方面需要加快技術(shù)創(chuàng)新，另一方面需要加速實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，這兩方面都需要高技能人才發(fā)揮作用。因此，高技能人才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量，是實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的生力軍。黨的十九大為我們描繪了“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”[2]的宏偉藍(lán)圖，習(xí)近平總書記提出了“要大力培育支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的高技能人才隊(duì)伍”[3]的明確要求。山東作為制造業(yè)大省，要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)是繞不過的重要一環(huán)。山東亟需加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批符合山東發(fā)展需求的高技能人才。

一、山東省高技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）山東省高技能人才的培養(yǎng)途徑

企業(yè)是高技能人才培養(yǎng)的主要陣地。高技能人才的數(shù)量和水平直接決定了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，因此企業(yè)天然具有培養(yǎng)高技能人才的動(dòng)力。同時(shí)，企業(yè)處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一線，對(duì)培養(yǎng)什么樣的高技能人才有天然的敏感性。山東省各類企業(yè)通過多種途徑進(jìn)行高技能人才的培養(yǎng)：大中型企業(yè)通常設(shè)立專門的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成系統(tǒng)的技能培訓(xùn)體系，通過與職業(yè)院校合作、外送研修、創(chuàng)建職工創(chuàng)新工作室、課題攻關(guān)等多種途徑對(duì)高技能人才進(jìn)行培養(yǎng)；小微企業(yè)可能沒有專門的內(nèi)訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但也會(huì)通過學(xué)徒制、傳幫帶等形式在實(shí)踐中逐步提高職工的技能水平。

職業(yè)院校特別是技工學(xué)校是山東省培養(yǎng)高技能人才的重要力量。截止到2017年底，山東省共有技工學(xué)校194所，在校學(xué)生達(dá)到33.2萬(wàn)人，畢業(yè)生達(dá)到10.4萬(wàn)人，其中高技能人才達(dá)到了3.7萬(wàn)人；技工院校的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有85個(gè)，培訓(xùn)在崗職工、農(nóng)村勞動(dòng)者和失業(yè)人員等383.9萬(wàn)人次，其中有39.1萬(wàn)人成長(zhǎng)為高技能人才；全省有1742個(gè)社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高技能人才3.7 萬(wàn)人[4]。

在政府層面，山東省通過實(shí)施泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程、選樹齊魯首席技師等選拔活動(dòng)，培育和壯大了山東省高技能領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。截止到2018年底，全省共培養(yǎng)中華技能大獎(jiǎng)獲得者18人、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼技能人才44人、全國(guó)技術(shù)能手412人、產(chǎn)業(yè)技能類泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才36人、齊魯首席技師1509人，帶動(dòng)了山東省高技能人才隊(duì)伍整體水平的提升，山東省高技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量不斷提高。

（二）政府促進(jìn)高技能人才培養(yǎng)的政策措施

首先，加強(qiáng)政策支持。政府相關(guān)部門相繼出臺(tái)了《關(guān)于辦好新時(shí)代職業(yè)教育的十條意見》《關(guān)于印發(fā) 〈山東省職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法〉的通知》《山東省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》等政策措施。2016年省人力資源和社會(huì)保障廳、省總工會(huì)等11部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高技能人才工作助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，在推行新型學(xué)徒制項(xiàng)目、搭建多元化研修平臺(tái)、強(qiáng)化培養(yǎng)載體建設(shè)、完善技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制、重視高技能人才使用、完善高技能人才激勵(lì)機(jī)制等方面推出了諸多優(yōu)惠政策，全方位推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)工作。2019年出臺(tái)的《山東省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》，將技能提升的培訓(xùn)對(duì)象擴(kuò)展到了高校在校大學(xué)生、確有需求但不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的人員、高危行業(yè)企業(yè)職工。

其次，加大資金投入。山東省加大對(duì)高技能人才培養(yǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，將技師、高級(jí)技師培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2000元/人和5000元/人；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)一類技能大賽前3名的選手，分別給予5萬(wàn)、2萬(wàn)和1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，選送單位為技工院校的，一次性給予補(bǔ)助5萬(wàn)元。同時(shí)，省財(cái)政廳實(shí)施高技能人才綜合獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，2019年撥付5670萬(wàn)元，支持8所技工教育特色名校、25家齊魯技能大師特色工作站、10個(gè)技能大賽集訓(xùn)基地建設(shè)[5]。進(jìn)一步放寬培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，原來規(guī)定“每人每年只能享受一次職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼”，現(xiàn)在提高為“按規(guī)定每人每年不超過3次”。

第三，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。山東在全國(guó)率先組織實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)項(xiàng)目，開展新型學(xué)徒制工作試點(diǎn)，扶持技工教育特色名校建設(shè)，組織職工開展省級(jí)技能競(jìng)賽、參加世界技能大賽等，充分發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)高技能人才培養(yǎng)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，取得了良好成效。

（三）山東省高技能人才的數(shù)量規(guī)模逐年遞增

近年來，山東省通過出臺(tái)有利于高技能人才培養(yǎng)的政策規(guī)定、加強(qiáng)職業(yè)院校建設(shè)、開展高技能人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)等多種措施，加大對(duì)高技能人才的培養(yǎng)力度。各級(jí)工會(huì)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和作用，積極動(dòng)員、組織、引導(dǎo)職工提高自身技術(shù)技能，并利用工會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)工作，促進(jìn)了高技能人才培養(yǎng)工作。在政府、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工會(huì)的共同努力下，山東省高技能人才無論是數(shù)量上還是規(guī)模上，都在不斷擴(kuò)大，培養(yǎng)工作成效顯著。截至2018年底，山東省擁有高技能人才287.4萬(wàn)人，占全省技能勞動(dòng)者的24.4%。其中，2016年至2018年，新增高技能人才61.2萬(wàn)人，占全省高技能人才的21.3%，占新增技能人才的25.2%（見下頁(yè)表1，其中一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)為高技能人才）。

