梁 霞

（山東管理學(xué)院 山東新型城鎮(zhèn)化研究所，山東 濟(jì)南250357）

《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》公布實(shí)施以來，從中央到地方，各級(jí)黨委、政府、教育、人社、國資委等部門和各級(jí)工會(huì)紛紛制定各種制度，采取各種措施，推進(jìn)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)術(shù)界也紛紛發(fā)表文章，為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)出謀劃策。山東省要加快推進(jìn)實(shí)施“中國制造2025”，貫徹落實(shí)習(xí)總書記“走在前列、全面開創(chuàng)”的總要求，更需要培育一批結(jié)構(gòu)合理、具有現(xiàn)代化技術(shù)技能素質(zhì)、富有創(chuàng)新精神的新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人。

一、山東省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)狀況

為全面掌握山東省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的情況，課題組主要采取了兩種辦法，其一是針對(duì)企業(yè)人力資源做深度訪談，其二是針對(duì)職工做問卷調(diào)查。面向職工的問卷，課題組共設(shè)計(jì)了兩種，第一種問卷主要調(diào)研技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)狀況，第二種問卷主要調(diào)研產(chǎn)業(yè)工人的思想政治、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、權(quán)益維護(hù)等狀況。課題組利用2019年暑假，選取了山東省內(nèi)12個(gè)規(guī)模不等的企業(yè)進(jìn)行發(fā)放，這些企業(yè)主要分布在采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)，經(jīng)過為期兩個(gè)多月的調(diào)研，分別回收有效調(diào)查問卷5291份和285份。在對(duì)訪談和問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，課題組掌握到山東省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的一些基本狀況。

（一）山東省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)特征

1.男職工多于女職工

本次調(diào)研結(jié)果顯示，山東省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍以男性為主，男女比例為64.2：35.8。

2.以中青年為主體

在參與本次調(diào)研的5291人中，年齡在26—45歲之間的職工占到65.85%，其中26—35歲之間的職工在各年齡段中比重最高，占比39.37%；16—17歲和 56—59歲之間的職工總占比1.23%。被調(diào)查職工平均年齡約為34.69歲，比起《第八次中國職工狀況調(diào)查》中的全國職工隊(duì)伍平均年齡37.1歲略小[1](p21)。這說明，山東省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)更為合理，總體更為年輕，可塑性更強(qiáng)。

3.技術(shù)技能素質(zhì)有待提高

在參與本次調(diào)研的普通職工中，初級(jí)工（含無技術(shù)等級(jí)者）、中級(jí)工、高級(jí)工、技師（含高級(jí)技師）之間的比例為 59.1：14.81：5.18：2.42；中級(jí)工與高級(jí)以上技能人才比例為14.81：7.6，比全國的職工調(diào)查的數(shù)據(jù)8.3：5.4略高[1](p23)。在專業(yè)技術(shù)人員中，普通技術(shù)員（含無技術(shù)等級(jí)者）和工程師（含助理工程師、工程師和高級(jí)工程師）的比例為4.664：1。從這幾組數(shù)據(jù)來看，山東省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的技能人才結(jié)構(gòu)和技術(shù)人才結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)由低到高的金字塔型，與發(fā)達(dá)國家的“紡錘性”“橄欖型”技能人才結(jié)構(gòu)差異較大，特別是技能人才隊(duì)伍中的初級(jí)工比例偏高、中級(jí)工比例偏小，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的技術(shù)技能素質(zhì)亟待提高。

（二）產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想政治、權(quán)益維護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用狀況

1.產(chǎn)業(yè)工人思想政治建設(shè)狀況

（1）黨建情況良好。調(diào)研結(jié)果顯示，83.64%的被調(diào)查職工所在的企業(yè)建立了黨組織，并且近6成的黨組織經(jīng)常組織各種活動(dòng)（見圖1）。

圖1 企業(yè)黨組織活躍情況

為了調(diào)查企業(yè)中職工黨員的表率作用，我們?cè)O(shè)計(jì)了 “你身邊的中共黨員是否能身先士卒、以身作則、工作熱情高”的問題，過半數(shù)的被調(diào)研職工表示 “非常贊同”（見圖2）。

（2）職工思想政治教育措施得力。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話精神、宣傳勞動(dòng)精神等各種職工思想政治教育活動(dòng)普遍都有開展（見圖3）。

