常小美

（安徽大學(xué) 工會(huì)，安徽 合肥230039）

隨著事業(yè)單位人事制度改革的逐步推進(jìn)及高校的不斷擴(kuò)招，高校規(guī)模逐漸擴(kuò)大，教職工數(shù)量逐年增長(zhǎng)，現(xiàn)有編制數(shù)量已無(wú)法滿足用人需求。“編制外職工近幾年日益增多，就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，他們成為高等學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展過(guò)程中一支不容忽視的重要力量，成為其中不可缺的有機(jī)組成部分”[1]。在編制有限的情況下，為適應(yīng)高校新情況，滿足不同崗位用人需求，高校用工方式也在不斷增多，因而非在編職工包含多種類型?！案咝７蔷幦藛T類型大致有人事代理人員、勞動(dòng)派遣人員、聘用合同工、臨時(shí)工等幾種。因高校性質(zhì)不同，所聘任的非事業(yè)編制人員類型各有差異”[2]。但是，無(wú)論哪種聘用方式的非在編職工都廣泛分布在高校各部門(mén)，他們都在為高校發(fā)展貢獻(xiàn)力量。吸納非在編職工加入工會(huì)組織既是政策要求、形勢(shì)所趨，也是維護(hù)非在編職工合法權(quán)益、推進(jìn)和諧校園建設(shè)的重要途徑。

一、我國(guó)職工入會(huì)的相關(guān)政策規(guī)定

（一）入會(huì)條件

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制?！盵3]工會(huì)會(huì)員入會(huì)主要有以下四個(gè)條件：一是勞動(dòng)者有所屬單位或組織，可以是企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織。二是入會(huì)主體必須是勞動(dòng)者，體力、腦力勞動(dòng)者皆可。三是勞動(dòng)者須與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。四是入會(huì)自愿的原則。符合入會(huì)條件的職工是否加入工會(huì)組織由個(gè)人意愿決定?！奥毠ぜ尤牍?huì)，由本人自愿申請(qǐng)，經(jīng)工會(huì)基層委員會(huì)批準(zhǔn)并發(fā)給會(huì)員證”[4]。符合入會(huì)條件的職工自愿申請(qǐng)入會(huì)，任何單位及個(gè)人不得因民族、種族、宗教信仰、教育程度等產(chǎn)生歧視行為，這也是入會(huì)自愿的一種體現(xiàn)。

（二）會(huì)員權(quán)利

會(huì)員入會(huì)后可享有相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)會(huì)員權(quán)利?！吨袊?guó)工會(huì)章程》規(guī)定，工會(huì)會(huì)員享受如下權(quán)利：一是享受選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)等政治權(quán)利。二是享受監(jiān)督工會(huì)工作的權(quán)利。三是享受工會(huì)組織提供的教育、文化、體育、互助保障、生活補(bǔ)助、慰問(wèn)品發(fā)放等權(quán)利。四是享受對(duì)本單位的工作和問(wèn)題提出建議的權(quán)利等。

（三）會(huì)員義務(wù)

加入工會(huì)組織，成為工會(huì)會(huì)員，在享受會(huì)員權(quán)利的同時(shí)，必須履行一定的義務(wù)。根據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定，工會(huì)會(huì)員應(yīng)當(dāng)履行如下義務(wù)：一是遵守憲法和法律，學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、工會(huì)等方面的基本知識(shí)。二是參與民主管理，立足本職崗位，建功立業(yè)。三是遵守工會(huì)章程，參加工會(huì)活動(dòng)，按時(shí)交納會(huì)費(fèi)。

二、高校非在編職工入會(huì)現(xiàn)狀——以A大學(xué)為例

（一）多種用工方式并存

職工入會(huì)情況和用工方式息息相關(guān)。隨著高校教職工用工需求的增加，單一的用工方式已不能完全滿足高校用人需求。以A大學(xué)為例分析（本文所有A大學(xué)數(shù)據(jù)皆取自2019年6月20日在崗職工信息），可發(fā)現(xiàn)高校呈現(xiàn)出多種用工方式并存的用工特點(diǎn)。如表1所示。