二、山東省高技能人才培養(yǎng)中存在的問題及原因分析

（一）山東省高技能人才培養(yǎng)方面存在的主要問題

表1 2015年—2018年山東省技能人才數(shù)量

近幾年來，山東省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效，高技能人才數(shù)量不斷增長(zhǎng)、規(guī)模有所壯大，培養(yǎng)的質(zhì)量明顯提高，但山東高技能人才在數(shù)量上還存在著較大缺口，同時(shí)也存在著高技能人才的技能結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)不合理等問題，并且與江蘇、浙江等省份在高技能人才培養(yǎng)的思想認(rèn)識(shí)、制度措施等方面還有不小的差距。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.高技能人才的數(shù)量嚴(yán)重不足。當(dāng)前，山東省高技能人才雖然數(shù)量有增長(zhǎng)、規(guī)模在擴(kuò)大，但仍然無法滿足山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高技能人才的巨大需求，高技能人才始終處于短缺狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某些行業(yè)平均兩個(gè)崗位爭(zhēng)搶一個(gè)高技能人才，這種情況在短期內(nèi)難以得到很好的解決。在中小微企業(yè)中，高技能人才更是嚴(yán)重匱乏，并且高技能人才緊缺現(xiàn)象正逐步從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散，從季節(jié)性向經(jīng)常性演變。

2.高技能人才的技能結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)國(guó)際勞工組織分析，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家技能人才中高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)技能人才的比例為 7：10：3，呈“紡錘狀”“橄欖狀”結(jié)構(gòu)。而山東省高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)技能人才比例為 5：6：9，初級(jí)技能人才占比過高，中高級(jí)技能人才相對(duì)不足，技能人才結(jié)構(gòu)不太合理。高技能人才相對(duì)缺乏，技能人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。同時(shí)，山東省高技能人才內(nèi)部高級(jí)技師、技師、高級(jí)工的結(jié)構(gòu)不太合理。截止到2018年底，山東省高級(jí)技師、技師、高級(jí)工分別占高技能人才總量的4.4%、15.9%、79.7%。2018年山東省新增13.4萬(wàn)高技能人才中，高級(jí)工占到83.2%，技師和高級(jí)技師比例僅為16.8%。

3.高技能人才的年齡梯次難持續(xù)。當(dāng)前，山東省高技能人才的年齡偏大，一些企業(yè)的高技能人才年齡多在45歲以上，近十年將有一大批高技能人才面臨退休，中青年高技能人才的培養(yǎng)跟不上，高技能人才年齡梯次結(jié)構(gòu)不合理，難以保證高技能人才隊(duì)伍持續(xù)健康發(fā)展。

4.高技能人才分布不均衡。山東省高技能人才的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)分布很不均衡。從行業(yè)分布來講，高技能人才主要分布在制造、采礦、建筑、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政及電力等傳統(tǒng)行業(yè)，而新發(fā)展起來的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、海洋工程裝備、生物醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)健康、新能源新材料、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等行業(yè)的技能人才特別是高技能人才缺口較大[6]。從企業(yè)分布來看，高技能人才主要分布在國(guó)有、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和大型私營(yíng)、外資等企業(yè)中，中小型企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)高技能人才數(shù)量則較少。從地區(qū)分布來看，高技能人才主要分布于濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊等制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。

（二）山東省高技能人才培養(yǎng)方面存在問題的原因分析

1.“技能成才”的良好社會(huì)氛圍尚未形成

（1）高技能人才社會(huì)地位不高。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)當(dāng)代中國(guó)十大社會(huì)階層的劃分，高技能人才應(yīng)位于第四階層，屬于專業(yè)技術(shù)人員階層。但由于受到傳統(tǒng)人才觀念和人才評(píng)價(jià)體制的影響，現(xiàn)實(shí)中高技能人才被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)工人階層，位列十大社會(huì)階層的第八階層。

（2）傳統(tǒng)思想觀念影響深刻。由于受儒家文化中“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)思想和觀念的影響，人們普遍重視學(xué)歷和文憑，輕視技能和能力，認(rèn)為技術(shù)人才不是人才、工人低人一等，“人人皆可成才”“技能成才”的社會(huì)氛圍明顯不佳。比如，從每年的學(xué)生志愿報(bào)考情況看，多數(shù)家長(zhǎng)和學(xué)生首先考慮的是普通高等學(xué)校和普通高中，報(bào)考技工學(xué)校和中、高等職業(yè)學(xué)校的多是中高考分?jǐn)?shù)不理想的學(xué)生。而且在人們的觀念里技能人才就是工人，對(duì)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、福利待遇低、權(quán)益得不到有效保障、工作不體面等社會(huì)認(rèn)知，更是降低了技能成才的吸引力。

（3）企業(yè)對(duì)高技能人才培養(yǎng)存有偏見。部分企業(yè)一方面缺乏高技能人才，一方面又不重視高技能人才培養(yǎng)，對(duì)高技能人才培養(yǎng)缺乏戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)，沒有從根本上樹立起“企業(yè)發(fā)展靠創(chuàng)新，創(chuàng)新提升靠人才”的觀念。同時(shí)，由于高技能人才培養(yǎng)資金投入量大、周期較長(zhǎng)、見效慢，有些企業(yè)不想讓職工學(xué)習(xí)太多技術(shù)技能，更不想花更多的資金、時(shí)間和精力去培養(yǎng)技能人才特別是高技能人才。他們認(rèn)為一旦職工技能提高了，很快就會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手高薪挖走或偷獵，最后只能是竹籃打水一場(chǎng)空，自己培養(yǎng)還不如從其他企業(yè)高薪挖人來得快、來得實(shí)惠。因此，為了填補(bǔ)高技能人才的空缺，一些企業(yè)不得不高薪從其他企業(yè)挖人，挖不到人的企業(yè)甚至不得不在高技能勞動(dòng)者崗位上，雇傭一些未取得職業(yè)資格證書的不符合高技能人才標(biāo)準(zhǔn)的人員。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在技能勞動(dòng)者崗位上，無證人員是有證人員的將近兩倍，因?yàn)槿鄙俦匾?、系統(tǒng)的、有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，他們的技能水平相對(duì)較低，加工出來的產(chǎn)品在穩(wěn)定性和精度上存在著很大差距。