圖2 企業(yè)黨員是否起到表率作用

圖3 職工思想政治工作開展情況

被調(diào)查的絕大部分職工精神狀態(tài)良好、心懷理想，感覺工作很有價(jià)值，人生很有意義（見圖4）。絕大多數(shù)職工爭(zhēng)當(dāng)勞模和工匠（見表1）。

圖4 是否心懷理想，感覺人生很有意義

表1 是否想爭(zhēng)當(dāng)勞模和工匠

2.職工權(quán)益維護(hù)狀況

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn),81.82%的被調(diào)查職工有養(yǎng)老保險(xiǎn)；近八成的企業(yè)召開職代會(huì)。過半數(shù)的企業(yè)職工的意愿表達(dá)渠道是通暢的（見圖5）。大多數(shù)被調(diào)查職工對(duì)薪酬?duì)顩r是滿意的，四成以上的被調(diào)查職工所在企業(yè)進(jìn)行了集體協(xié)商 （見圖 6）。

圖5 職工在企業(yè)是否可以及時(shí)有效地表達(dá)意愿和訴求

圖6 集體協(xié)商開展和薪酬滿意狀況

3.互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用狀況

四成的被調(diào)查職工表示“有網(wǎng)上工會(huì)或企業(yè)活動(dòng)喜歡參加”，但也有部分職工表示“不喜歡參加”（見圖7）。對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行培訓(xùn)的方式，也僅僅有10%左右的被調(diào)研職工喜歡（見圖12）。

（三）產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升內(nèi)驅(qū)力狀況

1.產(chǎn)業(yè)工人自身素質(zhì)提升的內(nèi)驅(qū)力

（1）職工參訓(xùn)意愿普遍很高，甚至3成多的職工自費(fèi)參加過職業(yè)培訓(xùn)（見表2），但一線普通職工的參訓(xùn)意愿略低于專業(yè)技術(shù)人員和管理人員（見圖 8）。

圖7 有無網(wǎng)上工會(huì)或企業(yè)活動(dòng)，是否喜歡參加

表2 是否參加過自費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)

圖8 三種崗位參訓(xùn)意愿比較

為考察一線普通職工參訓(xùn)意愿比其他兩類崗位略低的原因，我們把參訓(xùn)意愿按年齡進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)職工年齡由低到高和參訓(xùn)意愿基本呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系（見圖9），看來是因?yàn)榈湍挲g段職工大都在普通職工崗位，造成普通員工參訓(xùn)意愿略低于其他兩類崗位。

圖9 不同年齡段職工參訓(xùn)意愿比較

（2）增加收入、升職和保住工作是排在前三位的促使職工提高自身技術(shù)技能水平的主要?jiǎng)恿σ蛩兀ㄒ姳?）。不同年齡段的職工，各項(xiàng)提高自身技術(shù)技能水平的動(dòng)力因素影響程度是有差異的（見圖10），通過數(shù)據(jù)分析我們可以看出，“增加收入”的因素隨著年齡的遞增，基本呈現(xiàn)影響力遞減的趨勢(shì)；對(duì)于26—35歲之間有一定工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)技能的年齡稍長的年輕人來說，“保住工作”的壓力最??；18—25歲之間的年輕一代升職愿望最為強(qiáng)烈。

表3 促使職工提高自身技能水平的動(dòng)力因素

圖10 促使不同年齡段職工提高自身技能水平的動(dòng)力因素

（3）“沒時(shí)間”和“沒機(jī)會(huì)”是影響職工技術(shù)技能水平提升的主要障礙（見表4）。

為解決培訓(xùn)時(shí)間的問題，我們調(diào)研了參加業(yè)余時(shí)間的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)的意愿，結(jié)果（見表5）發(fā)現(xiàn)近8成的職工有參加業(yè)余時(shí)間的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)的意愿，可見，工作和培訓(xùn)的時(shí)間沖突是影響職工技術(shù)技能水平提升在時(shí)間上的主要障礙。

表4 影響職工技術(shù)技能水平提升的主要障礙

表5 業(yè)余時(shí)間免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)的參加意愿

關(guān)于培訓(xùn)機(jī)會(huì)問題，我們對(duì)近3年的培訓(xùn)次數(shù)做了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)過半數(shù)的被調(diào)查職工參培次數(shù)是4次以上的，而專業(yè)技術(shù)人員的參培次數(shù)略低些（見圖 11）。