表1 A大學(xué)在崗人員聘用情況統(tǒng)計(jì)表

A大學(xué)用工方式有多種類型，除了預(yù)聘制、雙聘、博士后等特殊聘用方式外，用工方式主要有六種類型：一是正式納入事業(yè)單位編制管理的教職工，也稱為在編職工。二是校聘人事代理職工。人事代理聘用的老師，不納入事業(yè)單位編制管理，但是在工資待遇及職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等方面均比照在編職工進(jìn)行。三是學(xué)校聘用的人才派遣人員。人才派遣，又稱為“勞務(wù)派遣”，顧名思義，指的是應(yīng)聘者同勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，由勞務(wù)公司根據(jù)學(xué)校用人需求將人派遣到學(xué)校工作，比照人事代理職工享受待遇。四是校聘合同制工人。五是學(xué)校聘用的臨時(shí)工。主要分布在后勤等部門(mén)，福利待遇均根據(jù)合同約定執(zhí)行。六是各二級(jí)單位自籌經(jīng)費(fèi)聘用人員。為更好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，各二級(jí)單位使用本單位自己的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)崗位需求自主擬定招聘要求，制定招聘方案，完成招聘任務(wù)。二級(jí)單位和應(yīng)聘者簽訂勞動(dòng)合同，并由單位支付勞動(dòng)報(bào)酬。單位自聘人員未和學(xué)校簽訂合同或協(xié)議，一般不在學(xué)校人事處備案的職工名冊(cè)之內(nèi)。因此，二級(jí)單位自聘人員均未加入工會(huì)組織，自然也無(wú)法享受工會(huì)會(huì)員各項(xiàng)權(quán)益。

（二）非在編職工入會(huì)比例偏低

高校納入事業(yè)單位編制管理的職工，只要個(gè)人愿意，基本都已加入工會(huì)組織，入會(huì)比例高。非在編職工入會(huì)比例偏低。A大學(xué)職工入會(huì)情況如表2所示。

表2 A大學(xué)職工入會(huì)情況統(tǒng)計(jì)表

A大學(xué)共有在崗人員3656人，其中，在編職工2464人，人事代理269人，預(yù)聘制30人，雙聘20人，博士后2人，校聘人才派遣63人，校聘合同工32人，校聘臨時(shí)工人700人，二級(jí)單位自聘職工76人。在編人員及人事代理人員共2733人已經(jīng)入會(huì)，入會(huì)率為74.75%。其他非在編職工有923人（占比達(dá)25.25%）尚未入會(huì)，總體入會(huì)比例偏低，吸納非在編職工入會(huì)任務(wù)依然十分繁重。

（三）集中與分散入會(huì)相結(jié)合

由于高校非在編職工人數(shù)日益增多，吸納其加入工會(huì)組織是每個(gè)高校工會(huì)面臨的重要任務(wù)。根據(jù)職工入會(huì)需求，可使用集中和分散兩種入會(huì)方法。高校進(jìn)人分為集中招聘及日常招聘兩種。對(duì)于集中招聘的職工，可在集中辦理入職手續(xù)時(shí)，即提供入會(huì)辦理服務(wù)，幫助其盡快入會(huì)。日常招聘的教師，入會(huì)手續(xù)相對(duì)復(fù)雜一點(diǎn)，需要本人撰寫(xiě)入會(huì)申請(qǐng)書(shū)，并到校工會(huì)網(wǎng)頁(yè)下載會(huì)員信息表，填寫(xiě)信息，基層工會(huì)蓋章，再交到校工會(huì)審批、備案。

（四）會(huì)員權(quán)益維護(hù)有待加強(qiáng)

《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定，工會(huì)會(huì)員除享受選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治權(quán)利外，他們還享受：“工會(huì)提供的文化、教育、體育、旅游、療休養(yǎng)、互助保障、生活救助、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等優(yōu)惠待遇；工會(huì)給予的各種獎(jiǎng)勵(lì)”[4]。依法維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益是激發(fā)教職工主動(dòng)入會(huì)的重要途徑。目前，高校工會(huì)會(huì)員權(quán)益維護(hù)呈現(xiàn)出如下三種現(xiàn)狀：

1.會(huì)員權(quán)益基本得到保障

工會(huì)會(huì)員依法享受活動(dòng)參與、職工福利等多項(xiàng)權(quán)益。以A大學(xué)為例，在編及人事代理職工已完成入會(huì)手續(xù)，確認(rèn)會(huì)員信息，其會(huì)員權(quán)益依法受到保護(hù)。