2.高技能人才培養(yǎng)力度還不夠

（1）高技能人才培養(yǎng)資金投入不足。主要表現(xiàn)在：一是政府財(cái)政投入相對(duì)不足。職業(yè)院校是向企業(yè)輸送高技能人才的主陣地，但從對(duì)教育和中等職業(yè)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)投入來看，2017年一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)，山東省為1888.83億元，而廣東省為2522.55億元、江蘇省為1979.27億元。2017年生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出中，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的支出，全國(guó)為13272.66元，比2016年增長(zhǎng)8.55%，山東省為14128.45元，比2016年增長(zhǎng)2.67%（見表2）[7]。山東省對(duì)中等職業(yè)學(xué)校，在資金投入量上遠(yuǎn)低于北京、上海 、浙江，也低于黑龍江、湖北和福建；在資金投入增長(zhǎng)比例上遠(yuǎn)低于北京、廣東、江蘇、福建、四川，也低于浙江、安徽，這與山東作為教育大省的地位極不相符。城市教育費(fèi)附加和其他職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)、職業(yè)教育師資培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)技工院校也是投入較少、支持較少，且投入過于分散，難以形成集中力量辦大事的合力。二是企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。國(guó)家規(guī)定的城市教育費(fèi)附加難以兌現(xiàn)給企業(yè)，企業(yè)最低1.5%的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得不到足額提取。由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，職工教育經(jīng)費(fèi)能夠足額提取的企業(yè)為數(shù)不多。

表2 2017年全國(guó)和部分省市中等職業(yè)學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出情況表(單位：億元）

（2）高技能人才培養(yǎng)激勵(lì)手段還不到位。當(dāng)前，山東省在高技能人才培養(yǎng)方面出臺(tái)了不少激勵(lì)措施，進(jìn)行了有益探索。比如，山東省政府實(shí)施“加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃”，對(duì)技師和高級(jí)技師的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到了每人2000元和5000元；加強(qiáng)培訓(xùn)載體建設(shè)，對(duì)首次開設(shè)“高、精、尖、缺”職業(yè)（工種）高級(jí)工以上等級(jí)專業(yè)的技師學(xué)院，每年選擇部分專業(yè)給予一次性專業(yè)建設(shè)補(bǔ)貼；對(duì)符合規(guī)定職業(yè)資格條件的高級(jí)技?；蚣紟煂W(xué)院的全日制畢業(yè)生，在參加公考、企事業(yè)單位遴選、招聘等方面，按照相應(yīng)的全日制高職（大專）或本科畢業(yè)生享受相應(yīng)政策待遇[8]；山東省總工會(huì)對(duì)“齊魯大工匠”領(lǐng)銜創(chuàng)建的每個(gè)創(chuàng)新工作室，給予30萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)新資金資助，等等。但從總體上看，山東省還尚未形成一整套、全方位、相銜接的關(guān)于技能人才培養(yǎng)、等級(jí)晉升、人才使用和待遇提升等方面便于操作的全面推開的政策舉措。同時(shí)，企業(yè)特別是中小企業(yè)普遍對(duì)職工休息休假、年功工資、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、進(jìn)修培訓(xùn)等長(zhǎng)期激勵(lì)措施不重視，部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制和措施，特別是職工最看重的薪酬制度不靈活，使之難以轉(zhuǎn)化為有效的激勵(lì)因素。甚至部分國(guó)有企業(yè)，主要也是采取一次性技術(shù)津貼或一次性表彰獎(jiǎng)勵(lì)等物質(zhì)方面的激勵(lì)措施，缺乏對(duì)高技能人才參與企業(yè)管理的更為有效的激勵(lì)手段。

（3）高技能人才評(píng)價(jià)體系還不完善。山東省社會(huì)化的職業(yè)能力鑒定主要以考為主，與崗位實(shí)踐相脫離，在一定程度上存在著能考但不能干的問題。作為用人主體的企業(yè)，在很大程度上更為關(guān)心的是職工的績(jī)效，普遍認(rèn)為高技能人才是干出來的，不是考出來的，更愿意從工作實(shí)踐中選拔使用人才[9]。山東省的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員相對(duì)較少，這與山東省在城鎮(zhèn)單位登記注冊(cè)就業(yè)人員排名全國(guó)第三的實(shí)際不相符。截止到2017年底，山東省有176個(gè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，而四川省為724個(gè)、江蘇省577個(gè)、安徽省414個(gè)、河北省368個(gè)；山東省職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的考評(píng)人員為930人，而四川省為12232人、江蘇省為4245人、安徽省為10289人、河北省為3924人。同期，五省的城鎮(zhèn)單位登記注冊(cè)就業(yè)人數(shù)分別為1192.9 萬(wàn)、792.2 萬(wàn)、1484.6 萬(wàn)、516.2 萬(wàn)、535.3 萬(wàn)[4]。部分鑒定機(jī)構(gòu)存在質(zhì)量問題，鑒定質(zhì)量不高，有的還存在“假、次、低”問題，影響了技能鑒定工作的社會(huì)聲譽(yù)。職業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)逐步減少，在一定程度上影響了高技能人才的培養(yǎng)數(shù)量。到2016年底，有433項(xiàng)國(guó)家職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)先后被取消，目前僅剩119項(xiàng)[10]。國(guó)家在削減職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的同時(shí)，也帶來了一些產(chǎn)業(yè)工人無法認(rèn)定技能水平的新問題。一些企業(yè)反映，有些勞動(dòng)者的技能已經(jīng)達(dá)到高級(jí)工以上水平，但因?yàn)闆]有該項(xiàng)國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)定，所以無法得到評(píng)價(jià)并認(rèn)定為相應(yīng)的職業(yè)資格，勞動(dòng)者的能力得不到應(yīng)有體現(xiàn)。