圖11 不同崗位參培次數(shù)比較

（4）關(guān)于培訓(xùn)模式，近6成的參與調(diào)研職工選擇“邊干邊學(xué)，老師帶徒弟”的方式，特別是一線普通職工更傾向于這種模式（見圖12）。

2.企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)的內(nèi)驅(qū)力狀況

關(guān)于企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)方面的內(nèi)驅(qū)力狀況，除發(fā)放調(diào)查問卷以外，我們還通過訪談8位企業(yè)的人力資源經(jīng)理或工會(huì)主席（部分人員是身兼這兩個(gè)職務(wù)）來了解情況。

圖12 不同崗位職工的培訓(xùn)模式愿望選擇

（1）通過訪談我們發(fā)現(xiàn)，所有被訪談企業(yè)對(duì)提升職工素質(zhì)都是極為關(guān)注的，特別是對(duì)于職工的安全生產(chǎn)技能在所有企業(yè)都進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)和競(jìng)賽。但是由于人手緊張、財(cái)力不足、害怕職工培訓(xùn)完流失等原因，規(guī)模較小的企業(yè)在技術(shù)技能培訓(xùn)方面力度明顯不如規(guī)模較大的企業(yè)。企業(yè)規(guī)模越大，培訓(xùn)和競(jìng)賽制度就越正規(guī)、活動(dòng)進(jìn)展就越全面。這一方面的趨勢(shì)，我們可以通過調(diào)查問卷中對(duì)技能競(jìng)賽在不同企業(yè)規(guī)模之間的比較得到驗(yàn)證（見圖13）。

圖13 不同規(guī)模企業(yè)組織勞動(dòng)競(jìng)賽種類比較

（2）關(guān)于提高技術(shù)技能人才的待遇方面，也表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模越大，財(cái)力越雄厚，能給予高技術(shù)技能人才的待遇就越高；而企業(yè)規(guī)模越小，技術(shù)技能人才的待遇就相對(duì)較差。有位中型企業(yè)高管就坦言：“我們企業(yè)其實(shí)不想派人參加市里的工匠評(píng)選，因?yàn)楹ε略u(píng)上后留不住?！碑?dāng)然，對(duì)于某些民營企業(yè)來講，董事長的眼界和魄力對(duì)能否提高技術(shù)技能人才待遇影響也很大。因此，我們通過分析調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在某些企業(yè)里，收入和技術(shù)技能水平的提升并沒有呈現(xiàn)正相關(guān)性（見圖14），這勢(shì)必會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。

圖14 企業(yè)技術(shù)技能水平不同收入差距狀況

二、山東省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題分析

《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》里提出的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)可以概括為三個(gè)方面。其一，從規(guī)模建設(shè)上，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍不斷壯大；其二，從素質(zhì)建設(shè)上，產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)特別是思想政治素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)過硬，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)、技術(shù)水平和創(chuàng)新能力不斷發(fā)展；其三，從權(quán)益維護(hù)上，產(chǎn)業(yè)工人地位得到保障、權(quán)益得到維護(hù)[2]（P7）。這項(xiàng)工程千頭萬緒，需要我們對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，構(gòu)建三個(gè)體系。其一，保障產(chǎn)業(yè)工人地位、維護(hù)其權(quán)益的權(quán)益保障體系；其二，加強(qiáng)黨建工作、突出產(chǎn)業(yè)工人思想政治引領(lǐng)的思想政治教育體系；其三，提升產(chǎn)業(yè)工人技能水平，拓寬其職業(yè)發(fā)展通道的技能提升體系。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的吸引力必然會(huì)不斷增強(qiáng)、隊(duì)伍必然不斷壯大。通過我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東省產(chǎn)業(yè)工人的思想政治教育工作和權(quán)益維護(hù)保障工作措施得力、效果明顯，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)所面臨的突出問題主要體現(xiàn)在缺乏整體性協(xié)調(diào)和素質(zhì)提升內(nèi)驅(qū)力不足上。