2.會(huì)員及享受會(huì)員待遇的名冊(cè)存在差異

由于高校用工方式多樣，非在編職工名冊(cè)不斷變動(dòng)，需要及時(shí)更新信息。部分以非在編方式聘用的學(xué)者、專家及高校后備人才，雖未入會(huì)，卻可享受會(huì)員權(quán)益，導(dǎo)致A大學(xué)會(huì)員名冊(cè)和享受會(huì)員權(quán)益的名冊(cè)存在差異。如表3所示。

表3 A大學(xué)在崗職工享受會(huì)員權(quán)益情況統(tǒng)計(jì)表

在A大學(xué)，預(yù)聘制、雙聘、博士后、校聘人才派遣人員暫未入會(huì)、未繳納會(huì)費(fèi)，卻已享受會(huì)員權(quán)益。學(xué)校財(cái)務(wù)劃撥給工會(huì)的福利及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，享受的人數(shù)越多，平均每個(gè)人享受到的福利就越少。因此，高校應(yīng)采取多項(xiàng)措施盡快吸納已享受會(huì)員權(quán)益卻未履行會(huì)員義務(wù)的職工加入工會(huì)組織，這也是維護(hù)現(xiàn)有會(huì)員權(quán)益的重要舉措。

3.大量非在編職工未入會(huì)，未享受會(huì)員權(quán)益

高校非在編職工人數(shù)多，比例高。以A大學(xué)為例，大批非在編職工既沒(méi)有加入工會(huì)組織，也沒(méi)有享受會(huì)員權(quán)利。他們主要分布在后勤等部門(mén)?！皳?jù)不完全調(diào)查，當(dāng)前后勤合同工比例占高校后勤員工總數(shù)的70%左右，個(gè)別高校甚至超過(guò)90%，分布在后勤方方面面，辛勤工作在飲食、維修、水暖第一線”[5]。校聘臨時(shí)工人數(shù)多、工作苦、待遇差，依法維護(hù)其合法權(quán)益既是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的要求，也是維護(hù)校園和諧穩(wěn)定的必要途徑。二級(jí)單位自主招聘的工作人員，由于根本未與學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同，屬于單位自聘人員，他們的權(quán)益更是難以得到保障。因此，只有做好非在編職工入會(huì)工作，才能依法維護(hù)其合法權(quán)益。

三、高校吸納非在編職工入會(huì)面臨的困難

同在編人員相比，高校非在編職工在聘用方式、工資待遇、學(xué)歷層次等方面皆有差異，入會(huì)難度也不同。如表4所示。

表4 A大學(xué)吸納非在編職工入會(huì)難度示意表

可見(jiàn)，A大學(xué)尚未入會(huì)的923名非事業(yè)編制職工，只有50人（占比5.42%）入會(huì)較容易，其余873人（占比94.58%）入會(huì)難度較大。主要有以下幾種情況：

（一）入會(huì)意識(shí)缺乏

入會(huì)是職工的自愿選擇，職工有選擇入會(huì)和不入會(huì)的權(quán)利，并非符合入會(huì)條件的職工都會(huì)全部入會(huì)。入會(huì)需要履行程序，首先，需要職工個(gè)人提出申請(qǐng)。其次，需要履行會(huì)員義務(wù)。入會(huì)不僅需要履行程序，填寫(xiě)申請(qǐng)表，還需按時(shí)交納會(huì)費(fèi)。高校非在編職工學(xué)歷相對(duì)偏低，待遇不高，在行為選擇方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)因素的考量較多，大多缺乏自主入會(huì)意識(shí)?！按蠖鄶?shù)臨時(shí)性的非在編人員對(duì)自己長(zhǎng)期留在學(xué)校工作的期望值很低，認(rèn)為自己是‘臨時(shí)工’，或者本身就作在校短期工作的打算，甚至有人認(rèn)為加入工會(huì)組織，自己勢(shì)必會(huì)受到一定的約束，不能‘來(lái)去自由’，還是不入會(huì)好處多，等等。因此他們的入會(huì)愿望不迫切，并持有觀望的態(tài)度?！盵6]意識(shí)影響行為，權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的人，才有自主入會(huì)意識(shí)，才善于利用組織的力量，維護(hù)自身權(quán)益。