3.校企深度合作的作用發(fā)揮還不到位

（1）企業(yè)主體作用發(fā)揮不力。由于受多方因素影響，目前山東省校企很難達(dá)到理想中的合作狀態(tài)。如在職業(yè)教育環(huán)節(jié)，企業(yè)并沒有參與到專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)等人才培養(yǎng)的核心環(huán)節(jié)中；在實(shí)踐環(huán)節(jié)，職業(yè)院校學(xué)生也很難進(jìn)入到企業(yè)，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)。企業(yè)主體作用發(fā)揮不力導(dǎo)致職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出的高技能人才難以符合市場(chǎng)需求和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的要求。

（2）現(xiàn)行職業(yè)教育發(fā)展不足。當(dāng)前，職業(yè)院校生源缺口較大，數(shù)量得不到保證，而且報(bào)考職業(yè)院校的多是中高考分?jǐn)?shù)不理想的學(xué)生，職業(yè)院校生源質(zhì)量得不到很好的保證?！半p師型”教師嚴(yán)重不足，在不同程度上制約了高技能人才的培養(yǎng)。截止到2017年底，山東省194所技工院校在職教職工共有29294人，其中擁有技師和高級(jí)技師資格的僅有1653人、“雙師型”教師為9056人。職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容等較為滯后，跟不上市場(chǎng)需求的變化。學(xué)校的高技能人才培養(yǎng)多以理論為主，缺乏實(shí)際操作的訓(xùn)練，而且受實(shí)訓(xùn)條件、師資條件的影響和制約，很難達(dá)到國(guó)家要求的一體化課程教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）職業(yè)院校和企業(yè)的深度合作通道不暢。校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的主要發(fā)展方向，校企也是高技能人才培養(yǎng)最好的搭檔。但從實(shí)際情況來看，職業(yè)院校的信息較為閉塞，對(duì)外交流不暢通，企業(yè)對(duì)學(xué)校的培養(yǎng)理念、專業(yè)設(shè)置等也缺乏真正的了解，兩者之間缺少使之深度溝通、銜接的平臺(tái)和信息，而這一平臺(tái)僅靠企業(yè)和學(xué)校是很難全面建立的。

本篇文章對(duì)乳房按摩促進(jìn)足月孕婦宮頸成熟與分娩進(jìn)行研究,相關(guān)研究數(shù)據(jù)使用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件SPSS18.0進(jìn)行處理,計(jì)量資料采用t檢驗(yàn);計(jì)數(shù)資料采用X2檢驗(yàn)。P<0.05是有顯著差異,P<0.05是有顯著差異,具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

4.職工內(nèi)生動(dòng)力尚未充分激發(fā)

（1）職工思想認(rèn)識(shí)還不到位。首先，提升技能需要時(shí)間和金錢成本，很多工人本身工資待遇就不高且急需賺錢養(yǎng)家，他們對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提升技能的積極性主動(dòng)性不高。其次，職工對(duì)技能提升的政策信息了解不多，一方面不知道通過何種正規(guī)途徑了解相關(guān)信息，也不知道通過何種途徑去提升自己的技能；另一方面，由于對(duì)提升技能不關(guān)心，導(dǎo)致了對(duì)提升技能的信息關(guān)注不夠，甚至不去關(guān)注，得不到有價(jià)值的信息。再次，目前山東省企業(yè)職工中農(nóng)民工已占43.2%，在一些中小企業(yè)農(nóng)民工占比更高。多數(shù)農(nóng)民工外出打工是為了賺錢養(yǎng)家，沒有在城市就業(yè)安家的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。比如，建筑業(yè)的職工大多是農(nóng)民工，哪里有活去哪里干，干一天活結(jié)一天工資，對(duì)提升技能不關(guān)心，同時(shí)他們年齡偏大、文化水平較低，基本上沒有能力通過職業(yè)資格考試，獲得職業(yè)資格等級(jí)證書。

（2）高技能人才的待遇地位對(duì)職工吸引力不大。首先，工資收入偏低，高技能人才的自身價(jià)值得不到體現(xiàn)。2018年一名快遞員的月均收入在8000元以上，一名商場(chǎng)家居搬運(yùn)工的月均收入在9000元左右，而一家大型企業(yè)工人的月平均工資僅為6000元左右。有技能的反而比不上沒有技能的。技能操作崗位普遍存在勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境較差、危險(xiǎn)性較高、勞動(dòng)保護(hù)措施不到位、工作不體面的現(xiàn)象，這都導(dǎo)致了高技能人才缺乏自我認(rèn)同感和自豪感。其次，福利得不到很好的落實(shí)。據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)反映，山東省技能人才3年累計(jì)培訓(xùn)天數(shù)平均僅7天左右，與每2年參加技能研修和知識(shí)更新不少于15天的規(guī)定相差較大，技能人才不能及時(shí)獲取與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的知識(shí)和技能培訓(xùn)。第三，職業(yè)發(fā)展通道不暢。我國(guó)的技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為五級(jí)，企業(yè)能夠落實(shí)但少有創(chuàng)新，加之職位晉升與技能等級(jí)不掛鉤，且晉升條件較為苛刻，技能人才向上的晉升空間小，缺乏吸引力。