（一）各部門和主體職責(zé)不清、分工不明

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽扯到人社、財(cái)政、工會(huì)、企聯(lián)、教育、宣傳、科技等多個(gè)部門和組織，涉及到黨建、職業(yè)教育、普通高等教育、農(nóng)民工、高技能人才培育等多項(xiàng)工作。有關(guān)工作到底由哪個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)，哪些部門協(xié)同，怎么配合協(xié)同，目前山東省還沒有出臺(tái)規(guī)范的文件進(jìn)行分工界定，以至于有些工作有幾個(gè)部門在做，而有些工作卻無人問津，不僅工作重復(fù)、資源浪費(fèi)，而且讓企業(yè)無所適從，影響政府的形象和權(quán)威。

（二）中小企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)的內(nèi)驅(qū)力不足

中小企業(yè)數(shù)量眾多，提供就業(yè)崗位的潛力大，是培育規(guī)模以上企業(yè)的搖籃，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，因此，黨的十九大報(bào)告也提出要“加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持”。山東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告表明，2018年山東省中小企業(yè)的發(fā)展迅速，“規(guī)模以下企業(yè)的工業(yè)增加值增長7.4%，高于規(guī)模以上工業(yè)2.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年大幅提升7.2個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以下成長為規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增速高于規(guī)模以上工業(yè)平均水平58.9個(gè)百分點(diǎn)”[3]。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，規(guī)模越小的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)素質(zhì)建設(shè)方面的困難就越多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)壓力大

眾所周知，中小企業(yè)融資一般比較困難，經(jīng)濟(jì)體量小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，職工教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)也往往只有空頭賬戶，能用在提高員工素質(zhì)方面的資金明顯不如規(guī)模以上企業(yè)多，因此，中小企業(yè)把更多的培訓(xùn)資源用在了急需的崗位適應(yīng)性培訓(xùn)和安全技能培訓(xùn)等方面，幾乎無暇顧及員工技能水平的提高。部分企業(yè)即使有政府的財(cái)政補(bǔ)貼支持，也難以支撐為期兩年的新型學(xué)徒制費(fèi)用。

2.職工隊(duì)伍穩(wěn)定性差

很多中小企業(yè)地處縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，周圍餐飲娛樂、教育衛(wèi)生等配套生活條件不如大城市，加上自身經(jīng)濟(jì)條件有限，薪酬水平跟大城市相比也有一定差距，所以企業(yè)對(duì)年輕人缺乏吸引力，造成招工難，職工隊(duì)伍穩(wěn)定性較差。很多青年人工作2—3年后，一到結(jié)婚年齡就想跳槽到大城市去，因此，如何留住員工成了許多中小企業(yè)的一大難題。在此情況下，部分中小企業(yè)就缺乏提高員工技術(shù)技能素質(zhì)的動(dòng)力，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。

3.人員配置不夠

中小企業(yè)自身培訓(xùn)能力往往不足，難以實(shí)現(xiàn)通過學(xué)徒制來大量培養(yǎng)高技能人才，提高職工素質(zhì)就需要分批去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或其他企業(yè)進(jìn)行外培，由于自身經(jīng)濟(jì)能力的限制，在崗職工的配備很緊湊，生產(chǎn)任務(wù)很緊張，根本抽調(diào)不出人員來進(jìn)行外出培訓(xùn)。

人員短缺同樣也體現(xiàn)在管理崗位上，有些中小企業(yè)的人力資源經(jīng)理往往身兼數(shù)職，同時(shí)兼任工會(huì)主席、黨委副書記等職務(wù)，手下還沒有專職辦事員可以支配。而規(guī)模以上的企業(yè)都有專門的人力資源部門分析職工的技能結(jié)構(gòu)，通過制定制度、組織培訓(xùn)和活動(dòng)等來優(yōu)化和提高企業(yè)職工的整體技能水平。兩相對(duì)比可知，中小企業(yè)的人力資源工作很難落實(shí)到位，依靠企業(yè)自身提高職工素質(zhì)幾乎是一種奢望。

（三）產(chǎn)業(yè)工人自身素質(zhì)提升的內(nèi)驅(qū)力不足

除了中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的素質(zhì)提升面臨較大難題外，課題組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職工總體的參訓(xùn)意愿還不到7成，甚至部分職工群體特別是一線普通職工的參訓(xùn)意愿僅5成左右（見上文圖8、圖9），在這樣比例的參訓(xùn)意愿下，想要實(shí)現(xiàn)國家所期望實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人大規(guī)模發(fā)展的目標(biāo)還需要進(jìn)一步的努力。