（二）未與學(xué)校建立勞動(dòng)關(guān)系

《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定的入會(huì)條件之一就是勞動(dòng)者同單位或組織建立勞動(dòng)關(guān)系。校聘人才派遣人員只和勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，工資由勞務(wù)公司發(fā)放，工資關(guān)系不在學(xué)校，入會(huì)工作存在一定障礙。雖然很多人不是教學(xué)、科研人員，有的甚至不算教輔人員，但他們?cè)趯W(xué)校相關(guān)崗位辛勤工作，如果沒(méi)有他們的付出，學(xué)校的安全保衛(wèi)、衛(wèi)生清潔、食堂餐飲等都無(wú)法保障。因此，采取機(jī)動(dòng)靈活的方式，掃清非在編職工入會(huì)障礙，維護(hù)他們的合法權(quán)益，是高校的重要職責(zé)。

（三）會(huì)費(fèi)收取困難

根據(jù)中華總工會(huì) 《關(guān)于收繳工會(huì)會(huì)費(fèi)的通知》精神，事業(yè)單位的會(huì)費(fèi)一般是按照崗位工資和薪級(jí)工資之和再乘以0.5%的比例收取。高校已經(jīng)入會(huì)的會(huì)員應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)交納會(huì)費(fèi)。以A大學(xué)為例，共有36個(gè)基層工會(huì)組織，2733名會(huì)員。如果非在編職工全部入會(huì)，會(huì)費(fèi)收取將會(huì)帶來(lái)更大的工作量。對(duì)會(huì)員人數(shù)較多的高校，建議根據(jù)高校特點(diǎn)和職工現(xiàn)實(shí)情況，采取固定和靈活相結(jié)合的方式收取會(huì)費(fèi)。工資關(guān)系在學(xué)校的會(huì)員，征詢會(huì)員個(gè)人同意后，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可將應(yīng)繳會(huì)費(fèi)直接從每月工資中扣除，既為會(huì)員減少麻煩，也為會(huì)費(fèi)收取帶來(lái)便利。工資關(guān)系不在學(xué)校，工資經(jīng)由勞務(wù)公司發(fā)放的合同制工人，會(huì)費(fèi)收取則相對(duì)困難，需要會(huì)員自發(fā)、主動(dòng)繳納或由工會(huì)工作人員收取。高校聘用人員眾多，合同工待遇偏低，入會(huì)如不能為其帶來(lái)顯而易見(jiàn)的利益，勢(shì)必會(huì)挫傷職工入會(huì)的積極性，也會(huì)給會(huì)費(fèi)收取帶來(lái)一定難度。加之他們分布在學(xué)校多個(gè)部門(mén)，會(huì)費(fèi)繳納不便。對(duì)于這類人員，應(yīng)采取靈活方式收取會(huì)費(fèi)，可通過(guò)基層工會(huì)收取，再交到學(xué)校工會(huì)匯總。

（四）非在編與在編職工會(huì)員待遇存在差異

雖然相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定已入會(huì)職工可享受慰問(wèn)品發(fā)放、活動(dòng)參與等會(huì)員權(quán)益，但在部分高校，非在編與在編職工會(huì)員待遇存在著差異，有福利標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象，也有活動(dòng)參與權(quán)利不統(tǒng)一的情況，嚴(yán)重傷害了非在編會(huì)員的感情。吸納非在編職工入會(huì)，應(yīng)確保其享受同等會(huì)員待遇。只有在權(quán)益維護(hù)、福利發(fā)放、活動(dòng)參與等方面實(shí)現(xiàn)同等待遇，才能提升非在編職工入會(huì)積極性，掃清入會(huì)障礙，幫助他們?cè)缛杖霑?huì)。

（五）人數(shù)多、流動(dòng)大、管理困難

高校非在編職工數(shù)量多，人員流動(dòng)大，管理困難。以A大學(xué)為例，在崗職工有3656人，在編職工2464人（占比67.40%），非在編職工有1192人（占比32.60%）。穩(wěn)定是高校工作的重要特征，在編人員尤其如此。相對(duì)于在編人員的 “鐵飯碗”，合同制工人流動(dòng)性非常大，他們大多每1年或2—3年簽訂1次勞動(dòng)合同，合同期滿，就面臨雙向選擇。勞動(dòng)合同到期后不再續(xù)簽的情況比比皆是，合同制工人對(duì)單位缺乏歸屬感，給入會(huì)工作帶來(lái)一定阻礙。