（3）文化知識(shí)水平成為職工技能成才的制約因素。據(jù)全國(guó)總工會(huì)對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中專及以下學(xué)歷人員占到68%。山東省職工隊(duì)伍近四成半是農(nóng)民工，具有初中以下文化程度的占到七成，接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不到三成半。在當(dāng)前以理論為主要內(nèi)容的職業(yè)資格等級(jí)考試中，他們的文化程度成為了制約其提升技能水平的瓶頸，制約了他們職業(yè)資格等級(jí)證書的考取。

三、國(guó)外高技能人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高技能人才的培養(yǎng)起步較早，重視程度較高，并結(jié)合實(shí)際，探索出了適合本國(guó)國(guó)情的高技能人才培養(yǎng)模式和路徑，積累了較為成功的經(jīng)驗(yàn)，給了我們很多有益啟示。

（一）德國(guó)高技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)

“雙元制”職業(yè)教育是德國(guó)典型的高技能人才培養(yǎng)模式?！半p元制”是企業(yè)與職業(yè)院校緊密合作共同培養(yǎng)技能人才的一種職業(yè)教育模式，企業(yè)和職業(yè)院校被稱為“雙元”。在“雙元制”教育模式下，受訓(xùn)者一方面要掌握“怎么做”的問題，作為學(xué)徒去接受企業(yè)相應(yīng)職業(yè)技能和知識(shí)的培訓(xùn)；另一方面要了解“為什么這樣做”的問題，作為學(xué)生去接受職業(yè)院校的相關(guān)文化和專業(yè)方面的理論教育。這種職業(yè)教育方式實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職業(yè)技能教育和職業(yè)院校專業(yè)理論與文化知識(shí)教育的有機(jī)結(jié)合。德國(guó)非常注重一線積累沉淀和崗位實(shí)踐能力，確保技能認(rèn)定結(jié)果和實(shí)際技能水平始終相匹配，這對(duì)我國(guó)的技能形成體系具有重要的借鑒價(jià)值。如大眾德累斯頓工廠的技術(shù)工人一般都需要有8年以上的一線操作經(jīng)歷。同時(shí)，職業(yè)技能教育同普通高等教育并駕齊驅(qū)，渠道互通，形成閉合循環(huán)，打通了技術(shù)工人的上升通道。

（二）美國(guó)高技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)完善的職業(yè)教育體系為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，輸送了大量高技能人才。其中，較為典型的是以社區(qū)學(xué)院為中心的合作教育人才培養(yǎng)模式。社區(qū)學(xué)院是公立初級(jí)學(xué)院，是從中等教育向高等教育過渡的一種職業(yè)教育，它設(shè)在社區(qū)中心，為社區(qū)服務(wù)。社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育模式在時(shí)間上基本分成兩段，前一段學(xué)生在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，主要汲取理論知識(shí)，后一段是學(xué)生學(xué)完社區(qū)學(xué)院課程后，直接進(jìn)入普通大學(xué)，學(xué)習(xí)其三年級(jí)的課程，或者直接進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)。一些社區(qū)學(xué)院還會(huì)根據(jù)雇主需求培養(yǎng)符合要求的雇員。這一培養(yǎng)模式形成了學(xué)校和企業(yè)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，學(xué)?？梢詼p輕設(shè)施設(shè)備上的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化教育資源配置，企業(yè)可以得到優(yōu)質(zhì)人才，節(jié)約前期招聘和培訓(xùn)環(huán)節(jié)的成本[11]。

（三）日本高技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)

日本以技術(shù)立國(guó)為理念，對(duì)技能人才的培養(yǎng)高度重視。其中，“企業(yè)本位”模式是日本高技能人才培養(yǎng)體系中的典型代表。日本的高技能人才培養(yǎng)緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)行產(chǎn)學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式，建立較為完善的職業(yè)技能教育體系，為各行各業(yè)輸送了大量高技能人才。私立學(xué)校在日本職業(yè)教育中占有重要地位，主要以接受的培訓(xùn)計(jì)劃人數(shù)來獲得政府的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。日本政府由厚生勞動(dòng)省出資成立了國(guó)家勞動(dòng)政策研究所，全國(guó)各地的都、道、府、縣成立相應(yīng)的下屬機(jī)構(gòu)47個(gè)，承擔(dān)國(guó)家下達(dá)的職業(yè)教育及相關(guān)研究工作。成立半官半民的全國(guó)專修學(xué)校聯(lián)合會(huì)，聯(lián)合會(huì)的主要職責(zé)是使各專門學(xué)校之間相互交流借鑒，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)和對(duì)職業(yè)教育的研究；按照法律規(guī)定規(guī)范、統(tǒng)一職業(yè)教育教學(xué)；推動(dòng)學(xué)校信息和社會(huì)職業(yè)信息的共建共享等。最重要的是，日本政府利用發(fā)達(dá)的工業(yè)企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)。日本企業(yè)普遍重視職工技能培訓(xùn)，一般每年要對(duì)骨干職工輪訓(xùn)一次，并注重職工復(fù)合技能的培養(yǎng)。