另外，在被調(diào)查的各類職工群體中，高中及以下文化程度的職工數(shù)量占到被調(diào)研職工總數(shù)的3成多，他們的參訓(xùn)意愿最低。這部分職工多數(shù)在中小企業(yè)工作，對(duì)自身的認(rèn)同感較低，升職無望，因而對(duì)自身的技術(shù)技能職稱也不甚關(guān)心，也缺乏技術(shù)技能發(fā)展的職業(yè)規(guī)劃，甚至20%以上的職工沒有相關(guān)的技術(shù)技能職稱。由于文憑所限，他們長期被排斥在傳統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展通道之外，與單位的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和職稱晉升、崗位晉升機(jī)會(huì)無緣，這無疑嚴(yán)重挫傷這部分職工的勞動(dòng)積極性，抑制了他們的創(chuàng)造力。

值得一提的是，在文化水平低的產(chǎn)業(yè)工人中，還有一個(gè)非常重要的群體，就是建筑工人。我們通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建筑工人流動(dòng)性大、臨時(shí)性、季節(jié)性較強(qiáng)，我們?nèi)绻麅H僅通過企業(yè)或工會(huì)組織的渠道發(fā)放調(diào)查問卷進(jìn)行調(diào)查，根本就調(diào)查不到建筑行業(yè)一線普通職工的情況?，F(xiàn)在的建筑業(yè)施工通常是通過層層轉(zhuǎn)包的形式，一線建筑工人的勞動(dòng)關(guān)系是和“包工頭”捆綁在一起的，在建筑公司的員工花名冊(cè)上，根本就不包含一線普通建筑職工，因此，建筑公司的員工教育培訓(xùn)一般也不包括他們。建筑公司一般只是通過“技術(shù)交底”“安全教育交底”和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的方式，來保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量。不僅建筑企業(yè)不愿意花大力氣對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，他們也往往自認(rèn)為自身崗位技術(shù)含量低，沒有提升的必要，因此，他們的技術(shù)素質(zhì)建設(shè)完全就是空白。我國是基建大國，建筑業(yè)職工這么一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)工人群體，他們的技術(shù)技能素質(zhì)關(guān)系到我國數(shù)量巨大的建筑業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和建筑行業(yè)的提升發(fā)展，因此，建筑工人群體的技術(shù)素質(zhì)提升成為一個(gè)非常值得重視的問題。

總之，如何采取有力的措施，充分挖掘各個(gè)產(chǎn)業(yè)工人群體的潛力，破除傳統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展壁壘，使處在各種學(xué)歷層次和技術(shù)層次的職工都有上升的空間，以激發(fā)他們提高自身素質(zhì)的熱情，成為迫切需要解決的重要問題。

三、山東省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)職工的理想信念教育，突出思想政治引領(lǐng)

工人階級(jí)承載著改造世界、最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的歷史使命。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國工人階級(jí)的利益與中國廣大人民群眾的根本利益是一致的，工人階級(jí)的歷史使命就是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全國人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。新中國成立以來，我國工人階級(jí)顧全大局、努力奮斗和忘我的犧牲精神，一直影響和帶動(dòng)著社會(huì)各階級(jí)為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)共同奮斗。在當(dāng)今時(shí)代，辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、合法勞動(dòng)、創(chuàng)新勞動(dòng)的勞動(dòng)精神；愛崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流、甘于奉獻(xiàn)的勞模精神已然成為時(shí)代精神，鼓舞帶動(dòng)著各階級(jí)人民群眾，成為促進(jìn)時(shí)代發(fā)展的強(qiáng)大力量。加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想政治工作，加強(qiáng)職工的理想信念教育，激發(fā)職工為國家為民族為企業(yè)發(fā)展而努力工作、提高自身本領(lǐng)、甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、發(fā)揮主人翁精神的熱情，讓老一輩工人階級(jí)的光榮傳統(tǒng)繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中發(fā)揚(yáng)光大，成為我們這個(gè)時(shí)代的主旋律；為建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的新山東而不懈努力，是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)工作的首要任務(wù)。

1.加強(qiáng)黨建工作

2018年10月，中共山東省委印發(fā)的《山東省2018—2022年黨的基層組織建設(shè)規(guī)劃綱要》就明確要求，“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中發(fā)展黨員”[4]。注重產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中發(fā)展黨員，提高產(chǎn)業(yè)工人的黨員比重，讓那些具有無私奉獻(xiàn)精神、愛黨愛國的優(yōu)秀力量加入到黨的隊(duì)伍之中來，并通過黨組織工作的有效開展，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的正能量。