（六）收入及支出不對(duì)等

要保障非在編與在編會(huì)員享受同等會(huì)員權(quán)益，需要大量經(jīng)費(fèi)支撐。基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入包括：會(huì)費(fèi)收入、撥繳經(jīng)費(fèi)收入、上級(jí)工會(huì)補(bǔ)助收入、行政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、投資收益等。工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出主要有“職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出、事業(yè)支出和其他支出”[7]。會(huì)員會(huì)費(fèi)只是工會(huì)收入的一個(gè)組成部分。同支出相比，會(huì)費(fèi)收入難以支撐工會(huì)各項(xiàng)福利，還需上級(jí)工會(huì)及高校財(cái)務(wù)給予一定補(bǔ)貼。非在編職工入會(huì)后，工會(huì)支出的資金缺口將會(huì)更大，需要上級(jí)工會(huì)及高校提高補(bǔ)貼，才能在不降低在編會(huì)員待遇標(biāo)準(zhǔn)的情況下，保障非在編會(huì)員的同等待遇。

三、高校吸納非在編職工入會(huì)的舉措

高校非在編人員數(shù)量多、比例高，他們?cè)诟髯詬徫簧闲燎诠ぷ?，為高校發(fā)展、穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。吸納他們?nèi)霑?huì)，才能有效維護(hù)其合法權(quán)益。鑒于高校非在編職工入會(huì)面臨多種障礙，建議采取以下措施，積極推進(jìn)非在編職工入會(huì)工作。

（一）增強(qiáng)入會(huì)意識(shí)

針對(duì)高校合同制工入會(huì)積極性不高的問(wèn)題，高校應(yīng)加大宣傳力度，提高他們的入會(huì)意識(shí)。一是加大政策宣傳，使職工知悉相關(guān)法律法規(guī)，了解會(huì)員權(quán)利和義務(wù)。二是用實(shí)際工作宣傳、引導(dǎo)。把工會(huì)在慰問(wèn)品發(fā)放、活動(dòng)開(kāi)展等方面的會(huì)員待遇展示在合同工面前，讓他們了解入會(huì)的價(jià)值所在。根據(jù)事業(yè)單位職工會(huì)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，普通職工每月僅需繳納幾元到十幾元不等的會(huì)費(fèi)，非在編職工收入低，需要繳納的會(huì)費(fèi)數(shù)額小，卻可享受多項(xiàng)會(huì)員福利。除了維權(quán)、培訓(xùn)、文體活動(dòng)等權(quán)益外，會(huì)員還可享受到集體職工福利支出。“職工集體福利支出。用于基層工會(huì)逢年過(guò)節(jié)和會(huì)員生日、婚喪嫁娶、退休離崗的慰問(wèn)支出等”[8]。通過(guò)工作宣傳，讓非在編職工充分認(rèn)識(shí)到入會(huì)的價(jià)值所在，幫助其提高入會(huì)意識(shí)，主動(dòng)入會(huì)。

（二）掃清政策障礙

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益?！盵9]實(shí)踐中，由于勞務(wù)派遣人員不在勞務(wù)公司工作，很難參與勞務(wù)公司組織的工會(huì)活動(dòng)，因此在勞務(wù)公司入會(huì)的可能性很小。吸納單位勞務(wù)派遣人員入會(huì)是高校的重要工作職責(zé)。鑒于高校非在編職工入會(huì)面臨的“身份不符”現(xiàn)象，建議采取具體問(wèn)題具體分析的辦法，克服政策上的弊端，探索出非在編職工入會(huì)的新渠道。高校非在編職工大多采取人才派遣的方式招聘。人才派遣職工和勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，由勞務(wù)公司發(fā)放工資，但是實(shí)際工作單位卻是在高校各部門(mén)，建議由高校有關(guān)部門(mén)出面和勞務(wù)公司商議他們的入會(huì)事宜。在職工自愿的情況下，積極吸納其加入工會(huì)組織，會(huì)費(fèi)由勞務(wù)公司代為收取，也可由職工本人交到基層工會(huì)，匯總到學(xué)校。在確保其會(huì)員待遇方面的資金差額部分，建議由上級(jí)工會(huì)、高校財(cái)務(wù)及勞務(wù)公司分別給予一定補(bǔ)貼，以保障他們能享受到同等會(huì)員待遇。對(duì)于二級(jí)單位自聘人員，建議參照此辦法實(shí)施，經(jīng)費(fèi)差額部分，由用工單位給予一定補(bǔ)貼。

（三）做好入會(huì)服務(wù)