（四）國(guó)外高技能人才培養(yǎng)的啟示

一是企業(yè)廣泛參與職業(yè)教育。德國(guó)的企業(yè)，無論有無培訓(xùn)實(shí)力，都可以在國(guó)家資助下參與到職業(yè)教育中來，培養(yǎng)企業(yè)所需技能人才；日本企業(yè)提出了“生產(chǎn)靠人、人靠研修”的口號(hào)，將大量資金花費(fèi)在職工職業(yè)技能培訓(xùn)上。規(guī)定凡是企業(yè)員工，無論年齡、性別、職務(wù)高低及從事工種，都要接受相應(yīng)層次的教育培訓(xùn)，員工不僅要精通一門專業(yè)技術(shù)，還要具備經(jīng)營(yíng)管理方面的能力。二是互通互融的各類培訓(xùn)形式。德國(guó)的普通教育和職業(yè)教育可以互通，各教育形式之間可隨時(shí)分流；美國(guó)的社區(qū)學(xué)院學(xué)生畢業(yè)后可以直接就業(yè)也可進(jìn)入四年制大學(xué)再深造，實(shí)現(xiàn)了兩者的有機(jī)結(jié)合和貫通。三是多元化的資金保障。德國(guó)有五種資金渠道資助職業(yè)教育，美國(guó)主要是各級(jí)政府分?jǐn)偮殬I(yè)教育費(fèi)用，日本由企業(yè)承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)。四是技能評(píng)價(jià)更注重經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。德國(guó)非常注重經(jīng)驗(yàn)積累和崗位實(shí)踐能力，如大眾德累斯頓工廠的技術(shù)工人一般都需要有8年以上的一線操作經(jīng)歷。五是多方協(xié)商合作。德國(guó)聯(lián)邦政府和州政府的主要職責(zé)是制定法律法規(guī)，開展職業(yè)教育研究，提供資源特別是資金支持，政府每年用于雙元制職業(yè)教育的公共支出達(dá)475億歐元；行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、工會(huì)等社會(huì)組織充分參與有關(guān)行業(yè)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。這都為我們提供了很好的借鑒，值得政府和有關(guān)部門深入研究。

四、山東省高技能人才培養(yǎng)的對(duì)策和建議

高技能人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)涉及國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項(xiàng)需要多部門合作共推的系統(tǒng)工程，它需要國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)，更需要相關(guān)各方的通力合作、精準(zhǔn)施策。2017年，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，其中首次提出了“技能形成體系”建設(shè)的概念。技能形成體系是指由國(guó)家出面協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)部門、各相關(guān)利益主體之間的利益關(guān)系，以達(dá)成社會(huì)合作的方式，培育社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技能的系統(tǒng)性制度安排[13]。大批勞動(dòng)者提高技能、使用技能是一種社會(huì)行為，需要協(xié)調(diào)和平衡政府各部門、教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、企業(yè)（資本）以及勞動(dòng)力等利益主體之間的博弈，生成一種有利于技能傳遞和形成的體制環(huán)境[14]。為此，山東省應(yīng)著力加強(qiáng)“技能形成體系”建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府、企業(yè)、職業(yè)院校、工會(huì)、職工等利益相關(guān)各方的積極性和主動(dòng)性，努力培養(yǎng)一支技術(shù)精湛、堪當(dāng)重任的高技能人才隊(duì)伍，為山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（一）積極營(yíng)造高技能人才培養(yǎng)的良好社會(huì)環(huán)境

1.積極推動(dòng)“技能成才”觀念深入人心。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)正確的求學(xué)觀、擇業(yè)觀和成才觀[14]，充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體等多種新聞媒介和宣傳途徑，廣泛深入持續(xù)地宣傳國(guó)家在高技能人才培養(yǎng)方面的政策規(guī)定、成功經(jīng)驗(yàn)以及高技能人才發(fā)揮的重要作用。高技能人才是人才，技師、高級(jí)技師是高層次人才、是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展骨干力量，通過持續(xù)宣傳這些理念使目前社會(huì)上重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的諸多偏見得到逐步改變，切實(shí)改變“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)高技能人才的職業(yè)認(rèn)可度，使“勞動(dòng)光榮、技能成才”的理念深入人心，使技能人才和專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才一樣，受到全社會(huì)的重視和關(guān)注，努力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的良好社會(huì)風(fēng)尚[15]。只有高技能人才這一群體真正受到社會(huì)的尊重，才能吸引更多的職工特別是年輕人走上技能成才之路。

2.切實(shí)提高高技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇。高技能人才長(zhǎng)期得不到關(guān)注和重視，重要因素之一就是待遇較低。政府應(yīng)將提高高技能人才的待遇特別是經(jīng)濟(jì)待遇作為一項(xiàng)亟需解決的重要問題提上議事日程，深入調(diào)查研究，建立一套符合實(shí)際的合理薪酬體系，以能定崗位，以績(jī)定待遇，保證高技能人才與相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員享受同等的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)在基本工資之外，探索年終獎(jiǎng)金、企業(yè)分紅、技術(shù)入股、建立企業(yè)年金、提供住房貸款、津補(bǔ)貼等方法，提高高技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前職工特別是產(chǎn)業(yè)工人中近半數(shù)是農(nóng)民工的實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，為獲得國(guó)家級(jí)或省級(jí)技能人才表彰的技師、高級(jí)技師辦理城市落戶，吸引人才，留住人才，用好人才。

3.切實(shí)提高高技能人才的政治地位。政治地位低是高技能人才得不到社會(huì)重視和關(guān)注的另一個(gè)重要因素。對(duì)做出重要貢獻(xiàn)的高技能人才，國(guó)家要從制度層面賦予其相應(yīng)的政治地位。比如，賦予他們更多參政議政的機(jī)會(huì)，提高在各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議、群團(tuán)組織代表大會(huì)中高技能人才代表和委員的比例，在發(fā)展黨員和推薦勞動(dòng)模范時(shí)提高高技能人才的名額分配比例，讓社會(huì)上更多的人特別是產(chǎn)業(yè)工人實(shí)實(shí)在在地看到高技能人才政治地位的提升，提高高技能人才在產(chǎn)業(yè)工人中的吸引力。在企業(yè)職工代表大會(huì)、工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)的代表中提高高技能人才的比例，讓職工實(shí)實(shí)在在看到企業(yè)高技能人才地位的提升。

（二）強(qiáng)化高技能人才培養(yǎng)的制度機(jī)制建設(shè)