除了傳統(tǒng)的積極發(fā)展黨員、黨組織活動(dòng)的嚴(yán)格開展外，注重發(fā)揮黨員和先進(jìn)分子的先鋒模范作用，強(qiáng)調(diào)黨員“亮身份”“比奉獻(xiàn)”，形成產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中廣大黨員引領(lǐng)群眾隊(duì)伍，在素質(zhì)提升和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中“比學(xué)趕幫超”的良好局面。

2.加強(qiáng)理想信念教育

彰顯和保證產(chǎn)業(yè)工人的主人翁地位、采用各種方式弘揚(yáng)主人翁精神，激發(fā)廣大職工建設(shè)社會(huì)主義的主人翁責(zé)任感和建設(shè)社會(huì)主義的熱忱，呼喚我國工人階級(jí)傳統(tǒng)的主人翁精神的回歸。

3.開展職工精神文明建設(shè)

從建設(shè)工人階級(jí)先進(jìn)文化的高度，開展職工群眾精神文明建設(shè)。通過各種宣傳手段和方法，全方位開展工人階級(jí)文化建設(shè)。積極宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)決抵制社會(huì)上的驕奢淫逸、好逸惡勞等不正之風(fēng)，使工人階級(jí)的先進(jìn)文化成為文藝宣傳的主流。

4.構(gòu)建“四德”教育體系

構(gòu)建學(xué)校、家庭、企業(yè)、社會(huì)各界共同聯(lián)手的“四德”教育體系。從四項(xiàng)道德的聯(lián)系而言，職業(yè)道德固然重要，但這四項(xiàng)品德是渾然一體的，需要共同建設(shè)。從實(shí)施教育的主體而言，家國情懷、社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)是“四德”建設(shè)的關(guān)鍵，需要用潛移默化的熏陶來入腦入心而不是單純地使用說教和灌輸。從產(chǎn)業(yè)工人個(gè)人的發(fā)展而言，入職前的各種道德修養(yǎng)是良好的職業(yè)道德形成的基礎(chǔ)，具體措施可以是各級(jí)各種“五好家庭”“好人”“最美職工”“模范”“先進(jìn)”的選樹宣傳工作。

（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)行整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

2017年11月，中共山東省委、山東省政府印發(fā)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，在落實(shí)上級(jí)決策的基礎(chǔ)上提出了26項(xiàng)舉措，對(duì)山東省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)提出了指導(dǎo)性的意見。2018年10月，中共山東省委印發(fā)了 《山東省2018—2022年黨的基層組織建設(shè)規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的黨建工作；2019年9月山東省人社廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制的通知》，面向企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制；國務(wù)院于2018年5月印發(fā)了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，并明確劃分了責(zé)任部門。上述這些政策對(duì)于推進(jìn)我國、山東省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)提出了明確的指導(dǎo)意見，但這些政策的落地還需要各部門共同配合，協(xié)助完成。

1.建立聯(lián)席會(huì)議制度

由省總工會(huì)牽頭，建立由省總工會(huì)、財(cái)政廳、人社廳、企聯(lián)、工商聯(lián)、宣傳部、教育廳、國資委、經(jīng)信委等部門聯(lián)合組成的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革聯(lián)席會(huì)議制度[5]，定期召開會(huì)議并進(jìn)行各部門和組織之間的明確分工，確定各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任和牽頭部門及協(xié)助部門，制定山東省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的整體推進(jìn)計(jì)劃和詳盡方案。通過定期召開聯(lián)席會(huì)議來協(xié)調(diào)各方力量，共同推進(jìn)工作，確保任務(wù)的有序完成。

2．開展人才供需調(diào)研

為解決好產(chǎn)業(yè)工人的人才培養(yǎng)和市場(chǎng)供需要求相匹配的問題，建議分行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)需求調(diào)研和預(yù)測(cè)，以市場(chǎng)需求指導(dǎo)人才供應(yīng)，統(tǒng)一對(duì)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)格進(jìn)行整體規(guī)劃，指導(dǎo)普通應(yīng)用型本科和?？圃盒！⑴嘤?xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育院校的招生專業(yè)和人才培養(yǎng)規(guī)格，并根據(jù)市場(chǎng)的需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.建立完整的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培養(yǎng)體系