高校非在編職工人數(shù)逐年增多，雖然絕大多數(shù)職工可在入職報(bào)到時(shí)統(tǒng)一辦理入會(huì)手續(xù)，但每年一次的入會(huì)手續(xù)辦理無(wú)法滿足所有職工的入會(huì)需求。建議采取集中辦理和常態(tài)化入會(huì)相結(jié)合的入會(huì)方式。每年7月份職工集中辦理入職手續(xù)時(shí)設(shè)點(diǎn)統(tǒng)一辦理一批。同時(shí)，實(shí)施職工入會(huì)常態(tài)化辦理制度，職工可根據(jù)入職時(shí)間及意愿，隨時(shí)申請(qǐng)入會(huì)，為流動(dòng)性大的非在編職工入會(huì)提供方便。

（四）簡(jiǎn)化入會(huì)程序

職工入會(huì)應(yīng)本著自愿的原則，因此，其他手續(xù)都可簡(jiǎn)化，入會(huì)申請(qǐng)須由本人撰寫(xiě)、提交。針對(duì)高校合同制工人學(xué)歷偏低帶來(lái)的入會(huì)困難現(xiàn)象，校工會(huì)和基層工會(huì)工作人員應(yīng)為其入會(huì)提供力所能及的便利及幫助。一是提供上門(mén)服務(wù)，幫助他們集中辦理入會(huì)，減少路途奔波。二是在撰寫(xiě)申請(qǐng)、表格填寫(xiě)時(shí)給予一定的幫助和指導(dǎo)。三是鼓勵(lì)有條件、有能力的職工，在網(wǎng)上申請(qǐng)入會(huì)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。

（五）做好權(quán)益維護(hù)

吸納非在編職工入會(huì)，必須要保障其會(huì)員權(quán)益，讓其感受到與在編會(huì)員同等的活動(dòng)參與、慰問(wèn)品發(fā)放、權(quán)益維護(hù)等方面的權(quán)益。然而，由于“教師節(jié)等福利因?yàn)閷儆趯W(xué)校行政經(jīng)費(fèi)，非編教職工無(wú)法享受。而入會(huì)非編教職工還需每月繳納工資的0.5%作為工會(huì)費(fèi)，相比而言加不加入工會(huì)對(duì)非編教職工來(lái)講實(shí)惠不多”[10]。因此，希望學(xué)校采取措施，加大經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，確保非在編會(huì)員享受同等會(huì)員待遇，這既可提高非在編職工入會(huì)的積極性，也是對(duì)非在編人員工作和奉獻(xiàn)的充分肯定。

（六）做好配套支持

要保障非在編職工會(huì)員權(quán)益，需要在多方面做好配套措施。以A大學(xué)為例，非在編職工有1192人，占比達(dá)32.60%。如果全部入會(huì)，需要在兩方面做好配套支持，才能確保其會(huì)員權(quán)益正常享受。一是經(jīng)費(fèi)保障。非在編職工入會(huì)后，將會(huì)給工會(huì)經(jīng)費(fèi)帶來(lái)更大支出。會(huì)員會(huì)費(fèi)返還難以維持工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展的需要，非在編職工入會(huì)后，將需要更多的資金補(bǔ)貼，以保障會(huì)員權(quán)益的正常享受。二是場(chǎng)地及場(chǎng)館保障。非在編人員入會(huì)后，將需要更多場(chǎng)地、更大場(chǎng)館，才能保障各項(xiàng)文體活動(dòng)正常開(kāi)展，以滿足會(huì)員活動(dòng)需要。

（七）發(fā)揮基層作用

高校非在編職工人數(shù)多，吸納其入會(huì)工作量較大，而高校工會(huì)工作人員數(shù)量有限，很難做到事無(wú)巨細(xì)。因此，發(fā)揮基層工會(huì)組織在非在編職工入會(huì)工作中的積極作用則顯得尤為重要。基層工會(huì)工作人員對(duì)本單位合同制工人的情況更加了解，容易取得更多信任，政策宣傳及入會(huì)指導(dǎo)更加便利。

綜上所述，非在編職工是高校職工的重要組成部分，他們?cè)趯W(xué)校的安全、穩(wěn)定、發(fā)展中起到了非常重要的作用。吸納他們加入工會(huì)組織，既有助于更好地維護(hù)其合法權(quán)益，也有助于調(diào)動(dòng)其工作積極性，更好地完成工作任務(wù)。高校及相關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視、多措并舉，掃清他們?cè)谌霑?huì)路上的障礙，幫助他們?cè)缛杖霑?huì)，讓其感受工會(huì)“家的溫暖”。