1.進(jìn)一步加強(qiáng)政府頂層設(shè)計(jì)。政府要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將高技能人才隊(duì)伍建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門的力量，共同抓好高技能人才培養(yǎng)工作，形成工作合力。同時(shí)，根據(jù)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人力資源供求狀況等，制定符合山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高技能人才中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建立學(xué)歷教育和短期職業(yè)教育并重的多層次、開放型高技能人才教育培養(yǎng)體系，打通職業(yè)教育與普通教育學(xué)歷的互通互認(rèn)和有效銜接，從根本上打破職業(yè)院校畢業(yè)生成長(zhǎng)通道上的“天花板”和“隔離墻”，這需要政府的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)和督促落實(shí)。

2.進(jìn)一步完善職業(yè)教育法規(guī)政策體系。自2017年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》開始，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、全國(guó)總工會(huì)等國(guó)家各有關(guān)部委，圍繞貫徹落實(shí)改革方案，相繼制定了多項(xiàng)促進(jìn)高技能人才培養(yǎng)的政策規(guī)定。山東省應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展要求，進(jìn)一步解放思想，走在前列，結(jié)合山東實(shí)際，對(duì)原來制定出臺(tái)的政策文件進(jìn)行全面梳理，不合時(shí)宜的盡快廢止，需要修改完善的盡快完善，原來沒有目前急需的盡快研究制定，盡快完善山東省的職業(yè)教育和高技能人才培養(yǎng)政策體系，為山東省高技能人才培養(yǎng)提供政策制度保障。

3.進(jìn)一步創(chuàng)新完善高技能人才激勵(lì)機(jī)制。年齡、資歷、身份等限制是影響高技能人才培養(yǎng)的重要因素。在評(píng)價(jià)體系上，政府要下大力氣打破各種制約瓶頸和限制，以職業(yè)能力為導(dǎo)向，強(qiáng)化社會(huì)化職業(yè)技能鑒定，著力推進(jìn)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)，建立多元化的技能人才評(píng)價(jià)體系。在使用機(jī)制上，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位進(jìn)一步完善高技能人才激勵(lì)機(jī)制，在人才的考核、使用、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和社保政策上多下功夫，著力激發(fā)高技能人才的工作積極性和創(chuàng)造性。在人才交流上，要加大高技能人才的交流力度，進(jìn)一步打通高技能人才和工程技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展上的貫通通道；選拔優(yōu)秀高技能人才到企業(yè)管理崗位任職、到技工院校和職業(yè)院校擔(dān)任兼職教授，創(chuàng)新完善形式多樣、有利于高技能人才成長(zhǎng)發(fā)展的交流機(jī)制。

4.進(jìn)一步加大職業(yè)教育資金投入力度。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）規(guī)定，根據(jù)山東實(shí)際和財(cái)力狀況，在國(guó)家規(guī)定的生均12000元財(cái)政撥款基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對(duì)山東職業(yè)院校生均財(cái)政撥款額度。落實(shí)國(guó)家有關(guān)城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例規(guī)定，將30%的城市教育附加費(fèi)提足用足，支持職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和教師的培養(yǎng)，鼓勵(lì)職業(yè)院校加強(qiáng)對(duì)高技能人才的培養(yǎng)。同時(shí)，學(xué)習(xí)德國(guó)的職業(yè)教育資金資助模式，推動(dòng)建立山東省職業(yè)教育基金和省轄市職業(yè)教育基金，并在城市教育費(fèi)附加中，安排不少于30%職業(yè)教育費(fèi)用用于高技能人才教育培訓(xùn)。加大對(duì)企業(yè)辦培訓(xùn)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金資助力度，平衡培訓(xùn)企業(yè)和非培訓(xùn)企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高技能人才的積極性和主動(dòng)性。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)載體和基地建設(shè)。一方面，要根據(jù)山東實(shí)際，建設(shè)一批適應(yīng)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高技能人才培養(yǎng)載體。比如，扶持山東省技工教育特色名校建設(shè)、齊魯技能大師特色工作站建設(shè)、勞模（高技能人才）工作室建設(shè)等，著力培養(yǎng)山東支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的“高精尖缺”技能人才。另一方面，依托有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮推髽I(yè)集團(tuán)、職業(yè)院校和公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地；依托中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手、山東省技術(shù)能手和其他有絕技絕活的技能大師、山東省首席技師，建立技能大師工作室和技師工作站；建設(shè)一批綜合性技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)提供公益性實(shí)訓(xùn)服務(wù)。同時(shí)，出臺(tái)政策規(guī)定，鼓勵(lì)各有關(guān)實(shí)訓(xùn)基地的培訓(xùn)資源實(shí)行共建共享，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的最大化利用。

6.進(jìn)一步發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)技能類泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程、齊魯首席技師、山東省突出貢獻(xiàn)技師等人才項(xiàng)目（工程），不斷培養(yǎng)壯大山東省高技能領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。同時(shí)，著力培養(yǎng)選樹表彰山東省勞動(dòng)模范、山東省“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者、山東省技術(shù)能手、產(chǎn)業(yè)技能類泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、齊魯首席技師等，選拔推薦省級(jí)以上勞動(dòng)模范、勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者、技術(shù)能手、享受省級(jí)以上政府特殊津貼人員等，引導(dǎo)帶動(dòng)全省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升高技能人才培養(yǎng)的整體水平。

（三）加大校企合作培養(yǎng)高技能人才力度

1.進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的能力。企業(yè)是職業(yè)教育的核心，是培養(yǎng)高技能人才的主要陣地。各類企業(yè)特別是一些大型企業(yè)(集團(tuán))，要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的需要，制定培養(yǎng)高技能人才的戰(zhàn)略規(guī)劃，并將其納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。要督促企業(yè)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，提取并提足職工教育經(jīng)費(fèi)，保證企業(yè)對(duì)高技能人才培養(yǎng)的資金投入。督促企業(yè)依法建立健全職工培訓(xùn)制度，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，通過自辦培訓(xùn)學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或與職業(yè)院校、公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作等途徑，采取定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等多種措施，加強(qiáng)企業(yè)高技能人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)。全面推行新型學(xué)徒制度，即企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，企業(yè)和學(xué)校共同培養(yǎng)學(xué)徒，學(xué)徒進(jìn)入企業(yè)工作也就進(jìn)入了學(xué)校學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)的技能人才培養(yǎng)新模式。引導(dǎo)企業(yè)逐步深化工資分配制度改革，根據(jù)崗位價(jià)值、能力素質(zhì)和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等建立工資分配機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化技能價(jià)值激勵(lì)的工資收入分配導(dǎo)向。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)崗位和緊缺急需的高技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資或者年薪制，以體現(xiàn)高技能人才的技能價(jià)值；建立高技能人才津補(bǔ)貼制度，提高高技能人才津補(bǔ)貼水平；通過崗位分紅和技術(shù)創(chuàng)新成果入股等有效措施，促進(jìn)高技能人才收入水平的不斷提高。