從我國國民教育發(fā)展的整體來看的話，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)既與傳統(tǒng)的高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育密切相關(guān)，又與各種教育新形態(tài)緊密相聯(lián)。可以結(jié)合現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建與完善，制定相應(yīng)的制度，努力創(chuàng)設(shè)“全民學(xué)習(xí)”“終身學(xué)習(xí)”的條件和氛圍，為產(chǎn)業(yè)工人提供完整的“職前”“在職”教育資源和公平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，形成完善的培養(yǎng)、輸送、素質(zhì)提升的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培養(yǎng)體系，為新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)。

4.制定綜合改革方案

建議各部門共同對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施一系列的綜合措施。從社會(huì)輿論引導(dǎo)、企業(yè)環(huán)境創(chuàng)設(shè)、學(xué)校教育、職中培訓(xùn)、人才引進(jìn)和管理，以及黨建、工建、財(cái)政支持、行業(yè)組織建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)詳細(xì)展開研討和論證，研究制定一整套系統(tǒng)、完整、詳細(xì)而科學(xué)的改革方案。只有各部門各負(fù)其責(zé)，又相互聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力，才能把這項(xiàng)工作落實(shí)好。

（三）建立同業(yè)服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)中小企業(yè)進(jìn)行職工素質(zhì)提升的內(nèi)驅(qū)力

2019年5月18日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021 年）》[6]，在中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人建設(shè)方面，此文件的指導(dǎo)意義有以下兩個(gè)方面：第一，中小企業(yè)可以委托規(guī)模企業(yè)幫助開展職業(yè)培訓(xùn)。除了提高職業(yè)院校的培訓(xùn)質(zhì)量和規(guī)模外，政府在政策上引導(dǎo)企業(yè)特別是規(guī)模企業(yè)依托自身豐富的人力資源和物質(zhì)基礎(chǔ)，投入精力和資金開展面向社會(huì)和本企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。第二，中小企業(yè)可以充分利用同業(yè)交流平臺(tái)，依托行業(yè)技能發(fā)展機(jī)制開展職業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)幫助中小企業(yè)開展職工培訓(xùn)，并鼓勵(lì)支持社會(huì)培訓(xùn)和以行業(yè)為基礎(chǔ)的民間評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展動(dòng)態(tài)的、多元化的職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作。通過同業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn)區(qū)域行業(yè)在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下抱團(tuán)發(fā)展。

筆者認(rèn)為，此同業(yè)服務(wù)平臺(tái)可以依托區(qū)域行業(yè)聯(lián)合會(huì)來建立，為保持這個(gè)平臺(tái)的長效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立成一個(gè)同業(yè)利益共同體。為此，有如下建議：（1）結(jié)合行業(yè)集體協(xié)商制度，協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，減少同業(yè)內(nèi)的無序競(jìng)爭(zhēng)和摩擦。（2）龍頭企業(yè)開展面向社會(huì)和外企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，除了能獲得政府的相應(yīng)扶持政策外，受益企業(yè)也應(yīng)當(dāng)對(duì)龍頭企業(yè)有相應(yīng)的回報(bào)。（3）充分開放服務(wù)平臺(tái)面向社會(huì)培訓(xùn)人才的窗口，結(jié)合終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，可以嘗試實(shí)行職工自費(fèi)培訓(xùn)形式。2018年5月國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》[7]。該文件提出，要“推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革”；要統(tǒng)籌推進(jìn)，“全面做好技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、使用、激勵(lì)等工作”。為此，課題組設(shè)計(jì)了“培訓(xùn)可能會(huì)讓您失去工作，而如果可以用分期付款的方式償還培訓(xùn)費(fèi)和培訓(xùn)期間的工資，您是否愿意參加較長時(shí)間的脫產(chǎn)培訓(xùn)？”的調(diào)研問題，調(diào)查結(jié)果顯示，半數(shù)以上的職工愿意冒著丟掉工作的風(fēng)險(xiǎn)，參加可以分期付款的自費(fèi)培訓(xùn)（見表6）。由此可見，探索進(jìn)行職工自費(fèi)培訓(xùn)也具有一定的可行性。

表6 分期付款自費(fèi)培訓(xùn)意愿

（四）打造網(wǎng)絡(luò)綜合平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)工人自身素質(zhì)提升的內(nèi)驅(qū)力