2.進(jìn)一步創(chuàng)新職業(yè)院校高技能人才培養(yǎng)水平。加快推進(jìn)山東省職業(yè)院校改革發(fā)展，充分發(fā)揮職業(yè)院校在高技能人才培養(yǎng)中的主體作用，堅(jiān)持學(xué)校與企業(yè)深度合作、工作與學(xué)習(xí)深入結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、訓(xùn)的有機(jī)融合，著力提高職業(yè)院校高技能人才培養(yǎng)水平。積極引導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置專業(yè)、根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置課程、根據(jù)生產(chǎn)過程設(shè)計(jì)教學(xué)過程，促進(jìn)校企專業(yè)規(guī)劃共商、課程開發(fā)共議、師資隊(duì)伍共組、培養(yǎng)模式共創(chuàng)、實(shí)習(xí)基地共建、管理平臺(tái)共搭、培養(yǎng)質(zhì)量共評(píng)的合作辦事制度。推行并實(shí)施“1+X證書”制度，即1個(gè)學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書制度，引導(dǎo)并鼓勵(lì)大中專院校學(xué)生在取得學(xué)歷證書的同時(shí)，通過職業(yè)培訓(xùn)，獲得多個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書，實(shí)現(xiàn)復(fù)合型高技能人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)(既要有理論教學(xué)能力，又要有實(shí)踐教學(xué)能力)，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)教師招聘改革，適當(dāng)放寬職業(yè)院校對(duì)特殊高技能人才的學(xué)歷要求[16]。同時(shí)，職業(yè)院校要緊跟市場(chǎng)發(fā)展要求，調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，適時(shí)刪減不符合形勢(shì)要求的專業(yè)和課程，增設(shè)市場(chǎng)需要的新專業(yè)和新課程；進(jìn)一步改進(jìn)教學(xué)方法，注重實(shí)踐教學(xué)，將實(shí)際操作能力作為職業(yè)教育的主功方向。

（四）充分發(fā)揮工會(huì)組織在高技能人才培養(yǎng)中的重要作用

工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，肩負(fù)著團(tuán)結(jié)億萬(wàn)職工聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任，在高技能人才培養(yǎng)中應(yīng)起著不可替代的重要作用。一是工會(huì)組織應(yīng)充分發(fā)揮來自職工、貼近職工、服務(wù)職工的優(yōu)勢(shì)，加大工會(huì)組織建設(shè)力度，最大限度地把職工特別是農(nóng)民工組織到工會(huì)中來，加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷，做好職工的思想政治工作。二是積極履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，通過職工代表大會(huì)制度、勞動(dòng)合同制度、工資集體協(xié)商制度等，依法維護(hù)高技能人才的合法權(quán)益，督促企業(yè)根據(jù)企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)提高職工特別高技能人才工資水平。三是發(fā)揮工會(huì)群眾監(jiān)督的職責(zé)和作用，監(jiān)督各類企業(yè)依法提取用足職工教育經(jīng)費(fèi)，并利用工會(huì)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)職工知識(shí)更新?lián)Q代，防止知識(shí)和技能老化，使職工能夠跟得上時(shí)代發(fā)展的步伐。四是大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，通過實(shí)施“齊魯工匠”建設(shè)工程，引導(dǎo)帶動(dòng)技術(shù)工人提高勞動(dòng)技能；推動(dòng)“師帶徒”制度，在企業(yè)大力推進(jìn)新型學(xué)徒制，通過一帶一、一帶多、多帶一等方式，培養(yǎng)企業(yè)高技能人才；通過勞動(dòng)模范和齊魯工匠評(píng)選，大力倡導(dǎo)勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大、技能寶貴的良好社會(huì)風(fēng)尚。五是建立完善以崗位練兵、技術(shù)比武為基礎(chǔ)，以省、市、縣和行業(yè)技能競(jìng)賽為主體技能競(jìng)賽機(jī)制，最大限度地發(fā)揮競(jìng)賽在促進(jìn)學(xué)習(xí)、促進(jìn)培訓(xùn)、提升職工技能方面的效能。推動(dòng)勞模（高技能人才）工作室和工匠創(chuàng)新工作室建設(shè)，使其成為傳承勞模精神和工匠精神，培養(yǎng)高技能人才的“練兵場(chǎng)”，并發(fā)揮高技能人才和創(chuàng)新型人才的“傳幫帶”作用，助力企業(yè)培養(yǎng)高技能人才隊(duì)伍。六是充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔?，利用工會(huì)自有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)職工的技能培訓(xùn)，同時(shí)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+職工素質(zhì)提升”新模式，利用“山東省職工網(wǎng)上學(xué)習(xí)系統(tǒng)”的在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)、模擬實(shí)操練兵、網(wǎng)上比武考試、工作展示交流等功能，開辟職工學(xué)習(xí)技術(shù)、提升技能的新通道，在為企業(yè)節(jié)省培訓(xùn)資金的同時(shí)，為職工網(wǎng)上學(xué)習(xí)、練兵、提升技能提供有利條件和平臺(tái)。