結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)開展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，打破傳統(tǒng)的素質(zhì)提升和評(píng)價(jià)壁壘，既是培養(yǎng)新一代“智慧工人”的需要，也是提高產(chǎn)業(yè)工人自身素質(zhì)建設(shè)內(nèi)驅(qū)力的必要途徑，這是時(shí)代擺在我們面前的必選題，為此，山東省總工會(huì)正強(qiáng)力打造產(chǎn)業(yè)工人網(wǎng)上建設(shè)平臺(tái)。關(guān)于這一平臺(tái)的建設(shè)，課題組有以下建議：

1.前瞻性

前瞻性是指在培養(yǎng)計(jì)劃的整體設(shè)計(jì)上要面向未來，不論是職前教育還是職后教育都注意在技能培養(yǎng)上結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在培養(yǎng)訓(xùn)練產(chǎn)業(yè)工人的基礎(chǔ)技能和素養(yǎng)、傳授基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上注重新技術(shù)、新知識(shí)的傳授。

2.層次性

層次性是指學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計(jì)要有難易的區(qū)分，讓未入職的、新入職的產(chǎn)業(yè)工人，擁有初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民工都能在平臺(tái)中獲得自己學(xué)習(xí)的內(nèi)容和機(jī)會(huì)。

3.綜合性

綜合性是指打造成具有多種功能的包含有各個(gè)平臺(tái)的一站式產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。它是職工技能素質(zhì)提升和評(píng)價(jià)平臺(tái)；它是職工創(chuàng)新平臺(tái)，可以用于創(chuàng)新成果需求發(fā)布，新技術(shù)、新發(fā)明成果發(fā)布；它是企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，各企業(yè)之間可以交流新技術(shù)、新發(fā)明、新創(chuàng)造，避免重復(fù)投資和研發(fā)；它是同業(yè)服務(wù)平臺(tái)，依靠龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的帶動(dòng)作用，開展多元化的職業(yè)技能培訓(xùn)、評(píng)價(jià)工作。

4.開放性

開放性是指對(duì)于學(xué)習(xí)和使用者來說，個(gè)人和企業(yè)可以終身免費(fèi)使用自己的賬號(hào)，進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流；對(duì)于各地市來說，相互聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到省內(nèi)可以無障礙溝通、交流；對(duì)于各職業(yè)院校和應(yīng)用型本科來說，隨時(shí)可以發(fā)展師資和課程、專業(yè)。

5.權(quán)威性

權(quán)威性是指此平臺(tái)是在政府的支持和維護(hù)下，廣泛利用民間的資源，特別是行業(yè)資源，被所有用戶充分信任的平臺(tái)。職工在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲得的學(xué)分和職業(yè)技能鑒定可以在省內(nèi)企業(yè)互認(rèn)，在本省內(nèi)可以發(fā)揮和學(xué)歷教育文憑一樣的功能。也只有這樣，才能打破舊有“重視學(xué)歷教育、輕視職業(yè)教育”的教育觀念；打破“畢業(yè)證定終身，職業(yè)培訓(xùn)不管用”的社會(huì)偏見；打破“爭(zhēng)當(dāng)白領(lǐng)，輕視藍(lán)領(lǐng)”的擇業(yè)執(zhí)念；打通職業(yè)教育、學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)之間的壁壘；真正落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，形成“全民學(xué)習(xí)”“終身學(xué)習(xí)”“學(xué)習(xí)有用”的社會(huì)新風(fēng)尚。

為保持其權(quán)威性，避免人才技能評(píng)價(jià)不規(guī)范、不科學(xué)，監(jiān)督是必不可少的。因此，應(yīng)當(dāng)建立在政府主導(dǎo)之下的行業(yè)專家鑒定團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員每年實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一討論制定，評(píng)價(jià)鑒定時(shí)專家實(shí)行匿名制度。對(duì)于參與產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育、高等教育院校也實(shí)行定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)督制度，隨時(shí)根據(jù)檢查結(jié)果決定是否允許繼續(xù)保留在該系統(tǒng)內(nèi)。

山東省是我國各省中工業(yè)門類最為齊全的省份，山東省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)工作對(duì)于“中國制造2025”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行整體規(guī)劃，各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過各種方式激發(fā)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人在這項(xiàng)工作的內(nèi)驅(qū)力，以取得山東省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的圓滿成功。